31.3.2009

Uradni list Evropske unije

C 76/23

Mnenje Odbora regij „Predlog priporočila sveta o mobilnosti mladih prostovoljcev po Evropi“

(2009/C 76/05)

ODBOR REGIJ

—	ugotavlja velike razlike med načini, kako države članice organizirajo prostovoljno delo, ter poudarja, da za to področje ni nobenih statističnih podatkov in temeljnih raziskav;

—

poziva Komisijo, da podpre ukrepe za sodelovanje med prostovoljnimi organizacijami in vzpostavi ne le evropski portal za mlade prostovoljce, temveč tudi podatkovno bazo primerov dobre prakse, projektov, možnosti in stvarnih podatkov. Pri tem bi morala Evropska komisija uporabiti nacionalne, regionalne in lokalne informacije, da bi jih približala mladim;

—	toplo pozdravlja pobudo Evropskega parlamenta in drugih akterjev o razglasitvi leta 2011 za leto prostovoljnega dela in je pripravljen dejavno sodelovati pri njenem izvajanju. Med tem letom je treba posebno pozornost nameniti mladim in vključevanju;

—

poziva Evropsko komisijo, države članice ter lokalne in regionalne oblasti, da podprejo prostovoljno delo v izobraževalnem sistemu, da bi mladi že zgodaj vzpostavili stik z dejavnostmi, ki so z njim povezane, in ga razumeli kot običajni prispevek k življenju v družbi. Tovrstne prostovoljne dejavnosti bi morale biti vključene v izobraževalni proces;

—

meni, da je prostovoljno delo zlasti dragocena možnost za mobilnost mladih. Zlasti prikrajšani mladi ljudje, ki želijo opravljati prostovoljno delo in ki bi sicer imeli manj ali pa sploh nobene koristi od možnosti za mobilnosti, potrebujejo različne oblike podpore. V tem okviru je tudi zelo koristna podpora za usposabljanje in mobilnost mladinskih socialnih pedagogov ter mladinskih voditeljev. Poleg tega je treba izkoristiti možnosti lokalnih in regionalnih oblasti, da bi bolje dosegli to ciljno skupino.

Poročevalka

Rinda DEN BESTEN (NL/PES), članica mestnega sveta Utrechta

Referenčni dokument

Predlog priporočila Sveta o mobilnosti mladih prostovoljcev v Evropi

COM(2008) 424 konč.

I. POLITIČNA PRIPOROČILA

ODBOR REGIJ

ugotavlja velike razlike med načini, kako države članice organizirajo prostovoljno delo, ter poudarja, da za to področje ni nobenih statističnih podatkov in temeljnih raziskav. Odbor glede na to, da uskladitev zakonodaje in predpisov ni niti možna niti zaželena, predlaga načrtno delo v fazah. V prvi fazi bi temeljito proučili: različne sisteme, zakonske določbe in predpise vsake države članice v zvezi s prostovoljnim delom, želje mladih, ki so že prostovoljci ali to želijo postati, ovire, s katerimi se srečujejo pri opravljanju prostovoljnega dela zunaj meja svoje države, ter koristi, ki jih imajo od te dejavnosti oni sami ali domače in namembne regije. Ti podatki bodo spodbudili razpravo in omogočili oblikovanje politike, ki bi ustrezno upoštevala značilnosti prostovoljnega dela mladih v Evropi;

2.	pozdravlja pobudo Evropske komisije za spodbujanje mobilnosti mladih prostovoljcev v Evropi;

spoštuje ustvarjalnost, ki jo je Evropska komisija pokazala pri iskanju načinov spodbujanja prostovoljnega dela mladih v drugih evropskih državah, vendar se boji, da glede na organizacijske razlike med različnimi državami zagotavljanje združljivosti nacionalnih predpisov, ki se uporabljajo za te dejavnosti, ni dobra rešitev. Zato priporoča, da je treba spodbujati prostovoljne organizacije (ne glede na to, ali je njihov ustanovitelj civilna družba ali javni organ) k sodelovanju znotraj vsake države članice EU in med njimi ter spodbujati države članice, da podprejo projekte čezmejnega prostovoljnega dela;

poudarja vlogo lokalnih in regionalnih oblasti v zvezi s prostovoljnim delom, zlasti z vključevanjem mladih z manj možnostmi. Prostovoljno delo ponuja možnost za njihovo vključitev v družbo. Glede na to, da so v številnih državah članicah lokalne in regionalne oblasti pristojne za mladinsko politiko in so nabrale veliko znanja in izkušenj na tem področju, se na njihovi ravni običajno oblikujejo inovativne in ustvarjalne rešitve ter pomembna partnerstva. Poleg tega imajo pomembno vlogo pri spodbujanju mladih, saj so blizu organizacijam, ki se ukvarjajo s prostovoljci, in lahko spodbudijo izmenjavo mladih, ki želijo prostovoljno delati;

