SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU PRISTOP EU K ODPORNOSTI: IZKUŠNJE S KRIZAMI PREHRANSKE VARNOSTI /* COM/2012/0586 final */
SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU
PARLAMENTU IN SVETU PRISTOP EU K ODPORNOSTI:
IZKUŠNJE S KRIZAMI PREHRANSKE VARNOSTI 1. POTREBA PO OBRAVNAVI KRONIČNE
RANLJIVOSTI Nedavne in ponavljajoče se prehranske
krize v regiji Sahel in v Afriškem rogu, kjer več kot 30 milijonov ljudi
trpi za lakoto, so poudarile potrebo po pripravi dolgoročnega in
sistematičnega pristopa h krepitvi odpornosti ranljivih držav in
prebivalstva. Učinki gospodarskih pretresov,
naraščajoče in nihajoče cene hrane, demografski pritisk, podnebne
spremembe, širjenje puščav, propadanje okolja, obremenitev naravnih virov,
neprimerni sistemi zemljiške posesti in nezadostna vlaganja v kmetijstvo so v
mnogih delih sveta privedli do večje izpostavljenosti tveganju, zlasti
zaradi nevarnosti naravnih nesreč. Učinek navedenih globalnih trendov
se kaže v naraščajočem številu in jakosti naravnih nesreč ter
kriz. Najrevnejša gospodinjstva so najranljivejša in v mnogih primerih to
ranljivost spremljata politična nestabilnost in konflikti. Kar zadeva
prehransko negotovost, kljub določenemu napredku ena milijarda ljudi še
vedno trpi za lakoto, ta problem pa je še posebej pereč na sušnih
območjih, kjer je večina prebivalstva neposredno odvisna od
kmetijstva in nomadske živinoreje. Evropska unija kot ena največjih donatork
na svetu zagotavlja življenjsko pomembno pomoč ljudem, ki so jih prizadele
različne krize. V zadnjih letih so se potrebe po taki pomoči
občutno povečale in daleč presegajo razpoložljive vire. Navedena
pomoč je ključna, vendar je namenjena predvsem obvladovanju izrednih
razmer in bi jo bilo treba dopolniti s podporo ogroženemu prebivalstvu, da bi
se lahko postavilo po robu ponavljajočim se neželenim dogodkom in
dolgotrajnemu stresu, te obvladovalo in se prilagajalo. Krepitev odpornosti je del dolgoročnih
prizadevanj in mora biti trdno vpeto v nacionalne politike in načrtovanje.
Je del razvojnega procesa, v okviru pristnega trajnostnega razvoja pa bo treba
obravnavati temeljne vzroke za ponavljajoče se krize, ne zgolj njihove
posledice. Delo z ranljivim prebivalstvom, da bi se okrepila njegova odpornost,
je tudi predpogoj za zmanjševanje revščine, kar je glavni cilj razvojne
politike EU, kakor je Evropska unija ponovno poudarila v agendi za spremembe[1]. Strategije za odpornost bi morale prispevati k
oblikovanju različnih politik, zlasti na področju prehranske varnosti[2], prilagajanja podnebnim
spremembam[3]
in zmanjševanja tveganja nesreč[4].
Evropska unija je znotraj tega okvira dosledno podpirala preprečevanje
kriz in pripravljenost nanje v najbolj ranljivih državah ter priznala potrebo,
da zmanjševanje tveganja nesreč in prilagajanje podnebnim spremembam
vključi zlasti v okvir razvojnega sodelovanja in humanitarnega odziva. Vlaganje v odpornost je stroškovno
učinkovito. Obravnavanje temeljnih vzrokov za ponavljajoče se krize
ni le boljša, ampak je tudi cenejša rešitev, predvsem z vidika prizadetih
ljudi, kot pa golo odzivanje na posledice kriz. Medtem ko v svetu upada
gospodarska rast in se krčijo proračunska sredstva, se od partnerskih
držav in donatorjev vedno bolj pričakuje, da bodo izkazali, da imajo
proračunska sredstva, ki so dana na razpolago čim večji
učinek. V odziv na hude prehranske krize v Afriki je
Komisija nedavno dala dve pobudi: podporo odpornosti v Afriškem rogu[5] in globalno zavezništvo za
pobudo odpornost v Sahelu (l'Alliance Globale pour l'Initiative Résilience
Sahel)[6].
