28.12.2005   

SL

Uradni list Evropske unije

C 332/60

POROČILO

o letnih računovodskih izkazih Evropskega centra za razvoj poklicnega usposabljanja za proračunsko leto 2004 z odgovori Centra

(2005/C 332/09)

KAZALO

1–2

 UVOD

3–6

 MNENJE SODIŠČA

7–11

 UGOTOVITVE

Tabele 1 do 4

Odgovori Centra

UVOD

1.

Evropski center za razvoj poklicnega usposabljanja (v nadaljnjem besedilu „Center“) je bil ustanovljen z Uredbo Sveta (EGS) št. 337/75 (1). Njegova temeljna naloga je spodbujati razvoj poklicnega usposabljanja na ravni Skupnosti. V okviru tega je pristojen za zbiranje in razširjanje dokumentacije o sistemih poklicnega usposabljanja. Dejavnosti in pristojnosti Centra so povzete v tabeli 1 in sicer na podlagi podatkov, ki jih je posredoval.

2.

Letni računovodski izkazi, ki jih je Center pripravil za proračunsko leto 2004, so v informativne namene povzeti v tabelah 2, 3 in 4.

MNENJE SODIŠČA

3.

Mnenje Sodišča je naslovljeno na Evropski parlament in Svet v skladu s členom 185(2) Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 (2) in je bilo oblikovano po pregledu računovodskih izkazov Centra, kot določa člen 248 Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti.

4.

Izkaze Centra za proračunsko leto, ki se je končalo 31. decembra 2004 (3), je v skladu s členom 12(a) Uredbe (ES) št. 337/75 pripravil njegov izvršni direktor, nato pa so bili poslani Sodišču, ki mora podati svoje mnenje o njihovi zanesljivosti ter o zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij.

5.

Sodišče je revizijo opravilo v skladu s svojimi usmeritvami in standardi, ki temeljijo na mednarodnih revizijskih standardih, prilagojenih posebnemu značaju Skupnosti. Revizija je bila načrtovana in opravljena tako, da je bilo mogoče pridobiti razumno zagotovilo o zanesljivosti izkazov ter o zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij.

6.

Sodišče je pridobilo razumno osnovo za spodaj podano mnenje.

Zanesljivost računovodskih izkazovRačunovodski izkazi Centra za proračunsko leto, ki se je končalo 31. decembra 2004, so v vseh pomembnih vidikih zanesljivi.Zakonitost in pravilnost z njimi povezanih transakcijRazen stanja, opisanega v odstavku 10, so transakcije, povezane z letnimi računovodskimi izkazi Centra, kot celota zakonite in pravilne.

UGOTOVITVE

7.

Finančna uredba Centra določa, da morajo biti odobritve za prevzem obveznosti in odobritve plačil v proračunu navedene ločeno, vendar v proračunu, objavljenem za leto 2004, to ni bilo tako. Center je v zadevnem proračunskem letu svoja sredstva za poslovanje kljub temu upravljal v skladu s pravili, ki veljajo za diferencirana sredstva. Zaradi tega pristopa je lahko zmanjšal obseg prenosov sredstev v naslednje proračunsko leto in tako prikazal bolj točno sliko svojih sredstev. Center mora v prihodnjih proračunskih letih še prilagoditi svoj proračun vrsti sredstev, ki jih upravlja.

8.

Center ima v svojih prostorih restavracijo za uslužbence. Nakupi in prodaje, ki jih izvede restavracija, se vodijo na ločenih računih (4). Za ta računa se ne uporabljajo kontrole, predvidene v finančni uredbi, prav tako pa nista zajeta v letnih računovodskih izkazih Centra. Center bi moral takšno stanje popraviti.

9.

V izkazu prihodkov in odhodkov za proračunsko leto 2003 je bila prikazana izguba v višini 993 310 EUR. V skladu z določbami finančne uredbe Centra bi moral biti ta rezultat vnesen v spremembo proračuna za proračunsko leto 2004 (5).

10.

V primeru ene okvirne pogodbe, ki je bila sklenjena z več ponudniki, je Center kot najugodnejšega izbral ponudnika storitev, čigar finančna ponudba (znesek: 150 000 EUR) ni izpolnjevala pogojev, določenih v specifikacijah (6). V primerjavi s ponudbo ponudnika storitev, ki je bil izbran kot drugi (znesek: 94 500 EUR), je bila ta izbira za Center dražja za 55 500 EUR, oziroma več kot 50 %. Na splošno je bilo precejšnje število pogodb, ki jih je Center sklenil s svetovalci v okviru svojih programov dejavnosti, sklenjenih na podlagi postopkov s pogajanji. Pri številnih postopkih, ki jih je pregledalo Sodišče, pravila konkurence niso bila vedno dosledno upoštevana.

