OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.           OZADJE PREDLOGA

Evropski inštitut za inovacije in tehnologijo (EIT) je bil ustanovljen z Uredbo (ES) 294/2008 s ciljem prispevati k trajnostni gospodarski rasti in konkurenčnosti s povečanjem inovacijske zmogljivosti EU in držav članic. V obdobju 2014–2020 bo EIT k splošnemu cilju programa „Obzorje 2020 – okvirni program za raziskave in inovacije“ (v nadaljnjem besedilu: Obzorje 2020)[1] prispeval s povezovanjem trikotnika znanja – visoko šolstvo, raziskave in inovacije. To povezovanje poteka predvsem prek skupnosti znanja in inovacij (SZI), ki organizacije dolgoročno združujejo ob družbenih izzivih.

Finančni prispevek programa Obzorje 2020 za EIT se bo izvajal v skladu z Uredbo Evropskega parlamenta in Sveta o določitvi pravil za sodelovanje in razširjanje v okviru programa Obzorje 2020[2]. S finančnimi sredstvi EIT za SZI se bodo krile „dejavnosti SZI z dodano vrednostjo“, vendar pa lahko SZI ali njihove partnerske organizacije zaprosijo za sredstva iz drugih shem v okviru programa Obzorje 2020 ali programov Evropske unije v skladu z njihovimi zadevnimi pravili, pri čemer se njihove prošnje SZI ali njihovih partnerskih organizacij obravnavajo enako kot vse druge prošnje.

Predlagane spremembe temeljijo na več virih: spoznanjih iz začetnega obdobja, predlogu strateškega inovacijskega programa EIT, ki temelji na predlogu njegovega upravnega odbora, priporočilih zunanjega poročila o vrednotenju ter mnenju Komisije o vrednotenju in rezultatih obsežnih posvetovanj z interesnimi skupinami EIT.

2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCENA UČINKA

Pri pripravi predloga so bili upoštevani odgovori, prejeti v okviru odprtih posvetovanj o EIT[3]. Svoja mnenja so izrazile države članice in različne interesne skupine iz industrije, akademskih krogov in civilne družbe. Pri tem je bila poslanstvu EIT, tj. spodbujanje krepitve in izboljšanja sodelovanja med akademskim, podjetniškim in raziskovalnim svetom ter svetom inovacij, izkazana močna podpora. Po mnenju vprašanih mora imeti EIT v programu „Obzorje 2020“, prihodnjem programu EU za raziskave in inovacije, posebno vlogo ter se mora tesneje povezati z drugimi evropskimi in nacionalnimi prizadevanji. Večina vprašanih je pohvalila način, kako EIT zagotavlja sodelovanje podjetij pri svojem delu, in inštitut pozvala, naj okrepi svoje dejavnosti ozaveščanja. Poleg tega so menili, da je sodelovanje podjetij zelo pomembno za uspešnost EIT v prihodnosti. Zato so prožnost, jasna pravila in jasni donosi naložb ključni, da se zasebni sektor privabi k sodelovanju.

Predlog temelji tudi na zunanjem poročilu o vrednotenju, v katerem koncept povezovanja trikotnika znanja velja za zelo pomembnega, teme, okoli katerih je strukturiran EIT, pa so dobro sprejete. Model, ki ga je razvil EIT in temelji na povezanih mrežah kolokacijskih centrov, ima veliko podpore. Vprašani so pozitivno in dosledno še menili, da so SZI pomembne, saj spodbujajo zagotavljanje dodane vrednosti dejavnosti, ki so jih posamezni člani že opravili.

3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA

Predlog temelji na členu 173 PDEU in se bo izvajal kot posredno centralizirano upravljanje.

4.           PRORAČUNSKE POSLEDICE

V obdobju 2014–2020 bo finančni prispevek v višini 3 182 230 milijonov EUR (tekoče cene) za EIT zagotovljen iz programa Obzorje 2020, okvirnega programa za raziskave in inovacije (2014–2020). V oceni finančnih posledic, priloženi k temu predlogu, so opredeljene finančne posledice ter potrebe po človeških in upravnih virih.

2011/0384 (COD)

Predlog

UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA

o spremembi Uredbe (ES) št. 294/2008 o ustanovitvi Evropskega inštituta za inovacije in tehnologijo

(Besedilo velja za EGP)

EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE UNIJE STA –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 173(3) Pogodbe,

ob upoštevanju predloga Evropske komisije,

po posredovanju osnutka zakonodajnega akta nacionalnim parlamentom,

ob upoštevanju mnenja Evropskega ekonomsko-socialnega odbora[4],

ob upoštevanju mnenja Odbora regij[5],

v skladu z rednim zakonodajnim postopkom,

ob upoštevanju naslednjega:

(1) Strategija Evropa 2020 za pametno, trajnostno in vključujočo rast je dodelila pomembno vlogo Evropskemu inštitutu za inovacije in tehnologijo (v nadaljnjem besedilu: EIT), ki prispeva k številnim vodilnim pobudam.

(2) V obdobju 2014–2020 mora EIT k ciljem programa „Obzorje 2020 – okvirni program za raziskave in inovacije“, ustanovljenem z Uredbo št. XX/XXXX Evropskega parlamenta in Sveta (v nadaljnjem besedilu: Obzorje 2020)[6] prispevati s povezovanjem trikotnika znanja – raziskave, inovacije in izobraževanje.

(3) Za zagotovitev skladnega okvira za udeležence programa Obzorje 2020 se mora za EIT uporabljati Uredba št. XX/XXXX Evropskega parlamenta in Sveta o določitvi pravil za sodelovanje in razširjanje v okviru programa „Obzorje 2020“ – okvirni program za raziskave in inovacije (2014–2020) (v nadaljnjem besedilu: pravila za sodelovanje).

(4) Pravila o upravljanju pravic intelektualne lastnine so opredeljena v pravilih za sodelovanje.

(5) Pravila o sodelujočih državah in tretjih državah so opredeljena v uredbi o programu Obzorje 2020.

(6) EIT se mora neposredno povezati z nacionalnimi in regionalnimi predstavniki ter drugimi interesnimi skupinami v inovacijski verigi, kar bo ustvarilo koristi na obeh straneh. Da bi bila ta dialog in izmenjava bolj sistematična, je treba organizirati forum interesnih skupin EIT, pri čemer bo širša skupnost interesnih skupin združena ob medsektorskih vprašanjih.

(7) Opredeliti je treba obseg prispevka EIT za skupnosti znanja in inovacij (v nadaljnjem besedilu: SZI) in pojasniti izvore finančnih sredstev SZI.

(8) Sestavo organov EIT je treba poenostaviti. Delovanje upravnega odbora EIT je treba racionalizirati, dodatno pa je treba pojasniti tudi zadevne vloge in naloge upravnega odbora in direktorja.

(9) Nove SZI, vključno z njihovimi prednostnimi področji ter organizacijo in časovnim okvirom izbirnega postopka, je treba oblikovati na podlagi pogojev in načinov, opredeljenih v strateškem inovacijskem programu.

(10) SZI morajo razširiti svoje izobraževalne dejavnosti s ponujanjem strokovnih programov usposabljanja.

(11) Komisija in EIT morata sodelovati pri organiziranju spremljanja in vrednotenja SZI, da se zagotovi skladnost s splošnim sistemom spremljanja in vrednotenja na ravni EU.

(12) SZI si morajo prizadevati za sinergije z ustreznimi pobudami Evropske unije.

(13) Za zagotovitev večjega sodelovanja organizacij iz različnih držav članic v SZI morajo biti partnerske organizacije ustanovljene v vsaj treh različnih državah članicah.

(14) Merila in postopke za financiranje, spremljanje in vrednotenje dejavnosti SZI mora EIT sprejeti pred začetkom postopka izbora SZI.

(15) V triletnem delovnem programu EIT mora biti upoštevano mnenje Komisije o posebnih ciljih EIT, kot so opredeljeni v programu Obzorje 2020, ter o njegovem dopolnjevanju s politikami in instrumenti Evropske unije.

(16) EIT je del programa Obzorje 2020, zato bo vključen v odhodke za podnebne spremembe, kot so opredeljeni v programu Obzorje 2020.

(17) Vrednotenje EIT mora pravočasno zagotoviti prispevek za vrednotenje programa Obzorje 2020 v letih 2017 in 2023.

(18) Komisija mora okrepiti svojo vlogo pri spremljanju izvajanja posebnih vidikov dejavnosti EIT.

(19) Ta uredba določa finančna sredstva za obdobje 2014–2020, ki pomenijo prednostni referenčni okvir za proračunski organ v letnem proračunskem postopku v smislu točke [17] Medinstitucionalnega sporazuma z dne XX/YY/201Z med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o sodelovanju v proračunskih zadevah in dobrem finančnem poslovodenju. Finančni prispevek za EIT je treba zagotoviti iz programa Obzorje 2020.

(20) Čeprav je bilo sprva tako predvideno, sklad EIT ne bo prejel neposrednega prispevka iz proračuna EU, zato se postopek EU v zvezi z razrešnico zanj ne sme uporabljati.

(21) Zaradi jasnosti je treba Prilogo k Uredbi (ES) št. 294/2008 nadomestiti z novo prilogo.

(22) Uredbo (ES) št. 294/2008 je treba zato ustrezno spremeniti –

SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:

Člen 1

Uredba (ES) št. 294/2008 se spremeni:

(1) Člen 2 se spremeni:

(a) odstavka 3 in 4 se črtata;

(b) odstavek 7 se nadomesti z naslednjim:

„„visokošolska ustanova“ pomeni ustanovo v smislu člena 2 Sklepa (ES) št. XXX/20XX Evropskega parlamenta in Sveta o ustanovitvi programa „Erasmus za vse“;“

(c) doda se odstavek 10:

„10. „forum interesnih skupin“ pomeni srečanje, ki se ga lahko udeležijo predstavniki nacionalnih in regionalnih organov, organiziranih interesnih skupin in posameznih subjektov s poslovnega, visokošolskega in raziskovalnega področja, iz grozdnih organizacij in drugih zainteresiranih strani iz trikotnika znanja;“

(d) doda se odstavek 11:

„11. „dejavnosti SZI z dodano vrednostjo“ pomenijo dejavnosti, ki jih izvajajo partnerske organizacije in ki prispevajo k povezovanju trikotnika znanja – raziskave, inovacije in visoko šolstvo –, vključno z dejavnostmi ustanavljanja, upravljanja in usklajevanja SZI.“

(2) Člen 3 se nadomesti z naslednjim:

„Člen 3

Naloga in cilji

Naloga EIT je s povečanjem inovacijske zmogljivosti držav članic in Unije prispevati k trajnostni evropski gospodarski rasti in konkurenčnosti. To bo dosegel s spodbujanjem in povezovanjem visokega šolstva, raziskav in inovacij na najvišji ravni.

Splošni in posebni cilji ter kazalniki rezultatov EIT za obdobje 2014–2020 so opredeljeni v programu Obzorje 2020.“

(3) V členu 4(1) se črta točka (b).