države članice poziva, da dodelijo lokalnim in regionalnim oblastem ustrezna finančna sredstva za uresničevanje ciljev EU na področju prostovoljnih dejavnosti mladih ter da jih spodbujajo k uporabi skladov in programov Skupnosti, kot sta Evropski socialni sklad in program Mladi v akciji, da bi s podporo in sprotno pomočjo nacionalnim, regionalnim in lokalnim prostovoljnim organizacijam povečali kakovost mednarodnih projektov prostovoljcev. Ta podpora in pomoč bi jim pomagala pri vzpostavljanju mednarodnih stikov, pridobivanju posebnih znanj, potrebnih za spremljanje mladih v drugih državah, in pripravi mednarodnih pobud;

priporoča lokalnim in regionalnim oblastem, da razvijejo infrastrukturo za podporo prostovoljnemu delu, ne da bi posegale v njegovo neodvisnost. Ustanovitev lokalnih in regionalnih središč bi lahko prispevala k spodbujanju te dejavnosti, razširjanju informacij, motiviranju mladih za prostovoljno delo v drugih državah ter ocenjevanju kakovosti in učinkovitosti prostovoljnega dela;

zelo obžaluje, da še vedno obstajajo socialno-gospodarske in upravne ovire za mobilnost mladih prostovoljcev, ter predlaga sprejetje pobude za opredelitev teh ovir v okviru večje raziskave prostovoljnega dela, ki smo jo opisali v prvi točki tega mnenja. Odbor glede na pomanjkanje podatkov o prostovoljnih dejavnostih poziva tudi države članice, da rezultate te obsežne raziskave predstavijo pred letom 2011, da bi lahko prilagodili politiko za to področje;

9.	toplo pozdravlja pobudo Evropskega parlamenta in drugih akterjev o razglasitvi leta 2011 za leto prostovoljnega dela in je pripravljen dejavno sodelovati pri njenem izvajanju. Med tem letom je treba posebno pozornost nameniti mladim in vključevanju;

10.	posebej želi poudariti, da je treba s spodbujanjem prostovoljcev k učenju tujih jezikov zmanjševati jezikovne ovire v Evropi;

11.	opozarja, da mora biti prostovoljno delo opredeljeno v širšem smislu kakor v sedanjem predlogu, saj se lahko opravlja stalno ali začasno, v krajšem ali daljšem obdobju, brez plačila ali proti plačilu stroškov ter, glede na ciljno skupino in okoliščine, z ali brez lastnega prispevka prostovoljca;

12.

poudarja pomen priznavanja znanj in sposobnosti, ki jih pridobijo prostovoljci, da bi jih lahko uporabljali v nadaljevanju študija ali poklicne poti, saj je prostovoljno delo pomembna oblika neformalnega usposabljanja in ima pomembno mesto pri razvoju in dostopnosti izobraževanja za mlade. Glede na to bi lahko poleg šol tudi organizacije civilne družbe in podjetniki imeli svojo (večjo kakor sedaj) vlogo pri priznavanju sposobnosti, pridobljenih s prostovoljnim delom, in uporabi sodobnih instrumentov na tem področju, kot sta Europass in Youthpass („mladinski potni list“);

13.

14.

meni, da je izjemno pomembno, da se na področju prostovoljnega dela mladih zagotovi primerna delitev dodane vrednosti med mladimi in družbo na splošno, saj imajo interesi mladih in njihov razvoj vedno prednost, družba pa bo imela korist od prizadevanja in dejavne udeležbe mladih v družbenem življenju;

15.	izraža svojo podporo Evropski prostovoljni službi (EVS) in upa, da bo nadaljevala s prizadevanji tudi v prihodnosti, da bo lahko čim večje število mladih izvajalo prostovoljne dejavnosti zunaj meja.

II. PRIPOROČILA ZA SPREMEMBE

Predlog spremembe 1

Uvodna izjava 7

Predlog Komisije

Predlog spremembe OR

7.	V Evropi obstaja veliko različnih prostovoljnih dejavnosti, ki jih organizira civilna družba ali javni organi in ki bi jih bilo treba ohraniti, razvijati naprej ter doseči njihovo združljivost.

