POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU o odhodkih za EKJSSistem zgodnjega opozarjanjaŠt. 1–3/2011 /* KOM/2011/0257 končno */
SL || EVROPSKA KOMISIJA Bruselj, 13.5.2011 COM(2011) 257 konč. POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU
PARLAMENTU IN SVETU o odhodkih za
EKJS
Sistem zgodnjega opozarjanja
Št. 1–3/2011 KAZALO 1........... Proračunski postopek za EKJS za leto
2011................................................................... 3 2........... Namenski prejemki za EKJS.......................................................................................... 3 3........... Prejemki iz začasnih zneskov za
prestrukturiranje (sektor sladkorja)................................. 4 4........... Pripombe k izvajanju proračuna EKJS
za leto 2011........................................................ 4 5........... Izvajanje namenskih prejemkov za EKJS........................................................................ 7 6........... Izvrševanje prejemkov, ki izhajajo iz
začasnih zneskov za prestrukturiranje (sektor sladkorja) 8 7........... Izvajanje sklada za prestrukturiranje
sladkorne industrije.................................................. 8 8........... Sklepne ugotovitve......................................................................................................... 8 priloga 1: priloga 2: || Proračunski postopek za EKJS za leto 2011 Začasna poraba odobrenih proračunskih sredstev EKJS do 31. januarja 2011
1.
Proračunski postopek za EKJS za leto 2011
Proračunski postopek za Evropski kmetijski
jamstveni sklad (EKJS) za leto 2011 in ustrezni zneski odobrenih
proračunskih sredstev za posamezne faze postopka so povzeti v preglednici
iz Priloge 1. Proračunski organ je proračun za EKJS za
leto 2011 sprejel 15. decembra 2010. Proračun je vseboval odobritve za
prevzem obveznosti in odobritve plačil v višini: –
42 508,3 milijona EUR oziroma 42 509,0
milijona EUR za ukrepe kmetijskega trga in neposredne pomoči
(področje politike 05), –
352,9 milijona EUR oziroma 253,7 milijona EUR za
veterinarske in fitosanitarne ukrepe (področje politike 17), –
30,0 milijona EUR oziroma 25,8 milijona EUR za
ribištvo (področje politike 11). Skupne odobritve za prevzem obveznosti za EKJS so
v proračunu znašale 42 891,2 milijona EUR, odobritve
plačil pa 42 788,5 milijona EUR. Do razlike med odobritvami
za prevzem obveznosti in odobritvami plačil pride, ker so za nekatere
ukrepe, ki jih neposredno izvaja Komisija, uporabljena diferencirana sredstva.
Te sheme so povezane predvsem s promocijo kmetijskih proizvodov, s strategijo
politike in uskladitvenimi ukrepi za kmetijstvo ter z ribištvom in
veterinarskimi ter fitosanitarnimi ukrepi.
2.
Namenski prejemki za EKJS
Na podlagi določb člena 34 Uredbe Sveta
(ES) št. 1290/2005 o financiranju skupne kmetijske politike so prejemki, ki
izvirajo iz finančnih popravkov na podlagi sklepov o potrditvi skladnosti,
iz nepravilnosti in iz dajatev na mleko, namenski prejemki za financiranje
odhodkov EKJS. Namenski prejemki se lahko v skladu s temi pravili uporabijo za
financiranje odhodkov držav članic za EKJS. Če se del teh prihodkov
ne porabi, se neporabljeni del samodejno prenese v naslednje proračunsko
leto[1]. Proračun za EKJS
za leto 2011 vključuje najnovejšo oceno Komisije glede zneska odobrenih
proračunskih sredstev, ki bi bila potrebna za financiranje predvidenih
odhodkov za tržne ukrepe in neposredne pomoči, ter ocene namenskih
prejemkov, ki naj bi bili prejeti med zadevnim proračunskim letom, in
prenesenega zneska namenskih prejemkov, ki je ostal iz prejšnjega
proračunskega leta. Komisija je v svojem predlogu višine sredstev za EKJS v
proračunu za leto 2011 upoštevala skupne pričakovane namenske