(4) Člen 5(1) se spremeni:

(a) točka (a) se črta;

(b) vstavi se točka (j):

„(j) vsaj enkrat na leto skliče forum interesnih skupin, na katerem predstavi dejavnosti EIT, izkušnje, dobre prakse ter prispevek k politikam in ciljem Unije na področjih inovacij, raziskav in izobraževanja. Interesne skupine se povabi, da izrazijo svoja stališča.“

(5) V členu 6(1) se točka (c) nadomesti z naslednjim:

„(c) izobraževalnimi dejavnostmi in dejavnostmi usposabljanja na magistrski in doktorski ravni ter strokovnimi programi usposabljanja v disciplinah, ki bi lahko zadostile prihodnjim evropskim družbeno-gospodarskim potrebam in ki spodbujajo razvoj sposobnosti, povezanih z inovacijami, izboljšanje vodstvenih in podjetniških sposobnosti ter mobilnost raziskovalcev in študentov.“

(6) Člen 7 se spremeni:

(a) vstavi se odstavek 1a:

„1a. EIT začne postopek izbora in imenovanja SZI v skladu s prednostnimi področji in časovnim okvirom, opredeljenim v SIP;“

(b) v odstavku 2 se doda točka (h):

„(h) pripravljenost za vzpostavljanje sinergij z drugimi pobudami Evropske unije;“

(c) odstavek 3 se nadomesti z naslednjim:

„3. Minimalni pogoj za oblikovanje SZI je, da sodelujejo vsaj tri partnerske organizacije, ustanovljene v vsaj treh različnih državah članicah. Vse te partnerske organizacije morajo biti med seboj neodvisne v smislu člena 7 pravil za sodelovanje.“

(d) odstavek 4 se nadomesti z naslednjim:

„4. Večina partnerskih organizacij v SZI mora biti ustanovljena v državah članicah. V vsaki SZI sodelujeta vsaj ena visokošolska ustanova in eno zasebno podjetje.“

(e) doda se odstavek 5:

„5. EIT sprejme merila in postopke za financiranje, spremljanje in vrednotenje dejavnosti SZI pred začetkom postopka izbora novih SZI.“

(7) Vstavi se člen 7a:

„Člen 7a

Načela vrednotenja in spremljanja SZI

EIT na podlagi glavnih kazalnikov uspešnosti in v sodelovanju s Komisijo organizira stalno spremljanje in redno zunanje vrednotenje neposrednih učinkov, rezultatov in vplivov vsake SZI.“

(8) Vstavi se člen 7b:

„Člen 7b

Trajanje, nadaljevanje in prenehanje SZI

1. Odvisno od rezultatov rednih vrednotenj in posebnosti posameznih področij SZI običajno deluje od sedem do 15 let.

2. Upravni odbor lahko odloči, da se prvotno določeno obdobje delovanja SZI podaljša, če je to najprimernejši način za doseganje ciljev EIT.

3. Če vrednotenja SZI pokažejo neustrezne rezultate, upravni odbor sprejme ustrezne ukrepe, vključno z zmanjšanjem, spremembo ali umikom finančne pomoči ali prekinitvijo sporazuma.“

(9) Člen 10 se črta.

(10) Odstavek 2 člena 14 se nadomesti z naslednjim:

„2. SZI se financirajo zlasti iz naslednjih virov:

(a) prispevkov partnerskih organizacij, ki so ključni vir financiranja;

(b) zakonsko določenih ali prostovoljnih prispevkov držav, tretjih držav ali njihovih javnih organov;

(c) prispevkov mednarodnih organov ali institucij;

(d) prihodkov, ustvarjenih z dejavnostmi samih SZI, ter licenčnin iz naslova pravic intelektualne lastnine;

(e) premoženja, vključno s tistim, ki ga upravlja Sklad EIT;

(f) volil, donacij in prispevkov posameznikov, institucij, skladov ali drugih nacionalnih organov;

(g) prispevka EIT;

(h) finančnih instrumentov, vključno s tistimi, ki se financirajo iz splošnega proračuna Evropske unije.

Prispevki lahko vključujejo prispevke v naravi.“

(11) Člen 14(4) se nadomesti z naslednjim:

„4. S prispevkom EIT se lahko krije do 100 % skupnih upravičenih stroškov dejavnosti SZI z dodano vrednostjo.“

(12) Člen 15 se nadomesti z naslednjim:

„Člen 15

Načrtovanje programov in poročanje

EIT sprejme:

(a) tekoči triletni delovni program, temelječ na SIP, ko je ta sprejet, ki vsebuje izjavo o glavnih prednostnih nalogah in načrtovanih pobudah EIT in SZI, vključno z oceno finančnih potreb in virov. Program vsebuje tudi ustrezne kazalnike za spremljanje dejavnosti SZI in EIT. EIT vsako leto n – 2 do 31. decembra Komisiji predloži predhodni tekoči triletni delovni program. Komisija v treh mesecih poda mnenje o posebnih ciljih EIT, kot so opredeljeni v programu Obzorje 2020, ter o dopolnjevanju programa s politikami in instrumenti Unije. EIT upošteva mnenje Komisije in v primeru nestrinjanja utemelji svoje stališče. Končni delovni program pošlje v vednost Evropskemu parlamentu, Svetu, Komisiji, Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij;

(b) letno poročilo vsako leto do 30. junija. V njem so navedene dejavnosti, ki so jih v preteklem koledarskem letu izvedli EIT in SZI, in ovrednoteni rezultati glede na zastavljene cilje, kazalnike in roke, tveganja, povezana z izvedenimi dejavnostmi, ter poraba sredstev in splošno delovanje EIT.“

(13) Člen 16 se spremeni:

(a) v odstavku 2 se besedi „pet let“ nadomestita z besedama „tri leta“;

(b) vstavi se naslednji odstavek 2a:

„2a. Komisija lahko opravi dodatna vrednotenja o strateško pomembnih temah ali vprašanjih s pomočjo neodvisnih strokovnjakov, da preuči napredek EIT pri doseganju zastavljenih ciljev ter opredeli dejavnike, ki prispevajo k izvajanju dejavnosti, in dobro prakso.“

(14) V členu 17 se vstavi odstavek 2a:

„2a. SIP vključuje analizo morebitnih sinergij in dopolnjevanj med dejavnostmi EIT ter drugimi pobudami, instrumenti in programi Unije.“

(15) Člen 19 se nadomesti z naslednjim:

„Člen 19

Proračunske obveznosti

Finančna sredstva iz programa Obzorje 2020 za izvajanje te uredbe v obdobju od 1. januarja 2014 do 31. decembra 2020 so določena v višini 3 182,230 milijonov EUR. Letna proračunska sredstva v mejah finančnega okvira odobri proračunski organ. Finančni prispevek EIT za SZI se zagotovi iz teh finančnih sredstev.“

(16) V členu 20 se odstavek 5 nadomesti z naslednjim:

„5. Upravni odbor sprejme osnutek načrta skupaj z osnutkom kadrovskega načrta in predhodnim tekočim triletnim delovnim programom ter ga do 31. decembra leta n – 2 pošlje Komisiji.“

(17) V členu 20 se odstavek 6 nadomesti z naslednjim:

„6. Komisija na podlagi tega načrta v predlog splošnega proračuna Evropske unije vključi ocene po njenem mnenju potrebnega zneska subvencije, ki bremeni splošni proračun.“

(18) Člen 21 se spremeni:

(a) vstavi se naslednji odstavek 1a:

„1a. Finančni prispevek za EIT se izvaja v skladu z Uredbo Evropskega parlamenta in Sveta o ustanovitvi programa Obzorje 2020 ter Uredbo Evropskega parlamenta in Sveta o določitvi pravil za sodelovanje in razširjanje v okviru programa Obzorje 2020.“

(b) odstavek 4 se nadomesti z naslednjim:

„4. Evropski parlament na priporočilo Sveta pred 30. aprilom leta n + 2 podeli direktorju razrešnico za izvrševanje proračuna EIT za leto n.“

(19) Člen 22(4) se črta.

(20) Vstavi se člen 22a:

„Člen 22a

Prenehanje delovanja EIT

V primeru prenehanja delovanja EIT se njegova likvidacija izvede pod nadzorom Komisije in v skladu z zakonodajo, ki se uporablja. V sporazumih s SZI in aktu, s katerim se ustanovi Sklad EIT, se določijo ustrezne določbe, ki se uporabljajo v takem primeru.“

Člen 2

Priloga k Uredbi (ES) št. 294/2008 se nadomesti s Prilogo k tej uredbi.

Člen 3

Ta uredba začne veljati 1. januarja 2014.

Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.

V Bruslju,

Za Evropski parlament                                  Za Svet

Predsednik                                                     Predsednik

PRILOGA

Statut Evropskega inštituta za inovacije in tehnologijo

Oddelek 1

Sestava upravnega odbora

1. Upravni odbor sestavljajo imenovani in predstavniški člani.

2.   Imenovanih članov, ki jih imenuje Komisija, je 12, kar zagotavlja ravnotežje med člani z izkušnjami na poslovnem, visokošolskem in raziskovalnem področju. Njihov mandat traja štiri leta in ga ni mogoče obnoviti.

Upravni odbor po potrebi Komisiji predloži predlog za imenovanje novih članov. Kandidate se izbere na podlagi rezultata preglednega in odprtega postopka, ki vključuje posvetovanje z interesnimi skupinami.

Komisija upošteva uravnoteženost med posamezniki z izkušnjami z visokošolskega, raziskovalnega, inovacijskega in poslovnega področja, uravnoteženo zastopanost spolov ter različna okolja za visoko šolstvo, raziskave in inovacije v Uniji.

Komisija imenuje člane ter Evropski parlament in Svet obvesti o postopku izbora in končnem imenovanju članov upravnega odbora.

Če imenovani član ne more dokončati svojega mandata, se nadomestnega člana za dokončanje tega mandata imenuje po enakem postopku, po katerem je bil imenovan član, ki ne more dokončati mandata. Komisija lahko nadomestnega člana, čigar mandat je trajal manj kot dve leti, na zahtevo upravnega odbora ponovno imenuje za nadaljnja štiri leta.

V prehodnem obdobju člani odbora, prvotno imenovani za šest let, dokončajo svoj mandat. Do takrat je 18 imenovanih članov. Upravni odbor v šestih mesecih po začetku veljavnosti te uredbe tretjino od 12 članov, imenovanih v letu 2012, ob odobritvi Komisije izbere za dvoletni mandat, tretjino za štiriletni mandat in tretjino za šestletni mandat.

3. Predstavniški člani, ki jih SZI izberejo iz svojih partnerskih organizacij, so trije. Njihov mandat traja dve leti in ga je mogoče enkrat podaljšati. Mandat jim preneha, če zapustijo SZI.

Pogoje in postopke za izvolitev in zamenjavo predstavniških članov sprejme upravni odbor na podlagi direktorjevega predloga. Ta mehanizem zagotavlja ustrezno zastopanost različnosti in upošteva razvoj SZI.

V prehodnem obdobju predstavniški člani, prvotno izvoljeni za tri leta, dokončajo svoj mandat. Do takrat so štirje predstavniški člani.

4. Člani upravnega odbora delujejo neodvisno in v skladu z interesi EIT, varujejo njegove cilje in naloge, identiteto in skladnost.

Oddelek 2

Odgovornosti upravnega odbora

1. Upravni odbor sprejema potrebne strateške odločitve, še zlasti:

(a) sprejme osnutek strateškega inovacijskega programa (SIP) EIT, tekoči triletni delovni program, proračun, letne računovodske izkaze in bilanco stanja ter letno poročilo o dejavnostih na podlagi direktorjevega predloga;

(b) sprejme merila in postopke za financiranje, spremljanje in vrednotenje dejavnosti SZI na podlagi direktorjevega predloga;

(c) sprejme postopek za izbor SZI;

(d) izbere in imenuje partnerstvo kot SZI ali po potrebi zavrne imenovanje;

(e) zagotavlja stalno vrednotenje dejavnosti SZI;

(f) sprejme svoj poslovnik, poslovnik za izvršni odbor in posebna finančna pravila EIT;

(g) v soglasju s Komisijo določi ustrezne honorarje za člane upravnega in izvršnega odbora; ti honorarji so primerljivi s podobnimi honorarji v državah članicah;

(h) sprejme postopek za izbor izvršnega odbora in direktorja;

(i) imenuje in po potrebi razreši direktorja ter nad njim izvaja disciplinski nadzor;

(j) imenuje računovodjo in člane izvršnega odbora;

(k) sprejme kodeks pravilnega ravnanja v primeru navzkrižja interesov;

(l) po potrebi ustanovi svetovalne skupine, ki imajo lahko določeno obdobje trajanja;

(m) vzpostavi notranjo revizijsko funkcijo v skladu z Uredbo Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002;

(n) dobi pooblastila za ustanovitev Sklada (v nadaljnjem besedilu: Sklad EIT), katerega posebni cilj je spodbujanje in podpiranje dejavnosti EIT;

(o) odloči o jezikovni ureditvi EIT, pri čemer upošteva obstoječa načela večjezičnosti in praktične zahteve glede njenega uresničevanja;

(p) na splošno podpira EIT ter tako povečuje njegovo privlačnost in mu daje vlogo svetovno pomembnega organa za razvoj odličnosti na področjih visokega šolstva, raziskav in inovacij.