Ti pobudi določata nov pristop h krepitvi odpornosti ranljivega
prebivalstva. Namen tega sporočila je uporabiti
spoznanja, pridobljena na podlagi navedenih izkušenj, da bi se povečala
učinkovitost podpore EU za zmanjševanje ranljivosti držav v razvoju, ki so
izpostavljene nesrečam, pri čemer se odpornost zastavi kot osrednji
cilj. Poleg tega je namen tega sporočila
prispevati k mednarodni razpravi o krepitvi prehranske varnosti in odpornosti v
širšem smislu, zlasti v okviru skupin G8 in G20, Odbora za svetovno prehransko
varnost, pobude za izboljšanje prehranjevanja, pogajanj o Konvenciji iz Ria[7] in globalnega zavezništva za
Afriški rog. 2. PARADIGMA ODPORNOSTI Odpornost
je zmožnost posameznika, gospodinjstva, skupnosti, države ali regije, da
prenese stresne razmere in pretrese, se prilagodi in si hitro opomore. Pojem odpornosti ima dve razsežnosti:
inherentno moč subjekta (posameznika, gospodinjstva, skupnosti ali
večje strukture), da lažje vzdrži stresne razmere in pretrese, ter
zmožnost tega subjekta, da si hitro opomore od njihovega učinka. Povečanje odpornosti (in zmanjšanje
ranljivosti) je torej mogoče doseči s krepitvijo moči subjekta
ali z zmanjševanjem jakosti učinka ali z obojim. To zahteva večplastno
strategijo in širšo sistemsko perspektivo, namen obojega pa je tako
zmanjševanje večkratnih tveganj za krizo kot tudi hkratno izboljševanje
mehanizmov za hitro obvladovanje in prilagajanje na lokalni, nacionalni in
regionalni ravni. Krepitev odpornosti je na stičišču
humanitarne in razvojne pomoči. Krepitev odpornosti zahteva dolgoročni pristop, ki temelji na ublažitvi
temeljnih vzrokov za krizo in krepitvi zmožnosti za boljše obvladovanje
negotovosti in sprememb v prihodnosti. 3. IZKUŠNJE EU PRI OBRAVNAVANJU ODPORNOSTI
IN PREHRANSKIH KRIZ V AFRIKI V podsaharski Afriki najrevnejša
gospodinjstva, skupnosti in države trpijo zaradi oslabljene zmožnosti, da bi si
opomogle od dolgoročnih učinkov podnebnih sprememb, zlasti pogostih
in izrazitih suš, pa tudi gospodarskih kriz in notranjih konfliktov. Evropska
unija je s humanitarno in razvojno pomočjo mnoga leta zagotavljala podporo
v povezavi s prehranskimi krizami v Afriki. Na osnovi tega bo z agendo za
spremembe v okviru prihodnje dolgoročne razvojne pomoči EU dana
prednost sodelovanju na področju trajnostnega kmetijstva, vključno z
varovanjem ekosistemskih storitev ter prehranske varnosti. V skladu s poudarkom na odpornosti, podpora
kmetijskemu sektorju in povezanim nacionalnim in regionalnim politikam, tudi
rabi zemljišč, ne bi smela biti namenjena samo krepitvi proizvodnje, ampak
bi morala zlasti zagotoviti boljše delovanje trgov hrane in podpirati krepitev
moči ranljivih skupin in civilne družbe. Evropska unija znotraj tega okvira razvija in
izvaja inovativne odzive na krize v Afriškem rogu in Sahelu, na podlagi katerih
bi bilo mogoče pridobiti dragocene izkušnje za bolj sistematičen in
dolgoročen pristop h krepitvi odpornosti prizadetega prebivalstva. S tem v
zvezi je pomembno, da se prizna vloga žensk pri krepitvi odpornosti v
gospodinjstvih in skupnostih, ki so jih prizadele krize. V nestabilnih in
ranljivih državah, kjer je odpornost pogosto najšibkejša, je pomembno tudi
zagotoviti, da pobude politike upoštevajo povezavo med varnostjo in razvojem
ter s tem podprejo pristop, ki spodbuja usklajenost in dopolnjevanje politike. 3.1. Podpora odpornosti v Afriškem
rogu Vzrokov za dolgotrajno ranljivost preživetja
ljudi v Afriškem rogu je veliko. Med njimi so rast prebivalstva in povečan
pritisk na vire, revščina na podeželju, nizka storilnost, oslabljena
blagovna menjava, negotov dostop do zemljišč in vode, šibko upravljanje,
negotovost in dolgotrajna geo-politična nestabilnost. Evropska unija ima obsežne
izkušnje pri sodelovanju z razvojnimi partnerji na področju kmetijstva in
prehranske varnosti v Afriškem rogu ter je pridobila dragoceno razumevanje o
tem, kateri pristopi imajo največji potencial. Suša iz leta 2011 je bila najhujša suša v
regiji v zadnjih 60 letih. Zaradi tega pretresa se je negotovi položaj v regiji
stopnjeval v krizo (v Somaliji pa je povzročil lakoto). Evropska unija in njene države članice,
ki so jih sistemi za zgodnje opozarjanje na področju prehranske varnosti
opozorili na to situacijo, so sodelovale pri pripravi odziva, prilagojenega
razsežnosti krize: –
izpopolnjen je bil skupen humanitarno-razvojni
analitični okvir, ki je omogočil humanitarnim in razvojnim akterjem,
da pri delu izhajajo iz skupnega razumevanja in opredelijo skupne prednostne naloge;
–
Evropska unija je v letih 2011 in 2012 za
humanitarno pomoč namenila skupaj 790 milijonov EUR. Od tega je Komisija
dodelila 181 milijonov EUR. Poleg življenjsko pomembnih dejavnosti je ta
pomoč omogočila tudi prve korake v procesu okrevanja, tako da so bila
na primer zagotovljena semena in orodja, izboljšano gospodarjenje z vodami in
obnovitev čred; –
okrepitev kratkotrajnega razvojnega financiranja je
bila hitro zagotovljena kot podpora neodložljivi fazi okrevanja. Komisija se je
