30.9.2010 |
SL |
Uradni list Evropske unije |
CE 265/52 |
Četrtek, 22. oktobra 2009
Predlog splošnega proračuna za leto 2010 (oddelek III)
P7_TA(2009)0051
Resolucija Evropskega parlamenta z dne 22. oktobra 2009 o predlogu splošnega proračuna Evropske unije za proračunsko leto 2010, oddelek III – Komisija (C7-0127/2009 – 2009/2002(BUD)), in pisnem predlogu spremembe št. 1/2010 (SEK(2009)1133) k predlogu splošnega proračuna Evropske unije za proračunsko leto 2010
2010/C 265 E/29
Evropski parlament,
ob upoštevanju člena 272 Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti in člena 177 Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti za atomsko energijo,
ob upoštevanju Sklepa Sveta 2000/597/ES, Euratom z dne 29. septembra 2000 o sistemu virov lastnih sredstev Evropskih skupnosti (1),
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (Finančna uredba) (2),
ob upoštevanju Medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju (3),
ob upoštevanju svoje resolucije z dne 10. marca 2009 o smernicah za proračunski postopek za leto 2010 (4),
ob upoštevanju predhodnega predloga splošnega proračuna Evropske unije za proračunsko leto 2010, ki ga je Komisija predložila dne 29. aprila 2009 (KOM(2009)0300),
ob upoštevanju predloga splošnega proračuna Evropske unije za proračunsko leto 2010, ki ga je Svet pripravil dne 10. julija 2009 (C7-0127/2009),
ob upoštevanju pisnega predloga spremembe št. 1/2010 (SEK(2009)1133) k predlogu splošnega proračuna Evropske unije za proračunsko leto 2010,
ob upoštevanju člena 75 in Priloge V svojega Poslovnika,
ob upoštevanju poročila Odbora za proračun in mnenj drugih zadevnih odborov (A7-0038/2009),
Ključna vprašanja
1. |
opozarja, da je v resoluciji z dne 10. marca 2009 predstavil svoje politične prednostne naloge in ocene proračunskega okvira za leto 2010, kjer je bil Parlament zelo kritičen do majhnih razpoložljivih razlik v večini razdelkov večletnega finančnega okvira; |
2. |
obžaluje dejstvo, da je v svojem predlogu proračuna Svet dodatno zmanjšal sredstva predhodnega predloga proračuna (PPP) Komisije: sredstva za prevzem obveznosti v predlogu proračuna znašajo 137 944 milijonov EUR, kar je za 613 milijonov EUR manj v primerjavi s PPP, sredstva za plačila v višini 120 521 milijonov EUR pa so se v primerjavi s PPP zmanjšala za 1 795 milijonov EUR; poudarja, da se je zaradi tega dodatno povečalo nesorazmerje med sredstvi za prevzem obveznosti in sredstvi za plačila, kar je v nasprotju z načelom dobrega finančnega poslovodenja; |
3. |
opozarja, da mora biti ključni cilj proračuna za leto 2010 namenjanje posebne pozornosti sedanji gospodarski krizi; zato je sklenil, da se bo Parlament v tem okviru osredotočil na evropske državljane in dokazal, da Evropska unija ni vzrok težav, ampak je lahko pot do rešitve; zato je ustrezno spremenil predlog proračuna Sveta in uporabil proračun EU kot orodje, ki lahko pomaga pri reševanju sedanje krize s povečanjem gospodarske rasti, konkurenčnosti, kohezije in zaščite delovnih mest; |
4. |
po preučitvi predloga proračuna poudarja, da sredstva v razdelku 1a ne omogočajo ustreznega financiranja potreb EU na področju konkurenčnosti za rast in zaposlovanje, za katerega primanjkuje sredstev, zlasti za reševanje sedanje gospodarske krize in omejevanje njenih možnih posledic; meni, da je treba ta razdelek podrobno preučiti in po potrebi revidirati, da se zagotovi uresničevanje opredeljenih ciljev v prihodnjih letih; |
5. |