Oddelek 3

Delovanje upravnega odbora

1. Upravni odbor izvoli svojega predsednika izmed imenovanih članov. Mandat predsednika traja dve leti in se lahko enkrat podaljša.

2. Upravni odbor ne glede na odstavek 3 svoje odločitve sprejema z navadno večino članov, ki imajo pravico glasovati.

Vendar pa se za sprejetje odločitev iz oddelkov 2(2)(a), (b), (c), (i) in (o) ter oddelka 3(1) zahteva dvotretjinska večina vseh članov.

3. Predstavniški člani ne smejo glasovati o odločitvah iz oddelkov 2(2)(b), (c), (d), (e), (f), (g), (i), (j), (k), (o) in (p).

4. Upravni odbor se sestaja na rednih sejah najmanj trikrat na leto in na izrednih sejah na pobudo svojega predsednika ali na zahtevo vsaj ene tretjine svojih članov.

5. Upravnemu odboru pomaga izvršni odbor. Izvršni odbor sestavljajo tri osebe, vključno s predsednikom upravnega odbora, ki predseduje tudi izvršnemu odboru. Dva člana, razen predsednika, izbere upravni odbor izmed imenovanih članov upravnega odbora. Upravni odbor lahko posebne naloge prenese na izvršni odbor.

Oddelek 4

Direktor

1. Direktor je oseba s strokovnim znanjem in velikim ugledom na področjih, na katerih deluje EIT. Direktorja imenuje upravni odbor za štiriletni mandat. Upravni odbor lahko ta mandat podaljša enkrat za nadaljnja štiri leta, če meni, da je to v najboljših interesih EIT.

2. Direktor je odgovoren za dejavnosti in tekoče upravljanje EIT ter je njegov zakoniti zastopnik. Odgovoren je upravnemu odboru in mu redno poroča o poteku dejavnosti EIT.

3. Direktor zlasti:

(a) organizira in upravlja dejavnosti EIT;

(b) podpira upravni in izvršni odbor pri njunem delu, zagotavlja administrativno pomoč za njune sestanke in vse informacije, ki jih potrebujeta za izvajanje svojih funkcij;

(c) pripravi osnutek SIP, predhodni tekoči triletni delovni program, osnutek letnega poročila in predlog letnega proračuna, ki jih predloži upravnemu odboru;

(d) pripravi in vodi postopek izbora za SZI ter zagotovi, da so različne stopnje postopka izvedene pregledno in objektivno;

(e) organizira in upravlja dejavnosti EIT;

(f) pripravi pogodbene sporazume s SZI, se pogaja o njih in jih sklene;

(g) organizira forum interesnih skupin;

(h) zagotavlja izvajanje učinkovitih postopkov spremljanja in vrednotenja delovanja EIT v skladu s členom 16 Uredbe;

(i) je odgovoren za upravne in finančne zadeve, vključno z izvrševanjem proračuna EIT. Pri tem upošteva nasvete notranje revizijske funkcije;

(j) je odgovoren za vse kadrovske zadeve;

(k) predloži osnutek letnih računovodskih izkazov in bilance stanja notranji revizijski funkciji ter nato prek izvršnega odbora tudi upravnemu odboru;

(l) zagotovi, da so izpolnjene obveznosti EIT iz sklenjenih pogodb in sporazumov.

Oddelek 5

Osebje EIT

1. Osebje EIT je osebje, ki ga EIT zaposli neposredno na podlagi pogodb za določen čas. Za direktorja in osebje EIT se uporabljajo Pogoji za zaposlitev drugih uslužbencev Evropske unije.

2. Sodelujoče države ali drugi delodajalci lahko EIT za določen čas dodelijo strokovnjake.

Upravni odbor sprejme določbe, s katerimi strokovnjakom, ki jih dodelijo sodelujoče države ali drugi delodajalci, omogoči, da delajo za EIT, ter opredeli njihove pravice in odgovornosti.

3. EIT v zvezi s svojim osebjem izvaja pooblastila, prenesena na organ, ki je pooblaščen za sklepanje pogodb z uslužbenci.

4. Od uslužbenca se lahko zahteva, da v celoti ali delno poravna vsakršno škodo, ki jo je utrpel EIT, če je pri opravljanju svojih nalog ali v povezavi z njihovim opravljanjem zagrešil hujšo kršitev.

OCENA FINANČNIH POSLEDIC ZAKONODAJNEGA PREDLOGA

1. OKVIR PREDLOGA/POBUDE 1.1. Naslov predloga/pobude 1.2. Zadevna področja ABM/ABB 1.3. Vrsta predloga/pobude 1.4. Cilji 1.5. Utemeljitev predloga/pobude 1.6. Trajanje ukrepa in finančnih posledic 1.7. Načrtovani načini upravljanja 2. UKREPI UPRAVLJANJA 2.1. Določbe glede spremljanja in poročanja 2.2. Sistem upravljanja in nadzora

2.3         Ukrepi preprečevanja goljufij in nepravilnosti

3. OCENA FINANČNIH POSLEDIC PREDLOGA/POBUDE 3.1. Zadevni razdelki večletnega finančnega okvira in odhodkovne proračunske vrstice 3.2. Ocenjeni učinek na odhodke 3.2.1. Povzetek ocenjenega učinka na odhodke 3.2.2. Ocenjeni učinek na odobritve EIT 3.2.3. Ocenjeni učinek na človeške vire EIT upravne narave 3.2.4. Skladnost z veljavnim večletnim finančnim okvirom 3.2.5. Udeležba tretjih oseb pri financiranju

3.3         Ocenjeni učinek na prihodke

OCENA FINANČNIH POSLEDIC ZAKONODAJNEGA PREDLOGA

1.           OKVIR PREDLOGA/POBUDE

1.1         Naslov predloga/pobude

Sprememba Uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o ustanovitvi Evropskega inštituta za inovacije in tehnologijo (EIT)

1.2         Zadevna področja ABM/ABB[7]

Obzorje 2020 – okvirni program za raziskave in inovacije (2014–2020)

15. Izobraževanje in kultura

1.3         Vrsta predloga/pobude

¨ Predlog/pobuda se nanaša na nov ukrep.

¨ Predlog/pobuda se nanaša na nov ukrep, ki je nadaljevanje pilotnega projekta/pripravljalnega ukrepa[8].

X Predlog/pobuda je namenjena podaljšanju obstoječega ukrepa.

¨ Predlog/pobuda se nanaša na nadaljevanje obstoječega ukrepa z novo usmeritvijo.

1.4         Cilji

1.4.1      Večletni strateški cilji Komisije, ki naj bi bili doseženi s predlogom/pobudo

Glavna splošna naloga EIT v obdobju 2014–2020 je prispevati k trajnostni evropski gospodarski rasti in konkurenčnosti s povečanjem inovacijske zmogljivosti držav članic in Unije. To bo dosegel s spodbujanjem in povezovanjem visokega šolstva, raziskav in inovacij na najvišji ravni. Po koncu začetnega obdobja bo njegova dolgoročna strategija določena v strateškem inovacijskem programu (SIP), ki ga sprejmeta Evropski parlament in Svet na predlog Komisije. SIP temelji na različici, ki jo je upravni odbor EIT junija 2011 predložil Komisiji. Je dokument o politiki, v katerem so opisana prednostna področja EIT v prihodnosti, vključno s pregledom načrtovanih dejavnosti za sedem let, zlasti prednostna področja za skupnosti znanja in inovacij (SZI) EIT ter njihov izbor in imenovanje.

V obdobju 2014–2020 bo EIT glavni akter v programu Obzorje 2020, okvirnem programu za raziskave in inovacije, iz katerega bo prejel finančni prispevek v višini 3 182,230 milijarde EUR (tekoče cene), kot je določeno v členu 6.3 Uredbe št. XX/XXXX Evropskega parlamenta in Sveta o ustanovitvi programa Obzorje 2020, okvirnega programa za raziskave in inovacije. Program Obzorje 2020 temelji na treh stebrih, ki se dopolnjujejo in so medsebojno povezani: odličnost v znanosti, spoprijemanje z družbenimi izzivi ter oblikovanje vodilnega položaja v industriji in konkurenčnih okvirov. EIT bo s svojimi inovacijskimi dejavnostmi in povezovanjem v okviru trikotnika znanja prispeval predvsem k stebru „spoprijemanje z družbenimi izzivi“. Zaradi svoje vključenosti in medsektorske povezanosti pa si bo prizadeval tudi za sinergije z drugima stebroma, zlasti s stebrom „konkurenčnost“.

Prva proračunska sredstva v višini 1,493 milijona EUR bo zagotovil Evropski inštitut za inovacije in tehnologijo, in sicer za dejavnosti iz naslova XVII Pogodbe o delovanju Evropske unije. Naslednji del proračunskih sredstev v višini 1,689 milijona EUR bo zagotovljen glede na pregled iz člena 26(1) Uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o ustanovitvi programa Obzorje 2020. Ta dodatni znesek bo zagotovljen sorazmerno, kot je navedeno v Prilogi II, iz zneska za posebni cilj „Vodilni položaj v spodbujevalnih in industrijskih tehnologijah“ s prednostnim poudarkom na vodilnem položaju industrije, kot je navedeno v odstavku 2(b), in iz zneska za prednostno nalogo reševanja družbenih izzivov iz odstavka 2(c).

Financiranje v dveh večletnih dodelitvah bo zajemalo:

–        delovanje trenutno vzpostavljenih skupnosti znanja in inovacij (SZI) in izhodiščni kapital za zagon drugega vala treh novih SZI v prvi dodelitvi;

–        delovanje že delujočih SZI in izhodiščni kapital za zagon tretjega vala treh novih SZI v drugi dodelitvi.

Finančni prispevek EIT temelji na odhodkih, ki so potrebni za utrditev treh sedanjih SZI (približno 1 691 milijonov EUR – 53,15 % skupnega proračuna EIT), postopen razvoj novih SZI leta 2014 (1 012 milijonov EUR – 31,81 % skupnega proračuna EIT) in leta 2018 (259,75 milijona EUR – 8,16 % skupnega proračuna EIT), dejavnosti razširjanja in ozaveščanja (141,762 milijona EUR – 4,45 % skupnega proračuna EIT) ter za upravne odhodke (77 milijonov EUR – 2,42 % skupnega proračuna EIT).

Predvideni proračun EIT za SZI v obdobju 2014–2020, ki ustreza 25 % proračuna SZI (dejavnosti SZI z dodano vrednostjo), znaša 2 963,506 milijonov EUR (93,13 % skupnega proračuna EIT za obdobje 2014–2020). SZI naj bi pridobile dodatnih 8,890 milijarde EUR iz drugih javnih in zasebnih virov (učinek finančnega vzvoda).

Prispevek partnerjev SZI ni tipična zahteva po „sofinanciranju“ finančne pomoči, ampak pogoj za minimalno raven sodelovanja v že delujočih organizacijah in njihova finančna zaveza k SZI. Pristop od spodaj navzgor (a) zagotavlja močno zavezanost partnerjev SZI, (b) spodbuja naložbe ter (c) spodbuja strukturne in organizacijske spremembe pri partnerjih SZI in tudi širše.