zavezala, da bo v obdobju 2012–2013 prispevala 250 milijonov EUR za
podporo kmetijski proizvodnji in živinoreji, prehrani, zdravju živine, preskrbi
z vodo in upravljanju naravnih virov. Poleg kratkoročnega odziva je Evropska
unija pripravila dolgoročen in strukturiran pristop, da bi prizadetim
državam in skupnostim pomagala, da si opomorejo po suši in okrepijo svojo
zmožnost obvladovanja prihodnjih suš. Ta pristop vključuje: –
zavezo za sodelovanje z regionalnimi partnerji in
ukrepanje prek njih. Evropska unija in drugi dvostranskimi donatorji podpirajo
sekretariat Medvladne agencije za razvoj pri krepitvi njenih zmožnosti ter
koordinaciji in spodbujanju čezmejnih pobud na področjih, kot sta
razvoj živinoreje in upravljanje naravnih virov; –
zavezo za tesno sodelovanje z drugimi donatorji, ki
so dejavni v regiji. Skupnost donatorjev je vzpostavila globalno zavezništvo za
delovanje na področju odpornosti in rasti kot osnovno platformo za
koordinacijo[8].
Ob tesnem sodelovanju z Medvladno agencijo za razvoj je globalno zavezništvo pripravilo
forum, da bi zbližalo partnerske države in tiste donatorje, ki aktivno
podpirajo odpornost med sušo. Sprejela je tudi dolgoročno zavezo za
obravnavanje strukturnih vprašanj in krepitev dolgoročne odpornosti. Glede
na specifičen nacionalni in lokalni okvir bo imelo več tem in
sektorjev prednost pri financiranju EU v obdobju 2014–2020. Te bi lahko
vključevale: zdravje živine in razvoj živinoreje, upravljanje naravnih
virov, zmanjševanje tveganja nesreč, nacionalno in regionalno trgovino,
prehrano, upravljanje, raziskave in prenos tehnologij ter migracijske tokove. 3.2. AGIR Sahel: globalno
zavezništvo EU za pobudo odpornost v Sahelu (Alliance Globale pour l’Initiative
Résilience-Sahel) V preteklih devetih kmetijskih sezonah se je
Sahel soočil s šestimi različnimi prehranskimi krizami. Prebivalstvo
v regiji je podhranjeno, kazalniki pa precej presegajo zaskrbljujočo
raven. Trenutno je ogroženih dvanajst milijonov ljudi, kar predstavlja
20 % prebivalstva. Ženske in otroci so najbolj ranljivi zaradi prehranskih
in gospodarskih pretresov, predvsem v siromašnih obdobjih med žetvenimi cikli. V preteklih letih je bil v Zahodni Afriki
dosežen napredek po zaslugi delovanja obstoječih institucij in platform,
kot sta Mreža za preprečevanje prehranskih kriz (Réseau de Prévention
des Crises Alimentaires) in Meddržavni stalni odbor za boj proti suši v
Sahelu (Comité permanent Inter-Etats de Lutte contre la Sécheresse au Sahel).
Na podlagi pridobljenih spoznanj so bili razviti pristopi za boljše
soočanje s prehranskimi krizami. Izboljšano delovanje sistemov za zgodnje
opozarjanje je prispevalo k temu, da so države in donatorji lažje predvideli
sedanjo krizo. V okviru akcijskega načrta EU za odziv na
krizo v Sahelu v letu 2012 je bilo zagotovljenih približno 500 milijonov EUR
(123 milijonov EUR v okviru humanitarnega odziva in 372 milijonov EUR
v okviru razvojnih programov). V okviru tesnega usklajevanja med humanitarno
in razvojno pomočjo EU je bil zasnovan trifazni pristop. V načrt je
zajet širok izbor dejavnosti od izboljšane dostopnosti hrane do podpore, ki je
namenjena sistemom za zgodnje opozarjanje, delovanju trga in zaščiti
ekosistemov v partnerskih državah. V okviru celostnega pristopa so povezani
izredni in razvojni programi, pri čemer se z namenom krepitve odpornosti
kratkoročno financiranje kombinira s srednjeročnim in
dolgoročnim. Obravnavanje izrednih razmer ob vlaganju v odpornost zahteva
koordinirana prizadevanja za pomoč, ki so usklajena z regionalnimi
organizacijami, da bi se zagotovila usklajenost in dopolnjevanje kot tudi
zmanjšala ranljivost najrevnejših gospodinjstev zaradi pretresov in bi se
obravnavali temeljni vzroki prehranske negotovosti. Globalno zavezništvo za pobudo odpornost v
Sahelu, tj. partnerstvo, ki ga je Komisija sklenila 18. junija 2012,
določa časovni načrt za odpornost, ki gradi na obstoječih
regionalnih strategijah, kot so na primer skupna regionalna strategija
Zahodnoafriške gospodarske skupnosti, Zahodnoafriška ekonomska in denarna unija
(Union Economique et Monétaire Ouest Africaine) ter Stalni meddržavni
odbor za nadzor suše v Sahelu (Comité permanent Inter-Etats de Lutte contre la
Sécheresse dans le Sahel) s podporo Kluba držav Sahela in Zahodne Afrike, ter
jih krepi. Regionalni akcijski načrt za krepitev odpornosti v Sahelu na
trajen in trajnosten način, ki so ga pripravile zahodnoafriške regionalne
organizacije ob podpori skupnosti donatorjev, bo v začetku decembra 2012
predstavljen v Ouagadougouju na srečanju na visoki ravni vseh zadevnih
držav. 4. PRIDOBLJENE IZKUŠNJE Pobudi podpora odpornosti v Afriškem rogu in
globalno zavezništvo za pobudo odpornost v Sahelu sta pripomogli k boljšemu
medsebojnemu dopolnjevanju humanitarne in razvojne pomoči, kar je
kratkoročno gledano okrepilo raven pomoči in pripomoglo k oblikovanju
povezave med pomočjo, obnovo in razvojem, dolgoročno gledano pa
potrdilo zavezanost EU k obravnavanju temeljnih vzrokov prehranske negotovosti.