11.

V pregledani dokumentaciji o zaposlovanju so bile ugotovljene nedoslednosti pri uporabljenih postopkih in dokumentih, ki so bili zahtevani pri posameznih primerih. Takšnim nedoslednostim bi se bilo mogoče izogniti s sprejetjem navodil za postopke za zaposlovanje, ki bi bila pripravljena tako, da se zagotovi preglednost postopkov. Sodišče je prav tako pregledalo osebne mape posameznih uslužbencev, pri čemer se je pokazalo, da se pravice uslužbencev do finančnih nadomestil ne spremljajo sistematično. Spremljanje tega bi zagotovilo, da se sredstva (družinski dodatki, itd.) uslužbencem več ne izplačujejo, kadar ni več razlogov za upravičenost.

To poročilo je sprejelo Računsko sodišče v Luxembourgu na svojih zasedanjih dne 5. oktobra in 7. decembra 2005.

Za Računsko sodišče

Hubert WEBER

Predsednik

(1)  UL L 39, 13.2.1975, str. 1.

(2)  UL L 248, 16.9.2002, str. 1.

(3)  Ti izkazi so bili pripravljeni 12. septembra 2005, Sodišče pa jih je prejelo 13. septembra 2005.

(4)  Prihodki restavracije za proračunsko leto 2004 so znašali 137 000 milijonov EUR, odhodki pa 133 500 EUR.

(5)  Člen 35 finančne uredbe Centra.

(6)  Pogodba št. 2004-FWC14/RP/D/CMC/VCPOD/013/04.

Tabela 1

Evropski center za razvoj poklicnega usposabljanja (Solun)

Področja pristojnosti Skupnosti, ki izhajajo iz Pogodbe

Pristojnosti Centra, kot so opredeljene v členih 2 in 3 Uredbe Sveta (EGS) št. 337/75 z dne 10. februarja 1975

Vodenje Centra

Viri, ki so na voljo Centru

(podatki za leto 2003)

Proizvodi in storitve, pripravljeni v letu 2004

(podatki za leto 2003)

Skupnost izvaja politiko poklicnega usposabljanja, s katero podpira in dopolnjuje dejavnosti držav članic na področju vsebine in organizacije poklicnega usposabljanja.

Cilj ukrepanja je:

—

olajševanje prilagajanja spremembam v industriji, zlasti s poklicnim usposabljanjem in preusposabljanjem,

—

izboljševanje začetnega in nadaljevalnega poklicnega usposabljanja zaradi lažje vključitve in ponovne vključitve v trg dela,

—

olajševanje dostopa do poklicnega usposabljanja ter spodbujanje mobilnosti izobraževalcev in udeležencev usposabljanja, zlasti mladih,

—

spodbujati sodelovanje na področju usposabljanja med izobraževalnimi ustanovami in podjetji,

—

krepiti izmenjavo informacij in izkušenj pri skupnih vprašanjih glede sistemov usposabljanja v državah članicah.

(Iz člena 150 Pogodbe)

Mandat Centra

Cedefop kot referenčni center Evropske unije za poklicno usposabljanje in izobraževanje ljudem, ki sprejemajo politične odločitve, raziskovalcem in strokovnjakom zagotavlja informacije, ki so namenjene poglabljanju razumevanja trenutnih trendov, kar jim bo omogočilo, da bodo lahko glede prihodnjega ukrepanja sprejemali bolj razumno utemeljene odločitve.

Cedefop pomaga Evropski Komisiji pri spodbujanju in razvijanju poklicnega usposabljanja in izobraževanja na ravni Skupnosti.

Naloge

—

Zbrati izbrano dokumentacijo in izdelati analizo podatkov,

—

prispevati k razvoju in koordinaciji raziskav,

—

uporabljati in razširjati informacije s tega področja,

—

spodbujati in podpirati usklajen pristop k zadevam, ki se nanašajo na razvoj poklicnega usposabljanja,

—

širši in raznoliki javnosti zagotoviti forum za razpravo.

1.

Upravni odbor

Na državo članico:

—

en predstavnik vlade,

—

en predstavnik organizacij delodajalcev,

—

en predstavnik organizacij delojemalcev.

Trije člani, ki predstavljajo Komisijo, in opazovalci iz pridruženih držav (Norveška in Islandija).

