30.9.2010   

SL

Uradni list Evropske unije

CE 265/52

1.

opozarja, da je v resoluciji z dne 10. marca 2009 predstavil svoje politične prednostne naloge in ocene proračunskega okvira za leto 2010, kjer je bil Parlament zelo kritičen do majhnih razpoložljivih razlik v večini razdelkov večletnega finančnega okvira;

2.

obžaluje dejstvo, da je v svojem predlogu proračuna Svet dodatno zmanjšal sredstva predhodnega predloga proračuna (PPP) Komisije: sredstva za prevzem obveznosti v predlogu proračuna znašajo 137 944 milijonov EUR, kar je za 613 milijonov EUR manj v primerjavi s PPP, sredstva za plačila v višini 120 521 milijonov EUR pa so se v primerjavi s PPP zmanjšala za 1 795 milijonov EUR; poudarja, da se je zaradi tega dodatno povečalo nesorazmerje med sredstvi za prevzem obveznosti in sredstvi za plačila, kar je v nasprotju z načelom dobrega finančnega poslovodenja;

3.

opozarja, da mora biti ključni cilj proračuna za leto 2010 namenjanje posebne pozornosti sedanji gospodarski krizi; zato je sklenil, da se bo Parlament v tem okviru osredotočil na evropske državljane in dokazal, da Evropska unija ni vzrok težav, ampak je lahko pot do rešitve; zato je ustrezno spremenil predlog proračuna Sveta in uporabil proračun EU kot orodje, ki lahko pomaga pri reševanju sedanje krize s povečanjem gospodarske rasti, konkurenčnosti, kohezije in zaščite delovnih mest;

4.

po preučitvi predloga proračuna poudarja, da sredstva v razdelku 1a ne omogočajo ustreznega financiranja potreb EU na področju konkurenčnosti za rast in zaposlovanje, za katerega primanjkuje sredstev, zlasti za reševanje sedanje gospodarske krize in omejevanje njenih možnih posledic; meni, da je treba ta razdelek podrobno preučiti in po potrebi revidirati, da se zagotovi uresničevanje opredeljenih ciljev v prihodnjih letih;

5.

opozarja na dogovor o skupni izjavi, priloženi tej resoluciji, med Evropskim parlamentom in Svetom na usklajevanju med prvo obravnavo proračuna za leto 2010 z dne 10. julija 2009; to izjavo je Parlament upošteval pri pripravi dopolnil k predlogu proračuna;

6.

poudarja, da je financiranje drugega dela evropskega načrta za oživitev gospodarstva prednostna naloga Parlamenta; za njegovo financiranje namerava uporabiti instrumente, predvidene v Medinstitucionalnem sporazumu; v zvezi s tem opozarja, da Evropski svet v svojem predlogu proračuna ni uspel predstaviti lastnih načrtov; opozarja, da sporazum o financiranju ne bi smel ogroziti obsega finančnih sredstev za programe, določene s postopkom soodločanja, in letnega proračunskega postopka, kot je opredeljeno v izjavi proračunskega organa o financiranju evropskega načrta za oživitev gospodarstva z dne 2. aprila 2009; opozarja tudi na svoje stališče o načelih in previdnosti, ki jih je treba upoštevati pri uporabi razpoložljivih razlik posameznega razdelka;

7.

izraža veliko začudenje nad dejstvom, da je Svet še dodatno zmanjšal sredstva v vrsticah za podporo lizbonske strategije, ki temelji na sklepu Evropskega sveta; poudarja, da so to nasprotni ukrepi od tistih, ki bi jih morali sprejeti za reševanje sedanje gospodarske krize;

8.

bo naredil vse, kar je v njegovi moči, da bi zagotovil zadostno financiranje dejavnosti in politik v podrazdelku 1a, ki pospešujejo trajnostno rast in ustvarjanje novih delovnih mest ter evropskim državljanom lahko prinesejo koristi, kot so zagotavljanje varnejše oskrbe z energijo, povečanje podpore za raziskave in inovativnost, zlasti v zvezi z rešitvami na področju čiste energije, spodbujanje malih in srednjih podjetij ter spodbujanje vseživljenjskega učenja; zagovarja izboljšanje in nadaljnji razvoj programa Erasmus za pospešeno spodbujanje ustvarjanja prvih delovnih mest za mlade; opozarja na pomembnost izboljšanja izvrševanja okvirnih programov in poziva Komisijo, da upošteva stališče Parlamenta, sprejeto v postopku podelitve razrešnice Komisiji za leto 2007 (5), zlasti odstavke 113 do 123 o težavah pri izvrševanju;