Pobudi se osredotočata na prehransko
varnost v podsaharski Afriki, vendar pa se lahko ta pristop enakovredno uporabi
v drugih regijah in pri drugih vrstah ranljivosti (na primer v regijah, ki jih
ogrožajo poplave, cikloni, potresi, suše, nevihtne poplave in cunamiji,
podnebne spremembe ali povišanje cen hrane). Sprejeti pristop ima mnoge osnovne
elemente, ki jih bo Evropska unija poskusila vedno znova uporabljati v najbolj
ranljivih državah v razvoju. Navedeni pristop sestavljajo trije elementi, ki so
podrobneje predstavljeni v nadaljevanju: ·
predvidevanje kriz z ocenjevanjem tveganj, ·
osredotočenost na preprečevanje kriz in
pripravljenost nanje, ·
krepitev odziva na krizo. 4.1. Predvidevanje kriz z
ocenjevanjem tveganj Tako v Afriškem rogu kot tudi v Sahelu so
sistemi za zgodnje opozarjanje opozorili na preteče krize. Sistemi za
zgodnje opozarjanje v zvezi s prehransko varnostjo (kot je na primer celoviti
pristop h klasifikaciji faz) so bili izpopolnjeni, kar partnerskim državam in
regionalnim institucijam omogoča, da pripravijo primeren odziv, preden
krize nastopijo. Podobno zdaj bolje delujejo tudi sistemi v zvezi z drugimi
tveganji, kot so cunamiji, ali sistemi za zgodnje opozarjanje v drugih regijah. Ti informacijski sistemi morajo biti tudi
medsebojno povezani z relevantnimi globalnimi pobudami, kot je informacijski
sistem za kmetijski trg, ki je bil vzpostavljen v okviru skupine G20. Treba bi bilo vzpostaviti bolj
sistematično povezavo med zagotovljenimi informacijami ter oblikovanjem
politike in odločanjem na nacionalnih in regionalnih ravneh. Podatki o
podhranjenosti (otrok), kmetijski proizvodnji (vključno z zalogami) in
trgih (vključno s cenami hrane) bi morali biti na primer bolje upoštevani
v politikah o prehranski varnosti in trajnostnem kmetijstvu. Navedeno naj bi se zlasti odražalo v
nacionalnih politikah in procesih, kot je celoviti program za razvoj afriškega
kmetijstva. Naložbeni načrti celovitega programa za razvoj afriškega
kmetijstva ne obravnavajo samo trenutnih omejitev, ampak predvidevajo tudi
prihodnje pretrese in stresne razmere ter pomagajo državam, da ublažijo njihove
posledice, se na njih odzovejo in krepijo odpornost. Regionalni
sistem za zgodnje opozarjanje (Meddržavni stalni odbor za boj proti suši v
Sahelu / Zahodnoafriška gospodarska skupnost / Zahodnoafriška ekonomska in
denarna unija): mreža za
preprečevanje prehranske krize je platforma, v okviru katere partnerske
države, donatorji, Združeni narodi in organizacije civilne družbe zbirajo
informacije za oblikovanje skupne analize prehranske negotovosti v Zahodni
Afriki. Ta sistem je imel ključno vlogo pri sprožitvi preplaha v zgodnjih
fazah sedanje krize v letu 2012. Zaradi podobnih razlogov je Evropska unija
ustanovila globalno zavezništvo o podnebnih spremembah, da bi okrepila politiko
dialoga in sodelovanja z državami, ki so jih podnebne spremembe najbolj
prizadele. Informacijski sistemi za zgodnje opozarjanje in obvladovanje
nesreč so pomembni elementi znotraj tega okvira. Sistemi
za zgodnje opozarjanje v Nepalu: avgusta 2010 je
višina vode v okrožju Chitwan med poplavljanjem reke Rapt presegla opozorilno
raven. Sistem za zgodnje opozarjanje vzdolž reke je s pomočjo radijske in
telefonske mreže omogočil odborom za obvladovanje nesreč ogroženih skupnosti,
da svoje bistveno imetje in premičnine premaknejo v višje ležeče in
varnejše kraje. Ko je poplava dosegla vasi, so bili ljudje že na varnem. Z
zgodnjim opozarjanjem je bilo število žrtev in izgubljeno premoženje zmanjšano
na minimum. Bangladeš: financiranje univerzitetne bolnišnice v Daki s poudarkom na
obvladovanju dogodkov z množičnimi žrtvami, načrtih za obvladovanje
nepredvidljivih razmer, medicinski opremi, zalogah zdravil in usposabljanjih.