opozarja na dogovor o skupni izjavi, priloženi tej resoluciji, med Evropskim parlamentom in Svetom na usklajevanju med prvo obravnavo proračuna za leto 2010 z dne 10. julija 2009; to izjavo je Parlament upošteval pri pripravi dopolnil k predlogu proračuna; |
Evropski načrt za oživitev gospodarstva
6. |
poudarja, da je financiranje drugega dela evropskega načrta za oživitev gospodarstva prednostna naloga Parlamenta; za njegovo financiranje namerava uporabiti instrumente, predvidene v Medinstitucionalnem sporazumu; v zvezi s tem opozarja, da Evropski svet v svojem predlogu proračuna ni uspel predstaviti lastnih načrtov; opozarja, da sporazum o financiranju ne bi smel ogroziti obsega finančnih sredstev za programe, določene s postopkom soodločanja, in letnega proračunskega postopka, kot je opredeljeno v izjavi proračunskega organa o financiranju evropskega načrta za oživitev gospodarstva z dne 2. aprila 2009; opozarja tudi na svoje stališče o načelih in previdnosti, ki jih je treba upoštevati pri uporabi razpoložljivih razlik posameznega razdelka; |
Podrazdelek 1a
7. |
izraža veliko začudenje nad dejstvom, da je Svet še dodatno zmanjšal sredstva v vrsticah za podporo lizbonske strategije, ki temelji na sklepu Evropskega sveta; poudarja, da so to nasprotni ukrepi od tistih, ki bi jih morali sprejeti za reševanje sedanje gospodarske krize; |
8. |
bo naredil vse, kar je v njegovi moči, da bi zagotovil zadostno financiranje dejavnosti in politik v podrazdelku 1a, ki pospešujejo trajnostno rast in ustvarjanje novih delovnih mest ter evropskim državljanom lahko prinesejo koristi, kot so zagotavljanje varnejše oskrbe z energijo, povečanje podpore za raziskave in inovativnost, zlasti v zvezi z rešitvami na področju čiste energije, spodbujanje malih in srednjih podjetij ter spodbujanje vseživljenjskega učenja; zagovarja izboljšanje in nadaljnji razvoj programa Erasmus za pospešeno spodbujanje ustvarjanja prvih delovnih mest za mlade; opozarja na pomembnost izboljšanja izvrševanja okvirnih programov in poziva Komisijo, da upošteva stališče Parlamenta, sprejeto v postopku podelitve razrešnice Komisiji za leto 2007 (5), zlasti odstavke 113 do 123 o težavah pri izvrševanju; |
9. |
opozarja na revidirana pravila v Uredbi (ES) Evropskega parlamenta in Sveta št. 546/2009 z dne 18. junija 2009, ki spreminja Uredbo (ES) št. 1927/2006 o ustanovitvi Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji (6) v podporo delavcem, ki so jih prizadele posledice velikih strukturnih sprememb v svetovnih trgovinskih tokovih, da se jim pomaga pri njihovem ponovnem vključevanju v trg dela; opozarja, da mora omenjena revizija, namenjena širši uporabi sklada, upoštevati posledice trenutne gospodarske krize; poudarja, da je treba pri vmesnem pregledu temeljito oceniti delovanje Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji; |
Podrazdelek 1b
10. |
obžaluje zmanjšanje sredstev, ki ga je Svet predlagal v PPP v času, ko bi morali sredstva strukturnih in kohezijskih skladov uporabiti za spodbujanje rasti in oživitve gospodarstva; predlaga sistematično povečanje sredstev za plačila v glavnih proračunskih vrsticah (Evropski sklad za regionalni razvoj, Evropski socialni sklad, Kohezijski sklad), da se poveča obseg izvajanja strukturne politike v državah članicah v korist vseh evropskih državljanov; |
11. |
poudarja, da je sedanje slabo izvajanje strukturne in kohezijske politike pogojeno z zelo omejeno prilagodljivostjo v sistemu zapletenih pravil in zahtev, ki so ga uveljavile Komisija in države članice; |