9.

opozarja na revidirana pravila v Uredbi (ES) Evropskega parlamenta in Sveta št. 546/2009 z dne 18. junija 2009, ki spreminja Uredbo (ES) št. 1927/2006 o ustanovitvi Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji (6) v podporo delavcem, ki so jih prizadele posledice velikih strukturnih sprememb v svetovnih trgovinskih tokovih, da se jim pomaga pri njihovem ponovnem vključevanju v trg dela; opozarja, da mora omenjena revizija, namenjena širši uporabi sklada, upoštevati posledice trenutne gospodarske krize; poudarja, da je treba pri vmesnem pregledu temeljito oceniti delovanje Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji;

10.

obžaluje zmanjšanje sredstev, ki ga je Svet predlagal v PPP v času, ko bi morali sredstva strukturnih in kohezijskih skladov uporabiti za spodbujanje rasti in oživitve gospodarstva; predlaga sistematično povečanje sredstev za plačila v glavnih proračunskih vrsticah (Evropski sklad za regionalni razvoj, Evropski socialni sklad, Kohezijski sklad), da se poveča obseg izvajanja strukturne politike v državah članicah v korist vseh evropskih državljanov;

11.

poudarja, da je sedanje slabo izvajanje strukturne in kohezijske politike pogojeno z zelo omejeno prilagodljivostjo v sistemu zapletenih pravil in zahtev, ki so ga uveljavile Komisija in države članice;

12.

vztraja, da države članice uporabijo vsa obstoječa sredstva za pospešitev ali celo revizijo svojih operativnih programov, da bi se učinkoviteje spoprijele s posledicami sedanje gospodarske in finančne krize; poziva Komisijo, da te spremembe prenese v čim krajšem možnem obdobju in prepreči zamudo pri njihovem izvrševanju;

13.

poziva Svet, da doseže sporazum glede predloga Komisije iz julija 2009 o spremembi splošnih določb za Evropski sklad za regionalni razvoj, Evropski socialni sklad in kohezijski sklad v zvezi s poenostavitvijo določb, povezanih s finančnim upravljanjem;

14.

poudarja, da se iz tega podrazdelka financirajo številne pomembne politike in dejavnosti v zvezi s preprečevanjem podnebnih sprememb ter spodbujanjem rasti in zaposlovanja ter da je treba narediti več za osredotočenje naporov v primerno reševanje teh prednostnih nalog;

15.

znova poudarja pomen, ki ga pripisuje solidarnostnemu načelu v Evropski uniji; namerava narediti vse, kar je v njegovi moči, da bi zagotovil primernejša finančna sredstva za kohezijsko politiko, da se bo mogoče soočiti s trenutnimi in prihodnjimi izzivi; meni, da je toliko bolj potrebno oceniti uporabo pravila n+2 in n+3, da se zagotovi celovito izvrševanje strukturnih skladov in kohezijskega sklada;

16.

izraža mnenje, da proračun EU v sedanji obliki ne omogoča stvarnega in učinkovitega obravnavanja ciljev, ki jih je EU določila na področju podnebnih sprememb; meni, da evropski državljani potrebujejo konkretno evropsko pobudo za boj proti podnebnim spremembam, soočenje z njenimi posledicami ter financiranje potrebnih politik;

17.

opozarja, da bo v luči konference v Kobenhavnu decembra 2009 preprečevanje podnebnih sprememb ostalo ena od prednostnih nalog proračuna za leto 2010; vseeno ocenjuje, da se ta prednostna naloga v okviru predloga proračuna ne upošteva dovolj, zato namerava tej ključni politiki dati večji poudarek; opominja Komisijo, naj po konferenci o podnebnih spremembah pravočasno predloži razumen predlog financiranja;

18.

poudarja prednostno nalogo za pomoč proizvajalcem mleka, ki jo je pripravil pristojni odbor; je sprejel odločitev, da bo dal jasen signal Komisiji in Svetu, zato predlaga znesek v višini 300 milijonov EUR za ustanovitev sklada za mlečne izdelke; poziva Komisijo, naj sprejme to zahtevo v okviru predstavitve svojega pisnega predloga spremembe št. 2;

19.