1.4.2      Specifični cilji in zadevne dejavnosti ABM/ABB

Specifični cilji

Kot je določeno v Uredbi XXX Evropskega parlamenta in Sveta o ustanovitvi programa Obzorje 2020, okvirnega programa za raziskave in inovacije, je cilj EIT odpraviti razdrobljenost na področju inovacij v Evropi in povečati privlačnost Evrope kot kraja, ki ga izberejo največji talenti in podjetniki.

Ta cilj se bo uresničeval z naslednjimi specifični cilji in rezultati:

–        z utrditvijo treh delujočih SZI s spodbujanjem njihove rasti, učinka in trajnosti;

–        s postopnim razvojem novih SZI;

–        z okrepitvijo učinka EIT z izmenjavo znanja, razširjanjem, ozaveščanjem in mednarodno izpostavitvijo.

EIT bo tako prispeval k njihovemu doseganju z naslednjimi operativnimi cilji:

–        s povezavo trikotnika znanja (raziskave, inovacije in izobraževanje), da se ustvarita gospodarska in družbena dodana vrednost ter povečajo donosi zaradi okrepljenega sodelovanja;

–        s povečanjem privlačnosti in komercialnega pomena priložnosti podiplomskega izobraževanja, da se privabijo, razvijajo in ohranijo ustrezna znanja in spretnosti v EU;

–        z izkoriščanjem neizrabljenega potenciala prednosti raziskav EU, da se zagotovijo večji donosi na trgih proizvodov in dela;

–        z razvijanjem učinkovitega sodelovanja med centri odličnosti, da se ustvari kritična masa za napredne inovacije in izobraževanje;

–        s spodbujanjem razvoja inovativnih proizvodov in postopkov, kadar ti zaradi neuspešnosti trga niso zagotovljeni optimalno;

–        z okrepitvijo zmogljivosti za podjetništvo v EU, da se ustvarijo nove poslovne dejavnosti ter se poveča izkoriščanje potencialne vrednosti rezultatov na področju raziskav in izobraževanja;

–        z okrepitvijo sedanjih in morebitnih centrov odličnosti na področju raziskav, inovacij in izobraževanja v EU, da se ustvarijo svetovno konkurenčni centri dejavnosti, svetovno znani po odličnosti;

–        z odpravljanjem razlik v inovacijski zmogljivosti v EU z razvojem in izmenjavo znanja o donosih novih modelov inovacijskih praks in upravljanja.

Zadevne dejavnosti AMB/ABB

15 – Izobraževanje in kultura – Evropski inštitut za inovacije in tehnologijo

1.4.3      Pričakovani izid in učinki

Navedite, kakšne posledice naj bi imel predlog/pobuda na upravičence/ciljne skupine.

Predlog prispeva k višanju ravni inovacij in raziskav. Z odpravljanjem razdrobljenosti in doseganjem kritične mase bo izboljšal splošno učinkovitost prizadevanj za inovacije. Poleg tega bo na podlagi sedanjih raziskav, s krepitvijo njihovega tržnega pomena in izboljšanjem ponudbene strani inovacijskega procesa ustvarjal dodano vrednost. Močan del dejavnosti EIT je spodbujanje sprememb v visokem šolstvu v EU, zlasti z oznako EIT za kakovost za podiplomske študijske programe. To bo pozitivno vplivalo na čezmejno zagotavljanje izobraževanja in izboljšalo dostop do zadevnih študijskih programov.

Zaradi več- in meddisciplinarnega pristopa, ki so ga sprejele SZI, se bodo lahko sektorji s prednostnih področij EIT povezali z EIT. Ozemeljski učinki EIT bodo verjetno veliki. Regije, v katerih so kolokacijski centri, bodo imele z ekonomijami aglomeracije in izkoriščanjem pozitivnih zunanjih učinkov priložnosti za pozitivne koristi. Te priložnosti se bodo okrepile s tesnim sodelovanjem partnerjev SZI v regijah ter organi in organizacijami, vključenimi v zasnovo in uresničevanje regionalnih inovacijskih strategij.

Podrobnejše informacije so v delovnem dokumentu služb Komisije o oceni učinka EIT, priloženem k temu zakonodajnemu predlogu.

1.4.4      Kazalniki izida in učinkov

Navedite, s katerimi kazalniki se bo spremljalo izvajanje predloga/pobude.

Za ocenjevanje doseganja specifičnih ciljev EIT je v Uredbi XXX Evropskega parlamenta in Sveta o ustanovitvi programa Obzorje 2020 določen sklop kazalnikov. Ta sklop kazalnikov bodo dopolnjevali naslednji kazalniki, s katerimi se bo ocenjevalo njegovo doseganje operativnih ciljev:

Povezovanje trikotnika znanja (raziskave, inovacije in izobraževanje), da se ustvarita gospodarska in družbena dodana vrednost ter povečajo donosi zaradi okrepljenega sodelovanja. Okrepitev sedanjih in morebitnih centrov odličnosti na področju raziskav, inovacij in izobraževanja v EU, da se ustvarijo svetovno konkurenčni centri dejavnosti, svetovno znani po odličnosti. Izkoriščanje neizrabljenega potenciala prednosti raziskav EU, da se zagotovijo večji donosi na trgih proizvodov in dela. || – 540 organizacij iz univerzitetnih krogov, podjetij in področja raziskav, ki tesno sodelujejo v povezanih SZI; – 80 dodatnih organizacij, ki se pridružijo že delujočim SZI; – devet sporazumov o upravljanju in uporabi intelektualne lastnine v SZI; – 8,890 milijarde EUR, pridobljenih iz drugih virov, ne iz finančnih virov EIT, kar ustreza do 75 % financiranja skupnega proračuna SZI (učinek finančnega vzvoda javnih in zasebnih virov).

Povečanje privlačnosti in komercialnega pomena priložnosti podiplomskega izobraževanja, da se privabijo, razvijajo in ohranijo ustrezna znanja in spretnosti v EU. || – 25 pripravljenih učnih načrtov za podjetništvo; – 85 razvitih izobraževalnih modulov in modulov usposabljanja, vključno s stopnjami izobrazbe z oznako EIT.

Razvoj učinkovitega sodelovanja med centri odličnosti, da se ustvari kritična masa za napredne inovacije in izobraževanje. || – tri SZI v „fazi normalnega delovanja“, tri v „fazi razvoja“ in tri v „fazi ustanavljanja/razvoja“; – 45 ustanovljenih kolokacijskih centrov SZI, ki omogočajo osebno sodelovanje.

Spodbujanje razvoja inovativnih proizvodov in postopkov, kadar ti zaradi neuspešnosti trga niso zagotovljeni optimalno. || – 600 novih in odcepljenih podjetij, ki so jih ustanovili študenti/raziskovalci/profesorji SZI; – 6 000 inovacij v delujočih podjetjih, ki so jih ustvarili študenti/raziskovalci/profesorji SZI; – 3 000 dovoljenj in svetovalnih storitev.

Okrepitev zmogljivosti za podjetništvo v EU, da se ustvarijo nove poslovne dejavnosti ter se poveča izkoriščanje potencialne vrednosti rezultatov na področju raziskav in izobraževanja. || –          10 000 študentov v magistrskih programih EIT; – 10 000 študentov v doktorskih programih EIT; – 20 000 študentov in učiteljev v nediplomskih programih za podjetništvo; – 100 % študentov diplomskih programov se je udeležilo geografske mobilnosti ter mobilnosti med akademskim in poslovnim svetom; – 25 % učiteljev je končalo udeležbo na mednarodni mobilnosti ali mobilnosti med akademskim in poslovnim svetom; – vsaj 25 % študentov in učiteljev bi moralo biti mednarodnih.

Odprava razlik v inovacijski zmogljivosti v EU z razvojem in izmenjavo znanja o donosih novih modelov inovacijskih praks in upravljanja. || – 600 organizacij, ki ne sodelujejo v SZI, imajo pa koristi iz dejavnosti EIT na področju razširjanja in ozaveščanja; – 40 prireditev o najboljših praksah, ki jih organizirajo EIT/SZI; – 2 500 posameznikov, ki v programih raziskovalnih štipendij izkoriščajo najboljše prakse SZI.

1.5         Utemeljitev predloga/pobude

1.5.1      Potrebe, ki jih je treba kratkoročno ali dolgoročno zadovoljiti

– Utrditev treh delujočih SZI[9] s spodbujanjem njihove rasti, učinka in trajnosti.

– Postopen razvoj novih SZI z zagotavljanjem njihovega izbora in delovanja. Predvideno je povečanje števila SZI, in sicer za tri leta 2014 in še za tri leta 2018.

– Okrepitev učinka EIT z izmenjavo znanja, razširjanjem, ozaveščanjem in mednarodno izpostavitvijo. Na podlagi izkušenj odličnih SZI bo EIT s ciljno usmerjenimi ukrepi razširjanja in izmenjave znanja zagotovil, da se bodo te izkušnje širile tudi zunaj SZI, s čimer bo spodbujal uspešen proces vzajemnega učenja in hitrejšega sprejemanja novih inovacijskih modelov v celotni Uniji in vseh državah članicah.

1.5.2      Dodana vrednost ukrepanja Evropske unije

EIT vzpostavlja izrecno povezavo med celotnim inovacijskim ciklom od izobraževanja in ustvarjanja znanja do inovativnih pristopov v novih in že delujočih podjetjih. Njegov pristop obsega številne elemente, s katerimi prispeva pravo dodano vrednost na ravni EU:

· odpravljanje razdrobljenosti z dolgoročnimi povezanimi partnerstvi in doseganje kritične mase v okviru evropske razsežnosti. EIT na podlagi sedanjih pobud za sodelovanje izbrana partnerstva v SZI nadgradi na trajnejšo in strateško raven. SZI omogočajo, da se vrhunski partnerji združijo v novih strukturah, optimizirajo rabo sedanjih virov in dostopajo do novih poslovnih priložnosti prek novih vrednostnih verig z večjim tveganjem in obsežnejšimi izzivi. Čeprav je centrov odličnosti v državah članicah EU veliko, ti posamično pogosto ne dosegajo kritične mase za konkuriranje na svetovni ravni. Kolokacijski centri SZI ponujajo močnim lokalnim akterjem priložnost, da se tesno povežejo z drugimi odličnimi partnerji v splošnem strateškem okviru, ki ga ponuja SZI kot celota, ter jim tako omogočajo, da delujejo na svetovni ravni in so svetovno priznani;

· povečanje učinka naložb na izobraževanje, raziskave in inovacije ter preizkušanje novih načinov upravljanja inovacij: EIT s pospeševanjem sprejemanja in izkoriščanja tehnologij in izsledkov raziskav deluje kot pospeševalec in ustvarja dodano vrednost za sedanjo raziskovalno bazo. Inovacijske dejavnosti pa na drugi strani prispevajo k usklajevanju in krepitvi naložb v raziskave ter k temu, da se pri dejavnostih izobraževanja in usposabljanja bolj upoštevajo potrebe podjetij. Na podlagi tega se lahko začne uspešen in zelo interaktiven proces. V ta namen ima EIT precej prožnosti za preizkušanje novih inovacijskih modelov, kar omogoča pravo razlikovanje v upravljanju SZI in financiranju modelov SZI ter hitro prilagajanje za boljše izkoriščanje novih priložnosti na zadevnih področjih;

· čezmejno podpiranje talentov in spodbujanje podjetništva s povezovanjem v okviru trikotnika znanja: EIT podpira inovacije, temelječe na ljudeh, ter študente, raziskovalce in podjetnike postavlja v jedro svojih prizadevanj. Omogoča nove poklicne poti med akademskim svetom in zasebnim sektorjem ter inovativne programe za poklicni razvoj. Oznaka EIT za inovativne magistrske in doktorske programe SZI bo prispevala k ustvarjanju mednarodno priznane znamke odličnosti, ki bo pomagala privabljati talente iz Evrope in tujine. Podjetništvo se spodbuja z novo generacijo vrhunskih študentov, ki imajo znanje in pravi odnos, da ideje spremenijo v nove poslovne priložnosti, kar prispeva k učinkovitemu izkoriščanju znanja in zagotavljanju donosov naložb podjetij.

