30.11.2005   

SL

Uradni list Evropske unije

C 302/100

IZJAVA RAČUNSKEGA SODIŠČA O ZANESLJIVOSTI

(2005/C 302/02)

I.

Sodišče je v skladu z določbami člena 248 Pogodbe pregledalo „Konsolidirana poročila o izvrševanju proračuna in konsolidirane računovodske izkaze“ Evropskih skupnosti za proračunsko leto, ki se je končalo 31. decembra 2004 (1). Revizijo je opravilo v skladu s svojimi revizijskimi usmeritvami in standardi, ki temeljijo na splošno sprejetih mednarodnih revizijskih standardih, prilagojenih kontekstu Skupnosti. Sodišče je z revizijo pridobilo razumno podlago za spodaj podano mnenje. Pri prihodkih je bil obseg revizijskega dela Sodišča omejen. Prvič zato, ker lastna sredstva iz naslova DDV in BNI temeljijo na makroekonomskih statistikah, kjer Sodišče ne more neposredno revidirati z njimi povezanih podatkov, drugič pa, ker revizije tradicionalnih lastnih sredstev ne morejo zajeti tistega dela uvoza, ki ni bil predmet carinskega nadzora.

ZANESLJIVOST RAČUNOVODSKIH IZKAZOV

II.

Po mnenju Sodišča so bila „Konsolidirana poročila o izvrševanju proračuna in konsolidirani računovodski izkazi“ Evropskih skupnosti sestavljeni v skladu z določbami Finančne uredbe z dne 25. junija 2002 in računovodskimi načeli, pravili in metodami, določenimi v prilogah h konsolidiranim računovodskim izkazom (2). Razen učinkov ugotovitve v odstavku III odražajo resnično sliko prihodkov in odhodkov Skupnosti za zadevno proračunsko leto in njunega finančnega stanja ob koncu leta.

III.

Če učinkoviti postopki notranje kontrole za različne prihodke in predplačila niso vzpostavljeni, Sodišče ne more biti prepričano, da so bile transakcije v zvezi s postavko „razni dolžniki“ pravilno in v celoti evidentirane.

IV.

Ne da bi bilo zaradi tega vprašljivo mnenje iz odstavka II, želi Sodišče opozoriti na naslednje:

a)

Računovodski sistem, uporabljen za pripravo računovodskih izkazov za leto 2004, tako kot v preteklosti ni bil zasnovan tako, da bi bilo zagotovljeno evidentiranje vseh sredstev in obveznosti.

b)

Komisija je po uvedbi akcijskega načrta za posodobitev računovodskega sistema Evropskih skupnosti dosegla velik napredek pri uvajanju računovodstva na podlagi nastanka poslovnega dogodka do leta 2005. Vendar prilagoditve in potrditve, ki so nujne za zagotavljanje izvajanja novega računovodskega okvira v celoti, zamujajo.

ZAKONITOST IN PRAVILNOST Z NJIMI POVEZANIH TRANSAKCIJ

V.

Sodišče na podlagi izsledkov svojih revizij meni, da so transakcije, povezane s konsolidiranimi letnimi računovodskimi izkazi Evropskih skupnosti, na področjih, kjer se izvajajo nadzorni in kontrolni sistemi, ki omogočajo ustrezno obvladovanje tveganj, tj. pri prihodkih, obveznostih, upravnih odhodkih in predpristopni strategiji, kot celota zakonite in pravilne. Poleg tega je revizija odhodkov skupne kmetijske politike (SKP), ki jo je opravilo Sodišče, pokazala, da je pravilno izvajan integrirani administrativni in kontrolni sistem (IAKS) učinkovit sistem za omejevanje tveganja nepravilnih odhodkov.

VI.

Ne da bi bilo zato vprašljivo mnenje iz odstavka V, Sodišče poudarja, da na področju predpristopne strategije v državah kandidatkah pri vseh programih in instrumentih še vedno obstajajo različno velika tveganja na ravni izvajalskih organizacij.

VII.

Potrebna so večja prizadevanja za učinkovito izvajanje nadzornih in kontrolnih sistemov in odpravljanje pomanjkljivosti, da bi se izboljšalo obvladovanje spremljajočih tveganj na naslednjih področjih, kjer napake še vedno pomembno vplivajo na plačila:

a)

Pri odhodkih SKP je Sodišče vedno znova našlo dokaze, da je pri odhodkih, ki niso predmet IAKS ali pri katerih IAKS ni bil ustrezno izvajan, tveganje večje, ker sistemi kontrol niso tako učinkoviti. Pri subvencijah SKP, ki jih ne pokriva IAKS, pregledi po izvršenih plačilih ne zagotavljajo razumnega zagotovila glede skladnosti odhodkov z zakonodajo Skupnosti. Sodišče je sklenilo, da napake še vedno pomembno vplivajo na odhodke SKP kot celoto.

b)

Pri strukturnih ukrepih je Sodišče znova odkrilo pomanjkljivosti pri upravljavskih in kontrolnih sistemih, ki jih je v različnem obsegu treba izboljšati, da bi bili povsem skladni z uredbenimi zahtevami, ki veljajo za učinkovito izvajanje tekočih upravnih pregledov in/ali neodvisnih pregledov vzorcev za dejavnosti iz programskega obdobja 2000–2006. Pri obeh programskih obdobjih (1994–1999 in 2000–2006) so bile pri odhodkih, navedenih v izjavah, na podlagi katerih Komisija izvrši plačila, odkrite številne napake v zvezi z zakonitostjo in pravilnostjo.

c)

Pri notranjih politikah revizijske ugotovitve Sodišča o nadzornih in kontrolnih sistemih in z njimi povezanih transakcijah, kljub napredku na nekaterih področjih, ne nudijo zadostnega zagotovila glede zakonitosti in pravilnosti plačil. Obstaja verjetnost, da tveganje napak ne bo odpravljeno, če pravni okvir ne bo spremenjen tako, da bodo sistemi za povrnitev stroškov poenostavljeni, postopki in navodila, ki urejajo različne programe, pa natančneje pojasnjeni.

d)

Pri zunanjih ukrepih vpliv izboljšanja Komisijinih nadzornih in kontrolnih sistemov še ni pokazal na ravni izvajalskih organizacij, kjer je bilo na ravni plačil odkritih relativno veliko pogostih napak in napak s finančnim učinkom, povezanih s pomanjkanjem celovitega pristopa k nadziranju, kontroliranju in revidiranju teh organizacij.

VIII.

Sodišče opaža napredek, ki ga je Komisija dosegla pri izvajanju reforme svojega sistema notranjih kontrol, in pozitiven vpliv te reforme na zakonitost in pravilnost notranjega upravljanja odhodkov v Komisiji. Vendar je pri operativni učinkovitosti še vedno potreben dodaten napredek.

28. september 2005

Hubert WEBER

Predsednik

Evropsko računsko sodišče

12, rue Alcide De Gasperi, L-1615 Luxembourg

(1)  „Konsolidirana poročila o izvrševanju proračuna in konsolidirani računovodski izkazi“ sestavljajo Zvezek I letnih računovodskih izkazov Evropskih skupnosti za proračunsko leto 2004.

(2)  Glej Prilogo 1, Zvezek 1 letnih računovodskih izkazov Evropskih skupnosti za proračunsko leto 2004.