28.1.2012   

SL

Uradni list Evropske unije

C 24/119

1.1

Odbor pozdravlja izčrpen pregled obstoječe živilske zakonodaje, ki ga je opravila Komisija, in priznava, da je težko potegniti ločnico med živili za splošno prebivalstvo in živili, namenjenimi določenim skupinam ljudi. Zlasti države članice in civilna družba imajo zaradi nezadostne jasnosti težave pri tolmačenju, uporabi in izvrševanju veljavne zakonodaje.

1.2

Komisija je v skladu s svojim ciljem, da zagotovi skladnost, poenostavitev in uskladitev notranjega trga, opravila temeljito oceno učinka in dodatna posvetovanja. Analiza učinka je obsegala naslednja področja: upravne obremenitve, spremembe sestave, označevanje, inovativnost, konkurenčnost, cene, varstvo in obveščanje potrošnikov, morebitne posledice za zaposlovanje in majhna podjetja ter družbeno blaginjo.

1.3

Bistveno je, da se ohrani sedanja opredelitev „živil za posebne zdravstvene namene“, zato da jih bo mogoče razlikovati od živil za običajno prehrano in zagotoviti, da vsebujejo bistvene sestavine, kot so aminokisline in oligopeptidi.

1.4

Poleg tega meni, da bi morale biti formule za nedonošenčke, ki so izjemno ranljiva skupina in pogosto slabega zdravja, vključene v kategorijo popolnih živil s standardno sestavo hranil.

1.5

Kot ugotavlja Komisija, obstoječi zakonodajni okvir vodi v izkrivljanje trgovine na notranjem trgu zaradi različnega tolmačenja in izvajanja v posameznih državah članicah. Predlagana uredba naj bi to težavo odpravila brez negativnih vplivov na zaposlovanje in MSP v panogi in omogočila priložnosti za nenehno inovativnost.

1.6

Vsi proizvodi za prehrano ljudi so trenutno zaščiteni v skladu z zakonodajo EU o varnosti in označevanju živil ter navedbah na živilih, ki jo podpira Evropska agencija za varnost hrane (EFSA). Predlagana uredba bo omogočila uskladitev predpisov EU o varnosti živil in zaščiti potrošnikov ter odpravila morebitna podvajanja in dvoumnosti. Upoštevano bo načelo subsidiarnosti, v skladu s katerim bodo lahko države članice uporabile nacionalne predpise, kadar bo to upravičeno v interesu varovanja javnega zdravja.

1.7

EESO poziva Komisijo, naj opravi natančno znanstveno oceno nadaljevalnih formul za dojenčke in majhne otroke med 12. in 36. mesecem. Trenutno je preveč nasprotujočih si znanstvenih ugotovitev, javnost pa potrebuje jasne smernice in informacije.

1.8

EESO poziva, naj se v novi zakonodaji ohrani sedanja določba (člen 8(2) Direktive 2009/39/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 6. maja 2009 o živilih za posebne prehranske namene), ki omogoča sporočanje informacij o živilih za posebne prehranske namene in o njihovi pravilni uporabi zdravstvenim delavcem, da bodo ti lahko pravilno obveščali potrošnike in bolnike ter jim ponudili ustrezna priporočila.

1.9

EESO poziva Komisijo, naj prepreči vsakršno izkrivljanje na področju športne prehrane, ki beleži sedemodstotno letno rast in katere maloprodajni trg v Evropi je ocenjen na 2357 milijonov eurov. Na širšem področju varnosti in označevanja živil Odbor prav tako poziva Komisijo, naj v prihodnjih zakonodajnih predlogih razmisli o uvedbi opozoril na prehranskih (zlasti športnih, shujševalnih in dietnih) izdelkih, ki bi zaradi hranilne sestave lahko imeli neželene učinke ob dolgotrajnem ali prekomernem uživanju.