prejemke in za leto 2011 zahtevala raven odobrenih sredstev, izračunanih
tako, da so bili ocenjeni namenski prejemki odšteti od ocenjenih odhodkov za
EKJS za isto leto. Proračunski organ je sprejel nov proračun EKJS, v
katerem so odobrena sredstva vključevala pričakovane namenske
prejemke. Ob pripravi proračuna za leto 2011 so
razpoložljivi namenski prejemki po ocenah Komisije znašali
1 247,0 milijona EUR, in sicer: –
pričakovani namenski prejemki v
proračunskem letu 2011 so bili ocenjeni na 707,0 milijona EUR;
pričakovani so bili prejemki iz popravkov pri potrditvi skladnosti in
prejemki iz nepravilnosti v višini 600,0 milijona EUR oziroma
88,0 milijona EUR; prejemki iz dajatev na mleko so bili ocenjeni na
19,0 milijona EUR; –
pričakovani namenski prejemki, ki naj bi se v
proračunskem letu 2011 prenesli iz proračunskega leta 2010, so bili
ocenjeni na 540,0 milijona EUR. Komisija je v proračunu za leto 2011 te
prejemke v višini 1 247,0 milijona EUR namenila dvema shemama,
in sicer: –
500,0 milijona EUR za operativna sredstva
za organizacije proizvajalcev v sektorju sadja in zelenjave in –
747,0 milijona EUR za shemo enotnega
plačila. Proračunski organ je v skladu s predlogom
Komisije za ti dve shemi odobril sredstva v višini 292,0 milijona EUR oziroma
30 389,0 milijona EUR. Vsota zgoraj navedenih odobritev in namenskih
prejemkov ustreza skupni oceni zahtevanih odobritev v višini
792 milijonov EUR za operativna sredstva za organizacije
proizvajalcev v sektorju sadja in zelenjave ter
31 136,0 milijona EUR za shemo enotnega plačila. V Prilogi 2, ki prikazuje začasno izvrševanje
proračuna za leto 2011 za obdobje do 31 januarja 2011, proračunska
sredstva za sektor sadja in zelenjave ter sektor nevezanih neposrednih
pomoči predstavljajo odobrena proračunska sredstva za navedeni shemi,
ki znašajo 491,1 milijona EUR oziroma
36 324,0 milijona EUR, pri čemer niso upoštevani zgoraj
navedeni namenski prejemki. Če prištejemo prejemke, namenjene tema
sektorjema, znašajo skupne odobritve za leto 2011 991,1 milijona EUR
za sektor sadja in zelenjave ter 37 071,0 milijona EUR za sektor
nevezanih neposrednih pomoči.
3.
Prejemki iz začasnih zneskov za prestrukturiranje (sektor
sladkorja)
Začasni zneski za prestrukturiranje sektorja
sladkorja se obravnavajo kot namenski prejemki za financiranje pomoči pri
prestrukturiranju sladkorne industrije in drugih pomoči, predvidenih v
skladu za prestrukturiranje sladkorne industrije. Za tržna leta 2006/2007,
2007/2008 in 2008/2009 so bili ti zneski, ki se nanašajo na količinske
kvote za sladkor, inulinski sirup in izoglukozo, dodeljene izvajalcem v
posamezni državi članici, vplačani v sklad. V času priprave
proračuna za leto 2011 se je pričakovalo, da se bo iz proračunskega
leta 2010 v proračunsko leto 2011 prenesel znesek v višini
1 015,0 milijona EUR.
4.
Pripombe k izvajanju proračuna EKJS za leto 2011
Raven začasnega izvajanja proračuna za
obdobje od 16. oktobra 2010 do 31. januarja 2011 je prikazana v Prilogi 2.
Primerjana je s sestavo odhodkov na podlagi kazalnika, določenega v skladu
z ureditvijo iz člena 20 Uredbe Sveta (ES) št. 1290/2005. V nadaljevanju
je kratko pojasnilo nekaterih proračunskih členov, pri katerih se
kažejo največja odstopanja med dejansko in pričakovano ravnijo
izvajanja proračuna za leto 2011:
4.1.
Tržni ukrepi
Uporaba odobrenih sredstev za intervencije na
kmetijskih trgih je bila za 179,4 milijona EUR večja od ravni
odobrenih proračunskih sredstev, določene po kazalniku z dne 31.
januarja 2011. Razliko je mogoče pripisati zlasti sektorju za pridelavo
grozdja in sektorju sadja in zelenjave (glej točko 4.1.2 spodaj) ter
programom za hrano. Hkrati pa drugi sektorji kažejo malenkostno premajhno
porabo sredstev.