Iz tega razloga je bila bolnišnica junija 2010 po požaru s sto dvajsetimi
smrtnimi žrtvami sposobna rešiti življenje več kot 250 pacientom. Združenje
držav jugovzhodne Azije: na regionalni ravni Komisija
podpira sporazum Združenja držav jugovzhodne Azije o obvladovanju nesreč
in odzivanju na izredne razmere, katerega cilj je okrepiti odpornost in
zmanjšati ranljivost lokalnih skupnosti in institucij s podporo strategijam, ki
lokalnim skupnostim in institucijam omogočajo, da se bolje pripravijo in
odzovejo na naravne nesreče, ter ublažijo njihov učinek. 4.2. Osredotočenost na
preprečevanje kriz in pripravljenost nanje Odziv mednarodne skupnosti in prizadetih držav
na krize v Afriškem rogu in Sahelu je pokazal pomemben napredek na
področju obvladovanja posledic kriz. Vendar pa so ti dogodki poudarili
tudi poglavitni pomen preprečevanja kriz (zajezitev krize, preden
nastopi) in pripravljenosti nanje (zagotovitev, da so posameznik,
gospodinjstvo, država ali regija pripravljeni na obvladovanje učinkov
neželenega dogodka). Torej je ključnega pomena, da: –
dolgoročni nacionalni in regionalni programi
obravnavajo temeljne vzroke za ranljivost. Ranljivost zaradi pretresov je
mogoče zmanjšati samo, če je to predvideno v razvojnih politikah
partnerskih držav; za razvoj teh procesov je nujno, da se v
nacionalne/regionalne politike vključijo analiza tveganja, pa tudi
obvladovanje tveganja nesreč in obvladovanje prehranske krize. Podobno bi
bilo treba v nacionalne politike vključiti še prilagajanje na podnebne
spremembe in okvire politike, kot so na primer nacionalni prilagoditveni
akcijski programi; –
bi se izkušnje, pridobljene s pobudami, kot so
podpora odpornosti v Afriškem rogu in globalno zavezništvo za pobudo odpornost
v Sahelu ali uspešni pilotni projekti na področju obvladovanja
tveganja nesreč, kot so na primer tisti, ki jih podpira program
Komisije za pripravljenost na nesreče, morale hitreje širiti. Eden
od izzivov je ugotoviti, kako bi bilo mogoče uspešne projekte od spodaj
navzgor, ki se izvajajo na ravni skupnosti, bolje vključiti v nacionalne
in regionalne vladne politike; –
se izboljša upravljanje, strukturirano z
namenom obvladovanja nesreč, in okrepi zmožnost zainteresiranih strani
na lokalni in nacionalni ravni. Močne lokalne strukture so ključnega
pomena za ublažitev tveganj in zagotovitev učinkovitosti prizadevanj na
področju preprečevanja in pripravljenosti ter operacij začetnega
odziva; –
bi se morala javno zasebna partnerstva v
polnem obsegu uporabiti v ustreznih okvirih, kot je na primer nedavna pobuda
skupine G8 „novo zavezništvo za prehransko varnost in varnost živil“. Za primer prehranske krize mora obstajati
celostni pristop za odpravljanje temeljnih vzrokov prehranske negotovosti.