1.5.3      Glavna spoznanja iz podobnih izkušenj

EIT je uspešno končal začetno stopnjo, ki je bila namenjena vzpostavitvi njegove funkcije odločanja in izvršne funkcije – upravnega odbora in sedeža – ter operativne veje, to so skupnosti znanja in inovacij (SZI).

Več informacij je na voljo v predlogu sklepa Evropskega parlamenta in Sveta o strateškem inovacijskem programu EIT.

Glavna spoznanja iz finančnega vidika, pridobljena v začetni fazi ustanavljanja SZI, so:

· način financiranja EIT, ki temelji na skupnih prednostih in virih že delujočih odličnih organizacij, pri čemer financiranje EIT spodbuja pridobivanje in združevanje dodatnih finančnih virov različnih javnih in zasebnih partnerjev, se zdi ustrezen. Financiranje EIT je zato predvideno samo za „dejavnosti SZI z dodano vrednostjo“, zlasti projekte SZI na področju izobraževanja, podjetništva in ustanavljanja podjetij, ki povečujejo naložbe v uveljavljene dejavnosti (npr. sedanje raziskovalne projekte);

· SZI gredo skozi različne razvojne stopnje z različnimi značilnostmi, kar zadeva vrednost njihovih celotnih proračunov. Njihova potreba po financiranju in zmožnost črpanja sta na začetku, v fazi ustanavljanja, razmeroma omejeni, v naslednjih letih pa se zelo povečata. Petnajstletna doba delovanja SZI obsega naslednje faze:

– dvoletno fazo „ustanavljanja“: to je obdobje, v katerem SZI vzpostavi svojo organizacijo, potrebne finančne in pravne strukture ter zaposli ključno osebje. V tem obdobju bo EIT prispeval v povprečju 35 % proračuna posamezne SZI, kar ustreza 28 milijonom EUR;

– triletno fazo „razvoja“: predpostavlja se, da je SZI že ustanovljena in da je že začela izvajati svoje glavne dejavnosti, vendar še vedno dinamično širi obseg svojih dejavnosti in povečuje število partnerjev. V tem obdobju bo EIT prispeval približno 26 % proračuna posamezne SZI, kar ustreza 154,7 milijona EUR;

– šestletno fazo „normalnega delovanja“: SZI ima stabilno strukturo z jasno opredeljenim obsegom dejavnosti. V tem obdobju bo EIT prispeval v povprečju 25 % proračuna posamezne SZI, kar ustreza 475,5 milijona EUR;

– štiriletno fazo „doseganja trajnosti“: dejavnosti SZI so podobne dejavnostim v fazi normalnega delovanja, finančni prispevek EIT pa se bo postopoma zmanjševal, zaradi česar bo morala SZI zagotoviti druge vire prihodkov. V tem obdobju bo prispevek EIT povprečno zagotovil 22 % proračuna posamezne SZI, kar ustreza 258 milijonom EUR.

1.5.4      Skladnost in možnosti dopolnjevanja z drugimi relevantnimi instrumenti

Medsebojna povezanost raziskav, inovacij in izobraževanja se v pobudah in programih EU vse bolj priznava. Obstaja velik potencial za ukrepe, ki se vzajemno krepijo, strateški okvir programa Obzorje 2020 pa bo dodatno zagotovil boljše izkoriščanje teh sinergij.

EIT bo močno prispeval k ciljem iz programa Obzorje 2020, zlasti z obravnavanjem družbenih izzivov ob dopolnjevanju z drugimi pobudami na teh področjih. S tem bo precej prispeval k spodbujanju okvirnih pogojev, potrebnih za uresničitev inovativnega potenciala raziskav EU in spodbujanje dokončne vzpostavitve evropskega raziskovalnega prostora.

Poleg tega prinaša v politiko EU na področju raziskav in inovacij celovito izobraževalno razsežnost. Z inovativnim podjetniškim izobraževanjem ima pomembno premostitveno vlogo med okvirom za raziskave in inovacije ter politikami in programi na področju izobraževanja, s čimer zagotavlja kontinuiteto in dolgoročnejšo institucionalno zavezanost, potrebno za doseganje trajnostnih sprememb v visokošolskem izobraževanju.

Poleg tega obstajajo možnosti za medsebojno dopolnjujoče se delovanje s kohezijsko politiko Unije s preučevanjem povezav med lokalnimi in svetovnimi vidiki inovativnosti. Kolokacijski centri omogočajo čezmejno sodelovanje v mrežah SZI in zunaj njih ter imajo dobre možnosti, da izkoristijo različne sheme financiranja iz svojih zadevnih regij.

Čeprav se možnosti za sinergije razlikujejo glede na tematsko področje SZI, so na ravni EU številne pobude in programi, ki še posebej zagotavljajo koristi iz sodelovanja in usklajevanja.

Pobude za skupno načrtovanje programov, ki so ključni instrument za odpravljanje razdrobljenosti na področju raziskav, bi morale zagotoviti jedro vseevropske raziskovalne baze SZI. SZI pa lahko pospešijo in okrepijo izkoriščanje odličnih javnih raziskav, združenih s pobudami za skupno načrtovanje programov, ter tako odpravljajo razdrobljenost na področju inovativnosti. Skupne tehnološke pobude ter novoustanovljena javna in zasebna partnerstva so izhodišče za spodbujanje obsežnih industrijskih raziskav in krepijo razvoj pomembnih tehnologij. SZI lahko pomagajo spodbujati te pomembne naložbe v raziskave, da se okrepita prenos tehnologije in komercializacija ter se z največjimi podjetniškimi talenti razvijejo novi projekti v okviru delujočih podjetij. EIT bo s pristopom na podlagi trikotnika znanja dopolnjeval naložbe Evropskega raziskovalnega sveta v pionirske raziskave svetovnega merila, in sicer z obravnavo celotne inovacijske verige od idej do uporabe in izrabljanja, ter zagotovil dodatne možnosti za inovativnost in izpostavitev podjetništvu za raziskovalce, vključene v program Marie Curie, in študente, vključene v program Erasmus za vse.

Prihodnja evropska partnerstva za inovacije bodo zagotovila splošne okvire za olajšanje uskladitve in sinergij med sedanjimi instrumenti in politikami na področju raziskav in inovacij, ki jih usmerjata ponudba in povpraševanje. Za vzajemno delovanje z evropskimi partnerstvi za inovacije SZI zaradi svoje porazdeljenosti zagotavljajo strukturirano mrežo strokovnjakov, ki imajo dobro izhodišče za ugotavljanje okvirnih pogojev in najboljše prakse v zvezi z vprašanji politike, regulativnimi vprašanji ali vprašanji standardizacije, ki vplivajo na zadevni sektor ali pomenijo izziv.

1.6         Trajanje ukrepa in finančnih posledic

Časovno omejen predlog/pobuda:

– X  trajanje predloga/pobude od 1. 1. 2014 do 31. 12. 2020,

–      finančne posledice od 1. 1. 2014 do 31. 12. 2022.

– ¨ Časovno neomejen predlog/pobuda:

– ¨ finančne posledice od [DD. MM.] LLLL do [DD. MM.] LLLL.

1.7         Načrtovani načini upravljanja[10]

Neposredno centralizirano upravljanje – Komisija.

X Posredno centralizirano upravljanje – prenos izvrševanja na:

– ¨  izvajalske agencije,

– X  organe, ki jih ustanovi Evropska unija[11],

– ¨  nacionalne javne organe/organe, ki opravljajo javne storitve,

– ¨  osebe, ki se jim zaupa izvedba določenih ukrepov v skladu z naslovom V Pogodbe o Evropski uniji in so določene v zadevnem temeljnem aktu v smislu člena 49 finančne uredbe.

¨ Deljeno upravljanje z državami članicami.

¨ Decentralizirano upravljanje s tretjimi državami.

¨ Skupno upravljanje z mednarodnimi organizacijami (navedite).

2.           UKREPI UPRAVLJANJA

Poenostavitev in prožnost sta ključni za uspeh EIT in sodelovanje poslovne skupnosti. Po začetnem obdobju EIT še vedno ni v celoti izkoristil svoje prožnosti, da bi dosegel še večjo poenostavitev.

Da bo EIT dosegel učinkovite rezultate in spodbujal prodorne rešitve na področju inovacij, je nujna poenostavitev, izvedena na odgovoren način. EIT gleda na poenostavitev kot na dinamičen proces, ki je vključen v njegovo delovanje in je sestavni del njegove podpore SZI. V ta namen si bo prizadeval za prilagoditev, izboljšanje in racionalizacijo svojih notranjih postopkov ter bo stalno iskal poenostavljene postopke, ki lahko SZI pomagajo spopadati se z novimi, nastajajočimi potrebami in krepijo njihov učinek.

Operativna poenostavitev:

EIT bo na podlagi preizkusov in izkušenj SZI pripravil program poenostavitve na ključnih področjih, vključno z merili za ocenjevanje napredka, ter Komisiji poročal o napredku pri izvajanju v triletnem delovnem programu.

Komisija bo skrbno spremljala zmožnost EIT, da na podlagi svojega programa za poenostavitev pripravi kar najpreprostejše sporazume in načela za financiranje in upravljanje dejavnosti SZI.

Finančna poenostavitev:

Ker je eden od ciljev EIT olajšati sodelovanje zasebnega sektorja, morata biti v njegovih finančnih pravilih[12], ki temeljijo na okvirni finančni uredbi in vsebujejo posebna odstopanja, ki jih je odobrila Komisija, odražena njegov cilj in potreba po zadostni operativni prožnosti, da bo privlačen za svoje poslovne in raziskovalne/akademske partnerje.

Po drugi strani, kot je določeno v členu 1 Uredbe o določitvi pravil za sodelovanje in razširjanje v okviru programa Obzorje 2020, se bodo po potrebi zahtevala odstopanja od pravil iz te uredbe ali Uredbe EU št. XX/2012 (finančna uredba), pri čemer bodo upoštevane določbe uredbe o EIT in posebne potrebe EIT (tj. razpis za nove kroge imenovanja in izbora SZI namesto razpisa za zbiranje predlogov).

Za dosego poenostavitve bodo v postopku upravljanja finančne pomoči izvedeni številni ukrepi v skladu s poenostavitvijo pravil o financiranju, predlagano v okviru programa Obzorje 2020. To bo potekalo:

· s poenostavljenim vračilom realnih neposrednih stroškov, širšim sprejetjem običajnih računovodskih praks SZI, vključno z upravičenostjo nekaterih davkov in dajatev;

· z možnostjo, da SZI, ki navadno uporabljajo to računovodsko prakso, ter lastniki malih in srednjih podjetij brez plače za zaposlene uporabijo stroške na enoto (povprečni stroški za osebje);

· s poenostavitvijo beleženja delovnega časa z zagotovitvijo jasnega in preprostega sklopa pogojev, zlasti odpravo obveznosti beleženja delovnega časa za osebje, ki dela pri projektu EU s polnim delovnim časom/več kot polovičnim delovnim časom;

· z enotno stopnjo vračila za vse SZI;

· z enotno pavšalno stopnjo za posredne stroške kot splošno pravilo;

· s sistemom stroškov na enoto in pavšalnih stopenj za štipendije;

· s strategijo nadzora, kot je opisana v oddelku 2.2.2, s katero se bo dosegalo ravnotežje med zaupanjem in nadzorom ter dodatno zmanjšalo upravno breme SZI;

· v skladu s pravili za sodelovanje, predlaganimi v okviru programa Obzorje 2020, je vrednost prispevkov v naravi, ki jih SZI zagotovijo tretje strani, lahko upravičena, kar pomeni veliko spremembo glede na sedanja pravila o upravičenosti stroškov.