12. |
vztraja, da države članice uporabijo vsa obstoječa sredstva za pospešitev ali celo revizijo svojih operativnih programov, da bi se učinkoviteje spoprijele s posledicami sedanje gospodarske in finančne krize; poziva Komisijo, da te spremembe prenese v čim krajšem možnem obdobju in prepreči zamudo pri njihovem izvrševanju; |
13. |
poziva Svet, da doseže sporazum glede predloga Komisije iz julija 2009 o spremembi splošnih določb za Evropski sklad za regionalni razvoj, Evropski socialni sklad in kohezijski sklad v zvezi s poenostavitvijo določb, povezanih s finančnim upravljanjem; |
14. |
poudarja, da se iz tega podrazdelka financirajo številne pomembne politike in dejavnosti v zvezi s preprečevanjem podnebnih sprememb ter spodbujanjem rasti in zaposlovanja ter da je treba narediti več za osredotočenje naporov v primerno reševanje teh prednostnih nalog; |
15. |
znova poudarja pomen, ki ga pripisuje solidarnostnemu načelu v Evropski uniji; namerava narediti vse, kar je v njegovi moči, da bi zagotovil primernejša finančna sredstva za kohezijsko politiko, da se bo mogoče soočiti s trenutnimi in prihodnjimi izzivi; meni, da je toliko bolj potrebno oceniti uporabo pravila n+2 in n+3, da se zagotovi celovito izvrševanje strukturnih skladov in kohezijskega sklada; |
Razdelek 2
16. |
izraža mnenje, da proračun EU v sedanji obliki ne omogoča stvarnega in učinkovitega obravnavanja ciljev, ki jih je EU določila na področju podnebnih sprememb; meni, da evropski državljani potrebujejo konkretno evropsko pobudo za boj proti podnebnim spremembam, soočenje z njenimi posledicami ter financiranje potrebnih politik; |
17. |
opozarja, da bo v luči konference v Kobenhavnu decembra 2009 preprečevanje podnebnih sprememb ostalo ena od prednostnih nalog proračuna za leto 2010; vseeno ocenjuje, da se ta prednostna naloga v okviru predloga proračuna ne upošteva dovolj, zato namerava tej ključni politiki dati večji poudarek; opominja Komisijo, naj po konferenci o podnebnih spremembah pravočasno predloži razumen predlog financiranja; |
18. |
poudarja prednostno nalogo za pomoč proizvajalcem mleka, ki jo je pripravil pristojni odbor; je sprejel odločitev, da bo dal jasen signal Komisiji in Svetu, zato predlaga znesek v višini 300 milijonov EUR za ustanovitev sklada za mlečne izdelke; poziva Komisijo, naj sprejme to zahtevo v okviru predstavitve svojega pisnega predloga spremembe št. 2; |
19. |
je sprejel odločitev o financiranju ukrepov za širokopasovni dostop do interneta na podeželskih območjih v okviru evropskega načrta za oživitev gospodarstva, in sicer iz razpoložljive razlike razdelka 2, kar je v skladu z ustrezno izjavo o financiranju, ki jo je 2. aprila 2009 sprejel proračunski organ; |
20. |
poudarja potrebo po povečanju financiranja programov, ki bi lahko spodbudili potrošnjo kmetijskih proizvodov (npr. programi mleka in sadja za šole); |
Podrazdelek 3a
21. |
se zaveda želje evropskih državljanov po varni Evropi in pozdravlja povečanje sredstev za ta podrazdelek v primerjavi s proračunom za leto 2009; priznava, da se vse države Unije soočajo s številnimi izzivi pri politikah, ki so vključene v ta podrazdelek; poziva države članice, da izkoristijo povečanje glede na leto 2009 v tem podrazdelku in se skupaj spoprimejo s temi izzivi; |
22. |