7.	V Evropi obstaja veliko različnih prostovoljnih dejavnosti, ki jih organizira civilna družba ali javni organi in ki bi jih bilo treba ohraniti, razvijati naprej ter doseči njihovo združljivost spodbujati sodelovanje med organizacijami prostovoljcev.

Obrazložitev

„Združljivost“ je pojem, ki zahteva preveč pojasnjevanja, in ni primeren za uporabo pri sistemih prostovoljnega dela v nekaterih državah. Predlog Evropske komisije ne predvideva usklajevanja in centralizacije prostovoljnega dela, doseganje združljivosti pa bi se lahko razlagalo v tem smislu. Želeni cilj je omogočiti mladim, ki to želijo, da opravljajo prostovoljno delo v drugi državi EU. S spodbujanjem sodelovanja med prostovoljnimi organizacijami je treba omogočiti lažji dostop do tega.

Predlog spremembe 2

Uvodna izjava 13

Predlog Komisije

Predlog spremembe OR

13.	Kljub tem prizadevanjem še vedno obstajajo ovire za čezmejno mobilnost mladih prostovoljcev po Evropi, zato je cilj tega priporočila predvsem zagotoviti okvir za krepitev sodelovanja držav članic brez vplivanja na raznolikost njihovih nacionalnih ureditev.

13.	Kljub tem prizadevanjem še vedno obstajajo ovire za čezmejno mobilnost mladih prostovoljcev po Evropi, zato je cilj tega priporočila predvsem zagotoviti okvir za krepitev sodelovanja držav članic brez vplivanja na raznolikost njihovih nacionalnih ureditev prostovoljnih dejavnosti.

Obrazložitev

Za urejanje prostovoljnih dejavnosti v vseh državah članicah niso pristojne osrednje oblasti. Zahteva iz predloga Komisije bi jih obvezala k sprejetju nacionalnih določb, s čimer bi bilo kršeno načelo subsidiarnosti. Če se izraz „ureditev“ nadomesti s „prostovoljnih dejavnosti“ ali „možnosti“, se bo besedilo nanašalo na vse države članice EU in bo v skladu z načelom subsidiarnosti, ne da bi bistveno posegali v sporočilnost izjave.

Predlog spremembe 3

Uvodna izjava 14

Predlog Komisije

Predlog spremembe OR

14.

V tem priporočilu je treba čezmejne prostovoljne dejavnosti opredeliti kot prostovoljno angažiranje, v okviru katerega mladi prostovoljci sodelujejo v neplačani nepridobitni dejavnosti, ki prinaša splošno korist, v državi, v kateri nimajo stalnega bivališča. Značilnosti take dejavnosti so, da je odprta za vse mlade do 30. leta starosti, ki se vanjo vključujejo prostovoljno in za omejeno obdobje, ima jasne cilje, strukturo in okvir ter je neplačana, vendar se udeležencem izplača žepnina in krijejo stroški.

14.

V tem priporočilu je treba čezmejne prostovoljne dejavnosti opredeliti kot prostovoljno angažiranje, v okviru katerega mladi prostovoljci sodelujejo v neplačani nepridobitni dejavnosti, ki prinaša splošno korist, v državi, v kateri nimajo stalnega bivališča. Značilnosti take dejavnosti so, da je odprta za vse mlade do 30. leta starosti, ki se vanjo vključujejo prostovoljno in za omejeno obdobje, ima jasne cilje, strukturo in okvir ter se ne izvaja za plačilo , vendar se udeležencem izplača žepnina in krijejo stroški.

Obrazložitev

V nekaterih primerih mladi, ki sodelujejo pri prostovoljnem projektu, imajo zadostna sredstva za preživljanje. Poleg tega je lahko lasten prispevek (ne glede na višino zneska) zanje „obveza“ ali stvar časti, s čimer mladi pokažejo svojo pripravljenost za prostovoljno delo v tujini.

Predlog spremembe 4

Uvodna izjava 15

Predlog Komisije

Predlog spremembe OR

15.

Posebno pozornost je treba posvečati mladim z manj priložnostmi, saj je prostovoljno delo zlasti dragocena možnost za mobilnost teh mladih, ki bi sicer imeli manj ali pa sploh nobene koristi od programov mobilnosti. Ti mladi imajo posebne potrebe glede usposabljanja in mentorstva, ki jih je treba upoštevati. V tem okviru je tudi zelo koristna podpora za usposabljanje in mobilnost mladinskih socialnih pedagogov ter mladinskih voditeljev.

15.