2.1         Določbe glede spremljanja in poročanja

Navedite pogostost in pogoje.

Pravila za spremljanje in poročanje bodo določena ob upoštevanju uspešnosti in stroškovne učinkovitosti na podlagi pridobljenih izkušenj. Temeljila bodo na celoviti, pravočasni in usklajeni strategiji z močnim poudarkom na neposrednih učinkih, rezultatih in vplivih (glej oddelek 1.4.4 tega dokumenta).

SPREMLJANJE

Komisija je povečala svojo podporo EIT pri vzpostavljanju dobrega in zanesljivega v rezultate usmerjenega sistema nadzora. V sistemu spremljanja morata biti priznani neodvisnost EIT ter samostojnost SZI in njihovih pogodbenih razmerij. Hkrati morata biti zagotovljeni polna odgovornost EIT in popolna prožnost SZI pri uresničevanju njihovih poslovnih načrtov. Komisija bo sodelovala z EIT, da se oceni dosežen napredek.

Spremljanje EIT bo vzpostavljeno na naslednjih štirih ravneh:

1. spremljanje posamezne SZI na podlagi posameznih ciljev in glavnih kazalnikov uspešnosti, določenih v poslovnih načrtih SZI. SZI bodo dobile veliko svobode (pristop od spodaj navzgor) za opredelitev svojih notranjih strategij, organizacije in dejavnosti ter pridobivanje potrebnih sredstev;

2. spremljanje vseh SZI, ki ga bo izvajal EIT in bo osredotočeno na več strateških ciljev EIT, določenih v sistemu kazalnikov EIT, ki obsega skupen sklop kazalnikov za vse SZI. Sistem kazalnikov bo osredotočen na dosežke in rezultate vseh SZI ter njihovo ustvarjanje gospodarskih in družbenih učinkov. Z njim se bo ocenjevala uspešnost SZI pri doseganju nekaterih ciljev. Poleg tega bo EIT, kot je predlagano v reviziji pravne podlage, pred objavo novih razpisov objavil merila in postopke za financiranje, spremljanje in vrednotenje dejavnosti SZI;

3. spremljanje dejavnosti samega EIT, pri čemer bodo združeni kvantitativni in kvalitativni kazalniki v srednjeročnem vidiku. Pri tem se bodo preučevali na primer uspešnost EIT pri zagotavljanju podpore SZI, intenzivnost in obseg ozaveščanja (število prireditev o najboljših praksah), razširjanje in mednarodne dejavnosti ter učinek EIT v širših evropskih programih politike na področju inovacij, raziskav in izobraževanja (na primer odstotni delež modelov, ki jih je preizkusil EIT in so jih sprejele druge pobude);

4. spremljanje in vrednotenje EIT kot inštituta EU za inovacije v okviru programa Obzorje 2020, kar bo izvajala Komisija v skladu z določbami uredbe o EIT ter je tudi opisano v členih 25 in 26 Uredbe XXX Evropskega parlamenta in Sveta z dne XXX o programu Obzorje 2020. Vrednotenja so predvidena za leta 2016 (samo EIT), 2017 (vmesno vrednotenje EIT kot del programa Obzorje 2020) in 2023 (naknadno vrednotenje EIT kot del programa Obzorje 2020). Poleg tega je predlagano, da lahko Komisija kadar koli opravi dodatna vrednotenja pri strateško pomembnih temah ali vprašanjih. Sinergije načrtovanih dejavnosti EIT z drugimi programi EU je treba zagotoviti z oceno triletnega delovnega programa EIT, ki jo opravi Komisija.

POROČANJE

EIT je organ Unije in prejema finančno pomoč iz proračuna Evropske unije, zato bo z vidika finančnega upravljanja in nadzora obravnavan kot drugi organi, ustanovljeni na podlagi pogodbe, ki so navadno označeni kot agencije Unije. To pomeni, da za EIT velja točka [17] Medinstitucionalnega sporazuma z dne XX/YY/201Z med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o sodelovanju v proračunskih zadevah in dobrem finančnem poslovodenju, kar zadeva proračunski organ v letnem proračunskem postopku. Glede poročanja o izvajanju sistema spremljanja:

· v triletnem delovnem programu EIT bodo opredeljeni zadevni prednostne naloge in cilji v okviru strateških ciljev EIT za naslednje leto (n + 1). O prednostnih nalogah in ciljih se je treba pred končnim sprejetjem triletnega delovnega programa posvetovati s SZI, da jih bo mogoče v celoti vključiti v njihove zadevne letne poslovne načrte;

· letno poročilo o dejavnostih za preteklo leto (n - 1) bo vsebovalo rezultate spremljanja za leto (n - 1) ter opis, kako in v kolikšni meri so bili doseženi cilji. Upoštevati mora poročila SZI o stroških in uspešnosti njihovih dejavnosti za preteklo leto (n - 1).

Pogoji poročanja SZI so določeni v okvirnem sporazumu o partnerstvih in letnih sporazumih o finančni pomoči (poročanje o uspešnosti in stroških). Po drugi strani bodo za povečanje uspešnosti in stroškovne učinkovitosti na podlagi izkušenj, ki jih je EIT pridobil medtem, ko so SZI izvajale letne sporazume o finančni pomoči, v postopku upravljanja finančne pomoči izvedeni številni poenostavitveni ukrepi, katerih pomembna cilja bosta zmanjšati upravno breme SZI in povečati kakovost zbranih podatkov. Poleg tega se bo, kot je pojasnjeno zgoraj, na podlagi sistema kazalnikov uporabljal skupen sklop kazalnikov za vse SZI, njegov poudarek pa bo na dosežkih in rezultatih vseh SZI ter njihovem ustvarjanju gospodarskih in družbenih učinkov.

2.2         Sistem upravljanja in nadzora

2.2.1      Ugotovljena tveganja

Ob upoštevanju jasne potrebe po učinkovitem in uspešnem upravljanju evropskega proračuna ter da se preprečijo goljufije in zapravljanje, bo EIT pri izvrševanju proračuna vzpostavil notranji nadzorni sistem, ki bo omogočal razumno zagotovilo, da napaka v večletnem obdobju odhodkov znaša 2–5 %, po možnosti približno 3,5 %, kot je predlagano v Uredbi o določitvi pravil za sodelovanje in razširjanje v okviru programa Obzorje 2020, na kateri bosta temeljila sistem notranjega nadzora in revizijska strategija.

Po drugi strani bo okvir notranjega nadzora EIT temeljil tudi na standardih Komisije za notranji nadzor, postopkih, lastnih EIT, predhodnih preverjanjih vseh izdatkov, ki so jih prijavile SZI in jih je financiral EIT, revizijskih potrdilih, predhodnem potrjevanju metodologij prijavljanja stroškov, naknadnih revizijah vzorca zahtevkov, rezultatih projektov in zunanjem vrednotenju.

V skladu s členom 38(4) finančnih pravil EIT je odredbodajalec v skladu s standardi, ki jih sprejme upravni odbor na podlagi enakovrednih standardov, ki jih določi Komisija, ter ob upoštevanju tveganj v zvezi s poslovodnim okoljem in naravo financiranih ukrepov, vzpostavil organizacijsko strukturo in notranje sisteme in postopke za upravljanje in kontrolo, ki so primerni za opravljanje nalog EIT.

Postopek obvladovanja tveganja se izvede enkrat na leto, da se zmanjšajo morebitna tveganja, povezana z izvajanjem vseh dejavnosti EIT. V zvezi s tem mora EIT pri določanju okvira notranjega nadzora upoštevati tveganja izvedenih dejavnosti, posebne značilnosti množice upravičencev in ponavljanje upravičencev (dejansko tri SZI), pogostost dodeljene finančne pomoči (letno) in obseg transakcij (glej točko 1.5.3 o petnajstletni dobi delovanja SZI in različnih razvojnih stopnjah) ter se izogibati prekrivanju financiranja.

Ker so bile prve finančne pomoči dodeljene SZI leta 2010, EIT še nima rezultatov o stopnjah napak. Med izvajanjem sedanjih sporazumov o finančni pomoči pa so bile ugotovljene naslednje kategorije tveganj:

– napake zaradi zapletenih pravil;

– napake zaradi razlage pravil;

– spoštovanje pravil o upravičenosti;

– razpoložljivost dokazil;

– napačen izračun posrednih stroškov.

Zgoraj opisani poenostavitveni ukrepi bodo prispevali tudi k izboljšanju in zmanjšanju stopenj napak.

2.2.2      Načrtovani načini nadzora

Kot je opisano v členu 23 Uredbe XXX Evropskega parlamenta in Sveta z dne XXX o programu Obzorje 2020, bo sistem nadzora, ki ga bo vzpostavil EIT, omogočal razumno zagotovilo glede ustreznega obvladovanja tveganj v zvezi z učinkovitostjo in uspešnostjo dejavnosti, zagotavljal zakonitost in pravilnost povezanih transakcij ter dosegal ravnotežje med zaupanjem in nadzorom. Poleg tega bo dodatno zmanjšal upravno breme SZI.

Revizijska strategija kot del sistema nadzora, ki ga bo izvajal EIT, bo temeljila na finančni reviziji reprezentativnega vzorca odhodkov iz celotnega proračuna EIT, zlasti dohodkov za letne finančne pomoči, ki se SZI dodeljujejo na letni ravni. Ta reprezentativni vzorec se lahko dopolni z izborom na podlagi ocene tveganj v zvezi z odhodki med predhodnim preverjanjem vseh zahtevkov, pridobljene izkušnje pa se bodo uporabile pri oceni nadzornega okvira ocen tveganj za izvajanje finančne pomoči. Revizije odhodkov se izvajajo dosledno ter v skladu z načeli gospodarnosti, učinkovitosti in uspešnosti.

Kar zadeva okvir notranjega nadzora EIT, je EIT pripravil celovito strategijo, vključno z nadzorno strukturo, za izvajanje notranjega nadzora v celotnem ciklu izdatkov. Višje vodstvo zagotavlja, da je upravni odbor to celovito strategijo ter pobudo za standardizacijo in poenostavitev in njeno izvajanje uradno sprejel.

Pobuda za standardizacijo in poenostavitev, ki jo izvaja EIT, temelji na tridelnem pristopu:

– standardizirano načrtovanje in delovni program EIT;

– povezanost s postopkom obvladovanja tveganj;

– razvoj standardnih delovnih postopkov.

Standardni delovni postopki so podrobna pisna navodila, katerih namen je doseči enotno izvajanje nekega postopka; navodila navadno pokrivajo več kot eno nalogo ali področje v EIT, enoti, oddelku ali skupinah.

V okviru poenostavitve s poudarkom na uspešnosti in za povečanje učinkovitosti, pravilnosti ter zmanjšanje vsake morebitne stopnje napake pri dejavnostih, ki jih izvaja EIT v zvezi z dejavnostmi SZI, se bo predlagala uporaba finančne pomoči v obliki pavšalov, pavšalnih stopenj in lestvic stroškov na enoto v skladu z značilnostmi dejavnosti, ki jih izvajajo SZI, kot je predlagano v Uredbi XXX Evropskega parlamenta in Sveta z dne XXX o programu Obzorje 2020. Za revizijska potrdila o finančnih izkazih, ki jih predložijo SZI in različni partnerji ter s katerimi neodvisni revizorji preverjajo zakonitost in ustreznost zneskov, navedenih v finančnih poročilih, bo določen prag v višini, opredeljeni v členu 28 Uredbe o določitvi pravil za sodelovanje in razširjanje v okviru programa Obzorje 2020. Vse druge določbe iz te uredbe se bodo uporabljale tudi za potrdila o metodologiji in revizorje, ki izdajajo potrdila.