poudarja, da je treba v proračunu EU predvideti dodatna sredstva za upravljanje zakonitega priseljevanja in vključevanja državljanov tretjih držav, hkrati pa je treba obravnavati vprašanje nezakonitega priseljevanja ob polnem spoštovanju človekovih pravic in izboljšati varovanje meja, kar vključuje tudi krepitev Evropskega sklada za vračanje in Evropskega sklada za begunce, da se izboljša solidarnost med državami članicami; |
Podrazdelek 3b
23. |
opozarja, da podrazdelek 3b zajema bistvene politike, ki imajo neposreden vpliv na vsakdanje življenje evropskih državljanov; izraža nestrinjanje z dejstvom, da je Svet predlagal zmanjšanje sredstev za ta podrazdelek, in podpira pristop specializiranih odborov, ki omogoča zagotovila o upravičenem povečanju proračunskih sredstev; |
24. |
opozarja, da je nizka volilna udeležba na evropskih volitvah znova pokazala, da je treba v okviru proračuna za leto 2010 izboljšati politiko obveščanja in komuniciranja; priznava, da je to skupen izziv Komisije, držav članic in Parlamenta kot nujen del demokratičnega procesa; zato je vložil predloge sprememb za vpis dela proračunskih sredstev v rezervo, namenjenih področju politik obveščanja in komuniciranja; poziva Komisijo, naj Parlamentu predstavi svoje načrte o tem, kako namerava izvajati rezultate zaključkov medinstitucionalne skupine za informiranje; |
Razdelek 4
25. |
podpira pisni predlog spremembe št. 1 k PPP za leto 2010, ki ga je Komisija sprejela 2. septembra 2009 in ki zagotavlja povečanje sredstev za dve proračunski vrstici: vrstica za Palestino in vrstica za podnebne spremembe v državah v razvoju, to sta dve prednostni nalogi, ki jih je predlagal Parlament; |
26. |
se je odločil povečati sredstva proračunske vrstice za podnebne spremembe v državah v razvoju in počakati na rezultate konference o podnebnih spremembah v Kobenhavnu; vendar poudarja, da je treba vzpostaviti nov finančni instrument, ki bi državam v razvoju pomagal pri obravnavanju učinkov podnebnih sprememb, da se instrumentu za razvojno sodelovanje v prihodnje omogoči izpolnjevanje začetno postavljenih nalog; |
27. |
ponovno izraža resno zaskrbljenost zaradi izjemno majhnega manevrskega prostora, kar je posledica dolgotrajnega nezadostnega financiranja razdelka, ki je nenehno pod pritiskom zaradi kriznih razmer v tretjih državah; |
28. |
poziva Komisijo, naj za obdobje 2010–2013 pripravi načrt za ponovno vzpostavitev finančnih sredstev, ki so bili prerazporejeni od instrumenta za stabilnost k instrumentu za hrano, da se Evropski uniji dajo na razpolago vsa finančna sredstva proračunskega razdelka 4, kar ji bo omogočilo, da izpolni svojo vlogo na mednarodni ravni v skladu s pričakovanji državljanov Evrope; poziva Komisijo, naj predstavi načrt za mobilizacijo finančnih virov za vse instrumente ali mehanizme nujne pomoči na področju zunanje politike, ki so vzpostavljeni izven okvira instrumenta za stabilnost, na način, ki onemogoča črpanje sredstev, namenjenih instrumentu za stabilnost; |
29. |
poziva Evropski svet, naj se ne zavezuje k dolgoročnim političnim zavezam, ki zahtevajo obsežnejšo finančno podporo EU, ne da bi hkrati predvidel tudi ustrezna proračunska sredstva, saj je to v očitnem nasprotju z višino zneskov letnih zgornjih meja tekočega večletnega finančnega okvira; |
30. |
meni, da je varna oskrba z energijo pomembno vprašanje za Evropsko unijo; zato pozdravlja dejstvo, da so vse udeležene države podpisale projekt Nabucco, in pričakuje njihovo usklajeno delovanje pri obravnavanju drugih projektov, ki bi lahko ogrozili projekt Nabucco; |