V zvezi z razpoložljivostjo hrane tak pristop vključuje
diverzifikacijo proizvodnje hrane, ki bi jo lahko ovirali propadanje okolja in
podnebne spremembe. Dostop do živil zahteva delujoče trge in
varnostne mreže, upoštevati pa bi bilo treba pomen rezerv, zavarovalnih shem,
instrumentov skladiščenja, dostopa kmetov do trga in finančnih
storitev ter zalog za izredne razmere. To vključuje tudi vlaganja v
infrastrukturo na podeželju, v raziskave in prenos tehnologije. Z
dolgoročnega vidika je podpora trajnostnemu kmetijstvu ključnega
pomena za krepitev odpornosti v podsaharski Afriki, kjer je tem sektorju
zaposlenega 60 % prebivalstva, zlasti najbolj ranljivega. Program proizvodne varnostne mreže v Etiopiji
je vir dragocenih izkušenj. Navedeni program zagotavlja prenose v obliki
hrane ali gotovine najbolj ranljivim gospodinjstvom v državi, v zameno za
udeležbo pri javnih delih. Program proizvodne varnostne mreže je
največja shema za socialne transferje v podsaharski Afriki in je v
primerjavi s humanitarnimi intervencijami stroškovno učinkovitejši (okrog
ena tretjina stroškov). Reševanje
prikrite krize zaradi podhranjenosti otrok za zmanjševanje ranljivosti odraslih
jutrišnjega dne: zaradi lakote in podhranjenosti
vsako leto umre skoraj 2,6 milijona otrok. Podhranjenost v državah v razvoju
prizadene enega od treh otrok. Pogosto težava nastopi pred rojstvom zaradi
podhranjenosti matere. Podhranjenost je temeljni vzrok ranljivosti, zlasti
pri otrocih do starosti dveh let. Negativno vpliva na intelektualni in
fizični razvoj, kar posledično pri odraslih osebah oslabi zmožnost za
obvladovanje neželenih dogodkov. Poleg tega mnoge države v razvoju podhranjenost
vsako leto stane dva do tri odstotke njihovega bruto domačega proizvoda,
kar širi krog revščine in zavira gospodarsko rast. Evropska unija podpira
prizadevanja partnerjev za kratkoročno in dolgoročno zmanjševanje
podhranjenosti. Potrebno je hkratno ukrepanje v več sektorjih, kot so
zdravstvo, kmetijstvo, vodno gospodarstvo, sanitarne storitve, gospodarska rast
in izobraževanje. Evropska unija zagotavlja podporo gibanju za izboljšanje
prehranjevanja, ki zagotavlja okvir, na podlagi katerega bodo partnerske države
na tem področju lahko prevzele vodilno vlogo. Boj
proti suši v severni KENIJI: med sušo iz leta 2011
je 3,7 milijona Kenijcev nujno potrebovalo hrano, čisto vodo in osnovne
sanitarno-zdravstvene pogoje. Evropska unija v okviru podpore odpornosti v
Afriškem rogu povečuje podporo, da bi spodbudila krepitev obnove in
odpornosti, in sicer s pomočjo, namenjeno poenostavitvi kenijskega sistema
za zgodnje opozarjanje; z institucionalno podporo ministrstvu severne Kenije; s
podporo nacionalnemu organu za obvladovanje suše, ki upravlja rezervni sklad za
nesreče in sušo; s krepitvijo zmožnosti lokalnih organov za upravljanje
zgodnjega odzivanja, in s projekti na ravni skupnosti, ki so namenjeni
zagotovitvi sredstev za preživetje s širitvijo gospodarskih možnosti. V skladu
s pričakovanji mora kenijska vlada okrepiti institucije in povečati
vlaganja na sušnih območjih, da bi bolje pripravila državo na to, kako
ublažiti učinek podobne krize. 4.3. Krepitev odziva na krizo Naslednji elementi, med drugim pridobljeni na
podlagi izkušenj iz Afriškega roga in Sahela, lahko pripomorejo k
povečanju učinka odzivov ob nastopu kriz: –
humanitarni in razvojni akterji pripravijo skupni
analitični okvir, ki: ·
opredeli temeljne vzroke za krizo in natančno
določi učinek krize na najbolj prizadeto prebivalstvo; ·
oceni tekoče intervencije, da se ugotovi, ali
se temeljni vzroki odpravljajo, in ali obstajajo vrzeli v zagotovljeni
pomoči; ·
opredeli območja, glede na sektorje in
geografske regije, kjer bi imel okrepljen pristop k odpornosti največji
učinek; ·
opredeli kratkoročne (zgodnje okrevanje) in
dolgoročne strateške prednostne naloge v okviru skladnega pristopa k
odpornosti; –
povečati je treba kratkoročno
financiranje za podporo zgodnji fazi okrevanja. Nedavne pobude
poudarjajo potrebo po višji stopnji prilagodljivosti pri načrtovanju
programov, da bi bilo mogoče reagirati na hitro spreminjajoče se
potrebe, ne da bi se zmanjšal obseg tekočih
srednjeročnih/dolgoročnih dejavnosti za odpravljanje temeljnih
vzrokov; novi načini pomoči, kot je skrbniški sklad EU, bi morali
biti predvideni za obravnavo izrednih razmer in položaja po izrednih razmerah; –
večina večjih kriz prestopa meje; treba
je krepiti zmožnosti regionalnih organizacij, da bodo lahko pripravljale
čezmejne pobude in spodbujale regionalno povezovanje; –
za primere večjih kriz bi bilo treba
vzpostaviti enostavne strukture, da se omogoči sodelovanje donatorjev
ter strukturiran dialog, vzpostavljen s partnerskimi državami in regionalnimi
organizacijami. Treba je opredeliti in formalno določiti naloge
