9.10.2008   

SL

Uradni list Evropske unije

C 257/41

—

meni, da je bistveno okrepiti komuniciranje z evropskimi državljani in jih pritegniti v stalen dialog, da bi se z njimi začela demokratična razprava, ki bi temeljila na zaupanju in solidarnosti, za spodbujanje evropskega duha in lažje sprejemanje aktivnega evropskega državljanstva;

—

poudarja skupno odgovornost nacionalnih, regionalnih in lokalnih izvoljenih predstavnikov, da v svoje delovanje vključijo evropsko razsežnost; zato poziva k spodbujanju partnerstva med institucijami EU, nacionalnimi vladami in parlamenti ter lokalnimi oblastmi glede komuniciranja, da bi lahko sodržavljani pridobili boljše znanje o Evropi ter jasne in objektivne informacije o ukrepih, sprejetih na ravni EU;

—

pozdravlja novo fazo načrta D Debate Europe, ki ohranja pristop „lokalnega delovanja“ in ponuja dodatno sredstvo, ki državljanom omogoča, da so obveščeni, da se povezujejo in sodelujejo v partnerstvu v okviru evropskih volitev in ratifikacije Lizbonske pogodbe;

—

pozdravlja sklep Komisije za sofinanciranje nove serije projektov civilne družbe v okviru načrta D in se strinja s poudarkom, ki ga Komisija namenja decentraliziranim pozivom za zbiranje predlogov in ukrepom za podporo lokalnim projektom; izraža zadovoljstvo, da je v okviru teh pozivov sodelovanje članov Odbora regij in omogočanje dialoga z lokalnimi nosilci političnega odločanja uvrščeno med glavne cilje; vendar poziva Komisijo, naj zagotovi, da bodo tudi same lokalne in regionalne oblasti lahko sodelovale v teh pozivih;

—

predlaga, da evropske hiše ne bi bile omejene zgolj na glavna mesta držav članic in da bi se – ob upoštevanju določenih zahtev – lahko ustanovile na pobudo lokalnih in regionalnih oblasti in mest; zato pozdravlja namen Komisije, da „deluje še bolj lokalno“ s spodbujanjem razprav zunaj glavnih evropskih mest, v katerih bi sodelovala predstavništva Komisije in druga generacija centrov Europe Direct, ki bodo predvidoma ustanovljeni leta 2009;

—

je pripravljen aktivno prispevati in sodelovati pri pobudah drugih institucij, tudi na srečanjih državljanov, ki bi jih lahko organizirala predsedstva EU.

Poročevalka

:

Claude DU GRANRUT (FR/EPP), članica regionalnega sveta Pikardije

1.

podpira pobudo Evropske komisije, da v skladu z željami Evropskega sveta oblikuje novo strategijo komuniciranja z evropskimi državljani, v katero bodo tesneje vključene institucije Skupnosti in države članice in ki bo upoštevala pomen delovanja na regionalni in lokalni ravni;

2.

meni, da je bistveno okrepiti komuniciranje z evropskimi državljani in jih pritegniti v stalen dialog, da bi se z njimi začela demokratična razprava, ki bi temeljila na zaupanju in solidarnosti, za spodbujanje evropskega duha in lažje sprejemanje aktivnega evropskega državljanstva;

3.

ponavlja svoje prepričanje, da je treba z decentraliziranim dialogom spodbujati razmišljanje o skupnih vrednotah, dosežkih evropske integracije in učinkih evropskih politik na življenje državljanov ter izzivih za prihodnost Evropske unije, pa tudi podpirati boljše poznavanje evropskih zadev pri Evropejcih;

4.

poudarja skupno odgovornost nacionalnih, regionalnih in lokalnih izvoljenih predstavnikov, da v svoje delovanje vključijo evropsko razsežnost; zato poziva k spodbujanju partnerstva med nacionalnimi vladami in parlamenti ter lokalnimi oblastmi glede komuniciranja, da bi lahko sodržavljani pridobili boljše znanje o Evropi ter jasne in objektivne informacije o ukrepih, sprejetih na ravni EU;

5.