31. |
še vedno računa na podporo mirovnega procesa v Palestini in obnovitvenih potreb v Gazi; poziva Komisijo, naj sporoči, kakšne ukrepe je sprejela za zmanjšanje tveganja, da bi projekte in programe, ki se financirajo v okviru te proračunske vrstice, uporabile teroristične organizacije ali jih izkoristile za teroristična dejanja, ali za zmanjšanje neučinkovitosti birokracije ter naj pojasni, ali je del pomoči namenjen obnovi prostorov ali infrastrukture, ki so bili predhodno financirani s strani EU ali držav članic ter so bili poškodovani zaradi vojaškega posega; |
32. |
poudarja, da je treba dodeliti zadostna finančna sredstva strategiji EU za regijo Baltskega morja za financiranje ukrepov, ki se ne morejo financirati iz drugih proračunskih vrstic (usklajevanje, obveščanje in pilotni projekti v katerem koli od štirih stebrov akcijskega načrta); |
Razdelek 5
33. |
se je odločil, da bo sprejel predlog Sveta o zmanjšanju sredstev za nekatere proračunske vrstice za upravne odhodke na podlagi selektivnega pristopa, da se doseže ravnovesje med splošnimi prednostnimi nalogami proračuna (vključno z novimi) in potrebo po izvrševanju obstoječih politik; |
34. |
vseeno je ponovno vzpostavil višino sredstev za odhodke za zaposlene; poudarja, da se je v zadnjih letih precej povečal skupni znesek vseh vrst upravnih odhodkov, ki se financirajo zunaj razdelka 5; zahteva, da v prihodnje Komisija celovito utemelji predloge za prerazporeditev sredstev od upravnih odhodkov k operativnim razdelkom; priznava, da se operativni programi ne morejo izvajati brez ustrezne upravne podpore; vendar izraža resno zaskrbljenost zaradi dejstva, da se v sedanjem večletnem finančnem okviru del skupnih finančnih sredstev za večletne programe v drugih razdelkih (razen razdelka 5) uporablja za upravne odhodke; |
35. |
izraža zaskrbljenost zaradi sedanjega javnega razpisa za novo evropsko četrt; ponovno opozarja, da želi biti v celoti obveščen o izbirnem postopku ter prejeti dodatne informacije glede splošne politike Komisije na področju nepremičnin; |
36. |
poziva Komisijo, naj predstavi časovni razpored v zvezi s predlogi o triletnem pregledu finančne uredbe; |
Pilotni projekti in pripravljalni ukrepi
37. |
poudarja, da Medinstitucionalni sporazum omogoča, da se v vsakem proračunu za pilotne projekte nameni skupno 40 milijonov EUR, za pripravljalne ukrepe pa skupno 100 milijonov EUR, od tega največ 50 milijonov EUR za nove pripravljalne ukrepe; |
38. |
meni, da so ti projekti nepogrešljivo orodje Parlamenta za spodbujanje novih politik za evropske državljane; obžaluje, da je za večino tekočih pilotnih projektov in pripravljalnih ukrepov Komisija vpisala le proračunska sredstva za plačila, kar pomeni, da niso predvideni nadaljnji ukrepi; je analiziral niz zanimivih predlogov, od katerih bodo le nekateri vključeni v proračun za leto 2010 zaradi omejitev Medinstitucionalnega sporazuma in zgornjih meja večletnega finančnega okvira; |
39. |
pripisuje prednostni namen izvajanju pilotnih projektov in pripravljalnih ukrepov v njihovem drugem ali tretjem letu izvajanja; namerava tesno spremljati izvajanje teh in novo ustanovljenih projektov in ukrepov med proračunskim letom 2010; |
*
* *
40. |
naroči svojemu predsedniku, naj to resolucijo skupaj z dopolnitvami in predlaganimi spremembami oddelka III predloga splošnega proračuna posreduje Svetu, Komisiji ter drugim zadevnim institucijam in organom. |
(1) UL L 253, 7.10.2000, str. 42.