4.1.1.
Programi za hrano (+22,1 milijona EUR)
Hitrejša poraba odobrenih sredstev v primerjavi s
kazalnikom v tem obdobju je zrcalna slika premajhne porabe v tej
proračunski vrstici v letu 2010. Odraža dejstvo, da so bili upravni
stroški držav članic, ki so povezani z upravljanjem programov iz leta
2010, prijavljeni šele v proračunskem letu 2011. Komisija na tej
točki meni, da bodo proračunska sredstva zadostovala za kritje
pričakovanih odhodkov.
4.1.2.
Sadje in zelenjava (+74,4 milijona EUR v primerjavi
z odobrenimi sredstvi)
Ta presežek se razlaga z odhodki za operativna
sredstva za organizacije proizvajalcev, ki se financirajo z odobrenimi
proračunskimi sredstvi in namenskimi prejemki za to shemo v proračunu
za leto 2011. Podrobnosti so v točki 2. Raven izvajanja je posledica
uporabe kazalnika do 31. januarja 2011 za odobrena proračunska sredstva,
ki ne vključujejo namenskih prejemkov za ta sektor. Komisija za zdaj meni, da bodo skupna odobrena
proračunska sredstva za ta sektor zadostovala za kritje odhodkov, ki naj
bi jih leta 2011 imele države članice. Od leta 2010 je Komisija za lažje razumevanje preglednice
začasnega izvrševanja iz Priloge 2 vnesla opombo *. Ta kaže, kakšno bi
bilo stanje, če bi se kazalnik z dne 31. januarja 2011 uporabil za
predvidena skupna odobrena proračunska sredstva za financiranje tega
sektorja. Kot je navedeno v točki 2, skupno financiranje, predvideno za ta
sektor, sestavljajo odobrena proračunska sredstva v višini 491,1 milijona
EUR in namenski prejemki za ta sektor, ocenjeni na 500,0 milijona EUR. Če
bi kazalnik uporabili za skupna sredstva v višini 991,1 milijona EUR,
ki bodo predvidoma na razpolago za ta sektor, bi bila poraba premajhna za
55,7 milijona EUR. Ta premajhna poraba je povezana z operativnimi
skladi za organizacije proizvajalcev, ki plačila izvajajo nekoliko
počasneje kot v prejšnjih letih, ter s programom razdeljevanja sadja v
šolah, ki je sorazmerno nov ukrep in še ne sledi nobenemu določenemu
vzorcu izvrševanja. Oba zgornja primera naj bi bila začasna.
4.1.3.
Proizvodi sektorja za pridelavo grozdja (+96,4
milijona EUR)
V primerjavi s proračunskimi sredstvi in
teoretično ravnjo izvrševanja po kazalniku z dne 31. januarja 2011 je
trenutna previsoka poraba posledica pospešenih plačil držav članic,
predvsem za nacionalne programe pomoči v sektorju za pridelavo grozdja (zlasti
za naložbe, promocijo ter prestrukturiranje in preusmeritev vinogradov). To
hitrejše izvrševanje ne predstavlja tveganj za prekoračitev odobrenih
proračunskih sredstev, saj slednja temeljijo na zgornjih finančnih
mejah, ki so za te ukrepe določene v zakonodaji.
4.1.4.
Mleko in mlečni izdelki (–10,2 milijonov EUR)
V primerjavi s proračunskimi sredstvi in
teoretično ravnjo izvrševanja po kazalniku z dne 31. januarja 2011 je
poraba premajhna. Ta premajhna poraba je povezana zlasti s programom mleka za
šole, za katerega so bila proračunska sredstva v novem osnutku
proračuna povečana za 10 milijonov EUR v primerjavi s
pisnim predlogom spremembe. To povečanje proračuna se pri izvrševanju
s strani držav članic ne odraža.
4.2.
Neposredne pomoči
Uporaba odobrenih sredstev za neposredne
pomoči je bila v primerjavi s kazalnikom z dne 31. januarja 2011 manjša za
328,5 milijona EUR.
4.2.1.