akterjev na osnovi primerjalne prednosti vsakega akterja v danih razmerah. Tako
razvojni kot tudi humanitarni akterji bi morali aktivno sodelovati; –
razviti bi bilo treba kratkoročne intervencije
z dolgoročnim učinkom. Čeprav se kratkoročni odzivi in
zlasti humanitarna pomoč večinoma osredotočajo na reševanje
življenj in zaščito premoženja, imajo take dejavnosti lahko tudi
dolgoročen učinek. Prehajanje od pomoči v hrani do prenosa
gotovine ima na primer lahko dolgoročni učinek pri spodbujanju
lokalnega trga in financiranju javnih del, ki lahko zmanjšajo verjetnost
prihodnjih nesreč ali ublažijo njihov učinek. Te vrste intervencij bi
bilo treba opredeliti in jih razvrstiti po prednostnem vrstnem redu; –
kjer se pojavijo nasilni konflikti, bi se morala
strategija odpornosti dopolnjevati in skladati s širšim političnim in
varnostnim pristopom EU , sinergije pa bi bilo treba razviti na ravni
instrumentov, zlasti instrumentov skupne varnostne in obrambne politike ter
instrumenta za stabilnost. Prilagodljivo
financiranje EU v višini 1 milijarde EUR v okviru instrumenta za hrano, pobude
za prehransko varnost iz L'Aquile in instrumenta FLEX za ranljivost – kriza zaradi cen hrane v letih 2007 in 2008 je v mednarodni
skupnosti privedla do odziva brez primere. Evropska unija je bila prva med
donatorji, ki je sprejela proaktivne ukrepe in najavila instrument za hrano v
vrednosti 1 milijarde EUR, s čimer je pokazala svojo zmožnost, da se
odzove pravočasno in v velikem obsegu. Eno leto pozneje, leta 2009, so
donatorji obljubili 22 milijard USD za podporo trajnostnega
kmetijstva in prehranske varnosti (pobuda za prehransko varnost iz L'Aquile).
Evropska unija je okrepila dodatno podporo z zavezo v višini 3,8 milijarde
USD. Afriškim, karibskim in pacifiškim državam sta namenjena še dva druga
mehanizma: FLEX (nihanja prihodkov od izvoza) je v pomoč vladam pri
soočanju z nenadnimi izgubami prihodkov od izvoza, instrument FLEX za
ranljivost pa je bil zasnovan kot pomoč državam, ki jih je upad gospodarske
rasti leta 2009 zaradi njihove šibke odpornosti najbolj prizadel. Ta
instrument, zasnovan na napovedih proračunskih izgub, je deloval
preventivno in proticiklično, s prilagoditvami zaradi ranljivosti, da bi
se tako zmanjšal nacionalni finančni primanjkljaj. 5. 10 KORAKOV ZA POVEČANJE ODPORNOSTI
V DRŽAVAH S PREHRANSKO NEGOTOVOSTJO, KI SO IZPOSTAVLJENE NESREČAM 1. Odpornost je mogoče
krepiti samo od spodaj navzgor. Izhodišče za pristop EU k odpornosti je
torej odločno priznavanje vodilne vloge partnerskih držav. Evropska unija
bo svojo podporo uskladila s politikami in prednostnimi nalogami partnerjev, v
skladu z uveljavljenimi načeli učinkovitosti pomoči. 2. Ukrepi za krepitev odpornosti
morajo biti zasnovani na zanesljivih metodologijah za ocene tveganja in ranljivosti.
Take ocene bi morale biti podlaga za pripravo nacionalnih strategij odpornosti
ter zasnovo specifičnih projektov in programov. Evropska unija bo podprla
razvoj nacionalnih strategij odpornosti v okviru širših razvojnih strategij.
Sodelovala bo s partnerskimi državami in ključnimi mednarodnimi akterji,
da bi izboljšala metodologije za razvoj ocen, na katerih temeljijo navedene
strategije. Poleg tega bo vzpostavila okvir za merjenje učinka in
rezultatov podpore odpornosti, da bi zagotovila njeno učinkovitost. 3. V državah, ki se soočajo
s ponavljajočimi se krizami, bo povečanje odpornosti osrednji cilj
zunanje pomoči EU. Programi, ki jih financira EU, bodo zasnovani na skupni
operativni oceni, ki jo bodo pripravili humanitarni in razvojni akterjev in bo
zajela srednjeročne in dolgoročne intervencije. Osredotočali se
bodo na obravnavanje temeljnih vzrokov kriz, zlasti prek podpore dejavnostim
preprečevanja in pripravljenosti. Evropska unija bo tesno sodelovala s
partnerskimi državami, da bi vzpostavila zmožnosti za pripravo in izvajanje
strategij ter načrtov za obvladovanje zmanjševanja nesreč na
nacionalni in regionalni ravni. 4. Komisija bo sistematično
vključevala odpornost kot element v svoje humanitarne načrte
izvajanja. Komisija si bo poleg tega v okviru humanitarne in razvojne
pomoči prizadevala za skupno načrtovanje programov za ukrepe v zvezi
z odpornostjo, da bi omogočila čim večje dopolnjevanje in
zagotovila, da bi se s kratkoročnimi ukrepi pripravila podlaga za srednjeročne
in dolgoročne intervencije. 5. Prilagodljivost bo
ključnega pomena pri odzivanju na potrebe držav, ki so jih prizadele
nesreče. Komisija bo še naprej zagotavljala čim večjo
prilagodljivosti pri izvajanju svojih humanitarnih programov. Kar zadeva
razvojno financiranje, si bo Komisija v času nepredvidenih kriz in
večjih nesreč prizadevala za čim večjo prilagodljivost pri
mobilizaciji neprogramiranih sredstev. Poleg tega bo uvedla prilagodljivost v
programsko zasnovo, da bi omogočila hitro in pravočasno ukrepanje.