(2) UL L 248, 16.9.2002, str. 1.
(3) UL C 139, 14.6.2006, str. 1.
(4) Sprejeta besedila, P6_TA(2009)0095.
(5) UL L 255, 26.9.2009, str. 36.
(6) UL L 167, 29.6.2009, str. 26.
Četrtek, 22. oktobra 2009
PRILOGA I
IZJAVE, KI SO BILE DOGOVORJENE NA USKLAJEVALNEM SESTANKU 10. JULIJA 2009
SKUPNA IZJAVA ZA VNOS V ZAPISNIK SVETA
Zaposlovanje v zvezi s širitvama leta 2004 in 2007
„Evropski parlament in Svet ponovno poudarjata, da je pri zaposlovanju v zvezi s širitvama leta 2004 in 2007 pomembno zapolniti vsa prosta delovna mesta, predvsem za srednjo in višjo raven upravljanja, in vztrajata, da bi morale institucije in zlasti urad EPSO storiti vse, kar je v njihovi moči, da bi se sprejeli potrebni ukrepi za pospešitev celotnega postopka zapolnitve delovnih mest, ki jih odobri organ, pristojen za izvajanje proračuna. Merila bi morala biti določena glede na člen 27 kadrovskih predpisov in čim prej bi morali doseči kar najbolj sorazmerno porazdelitev z geografskega vidika.
Evropski parlament in Svet nameravata še naprej pozorno spremljati postopek zaposlovanja, ki je v teku. Zato od vseh institucij in urada EPSO zahtevata, naj organu, pristojnemu za izvajanje proračuna, dvakrat na leto, tj. marca in oktobra, posredujejo informacije o stanju glede zaposlovanja, povezanega s širitvama leta 2004 in 2007.“
IZJAVE SVETA ZA VNOS V ZAPISNIK SVETA
1. Odobritve plačil
„Svet poziva Komisijo, naj predloži spremembo proračuna, če odobritve v proračunu za leto 2010 ne bi zadostovale za kritje odhodkov v podrazdelku 1a (Konkurenčnost za rast in zaposlovanje), podrazdelku 1b (Kohezija za rast in zaposlovanje), razdelku 2 (Ohranjanje in upravljanje naravnih virov) in razdelku 4 (EU kot globalni akter).“
2. Razdelek 4
„Svet je seznanjen z namero Komisije, da predstavi pisni predlog spremembe PPP 2010, s katerim naj bi se pozneje krile dodatne potrebe na področju zunanjih ukrepov – predvsem prednostne naloge, predvidene v prejšnjih pisnih predlogih sprememb, in prednostne naloge, opredeljene v sklepih Evropskega sveta iz junija 2009 –, in je pri pripravi predloga proračuna za leto 2010 v razdelku 4 pustil ustrezen manevrski prostor, da bi se ta predlog lahko upošteval.“
3. Nepremičninska politika institucij in organov EU
„Svet opozarja na sklepe o posebnem poročilu št. 2/2007 Računskega sodišča o izdatkih institucij za stavbe in – zavedajoč se, da predstavljajo stroški za stavbe bistven delež skupnih odhodkov za poslovanje institucij EU – meni, da je dobro finančno poslovodenje pri stroških za nepremičnine bistvenega pomena.
Svet ponovno opozarja, da je tesno sodelovanje med institucijami na tem področju izjemno pomembno. Poudarja, da morajo institucije čim tesneje sodelovati in združiti moči – tako pri najemu ali nakupu nepremičnin kot pri tekočih stroških, ki pri tem nastanejo. Institucije poziva, naj stavbe v največji možni meri uporabljajo skupaj, da bi tako izdatke za stavbe omejili le na najnujnejše.