Posebno pozornost je treba posvečati mladim z manj priložnostmi, sa j je pProstovoljno delo je zlasti dragocena možnost za mobilnost teh mladih. Zlasti prikrajšani mladi ljudje, ki želijo opravljati prostovoljno delo in ki bi sicer imeli manj ali pa sploh nobene koristi od programov možnosti za mobilnosti, Ti mladi imajo posebne potrebe glede usposabljanja in mentorstva, ki jih je treba upoštevati. potrebujejo različne oblike podpore. V tem okviru je tudi zelo koristna podpora za usposabljanje in mobilnost mladinskih socialnih pedagogov ter mladinskih voditeljev. Poleg tega je treba izkoristiti možnosti lokalnih in regionalnih oblasti, da bi bolje dosegli to ciljno skupino.

Obrazložitev

Lokalne in regionalne oblasti so v številnih državah članicah pristojne za precejšen del oblikovanja mladinske politike. Od vseh ravni oblasti so najbližje mladim državljanom. So tudi najustreznejša raven, ki lahko doseže mlade z manj možnostmi.

Predlog spremembe 5

Uvodna izjava 16

Predlog Komisije

Predlog spremembe OR

16.	Boljša združljivost nacionalnih ureditev in izmenjava informacij bi lahko spodbujali vse mlade Evropejce ne glede na njihovo narodnost k večjemu vključevanju v prostovoljno delo v tretjih državah.

16.	Boljša združljivost nacionalnih ureditev Boljše sodelovanje med prostovoljnimi organizacijami in izmenjava informacij bi lahko spodbujali vse mlade Evropejce ne glede na njihovo narodnost k večjemu vključevanju v prostovoljno delo v tretjih državah.

Obrazložitev

Glej obrazložitev k predlogoma sprememb 1 in 2.

Predlog spremembe 6

Uvodna izjava 17

Predlog Komisije

Predlog spremembe OR

17.

Ker države članice ne morejo zadovoljivo doseči ciljev tega priporočila, ampak jih bo zaradi obsega in učinkov tega priporočila laže doseči na ravni Skupnosti, lahko Skupnost skladno z načelom subsidiarnosti, določenim v členu 5 Pogodbe, sprejme ukrepe za spodbujanje mobilnosti mladih prostovoljcev z združljivim delovanjem nacionalnih ureditev. Skladno z načelom sorazmernosti iz navedenega člena to priporočilo ne prekoračuje okvirov, ki so potrebni za doseganje teh ciljev –

17.

Ker države članice ne morejo zadovoljivo doseči ciljev tega priporočila, ampak jih bo zaradi obsega in učinkov tega priporočila laže doseči na ravni Skupnosti, lahko Skupnost skladno z načelom subsidiarnosti, določenim v členu 5 Pogodbe, sprejme ukrepe za spodbujanje mobilnosti mladih prostovoljcev z združljivim delovanjem nacionalnih ureditev izboljšanjem sodelovanja med organizacijami prostovoljcev. Skladno z načelom sorazmernosti iz navedenega člena to priporočilo ne prekoračuje okvirov, ki so potrebni za doseganje teh ciljev –

Obrazložitev

Glej obrazložitev k predlogoma sprememb 1 in 2.

Predlog spremembe 7

Člen A

Predlog Komisije

Predlog spremembe OR

A	spodbujajo mobilnost mladih prostovoljcev po Evropi s krepitvijo združljivosti nacionalnih ureditev za prostovoljno delo, ki jih lahko organizira civilna družba ali javni organi, tako da bi vsi mladi imeli priložnost za prostovoljno delo v Evropi, če si to želijo.

spodbujajo mobilnost mladih prostovoljcev po Evropi s krepitvijo združljivosti nacionalnih ureditev za prostovoljno delo, ki jih lahko organizira civilna družba ali javni organi sodelovanja med organizacijami prostovoljcev (ne glede na to, ali je njihov ustanovitelj civilna družba ali javni organ), tako da bi vsi mladi imeli priložnost za prostovoljno delo v Evropi, če si to želijo.

Obrazložitev

Glej obrazložitev k predlogoma sprememb 1 in 2.

Predlog spremembe 8

Člen B, točka (1)

Predlog Komisije

Predlog spremembe OR

B (1)

višanje ravni poznavanja programov prostovoljnega dela na svojih ozemljih in pošiljanje teh informacij Evropski komisiji, da jih razpošlje naprej;

B (1)

višanje ravni poznavanja programov prostovoljnega dela možnosti za prostovoljno delo na svojih ozemljih in pošiljanje teh informacij Evropski komisiji, da jih razpošlje naprej, med drugim prek evropskega portala za mlade prostovoljce in podatkovne baze o prostovoljnem delu;

Obrazložitev

Glej obrazložitev k predlogu spremembe 2.