Evropsko komisijo zato prosi, naj državljanom da na voljo dejanske instrumente za sodelovanje; v tem smislu poudarja vlogo glavnih sredstev obveščanja in zlasti interneta kot instrumenta približevanja državljanom in temeljnega orodja za komuniciranje, zlasti lokalnih in regionalnih oblasti;

6.

pozdravlja pripravljenost Evropske komisije, da okrepi načelo partnerstva med institucijami Evropske unije in državami članicami; odločno vztraja, da je treba priznati, da imajo na tem področju osrednjo vlogo tako Odbor kot tudi lokalne in regionalne oblasti; ugotavlja, da Komisija priznava, da je za nepoznavanje EU kriva predvsem slaba zavzetost držav članic, da pa je obenem uvidela pozitivne učinke decentraliziranega komuniciranja in nujnost delovanja na lokalni in regionalni ravni;

7.

pozdravlja novo fazo načrta D Debate Europe, ki ohranja pristop „lokalnega delovanja“ in ponuja dodatno sredstvo, ki državljanom omogoča, da so obveščeni, da se povezujejo in sodelujejo v partnerstvu v okviru evropskih volitev in ratifikacije Lizbonske pogodbe;

8.

Evropsko komisijo poziva, naj komunikacijske zahteve vključi v pripravo vseh evropskih politik, predvsem pa politik, ki imajo neposreden vpliv na lokalne skupnosti, zlasti strukturnih skladov. V revidiranem evropskem proračunu bi zato moralo biti poglavje za komunikacijo z državljani;

9.

ocenjuje, da bi bilo treba obdobje ratificiranja Lizbonske pogodbe in prihodnje volitve v Evropski parlament izkoristiti za spodbujanje dejanske razprave o Evropi; zato je oblikoval posebno delovno skupino, da bi čim bolj izboljšali možnosti, ki jih imajo njegovi člani za komuniciranje z evropskimi državljani o Evropi.

10.

opozarja na vsebino izjav komisarke Wallström glede ozemeljskega pristopa in ključne vloge regionalnih in lokalnih oblasti pri tem, da se državljane doseže ter se jim – na stotinah prireditev, organiziranih v okviru načrta D po vsem ozemlju EU – pojasni pomen in pozitivne učinke političnega delovanja EU na gospodarski razvoj, ozemeljsko kohezijo, okolje, varnost in družbeni napredek;

11.

v tem duhu ponavlja svojo pripravljenost, da se pri organiziranju razprav in prireditev opre na pogoje sporazuma o sodelovanju z Evropsko komisijo, zlasti glede dodatka o komunikacijski politiki, saj bo tako organiziral razprave in prireditve na teme, povezane z vsakodnevnim življenjem državljanov – na primer zaposlovanje, varnost, migracije, temeljne pravice, varovanje okolja, oskrba z energijo; tako bo tudi prikazal dodano vrednost, ki jo dobi politika Skupnosti v povezavi s pristojnostmi izvoljenih lokalnih predstavnikov;

12.

zahteva, da kontaktne osebe v vsakem od predstavništev Komisije, ki so bile imenovane v skladu s sporazumom o sodelovanju med OR in Evropsko komisijo in ki so pristojne za razvoj – na lokalni in regionalni ravni – tematik komunikacijskih dejavnosti, ki jih določi medinstitucionalna skupina za informiranje, postanejo resnično dejavne informacijske povezave med Komisijo in člani OR. Njihova naloga bo olajšati sodelovanje lokalnih in regionalnih oblasti pri decentraliziranih dogodkih in uradnih obiskih članov Komisije v državah članicah;

13.

opozarja, da nova komunikacijska strategija sicer zahteva bolj povezano delovanje institucij EU in organov Skupnosti, da pa se mora napajati tudi z odzivi „s terena“, ki jih lahko analizirajo in posredujejo naprej le lokalne oblasti, ki so odgovorne za svoje državljane, obenem pa so jim tudi blizu, in ki poznajo postopek odločanja EU; v tem smislu poudarja pogoje protokola o uporabi načel subsidiarnosti in sorazmernosti, vključenih v Lizbonsko pogodbo, ki Evropsko komisijo obvezujejo, da v svojih zakonodajnih predlogih upošteva finančne in upravne posledice za lokalne in regionalne skupnosti;

14.

ugotavlja, da vključevanje lokalnih in regionalnih akterjev ter sodelovanje lokalnih in regionalnih oblasti v uradnem posvetovanju Evropske komisije pred pripravo vse zakonodaje krepi delovanje mest in regij kot nosilcev informiranja in komuniciranja v Evropski uniji in sodi v okvir upravljanja na več ravneh. Tovrstno dvosmerno informiranje bi lahko potekalo prek regionalnih uradov ter lokalnih in regionalnih skupnosti v Bruslju, pa tudi prek nacionalnih in evropskih zvez lokalnih in regionalnih izvoljenih predstavnikov.