je sprejel odločitev o financiranju ukrepov za širokopasovni dostop do interneta na podeželskih območjih v okviru evropskega načrta za oživitev gospodarstva, in sicer iz razpoložljive razlike razdelka 2, kar je v skladu z ustrezno izjavo o financiranju, ki jo je 2. aprila 2009 sprejel proračunski organ;

20.

poudarja potrebo po povečanju financiranja programov, ki bi lahko spodbudili potrošnjo kmetijskih proizvodov (npr. programi mleka in sadja za šole);

21.

se zaveda želje evropskih državljanov po varni Evropi in pozdravlja povečanje sredstev za ta podrazdelek v primerjavi s proračunom za leto 2009; priznava, da se vse države Unije soočajo s številnimi izzivi pri politikah, ki so vključene v ta podrazdelek; poziva države članice, da izkoristijo povečanje glede na leto 2009 v tem podrazdelku in se skupaj spoprimejo s temi izzivi;

22.

poudarja, da je treba v proračunu EU predvideti dodatna sredstva za upravljanje zakonitega priseljevanja in vključevanja državljanov tretjih držav, hkrati pa je treba obravnavati vprašanje nezakonitega priseljevanja ob polnem spoštovanju človekovih pravic in izboljšati varovanje meja, kar vključuje tudi krepitev Evropskega sklada za vračanje in Evropskega sklada za begunce, da se izboljša solidarnost med državami članicami;

23.

opozarja, da podrazdelek 3b zajema bistvene politike, ki imajo neposreden vpliv na vsakdanje življenje evropskih državljanov; izraža nestrinjanje z dejstvom, da je Svet predlagal zmanjšanje sredstev za ta podrazdelek, in podpira pristop specializiranih odborov, ki omogoča zagotovila o upravičenem povečanju proračunskih sredstev;

24.

opozarja, da je nizka volilna udeležba na evropskih volitvah znova pokazala, da je treba v okviru proračuna za leto 2010 izboljšati politiko obveščanja in komuniciranja; priznava, da je to skupen izziv Komisije, držav članic in Parlamenta kot nujen del demokratičnega procesa; zato je vložil predloge sprememb za vpis dela proračunskih sredstev v rezervo, namenjenih področju politik obveščanja in komuniciranja; poziva Komisijo, naj Parlamentu predstavi svoje načrte o tem, kako namerava izvajati rezultate zaključkov medinstitucionalne skupine za informiranje;

25.

podpira pisni predlog spremembe št. 1 k PPP za leto 2010, ki ga je Komisija sprejela 2. septembra 2009 in ki zagotavlja povečanje sredstev za dve proračunski vrstici: vrstica za Palestino in vrstica za podnebne spremembe v državah v razvoju, to sta dve prednostni nalogi, ki jih je predlagal Parlament;

26.

se je odločil povečati sredstva proračunske vrstice za podnebne spremembe v državah v razvoju in počakati na rezultate konference o podnebnih spremembah v Kobenhavnu; vendar poudarja, da je treba vzpostaviti nov finančni instrument, ki bi državam v razvoju pomagal pri obravnavanju učinkov podnebnih sprememb, da se instrumentu za razvojno sodelovanje v prihodnje omogoči izpolnjevanje začetno postavljenih nalog;

27.

ponovno izraža resno zaskrbljenost zaradi izjemno majhnega manevrskega prostora, kar je posledica dolgotrajnega nezadostnega financiranja razdelka, ki je nenehno pod pritiskom zaradi kriznih razmer v tretjih državah;

28.

poziva Komisijo, naj za obdobje 2010–2013 pripravi načrt za ponovno vzpostavitev finančnih sredstev, ki so bili prerazporejeni od instrumenta za stabilnost k instrumentu za hrano, da se Evropski uniji dajo na razpolago vsa finančna sredstva proračunskega razdelka 4, kar ji bo omogočilo, da izpolni svojo vlogo na mednarodni ravni v skladu s pričakovanji državljanov Evrope; poziva Komisijo, naj predstavi načrt za mobilizacijo finančnih virov za vse instrumente ali mehanizme nujne pomoči na področju zunanje politike, ki so vzpostavljeni izven okvira instrumenta za stabilnost, na način, ki onemogoča črpanje sredstev, namenjenih instrumentu za stabilnost;

29.

poziva Evropski svet, naj se ne zavezuje k dolgoročnim političnim zavezam, ki zahtevajo obsežnejšo finančno podporo EU, ne da bi hkrati predvidel tudi ustrezna proračunska sredstva, saj je to v očitnem nasprotju z višino zneskov letnih zgornjih meja tekočega večletnega finančnega okvira;

30.

meni, da je varna oskrba z energijo pomembno vprašanje za Evropsko unijo; zato pozdravlja dejstvo, da so vse udeležene države podpisale projekt Nabucco, in pričakuje njihovo usklajeno delovanje pri obravnavanju drugih projektov, ki bi lahko ogrozili projekt Nabucco;

31.