Svet v zvezi s tem pozdravlja dosedanja prizadevanja institucij za sodelovanje na medinstitucionalni ravni in za poenotenje njihovih metod upravljanja stavb. Z zadovoljstvom se seznanja z dogovorom o skupnih smernicah za določitev in izračun velikosti nepremičnin, ki sta ga pred kratkim sprejeli medinstitucionalni delovni skupini v Bruslju in Luxembourgu. Institucije poziva, naj raziščejo možnosti za prihodnje medsebojno sodelovanje, ki bi lahko vključevalo tudi skupno uporabo in upravljanje prostorov ter možnost morebitne medinstitucionalne pisarne za upravljanje stavb.
Svet poziva institucije, naj določijo dolgoročne nepremičninske strategije, ki bi temeljile na realni oceni prihodnjega števila zaposlenih in s katerimi bi se zagotovila potrebna prožnost na podlagi enakomerne porazdelitve med stavbami, ki so v lasti posameznih institucij, in najetimi stavbami, s čimer bi se kar v največji možni meri izognili kakršnim koli ad hoc odločitvam v zvezi z nepremičninami. Poleg tega jih poziva, naj razpoložljive stavbe uporabijo kar najučinkoviteje in sprejmejo vse možne ukrepe na področju notranje racionalizacije. Svet pozdravlja že opravljena posvetovanja o drugačnih načinih financiranja in z zanimanjem pričakuje predstavitev poročila Komisije.
Po mnenju Sveta je zelo pomembno, da čim prej prejme informacije, zahtevane v skladu z ustreznimi določbami finančne uredbe. Te informacije bi morale med drugim vsebovati podrobne ocene potreb, analize o stroških in koristih, različne možnosti izbire, razlike med najemom in nakupom ter druge možnosti financiranja, pri tem pa bi bilo treba upoštevati tudi vse stroške financiranja. Obe veji proračunskega organa bi morali imeti dostop do informacij precej pred rokom, ko je treba sprejeti odločitev, da jima ne bi bilo treba oblikovati mnenja pod časovnim pritiskom.
Poleg tega Svet ponovno poziva generalna sekretarja institucij, naj mu zadevne informacije predložita pred predstavitvijo predhodnega predloga proračuna. Svet sicer priznava posebnosti vsakega posameznega organa in posebne lastnosti vsakega posameznega projekta, vendar institucije kljub temu poziva, naj si še naprej prizadevajo poenotiti te informacije, in sicer s skupnimi opredelitvami in kazalci, da bi lahko tako primerjali prostor in stroške za stavbe med posameznimi organi – vključno s skupnim razumevanjem metod za izračun letnih stroškov za lastne nepremičnine, razdeljene na celotno obdobje uporabe.
Svet poziva institucije, naj v svojih stavbah še naprej izvajajo in povečajo uporabo ukrepov za energetsko učinkovitost in okoljsko ustreznost, med drugim tudi certifikacijo v skladu z okoljskimi standardi, vedno ko je to ustrezno in v skladu z danimi sredstvi izvedljivo.
Svet je seznanjen z odličnim sodelovanjem med institucijami in upravami zadevnih držav članic gostiteljic, ki znatno prispevajo k pravilnim rešitvam vprašanj o nepremičninah.
Svet opozarja, da njegova opažanja veljajo tudi za posebne okoliščine izvajalskih agencij in po potrebi za decentralizirane agencije.“
SKUPNA IZJAVA ZA VNOS V ZAPISNIK SVETA
„V zvezi s sprejetjem stališča Sveta o predlogu proračuna za leto 2010 in ob upoštevanju postopka pred Sodiščem prve stopnje, Nemčija izjavlja, da je treba program ‚Dodeljevanje pomoči v hrani najbolj ogroženim osebam v Evropski uniji‘ izvajati v skladu z zakonodajo Skupnosti. Nemčija izjavlja, da se v okviru tega programa ne bi smeli uporabljati tržni nakupi. Program je treba izvajati v luči postopka pred Sodiščem prve stopnje.“
Četrtek, 22. oktobra 2009
PRILOGA II
Izjave Evropskega parlamenta, podane na usklajevalnem sestanku v prvi obravnavi proračunskega postopka za leto 2010
Izvrševanje proračuna za leto 2009 (obvestilo o proračunski napovedi)
„Evropski parlament je zaskrbljen nad stanjem izvrševanja proračuna za leto 2009, kot je razvidno iz nedavnega obvestila o proračunski napovedi, zlasti nad obveznostmi iz razdelkov 3a in 3b ter plačili iz razdelkov 1a, 3a, 3b in 5. Poudarja, da je treba napredovati v skladu z izvedbenim razporedom, predvidenim v PPP.