15.

opozarja, da bi morale informacije o Evropski uniji bolj ustrezati različnim ciljnim skupinam prebivalstva in biti prilagojene dejanskim lokalnim razmeram;

16.

poziva, da se potegnejo zaključki iz prireditev, ki so jih v okviru načrta D pripravile regionalne oblasti in mesta. Prireditve omenjata tudi obe vmesni poročili o tem, kako Odbor regij izvaja dejavnosti decentraliziranega komuniciranja;

17.

pozdravlja sklep Komisije za sofinanciranje nove serije projektov civilne družbe v okviru načrta D in se strinja s poudarkom, ki ga Komisija namenja decentraliziranim pozivom za zbiranje predlogov in ukrepom za podporo lokalnim projektom; izraža zadovoljstvo, da je v okviru teh pozivov sodelovanje članov Odbora regij in omogočanje dialoga z lokalnimi nosilci političnega odločanja uvrščeno med glavne cilje; vendar poziva Komisijo, naj zagotovi, da bodo tudi same lokalne in regionalne oblasti lahko sodelovale v teh pozivih;

18.

poudarja, da je za zagotovitev učinkovitosti faze Debate Europe v okviru načrta D v vseh državah članicah potrebna večja sinergija med poslanci EP, izvoljenimi lokalnimi in regionalnimi predstavniki, uradnimi govorci nacionalnih vlad, vodji predstavništev Evropskega parlamenta in Komisije ter predstavniki nacionalnih združenj lokalnih in regionalnih oblasti;

19.

predlaga, da evropske hiše – javne institucije, ki želijo državljane pritegniti s široko ponudbo dejavnosti – ne bi bile omejene zgolj na glavna mesta držav članic in da bi se – ob upoštevanju določenih zahtev – lahko ustanovile na pobudo lokalnih in regionalnih oblasti in mest; zato pozdravlja namen Komisije, da „deluje še bolj lokalno“ s spodbujanjem razprav zunaj glavnih evropskih mest, v katerih bi sodelovala predstavništva Komisije in druga generacija centrov Europe Direct, ki bodo predvidoma ustanovljeni leta 2009;

20.

poudarja, da je treba pri komuniciranju z mladimi ponujati informacije, ki jim bodo dale občutek, da je sodelovanje v evropskem integracijskem procesu v njihovem interesu;

21.

priporoča vsem ravnem oblasti, naj zagotovijo, da se mladi v času šolanja naučijo tudi osnov o Evropski uniji, da bi razumeli, kakšna so njena pooblastila, kako deluje, kakšno je njeno ukrepanje in kakšne možnosti ponuja za njihovo osebno in poklicno prihodnost, soočeno z izzivi 21. stoletja;

22.

priporoča, da se komunikacijske dejavnosti držav članic izvajajo v sodelovanju z regionalnimi in lokalnimi izvoljenimi predstavniki, na primer z organizacijo decentraliziranih prireditev v regijah in redno razpravo v regionalnih in lokalnih skupščinah o politikah EU, če je le mogoče v prisotnosti poslanca Evropskega parlamenta in predstavnika enega od direktoratov Evropske komisije, kot to velja za nacionalne parlamente;

23.

opozarja, da bi lahko bili lokalni in regionalni izvoljeni predstavniki pomembni nosilci dvostranskega komuniciranja, na podlagi katerega lahko državljane obveščajo o vlogi in dejanski naravi EU ter jih spodbujajo k odzivu na te informacije. S tem krepijo prisotnost Evrope v skupnosti, v kateri so izvoljeni, prenesejo pa lahko tudi odzive „s terena“ – torej javno mnenje lokalnih in regionalnih skupnosti – tistim, ki so zadolženi za pripravo političnih ukrepov EU in odločanje o njih;

24.

poudarja vlogo političnih strank pri komuniciranju na lokalni in regionalni ravni za spodbujanje evropskega projekta in spodbuja lokalne in regionalne izvoljene predstavnike k seznanjanju mladih politikov obeh spolov z evropskimi vprašanji, da bi nosilci odločanja jutrišnjega dne zmogli evropsko razsežnost vključiti v svoje dejavnosti;

25.

meni, da je bistveno pripraviti jasno in zanesljivo predstavitev besedila Lizbonske pogodbe, dosežkov, ki jih prinaša, načel, ki jih upošteva, in izboljšav glede preglednosti, učinkovitosti in legitimnosti delovanja Evropske unije ter vključevanja državljanov v pripravo politik;

26.

predlaga organizacijo posebne seje v okviru lokalnih in regionalnih svetov, na katero bi bili vabljeni tudi člani Odbora regij in poslanci Evropskega parlamenta iz istih volilnih okrožij in ki bi bila namenjena razpravi o dosežkih evropske integracije ter delovanju institucij Evropske unije, na primer na Dan Evrope (9. maj);

27.

navaja prednostne dejavnosti Odbora regij s področja komuniciranja, načrtovane v letu 2008:

28.