2.3         Ukrepi preprečevanja goljufij in nepravilnosti

2.3.1      Navedite obstoječe ali načrtovane preprečevalne in zaščitne ukrepe.

Kot je opisano v členu 24 Uredbe XXX Evropskega parlamenta in Sveta z dne XXX o programu Obzorje 2020, EIT sprejme ustrezne ukrepe, s katerimi zagotovi, da so finančni interesi Unije zaščiteni. Pri predlogih za program Obzorje 2020 je bilo preverjeno, ali dopuščajo goljufije, opravljena pa je bila tudi ocena njihovega učinka. Na splošno bi morali predlagani ukrepi pozitivno vplivati na boj proti goljufijam, dajati večji poudarek na tveganju temelječim revizijam ter okrepiti vrednotenje in nadzor.

EIT je odločen, da se bo boril proti goljufijam na vseh stopnjah postopka upravljanja finančne pomoči in drugih izvedenih dejavnosti. Vse sprejeti sklepi in pogodbe, ki jih sklene EIT, izrecno določajo, da lahko Evropski urad za boj proti goljufijam (urad OLAF) in Računsko sodišče na kraju samem opravita preglede in inšpekcije dokumentov vseh izvajalcev in podizvajalcev, ki so prejeli sredstva Unije, tudi v prostorih končnih upravičencev, v skladu s postopki iz Uredbe Sveta (Euratom, ES) št. 2185/96 z dne 11. novembra 1996 o pregledih in inšpekcijah na kraju samem[13].

Urad OLAF ima pravico izvesti notranjo preiskavo v EIT, upravni odbor pa je podpisal sporazum o pristopu k medinstitucionalnemu sporazumu z dne 25. maja 1999 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o preiskavah urada OLAF[14].

EIT je sprejel tudi sklep o pogojih za izvajanje notranjih preiskav v zvezi s preprečevanjem goljufij, korupcije in drugega protipravnega ravnanja, ki škoduje interesom Unije.

3.           OCENA FINANČNIH POSLEDIC PREDLOGA/POBUDE

3.1         Zadevni razdelki večletnega finančnega okvira in odhodkovne proračunske vrstice

· Obstoječe odhodkovne proračunske vrstice

Po vrsti, v skladu z razdelki večletnega finančnega okvira in proračunskimi vrsticami.

Razdelek večletnega finančnega okvira || Proračunska vrstica || Vrsta odhodkov || Prispevek

številka 15.02.11 Evropski inštitut za inovacije in tehnologijo (EIT) || DIF./NEDIF. [15] || držav Efte[16] || držav kandidatk[17] || tretjih držav || v smislu člena 18(1)(aa) finančne uredbe

1 || 15 02 11 01 „Upravna struktura“ 2008–2013 || NEDIF. || DA || NE || NE || NE

1 || 15 02 11 02 „Skupnosti znanja in inovacij (SZI) in druge operativne dejavnosti“ 2008–2013 || DIF. || DA || NE || NE || NE

· Zahtevane nove proračunske vrstice

Po vrsti, v skladu z razdelki večletnega finančnega okvira in proračunskimi vrsticami.

Razdelek večletnega finančnega okvira || Proračunska vrstica || Vrsta odhodkov || Prispevek

|| DIF./NEDIF. [18] || držav Efte[19] || držav kandidatk[20] || tretjih držav || v smislu člena 18(1)(aa) finančne uredbe

|| 15 07 03 01 „Upravna struktura“ 2014–2020 || NEDIF. || DA || NE || NE || NE

|| 15 07 03 02 „Skupnosti znanja in inovacij (SZI) in druge operativne dejavnosti“ 2014–2020 || DIF. || DA || NE || NE || NE

3.2         Ocenjeni učinek na odhodke

3.2.1      Povzetek ocenjenega učinka na odhodke

v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno) v sedanjih cenah

Razdelek večletnega finančnega okvira: || Številka || 1 – Upravni in operativni odhodki EIT

EIT || || || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || Leto 2021 || Leto 2022 || SKUPAJ 2014–2022

Naslov 1 – 15 07 03 01 „Upravna struktura“ 2014–2020 || prevzete obveznosti || (1a) || 5,837 || 6,386 || 7,949 || 8,108 || 8,730 || 8,905 || 9,083 || || || 54,998

plačila || (2a) || 5,837 || 6,386 || 7,949 || 8,108 || 8,730 || 8,905 || 9,083 || || || 54,998

Naslov 2 – 15 07 03 01 „Upravna struktura“ 2014–2020 || prevzete obveznosti || (1b) || 1,592 || 1,732 || 1,987 || 2,027 || 2,183 || 2,226 || 2,271 || || || 14,017

plačila || (2b) || 1,592 || 1,732 || 1,987 || 2,027 || 2,183 || 2,226 || 2,271 || || || 14,017

Naslov 3 – 15 07 03 02 „Skupnosti znanja in inovacij (SZI) in druge operativne dejavnosti“ 2014–2020 || prevzete obveznosti || (1c) || 267,498 || 324,047 || 389,375 || 472,279 || 497,460 || 554,832 || 599,777 || || || 3 105,268

plačila || (2c) || 232,723 || 281,921 || 338,756 || 410,883 || 432,790 || 482,704 || 521,806 || 299,888 || 103,796 || 3 105,267

Odobritve za EIT SKUPAJ || prevzete obveznosti || = 1a + 1b + 1c || 274,926 || 332,165 || 399,312 || 482,414 || 508,373 || 565,963 || 611,130 || || || 3174,283

plačila || = 2a + 2b + 2c || 240,151 || 290,039 || 348,693 || 421,018 || 443,703 || 493,835 || 533,159 || 299,888 || 103,796 || 3174,283

Razdelek večletnega finančnega okvira: || 1 || „Upravni odhodki – GD EAC“

v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno) v sedanjih cenah

|| || || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || SKUPAJ 2014–2020

GD: EAC ||

Ÿ Človeški viri – kadrovski načrt – 15.01.05.01 || 0,472 || 0,481 || 0,491 || 0,501 || 0,511 || 0,521 || 0,531 || 3,507 ||

Ÿ Človeški viri – kadrovski načrt – 15.01.05.02 || 0,145 || 0,148 || 0,151 || 0,154 || 0,157 || 0,161 || 0,164 || 1,081 ||

Ÿ Drugi uprabni odhodki – 15.01.05.03 || 0,371 || 0,378 || 0,551 || 0,563 || 0,401 || 0,497 || 0,597 || 3,359 ||

GD EAC SKUPAJ || n/a || 0,988 || 1,008 || 1,194 || 1,217 || 1,069 || 1,179 || 1,292 || 7,947 ||

Odobritve za RAZDELEK 1 EAC večletnega finančnega okvira SKUPAJ || (prevzete obveznosti SKUPAJ = plačila SKUPAJ) || 0,988 || 1,008 || 1,194 || 1,217 || 1,069 || 1,179 || 1,292 || 7,947

v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno) v sedanjih cenah

|| || || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018* || Leto 2019* || Leto 2020* || Leto 2021 || Leto 2022 || SKUPAJ 2014–2022

Odobritve za RAZDELEK 1 večletnega finančnega okvira SKUPAJ || prevzete obveznosti || 275,914 || 333,173 || 400,505 || 483,632 || 509,442 || 567,142 || 612,422 || || || 3 182,230

plačila || 241,139 || 291,047 || 349,887 || 422,236 || 444,772 || 495,014 || 534,451 || 299,888 || 103,796 || 3 182,230

* Dodatni znesek 1 689,006 milijona EUR je za obdobje 2018–2020 na voljo sorazmerno iz proračunov za družbene izzive in vodilni položaj v spodbujevalnih in industrijskih tehnologijah, na okvirni podlagi in glede na pregled iz člena 26(1) Uredbe XX/XXX o programu Obzorje 2020.

3.2.2      Ocenjeni učinek na odobritve za poslovanje

– ¨  Predlog/pobuda ne zahteva porabe odobritev za poslovanje.

– X  Predlog/pobuda zahteva porabo odobritev za poslovanje, kot je pojasnjeno v nadaljevanju:

odobritve za prevzem obveznosti v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno) v sedanjih cenah

Navedba ciljev in realizacij ò || || || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || SKUPAJ 2014–2020

REALIZACIJE ||

vrsta realizacije[21] || povprečni stroški realizacije || število realizacij || stroški || število realizacij || stroški || število realizacij || stroški || število realizacij || stroški || število realizacij || stroški || število realizacij || stroški || število realizacij || stroški || število realizacij skupaj || stroški skupaj ||

SPECIFIČNI CILJ št. 1[22] – Utrditev in podpiranje rasti in učinka sedanjih SZI ||

– realizacija || SZI || || 3 || 256,89 || 3 || 281,83 || 3 || 284,49 || 3 || 313,77 || 3 || 214,31 || 3 || 183,36 || 3 || 156,70 || 21 || 1 691,346 ||

Seštevek za specifični cilj št. 1 || 3 || 256,89 || 3 || 281,83 || 3 || 284,49 || 3 || 313,77 || 3 || 214,31 || 3 || 183,36 || 3 || 156,70 || 21 || 1 691,346 ||

SPECIFIČNI CILJ št. 2 – Postopen razvoj novih SZI ||

– realizacija || SZI || || || || 3 || 25,98 || 3 || 82,81 || 3 || 135,98 || 3 || 232,61 || 3 || 260,17 || 3 || 274,87 || 18 || 1 012,410 ||

– realizacija || SZI || || || || || || || || || || 3 || 27,57 || 3 || 87,87 || 3 || 144,31 || 9 || 259,750 ||

Seštevek za specifični cilj št. 2 || || || 3 || 25,98 || 3 || 82,81 || 3 || 135,98 || 6 || 260,18 || 6 || 348,04 || 6 || 419,17 || 27 || 1 272,160 ||

SPECIFIČNI CILJ št. 3 – Krepitev učinka EIT z izmenjavo znanja, razširjanjem, ozaveščanjem in mednarodno izpostavitvijo ||

– realizacija || || || || 10,61 || || 16,24 || || 22,08 || || 22,52 || || 22,97 || || 23,43 || || 23,90 || || 141,762 ||

Seštevek za specifični cilj št. 3 || || 10,61 || || 16,24 || || 22,08 || || 22,52 || || 22,97 || || 23,43 || || 23,90 || || 141,762 ||

STROŠKI SKUPAJ || || 267,50 || || 324,05 || || 389,38 || || 472,28 || || 497,465 || || 554,83 || || 599,78 || || 3 105,268 ||

3.2.3      Ocenjeni učinek na odobritve za človeške vire EIT

3.2.3.1   Povzetek

– ¨  Predlog/pobuda ne zahteva porabe odobritev za upravne zadeve.

– X  Predlog/pobuda zahteva porabo odobritev za upravne zadeve, kot je pojasnjeno v nadaljevanju:

v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno) v tekočih cenah

|| Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || SKUPAJ 2014–2020

Uradniki (razredi AD) EAC, proračunska vrstica 15 01 05 01 || 0,472 || 0,481 || 0,491 || 0,501 || 0,511 || 0,521 || 0,531 || 3,507

Uradniki (razredi AST) EAC, proračunska vrstica 15 01 05 01 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0

Pogodbeni uslužbenci EAC, proračunska vrstica 15 01 05 02 || 0,068 || 0,069 || 0,071 || 0,072 || 0,074 || 0,075 || 0,076 || 0,505

Pogodbeni uslužbenci EIT, proračunska vrstica 15 07 03 01 || 1,358 || 1,386 || 1,413 || 1,441 || 1,470 || 1,500 || 1,530 || 10,098

Začasni uslužbenci EAC, proračunska vrstica 15 01 05 01 || 5,121 || 5,224 || 5,469 || 5,864 || 6,419 || 6,547 || 6,678 || 41,322

Napoteni nacionalni strokovnjaki EAC, proračunska vrstica 15 01 05 02 || 0,077 || 0,079 || 0,081 || 0,082 || 0,084 || 0,086 || 0,087 || 0,576

Napoteni nacionalni strokovnjaki EIT, proračunska vrstica 15 07 03 01 || 0,387 || 0,395 || 0,484 || 0,493 || 0,503 || 0,513 || 0,523 || 3,299

Prispevek na podlagi sporazuma o gostiteljstvu[23] || -1,560 || -1,560 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || -3,120

SKUPAJ || 5,924 || 6,074 || 8,007 || 8,454 || 9,060 || 9,241 || 9,426 || 56,187

3.2.3.2   Ocenjene potrebe po človeških virih

– ¨  Predlog/pobuda ne zahteva porabe človeških virov.