1.10

EESO priznava, da zaradi gospodarske, družbene in kulturne raznolikosti v Evropi nekatere skupine prebivalstva morda nimajo dostopa do vseh hranil, potrebnih za zdravo življenje. To je bil tudi razlog za razvoj obogatenih živil, pri čemer je Komisija določila predpise za njihovo oglaševanje in označevanje. Odbor zato odločno podpira aktualne zakonodajne in izvedbene ukrepe EU, ki bodo zagotovili, da bodo vse prostovoljne navedbe na prehranskih izdelkih jasne, točne in utemeljene. Te navedbe ne smejo biti zavajajoče, saj je treba končnim potrošnikom zagotoviti izbiro na podlagi ustreznih informacij oziroma, v primeru živil za posebne zdravstvene namene, omogočiti zdravstvenim delavcem, nutricionistom in farmacevtom, da se ustrezno seznanijo s hranilno sestavo in pravilno uporabo teh živil.

1.11

EESO soglaša tudi z uvodno izjavo predloga Komisije, da še vedno obstaja potreba po uvedbi sistema hitrega obveščanja za živila in krmo (RASFF) zaradi prehranskih kriz, ki bi lahko prizadele potrošnike kjer koli v Evropi.

2.1

Prosti pretok varnih in zdravih živil je pomemben vidik notranjega trga in znatno prispeva k zdravju in dobremu počutju državljanov. Živilska zakonodaja EU zato zagotavlja, da se „živila, ki niso varna, […] ne smejo dajati v promet“. Ta zahteva velja tako za vsebino kot tudi za označevanje.

2.2

Leta 1977 je bila sprejeta okvirna direktiva o dietetičnih živilih (Direktiva 2009/39/ES), saj „razlike med državnimi zakonodajami, ki se nanašajo na živila za posebne prehranske namene, ovirajo prosti pretok teh živil, kar lahko ustvari neenake pogoje konkurence.“ Pojmi iz definicije „živil za posebne zdravstvene namene“ so ohranjeni v predlogu uredbe, zato da je ta živila mogoče razlikovati od običajnih živil in zagotoviti, da vsebujejo bistvene sestavine. Splošna opredelitev dietetičnih živil v skladu z določbami in splošnimi pravili glede označevanja določa, da za taka živila veljajo tri glavne značilnosti:

2.3

Med dietetična živila, ki jih opredeljuje okvirna direktiva o dietetičnih živilih, sodijo živila za dojenčke in majhne otroke, živila za ljudi, preobčutljive na gluten, in živila za posebne zdravstvene namene; na njihovi embalaži mora biti navedba o ustreznosti za posebne prehranske namene. Za številne skupine dietetičnih živil (formule za dojenčke, žitne kašice, hrano za dojenčke, živila za uporabo v energijsko omejenih dietah, živila za zdravstvene namene in živila za ljudi, preobčutljive na gluten) že obstajajo predpisi o sestavi in označevanju. Za prehranske izdelke za šport ter živila za diabetike in ljudi, preobčutljive na laktozo, pa takih predpisov ni.

2.4

Komisija je leta 2007 začela postopek posvetovanja z državami članicami o okvirni direktivi o dietetičnih živilih. Odtlej so bila izvedena dodatna posvetovanja z državami članicami, medresorskimi usmerjevalnimi skupinami (SANCO, AGRI, ENTR, RTD, TRADE in generalnim sekretariatom) ter predstavniki industrije in potrošnikov, pripravljeno pa je bilo tudi poročilo zunanjih svetovalcev.

2.5

V skladu s posvetovanji je Komisija pripravila predlog uredbe o živilih, namenjenih dojenčkom in majhnim otrokom, in živilih za posebne zdravstvene namene. S predlagano uredbo bodo razveljavljeni naslednji pravni akti:

2.6

Komisija predlaga poenostavitev in razjasnitev pravnih zahtev, ki veljajo le za nekatere kategorije živil, in vzpostavitev enotnega seznama snovi, ki se lahko dodajo živilom (t. i. seznam Unije) iz tega predloga. Predlog še zlasti:

2.7

Postopki v sili, navedeni v členu 6 predloga Komisije, so predvideni v okoliščinah, kadar živila iz tega predloga predstavljajo resno tveganje za zdravje ljudi.