Ločene neposredne pomoči (–231,3 milijona
EUR glede na odobrena sredstva)
Skupne odobritve, ki so na voljo za potrebe tega
sektorja, znašajo 37 071 milijonov EUR, vključno s
predvidenimi 747 milijoni EUR namenskih prejemkov za shemo enotnega
plačila. (Za podrobnosti glej točko 2 zgoraj). Shema enotnega plačila (SEP) kaže malenkostno
premajhno uporabo sredstev. Po hitri uporabi v prvih dveh mesecih proračunskega
leta 2011 se je v januarju uporaba nekoliko upočasnila. Vendar so države
članice do zdaj izvedle že približno 92 % plačil v
proračunu ocenjenih potreb, v letu 2010 pa je bilo ob tem času
izvedenih 86 % plačil. Raven izvajanja na področju ločenih
neposrednih pomoči je mogoče pripisati tudi plačilom držav
članic za shemo enotnega plačila na površino, pri katerih se kaže
znatno manjša uporaba od vrednosti kazalnika. Izvajanje plačil sicer v
večini držav članic poteka v skladu z utečenimi vzorci, vendar
Bolgarija do konca januarja še ni izvedla nobenih plačil, plačila
Poljske pa so bila občutno manjša. Komisija zdaj meni, da je to stanje
začasno. Komisija je od leta 2010 za lažje razumevanje v
preglednico začasnega izvrševanja iz Priloge 2 vnesla opombo *. Ta opomba
kaže, kakšno bi bilo stanje, če bi se kazalnik z dne
31. januarja 2011 uporabil za predvidena skupna odobrena
proračunska sredstva za financiranje tega sektorja. Kot je navedeno v
točki 2, skupno financiranje, predvideno za ta sektor, sestavljajo
odobrena proračunska sredstva v višini 36 324,0 milijona EUR in
namenski prejemki za ta sektor, ocenjeni na 747,0 milijona EUR. Če bi
kazalnik uporabili za skupna sredstva v višini
37 071,0 milijona EUR, ki bodo predvidoma na razpolago za ta
sektor, bi bila poraba premajhna za 898,9 milijona EUR.
4.2.2.
Druge neposredne pomoči (–97,3 milijona
EUR)
Pri nekaterih shemah (premija za vzrejo krav
dojilj, klavna premija za govedo in premija za vzrejo bombaža) so plačila
počasnejša od ravni iz kazalnika. Po zdajšnjih ocenah naj bi bilo stanje
začasno. Po drugi strani so bila v koledarskem letu 2010
prvič izvedena plačila za ukrepe vezane posebne podpore
(člen 68). Ker za ta ukrep ni starejših podatkov, je bila poraba za
to proračunsko vrstico enakomerno porazdeljena do konca junija, države
članice pa so več kot 45 % predvidenih plačil za
proračunsko leto 2011 izvedle v obdobju od novembra do januarja. To ne
predstavlja tveganj za razpoložljivost odobrenih proračunskih sredstev, saj
slednja temeljijo na zgornjih finančnih mejah, ki so za ukrepe posebne
podpore določene v zakonodaji.
4.3.
Revizija odhodkov za kmetijstvo
4.3.1.
Potrditev obračunov iz preteklih let (+74,8
milijona EUR)
Trenutna raven izvajanja izhaja iz primerjave že
opravljenih popravkov potrditev obračunov z ustreznim kazalnikom z dne
31. januarja 2011. Vendar je treba upoštevati, da v skladu z
zakonodajnim časovnim okvirom vsi sklepi o potrditvi obračunov v tem
proračunskem letu še niso bili sprejeti. Poudariti je treba, da je Komisija v svojem pisnem
predlogu spremembe za leto 2011 predlagala popravke v višini –72,0 milijona EUR.
Končni znesek, vključen v proračun za leto 2011, je znašal
–272,0 milijona EUR. Komisija zdaj meni, da pričakovani popravki
iz njenih sklepov o potrditvi obračunov in zaradi nespoštovanja rokov za
plačilo pomoči s strani držav članic ne bi zadostovali za kritje
izrednega zneska –200,0 milijona EUR. Komisija bi morala za zaprtje te
proračunske postavke v letu 2011 posledični znatni primanjkljaj
negativnih proračunskih sredstev pokriti s pozitivnimi proračunskimi
sredstvi.
4.4.
Področje politike 17:
4.4.1.
Varnost živil in krme, zdravje in dobro
počutje živali ter zdravstveno varstvo rastlin (+110,1 milijona EUR)
Kazalnik za to proračunsko postavo so na
podlagi načrtovanja proračunskih obveznosti izračunale pristojne
službe Komisije. Izkazuje, da sta priprava in sprejetje delovnih programov na
tem področju v letu 2011 potekala hitreje od prvotnih predvidevanj, kar
pospešuje proračunske obveznosti. Komisija na tej točki meni, da bodo
proračunska sredstva zadostovala za kritje pričakovanih odhodkov.