Evropski parlament prosi Komisijo, naj do 31. avgusta 2009 predloži poročilo, v katerem bodo navedeni natančni razlogi za zamudo (strukturni, organizacijski, upravni, postopkovni) pri izvajanju vseh zadevnih programov ali področij politik.
Komisijo tudi prosi, naj predloži dokazila za vsak program ali področje politik, pri katerem izvajanje ni v skladu z odločitvami proračunskega organa v proračunu za leto 2009.“
Poenostavitev in bolj ciljno usmerjena uporaba strukturnih skladov v času gospodarske krize
„Evropski parlament opozarja na skupni izjavi treh institucij o izvajanju kohezijske politike iz novembra 2008 in aprila 2009 ter poudarja, da je treba nadaljevati prizadevanja za pospešeno izvajanje strukturnih skladov in Kohezijskega sklada. Meni, da je napredek, dosežen pri poenostavitvi postopkov ocenjevanja, odobritve in upravljanja nezadosten, kar se kaže v nizki stopnji odobritve sistemov upravljanja in nadzora ter večjih projektov. Komisijo poziva, naj si v tesnem sodelovanju z državami članicami še naprej prizadeva za poenostavitev izvedbenih postopkov, zlasti pa za hitrejše postopke odobritve sistemov upravljanja in nadzora ter večjih projektov ter za pospeševanje plačil, pri čemer je treba spoštovati pravilo leta n + 2.
Evropski parlament je prepričan, da bi bilo mogoče izkoristiti vse priložnosti, ki jih ponuja uporaba strukturnih skladov, vključno s prilagoditvijo ali spremembo operativnih programov, za bolj ciljno usmerjene ukrepe, namenjene lažjemu odpravljanju posledic gospodarske krize, zlasti za tiste, ki spodbujajo rast in konkurenčnost ter omejujejo izgube delovnih mest, in spodbuja države članice, naj te priložnosti izkoristijo. Komisijo poziva, naj z oblikovanjem učinkovitih in hitrih postopkov spodbuja in omogoča uporabo vseh ukrepov, ki jih predvidevajo predpisi strukturnih skladov za spodbujanje rasti in zaposlovanja. Evropski parlament poleg tega ponovno poudarja, da je treba razpoložljiva odobrena sredstva uporabiti v celoti in učinkovito.“
Odobritve plačil
„Evropski parlament poziva Komisijo, naj predloži predlog spremembe proračuna, če odobritve v proračunu za leto 2010 ne bi zadostovale za kritje odhodkov v okviru posebnega razdelka, kjer potrebno.“
Razdelek 4
„Evropski parlament je seznanjen z namero Komisije, da predstavi pisni predlog spremembe PPP 2010, s katerim naj bi se pozneje krile dodatne potrebe na področju zunanjih ukrepov, predvsem prednostne naloge, predvidene v prejšnjih pisnih predlogih sprememb, in prednostne naloge, opredeljene v sklepih Evropskega sveta iz junija 2009. Evropski parlament je opozoril, da se je Komisija med postopkom usklajevanja proračuna 21. novembra 2008 zavezala, da bo predložila oceno stanja v razdelku 4, ki ji bodo po potrebi priloženi ustrezni predlogi. Od Komisije tudi pričakuje, da bo pisnemu predlogu spremembe dodala oceno potreb na tem področju, ki bo zajemala večletno obdobje.“