še vedno računa na podporo mirovnega procesa v Palestini in obnovitvenih potreb v Gazi; poziva Komisijo, naj sporoči, kakšne ukrepe je sprejela za zmanjšanje tveganja, da bi projekte in programe, ki se financirajo v okviru te proračunske vrstice, uporabile teroristične organizacije ali jih izkoristile za teroristična dejanja, ali za zmanjšanje neučinkovitosti birokracije ter naj pojasni, ali je del pomoči namenjen obnovi prostorov ali infrastrukture, ki so bili predhodno financirani s strani EU ali držav članic ter so bili poškodovani zaradi vojaškega posega;

32.

poudarja, da je treba dodeliti zadostna finančna sredstva strategiji EU za regijo Baltskega morja za financiranje ukrepov, ki se ne morejo financirati iz drugih proračunskih vrstic (usklajevanje, obveščanje in pilotni projekti v katerem koli od štirih stebrov akcijskega načrta);

33.

se je odločil, da bo sprejel predlog Sveta o zmanjšanju sredstev za nekatere proračunske vrstice za upravne odhodke na podlagi selektivnega pristopa, da se doseže ravnovesje med splošnimi prednostnimi nalogami proračuna (vključno z novimi) in potrebo po izvrševanju obstoječih politik;

34.

vseeno je ponovno vzpostavil višino sredstev za odhodke za zaposlene; poudarja, da se je v zadnjih letih precej povečal skupni znesek vseh vrst upravnih odhodkov, ki se financirajo zunaj razdelka 5; zahteva, da v prihodnje Komisija celovito utemelji predloge za prerazporeditev sredstev od upravnih odhodkov k operativnim razdelkom; priznava, da se operativni programi ne morejo izvajati brez ustrezne upravne podpore; vendar izraža resno zaskrbljenost zaradi dejstva, da se v sedanjem večletnem finančnem okviru del skupnih finančnih sredstev za večletne programe v drugih razdelkih (razen razdelka 5) uporablja za upravne odhodke;

35.

izraža zaskrbljenost zaradi sedanjega javnega razpisa za novo evropsko četrt; ponovno opozarja, da želi biti v celoti obveščen o izbirnem postopku ter prejeti dodatne informacije glede splošne politike Komisije na področju nepremičnin;

36.

poziva Komisijo, naj predstavi časovni razpored v zvezi s predlogi o triletnem pregledu finančne uredbe;

37.

poudarja, da Medinstitucionalni sporazum omogoča, da se v vsakem proračunu za pilotne projekte nameni skupno 40 milijonov EUR, za pripravljalne ukrepe pa skupno 100 milijonov EUR, od tega največ 50 milijonov EUR za nove pripravljalne ukrepe;

38.

meni, da so ti projekti nepogrešljivo orodje Parlamenta za spodbujanje novih politik za evropske državljane; obžaluje, da je za večino tekočih pilotnih projektov in pripravljalnih ukrepov Komisija vpisala le proračunska sredstva za plačila, kar pomeni, da niso predvideni nadaljnji ukrepi; je analiziral niz zanimivih predlogov, od katerih bodo le nekateri vključeni v proračun za leto 2010 zaradi omejitev Medinstitucionalnega sporazuma in zgornjih meja večletnega finančnega okvira;

39.

pripisuje prednostni namen izvajanju pilotnih projektov in pripravljalnih ukrepov v njihovem drugem ali tretjem letu izvajanja; namerava tesno spremljati izvajanje teh in novo ustanovljenih projektov in ukrepov med proračunskim letom 2010;

40.

naroči svojemu predsedniku, naj to resolucijo skupaj z dopolnitvami in predlaganimi spremembami oddelka III predloga splošnega proračuna posreduje Svetu, Komisiji ter drugim zadevnim institucijam in organom.