5.
Izvajanje namenskih prejemkov za EKJS
Preglednica v Prilogi 2 prikazuje, da
so bili do 31. januarja 2011 zbrani namenski prejemki v višini
1 219,4 milijona EUR, in sicer: –
prejemki, ki izvirajo iz popravkov na podlagi
sklepov o potrditvi skladnosti, so znašali 236,1 milijona EUR, pri čemer
se do konca proračunskega leta pričakujejo še dodatni zneski; –
prejemki, ki izvirajo iz nepravilnosti, so znašali
približno 57,8 milijona EUR, pri čemer se do konca proračunskega leta
pričakujejo še dodatni zneski, in –
do zdaj je bila zbrana večina prejemkov iz
dajatev za mleko, ki znašajo približno 20,4 milijona EUR, kar je nekoliko nad
začetno oceno, ki je znašala 19,0 milijona EUR, –
nazadnje, v nasprotju z začetno oceno 540,0
milijona EUR so namenski prejemki, preneseni iz leta 2010 v leto 2011, znašali
905,1 milijona EUR. Tako znesek namenskih prejemkov, na razpolago za
financiranje odhodkov EKJS, 31. januarja 2011 znaša
1 219,4 milijona EUR. Komisija za zdaj ocenjuje, da namenski
prejemki, ki jih je še treba zbrati, znašajo 392,7 milijona EUR (po
ocenah naj bi bilo v proračunu za leto 2011 za
707,0 milijona EUR namenskih prejemkov, od česar jih je bilo
zbranih za 314,3 milijona EUR).
6.
Izvrševanje prejemkov, ki izhajajo iz začasnih zneskov za
prestrukturiranje (sektor sladkorja)
V skladu z zakonodajo od novembra 2009 od
držav članic niso bili pobrani nobeni novi začasni zneski za
prestrukturiranje. Zato so skupni namenski prejemki za sklad za
prestrukturiranje sladkorne industrije enaki znesku, ki je prenesen iz
proračuna za leto 2010 in, v nasprotju z začetno oceno, znaša
1 044,8 milijona EUR (to je več kot
1 015,0 milijona EUR iz proračuna za leto 2011, saj so
bila plačila ob koncu leta 2010 manjša od pričakovanih).
7.
Izvajanje sklada za prestrukturiranje sladkorne industrije
Države članice so konec
avgusta 2011 izvedle plačila (zgolj v višini
5,7 milijona EUR) za pomoči v zvezi z ukrepi za
prestrukturiranje, diverzifikacijo ali rafiniranjem sladkorja.
8.
Sklepne ugotovitve
Začasno izvrševanje proračunskih
sredstev EKJS za leto 2011 za obdobje do 31. januarja 2011 kaže, da
so mesečna povračila državam članicam za približno
34,5 milijona EUR presegla na kazalniku utemeljen znesek za izvrševanje
proračuna. Zbrani so bili namenski prejemki v višini 1 219,4 milijona
EUR, v letu 2011 pa naj bi zbrali še 392,7 milijona EUR. Komisija pričakuje, da bodo namenski
prejemki, ki so na razpolago, in tisti, ki naj bi bili zbrani med letom,
uporabljeni za financiranje operativnih skladov za organizacije proizvajalcev
in sheme enotnega plačila, kakor je bilo prvotno predvideno ob pripravi
proračuna. Kar zadeva povečanje popravkov potrditev
obračunov za –200,0 milijona EUR na skupno –272 milijonov EUR,
bo Komisija pozorno spremljala izvrševanje proračuna, da bo videla, ali ji
bo premajhna poraba v drugih delih proračuna omogočila financiranje
dela teh negativnih odhodkov, ki ne bodo kriti s sklepi Komisije o potrditvi
obračunov in drugimi popravki zaradi nespoštovanja rokov plačil
pomoči v zadevnih državah članicah. [1] Najprej
je treba porabiti prenesene namenske prejemke, torej pred odobritvami, ki jih
je izglasoval proračunski organ, ali namenske prejemke, ustvarjene med
letom (člen 10 Finančne uredbe).