Evropska unija bo preučila uporabo skrbniških skladov pri posredovanju v
izrednih razmerah ali v obdobju, ki jim sledi. 6. Pri prizadevanju za
povečanje odpornosti v ranljivih državah ali državah, ki so jih prizadeli
konflikti, se bo Evropska unija zavzemala za pristop, ki obravnava tudi
varnostne vidike in njihov učinek na ranljivost prebivalstva, kar bo
vključevalo aktiven politični dialog s partnerskimi državami in
organizacijami v zadevni regiji. 7. Evropska unija si bo
prizadevala za ponovno uporabo obstoječih pobud, kot sta podpora
odpornosti v Afriškem rogu in globalno zavezništvo za pobudo odpornost v
Sahelu, pa tudi uspešnih projektov za zmanjševanje tveganja nesreč. S
svojimi partnerji bo delila in izmenjavala izkušnje, da bi pomnožila in
spodbudila uspešne pristope, pri čemer bi bil cilj vključitev teh
pristopov v nacionalne strategije odpornosti. Komisija bo redno pregledovala
napredek, dosežen v okviru agende za odpornost, posebna pozornost pa bo
namenjena načrtovanju programov, metodologijam in rezultatom. 8. Evropska unija bo spodbujala
inovativne pristope k obvladovanju tveganja. Sodelovanje z zavarovalniško in
pozavarovalniško panogo je še posebej pozitiven napredek. Komisija bo v
začetku leta 2013 predložila zeleno knjigo o vlogi zavarovanja pri obvladovanju
nesreč. 9. Kar zadeva države, ki so
soočajo s ponavljajočimi se krizami, bo Evropska unija sodelovala z
vladami gostiteljicami, drugimi donatorji, regionalnimi in mednarodnimi
organizacijami ter drugimi zainteresiranimi stranmi, da bi ustvarila platforme
na nacionalni ravni, ki zagotavljajo pravočasno izmenjavo informacij in
koordinacijo kratkoročnih, srednjeročnih in dolgoročnih
humanitarnih in razvojnih ukrepov za krepitev odpornosti. 10. Evropska unija bo spodbujala
odpornost na mednarodnih forumih, kar vključuje skupini G8 in G20, Odbor
za svetovno prehransko varnost, Konvencije iz Ria, postopek za revizijo
razvojnih ciljev tisočletja, razvoj ciljev trajnostnega razvoja in
razprave o spremljanju Hyoškega akcijskega okvira za obdobje 2005–2015. Odpornost
bo ključna tema v partnerstvih z organizacijami, kot so Organizacija
Združenih narodov za prehrano in kmetijstvo, Mednarodni sklad za razvoj
kmetijstva, Svetovni program za hrano, Urad Združenih narodov za zmanjševanje
nesreč, Svetovna banka in organizacije civilne družbe. V prvem četrtletju leta 2013 bo Komisija
pripravila akcijski načrt, da bi določila nadaljnje korake pri
izvajanju navedenih načel. [1] COM(2011) 637, kakor je bilo
potrjeno s sklepi Sveta z dne 14. maja 2012. [2] COM(2010) 127 final. [3] Bela knjiga – Prilagajanje
podnebnim spremembam: evropskemu
okviru za ukrepanje naproti, COM(2009) 147 final. [4] Strategija EU v podporo
zmanjševanju tveganja nesreč v državah v razvoju, COM(2009) 84 z dne
23. februarja 2009. Korak k
odzivu EU na primere ranljivosti: zavzemanje
za trajnostni razvoj, stabilnost in mir v težkih razmerah, COM(2007) 643 z dne
25. oktobra 2007. [5] Delovni dokument služb Komisije
SEC(2012) 102 z dne 11. aprila 2012. [6] Globalno zavezništvo za pobudo
vzdržljivost v Sahelu:
http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/12/613&format=HTML&aged=0&language=EN&. [7] Okvirna konvencija Združenih
narodov o spremembi podnebja, Konvencija Združenih narodov o biološki
raznovrstnosti in Konvencija Združenih narodov o boju proti dezertifikaciji. [8] Delovanje zavezništva pokriva
Vzhodno Afriko: Etiopijo, Kenijo, Ugando, Somalijo, Džibuti, pa tudi Sudan in
Južni Sudan. Sekretariat zagotavlja
Agencija Združenih držav za mednarodni razvoj.