želi tesno sodelovati z Evropsko komisijo pri pripravi delovnega načrta (working plan) na podlagi komunikacijskih pobud v okviru medinstitucionalnega sodelovanja, kot tudi s povečanjem števila dvostranskih partnerstev z državami članicami za operativno vodenje;

29.

je pripravljen aktivno prispevati in sodelovati pri pobudah drugih institucij, tudi na srečanjih državljanov, ki bi jih lahko organizirala predsedstva EU.

30.

je prepričan, da bi medinstitucionalni okvir za informiranje in komuniciranje lahko okrepil načelo partnerstva med institucijami in organi Skupnosti, državami članicami ter lokalnimi in regionalnimi oblastmi. Za ta okvir bi morala biti na voljo zadostna finančna sredstva;

31.

poudarja dodano vrednost, ki jo prinaša njegovo sodelovanje v medinstitucionalni skupini za informiranje, in namerava vsako leto predstaviti svoj letni program decentraliziranega komuniciranja, zato prosi, da se ga vključi v pripravo letnega medinstitucionalnega načrta za to področje;

32.

je naklonjen ocenjevanju dejavnosti medinstitucionalne skupine za informiranje, da bi ugotovili, ali jih je mogoče izboljšati in ali je treba oblikovati skupino za usklajevanje izvajanja smernic, ki jih je določila medinstitucionalna skupina za informiranje; v tem okviru bi bil pripravljen sodelovati v takšni skupini;

33.

pozdravlja priložnost, da lahko sodeluje v letni medinstitucionalni razpravi o komuniciranju in zato zahteva, da se mu poleg Evropske komisije, Evropskega parlamenta in Sveta prizna vloga ključnega partnerja na področju strategije za decentralizirano komuniciranje.

34.

poudarja, da je potrebnih več učinkovitejših in lažje dostopnih načinov informiranja, da bi dosegli cilj boljšega poznavanja evropskih zadev pri Evropejcih. Sodelovanje lokalnih in regionalnih skupnosti ter medijev je treba izboljšati in uporabiti nove tehnike;

35.

izraža zadovoljstvo, da Evropska komisija leta 2008 začenja pilotni projekt informacijskih omrežij, katerega cilj je boljše vključevanje nacionalnih parlamentov v evropsko razpravo; v tem smislu poziva, da se tej pobudi pridružijo tako OR kot regionalni in lokalni izvoljeni predstavniki;

36.

Evropsko komisijo prosi, naj spletne strani svojih predstavništev v 27 državah članicah poveže s spletnimi stranmi nacionalnih združenj lokalnih in regionalnih oblasti, mest in regij, ter zahteva, da so posredovane informacije prilagojene lokalnemu okolju, zlasti informacije o izvajanju evropskih politik;

37.

priporoča, da se na spletišču Europa posebna stran posveti vlogi lokalnih in regionalnih oblasti v evropskem postopku odločanja in da se poudari dejstvo, da se skoraj 75 % evropske zakonodaje izvaja na lokalni in regionalni ravni. Ta stran bi med drugim vključevala povezavo s spletno stranjo Odbora regij in stranmi tistih evropskih in nacionalnih združenj lokalnih in regionalnih oblasti, ki to želijo;

38.

poudarja pomen pobude Evropske komisije o e-vključenosti, katere cilj je pritegniti državljane k sodelovanju pri oblikovanju politik, zlasti na lokalni in regionalni ravni; in v tem oziru poziva lokalne in regionalne oblasti, naj razvijejo svoje lokalne spletne strani, da bodo lahko državljani izrazili svoje mnenje v okviru posvetovanj in izmenjave mnenj na internetu, zlasti o svojih pričakovanjih glede evropskih politik;

39.

Evropsko komisijo poziva, naj videoposnetke, ki jih je pripravil Odbor regij, vključi v spletno stran EU Tube;

40.

Evropsko komisijo nazadnje prosi, naj lokalnim in regionalnim izvoljenim predstavnikom na spletišču Europa ponudi platformo za razpravo, da bi lahko odgovorili na vprašanja javnosti, na primer v okviru foruma Debate Europe. Ta pobuda bi lahko povečala interakcijo med njegovimi člani in državljani v njihovih državah članicah;

41.

poudarja, da mora obstajati več različnih načinov informiranja in komuniciranja, da bi imeli vsi evropski državljani možnost dostopa do informacij o EU pod enakimi pogoji.