– X Predlog/pobuda zahteva porabo človeških virov, kot je pojasnjeno v nadaljevanju:

– A) človeški viri EIT in GD EAC

ocena, izražena v celih številkah (ali na največ eno decimalno mesto natančno)

|| || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020

Ÿ Načrt delovnih mest (za uradnike in začasne uslužbence) ||

|| XX 07 03 01 (sedež in predstavništva Komisije) || || || || || || || ||

|| 15 07 03 01 (delegacije) EIT || 63 || 63 || 65 || 67 || 70 || 70 || 70 ||

|| 15 01 05 01 (posredne raziskave) || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5 ||

|| 10 01 05 01 (neposredne raziskave) || || || || || || || ||

|| || || || || || || || ||

|| Ÿ Zunanje osebje (v ekvivalentu polnega delovnega časa: EPDČ)[24] ||

|| 15 07 03 01 (PU, ZU, NNS iz splošnih sredstev) || || || || || || || ||

|| XX 01 02 02 (PU, ZU, MSD, LU in NNS na delegacijah) || || || || || || || ||

|| XX 01 04 yy [25] || – na sedežu[26] || || || || || || || ||

|| – na delegacijah || || || || || || || ||

|| 15 01 05 02 (PU, ZU, NNS za posredne raziskave) || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 ||

|| 10 01 05 02 (PU, ZU, NNS za neposredne raziskave) || || || || || || || ||

|| Druge proračunske vrstice (navedite) || || || || || || || ||

|| SKUPAJ || 68,5 || 68,5 || 70,5 || 72,5 || 75,5 || 75,5 || 75,5 ||

Potrebe po človeških virih se krijejo z osebjem iz GD EAC, že dodeljenim za upravljanje tega ukrepa in/ali prerazporejenim v generalni direktorat, po potrebi dopolnjenim z dodatnimi viri, ki se lahko pristojnemu generalnemu direktoratu dodelijo v okviru postopka letne dodelitve virov glede na proračunske omejitve.

Opis nalog:

Uradniki in začasni uslužbenci GD EAC || – naloge v zvezi s postopkom sprejemanja proračuna EIT, zlasti predlog proračuna, prenosi; – priprava mnenja Komisije o triletnem delovnem programu EIT; – priprava stališča opazovalca Komisije na sestankih upravnega odbora EIT; – priprava sklepa Komisije o imenovanju članov upravnega odbora EIT; – koordinacija in uskladitev z drugimi pobudami EU, zlasti s programom Obzorje 2020; – priprava stališča Komisije za platformo interesnih skupin EIT; – organizacija letnih srečanj EIT-SZI in služb Komisije; – priprava razpisov za nove SZI; – spremljanje in vrednotenje EIT; – zagotavljanje skladnosti stopenj izobrazbe z oznako EIT z ukrepi, sprejetimi v okviru visokošolskega prostora.

Zunanje osebje GD EAC || – prispevanje k pripravi mnenja Komisije o triletnem delovnem programu EIT; – prispevanje h koordinaciji in uskladitvi z drugimi pobudami EU, zlasti s programom Obzorje 2020; – prispevanje k stališču Komisije za platformo interesnih skupin EIT; – prispevanje k organizaciji letnih srečanj EIT-SZI in služb Komisije; – prispevanje k pripravi razpisov za nove SZI; – prispevanje k zagotavljanju skladnosti stopenj izobrazbe z oznako EIT z ukrepi, sprejetimi v okviru visokošolskega prostora.

– B) človeški viri EIT

|| || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020

Načrt delovnih mest EIT

Začasni uslužbenci || AD || 27 || 27 || 28 || 29 || 32 || 32 || 32

AST || 11 || 11 || 11 || 12 || 12 || 12 || 12

Delovna mesta po načrtu SKUPAJ || 38 || 38 || 39 || 41 || 44 || 44 || 44

Drugo osebje (v EPDČ)

Pogodbeni uslužbenci (PU) || || 20 || 20 || 20 || 20 || 20 || 20 || 20

Napoteni nacionalni strokovnjaki (NNS) || || 5 || 5 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6

Drugo osebje skupaj || || || || || || || ||

OSEBJE EIT SKUPAJ || || 63 || 63 || 65 || 67 || 70 || 70 || 70

Opis nalog:

Začasni uslužbenci EIT || – delo v zvezi s proračunom EIT in programom poenostavitve; – priprava novih krogov imenovanja in izbora SZI; – koordinacija in uskladitev z drugimi pobudami EU, zlasti s programom Obzorje 2020; – platforma interesnih skupin EIT; – organiziranje srečanj in obravnav med EIT in SZI; – utrjevanje delovanja sedanjih SZI; – spremljanje in vrednotenje EIT; – ugotavljanje učinka EIT z izmenjavo znanja, razširjanjem, ozaveščanjem in mednarodno izpostavitvijo.

Zunanje osebje EIT || – prispevanje k pripravi novih krogov imenovanja in izbora novih SZI; – prispevanje k podjetniškemu in izobraževalnemu programu EIT; – prispevanje k platformi interesnih skupin; – prispevanje k zagotavljanju skladnosti stopenj izobrazbe z oznako EIT z ukrepi, sprejetimi v okviru visokošolskega prostora.

Ob upoštevanju kadrovskega načrta v zvezi s sedanjim večletnim finančnim okvirom je za EIT kot novo ustanovljeno agencijo predvideno skupno 61 EPDČ do leta 2013 (kar ustreza 37 ZA, 20 PU in 4 NNS). V zvezi s tem bo GD EAC kot matični generalni direktorat skrbno spremljal, kako EIT izvaja sedanji kadrovski načrt.

Na drugi strani bo matični generalni direktorat med pripravo letnega proračuna proračunski organ zaprosil samo za osebje, potrebno za doseganje ciljev EIT.

Pomembno je tudi izpostaviti in priznati veliko povečanje delovne obremenitve in pristojnosti EIT v okviru revizije dejanske uredbe o EIT in SIP ter pomen novega proračuna, ki ga bo izvrševal EIT.

3.2.4      Skladnost z veljavnim večletnim finančnim okvirom

– X  Predlog/pobuda je skladna z veljavnim večletnim finančnim okvirom.

– ¨  Predlog/pobuda bo pomenila spremembo ustreznega razdelka večletnega finančnega okvira.

Pojasnite zahtevano spremembo ter navedite zadevne proračunske vrstice in ustrezne zneske.

– ¨  Predlog/pobuda zahteva uporabo instrumenta prilagodljivosti ali spremembe večletnega finančnega okvira.[27]

Pojasnite te zahteve ter navedite zadevne razdelke in proračunske vrstice ter ustrezne zneske.

3.2.5      Udeležba tretjih oseb pri financiranju

– V predlogu/pobudi ni načrtovano sofinanciranje tretjih oseb.

– X V predlogu/pobudi je načrtovano sofinanciranje, kot je ocenjeno v nadaljevanju:

odobritve v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno)

|| Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || Skupaj

Sporazum o gostiteljstvu z madžarsko vlado* || 1,560 || 1,560 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 3,120

Financirane odobritve SKUPAJ || 1,560 || 1,560 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 3,120

* Sporazum o gostiteljstvu predvideva, da madžarska vlada 20 let krije stroške najema prostorov EIT (2011–2030) in pet let stroške plač 20 zaposlenih (2011–2015), kar ustreza prispevku v višini 1,560 milijona EUR na leto.

3.3         Ocenjeni učinek na prihodke

– X  Predlog/pobuda nima finančnih posledic za prihodke.

– ¨  Predlog/pobuda ima finančne posledice, kot je pojasnjeno v nadaljevanju:

– ¨         na lastna sredstva,

– ¨         na razne prihodke.

v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno)

Proračunska vrstica prihodkov: || Odobritve na voljo za tekoče proračunsko leto || Učinek predloga/pobude[28]

Leto N || Leto N + 1 || Leto N + 2 || Leto N + 3 || … vstavite ustrezno število stolpcev glede na trajanje učinka (prim. točka 1.6)

Člen …………. || || || || || || || ||

Za razne namenske prihodke navedite zadevne proračunske vrstice.

Navedite metodo izračuna učinka na prihodke.

[1]               UL C, str. .

[2]               UL C, str. .

[3]               http://ec.europa.eu/education/eit/eit-consultation_en.htm.

[4]               UL C, , str. .

[5]               UL C, , str. .

[6]               UL C, str. .

[7]               ABM: upravljanje po dejavnostih, ABB: oblikovanje proračuna po dejavnostih.

[8]               Pilotni in pripravljalni ukrepi iz člena 49(6)(a) ali (b) finančne uredbe.

[9]               EIT je leta 2009 imenoval tri SZI na naslednjih področjih: prilagajanje podnebnim spremembam in zmanjšanje njihovih učinkov (SZI „Climate“), informacijska in komunikacijska družba prihodnosti („EIT ICTLabs“) in trajnostna energija (SZI „InnoEnergy“).

[10]             Pojasnitve načinov upravljanja in sklicevanje na finančno uredbo so na voljo na spletišču BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.

[11]             Organi iz člena 185 finančne uredbe.

[12]             Sklep Komisije C(2009) 2661 z dne 3. marca 2009 o soglasju za odstopanja na zahtevo Evropskega inštituta za inovacije in tehnologijo od Uredbe (ES, Euratom) št. 2343/2002 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002.

[13]             UL L 292, 15.11.1996, str. 2.

[14]             Sklep upravnega odbora EIT z dne 20. februarja 2009.

[15]             Dif. = diferencirana sredstva/nedif. = nediferencirana sredstva.

[16]             EFTA: Evropsko združenje za prosto trgovino.

[17]             Države kandidatke in, če je primerno, potencialne države kandidatke Zahodnega Balkana.

[18]             Dif. = diferencirana sredstva/nedif. = nediferencirana sredstva.

[19]             EFTA: Evropsko združenje za prosto trgovino.

[20]             Države kandidatke in, če je primerno, potencialne države kandidatke Zahodnega Balkana.

[21]             Realizacije so proizvodi in storitve, ki bodo dobavljeni (npr. število financiranih izmenjav študentov, število kilometrov novo zgrajenih cest itd.).

[22]             Kakor je opisano v oddelku 1.4.2. „Specifični cilji …“.

[23]             Sporazum o gostiteljstvu predvideva, da madžarska vlada pet let (2011–2015) krije stroške plač 20 zaposlenih pogodbenih uslužbencev, kar ustreza prispevku v višini 1,560 milijona EUR na leto.

[24]             PU = pogodbeni uslužbenec; ZU = začasni uslužbenec; MSD = mlajši strokovnjak v delegaciji; LU = lokalni uslužbenec; NNS = napoteni nacionalni strokovnjak.

[25]             V okviru zgornje meje za zunanje sodelavce iz odobritev za poslovanje (prej vrstice BA).

[26]             Predvsem strukturni skladi, Evropski kmetijski sklad za razvoj podeželja (EKSRP) in Evropski sklad za ribištvo (ESR).

[27]             Glej točki 19 in 24 Medinstitucionalnega sporazuma.

[28]             Za tradicionalna lastna sredstva (carine, prelevmane za sladkor) morajo biti navedeni neto zneski, tj. bruto zneski po odbitku 25 % stroškov pobiranja.