Predlog spremembe 9

Člen B, točka (4)

Predlog Komisije

Predlog spremembe OR

B (4)

izmenjava informacij o možnostih za prostovoljno delo z drugimi državami članicami in čim večja poenostavitev prijavnega procesa, da bi imeli mladi prostovoljci iz posameznih držav članic lažji dostop in bi se laže prijavili v nacionalne programe drugih držav članic;

B (4)

Obrazložitev

Glej obrazložitev k predlogu spremembe 2.

Predlog spremembe 10

Člen B, točka (7)

Predlog Komisije

Predlog spremembe OR

B (7)

priprava temeljnih standardov kakovosti zaradi pospeševanja razumne ravni zagotavljanja kakovosti, da bi pomirili in zaščitili prostovoljce, ki gredo v tujino, ter utrdili zaupanje v čezmejne programe in spodbujali sodelovanje v njih; standardi se lahko nanašajo na raven usposabljanja prostovoljcev in delavcev, pripravo dejavnosti, mentorstvo, sledenje in spremljanje;

B (7)

priprava temeljnih standardov kakovosti zaradi pospeševanja razumne ravni zagotavljanja kakovosti, da bi pomirili in zaščitili prostovoljce, ki gredo v tujino, ter utrdili zaupanje v čezmejne prostovoljne dejavnosti programe in spodbujali k sodelovanju v njih prostovoljce, zlasti mlade, ki so socialno prikrajšani ali brez kvalifikacij z manj možnostmi, da sodelujejo pri prostovoljnih dejavnostih v drugih državahsodelovanje v njih; standardi se lahko nanašajo na raven usposabljanja prostovoljcev in delavcev, pripravo dejavnosti, mentorstvo, sledenje in spremljanje;

Obrazložitev

Glej obrazložitev k predlogu spremembe 2.

Prostovoljno delo je lahko za mlade z manj možnostmi način vključevanja. Ti mladi imajo posebno potrebo po dodatni spodbudi za sodelovanje pri prostovoljnih dejavnostih zunaj svoje države.

Predlog spremembe 11

Člen B, točka (14)

Predlog Komisije

Predlog spremembe OR

B (14)

posvečanje posebne pozornosti mladim z manj priložnostmi in zagotavljanje njim prirejenih načinov zaradi izboljšanja dostopnosti prostovoljnih dejavnosti in zlasti vseevropskih vrst prostovoljnega dela zanje ter upoštevanje njihovih posebnih potreb po usposabljanju in podpori;

B (14)

posvečanje posebne pozornosti mladim, ki so socialno in geografsko prikrajšani ali brez kvalifikacij z manj priložnostmi in zagotavljanje njim prirejenih načinov zaradi izboljšanja dostopnosti prostovoljnih dejavnosti in zlasti vseevropskih vrst prostovoljnega dela zanje ter upoštevanje njihovih posebnih potreb po usposabljanju in podpori;

Predlog spremembe 12

Člen 2

Predlog Komisije	Predlog spremembe OR
2. v povezavi z državami članicami spodbujala in organizirala sistematično izmenjavo informacij in izkušenj v zvezi z združljivostjo nacionalnih programov prostovoljnega dela, ki ga organizirajo civilna družba ali javni organi;	2. v povezavi z državami članicami spodbujala in organizirala sistematično izmenjavo informacij in izkušenj v zvezi z združljivostjo nacionalnih programov s spodbujanjem evropskega sodelovanja na področju prostovoljnega dela, ki ga organizirajo civilna družba ali javni organi;

Obrazložitev

Glej obrazložitev k predlogoma sprememb 1 in 2.

Predlog spremembe 13

Člen 4

Predlog Komisije	Predlog spremembe OR
4. po štirih letih od sprejetja tega priporočila poročala Svetu, da se ugotovi, ali so predlagani ukrepi učinkoviti in ali je potrebno nadaljnje ukrepanje.	4. po štirih letih od sprejetja tega priporočila pred letom 2011 poročala Svetu, da se ugotovi, ali so predlagani ukrepi učinkoviti in ali je potrebno nadaljnje ukrepanje.

Obrazložitev

454 poslancev Evropskega parlamenta je podprlo pobudo za razglasitev leta 2011 za leto prostovoljnega dela. Tudi Odbor regij podpira ta predlog, še toliko bolj glede na to, da bo tedaj minilo deset let od mednarodnega leta prostovoljcev. Zato bi bilo primerno, da Evropska komisija nekaj časa pred tem objavi svoje poročilo.

V Bruslju, 26. novembra 2008

Predsednik

Odbora regij

Luc VAN DEN BRANDE