2.

Direktor

Imenuje ga Komisija s seznama kandidatov, ki ga predloži Upravni odbor; skrbi za izvajanje sklepov Upravnega odbora in je odgovoren za vsakodnevno vodenje Centra.

3.

Notranja kontrola

Služba Komisije za notranjo revizijo.

4.

Zunanja revizija

Evropsko računsko sodišče.

5.

Razrešnica

Parlament na priporočilo Sveta.

Proračun:

16,6 (14,7 milijona EUR).

Prispevek Skupnosti: 97 % (99 %).

Število zaposlenih 31. decembra 2004:

Število delovnih mest v kadrovskem načrtu: 88 (83)

Število zasedenih delovnih mest: 81 (79)

+56(46) drugih uslužbencev (pomožni uslužbenci, dodeljeni nacionalni izvedenci, lokalni uslužbenci in uslužbenci, zaposleni prek agencij za zaposlovanje)

Skupno število uslužbencev: 137 (125),

ki opravljajo naslednje naloge:

operativne: 74 (66)

upravne: 40 (38)

razne: 23 (21)

Konference in seminarji: 90 (72)

Študije: 55 (65)

Projekti: 38 (23)

Sodelovanje pri:

Köbenhavnskem procesu, programu učenja na daljavo, programu Leonardo da Vinci, skupnem akcijskem okvirju socialnih partnerjev

Publikacije:

62 (28) publikacij,

3 številke Cedefop Info,

3 številke Pregleda evropskega poklicnega usposabljanja.

Razširjanje dokumentov:

10 293(10 244) na zahtevo, 2 034(2 346) naročnikov na elektronski bilten, 8 460(8 523) naročnikov na Cedefop Info.

Vzdrževanje in razvijanje spletne strani „European Training Village“, kjer je registriranih več kot 53 000 oseb, z virtualnimi skupnostmi z 8 000 udeleženci.

Število udeležencev v programu študijskih obiskov: 730 (773)

Vir: Podatki, ki jih je posredoval Center.


Tabela 2

Evropski center za razvoj poklicnega usposabljanja – Izvrševanje proračuna v proračunskem letu 2004

(v 1000 EUR)

Prihodki

Odhodki

Vir prihodkov

Prihodki, določeni v končnem proračunu za proračunsko leto

Realizirani prihodki

Dodelitev odhodkov

Sredstva za proračunsko leto

Sredstva, prenesena iz prejšnjega proračunskega leta

določena

prevzete obveznosti

plačana

prenesena

razveljavljena

razpoložljiva

prevzete obveznosti

plačana

prenesena

razveljavljena

Subvencija Komisije

15 800 (1)

13 700

Naslov I

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Razni prihodki

72

42

Zaposleni (NDS)

9 243

9 045

8 579

466

197

443

0

393

0

50

Namenski prejemki PHARE

315

277

Naslov II

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Namenski prejemki tretje države

359

359

Administracija (NDS)

1 395

1 310

768

542

85

358

0

352

0

6

Drugi namenski prejemki

0

88

Naslov III

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Poslovanje (DS)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

— OPP

5 234

5 234

—

—

—

—

—

—

—

—

 

 

 

— OP

3 062

—

2 508

—

554

3 138

—

2 702

—

436

 

 

 

Namenski prejemki

724

724

415

309

0

382

382

319

63

—

 

16 546

14 466

Skupaj OPP

16 596

16 313

—

—

282

1 183

382

—

—

56

Skupaj OP

14 424

—

12 270

1 317

836

4 321

—

3 766

63

492

NDS: nediferencirana sredstva (znesek odobritev za prevzem obveznosti je enak odobritvam za plačila).

DS: diferencirana sredstva (višina odobritev za prevzem obveznosti se lahko razlikuje od višine odobritev za plačila).

OPP: odobritve za prevzem obveznosti v okviru diferenciranih sredstev.

OP: odobritve za plačila v okviru diferenciranih sredstev.

Vir: Podatki, ki jih je posredoval Center – v tej tabeli so povzeti podatki, ki jih je Center navedel v svojih letnih računovodskih izkazih.


Tabela 3

Evropski center za razvoj poklicnega usposabljanja – Izkaz prihodkov in odhodkov za proračunski leti 2004 in 2003

(v 1000 EUR)

 

2004

2003

Prihodki

Subvencije Komisije

13 700

14 500

Namenski prejemki

724

792

Razni prihodki

42

3

Prihodki skupaj (a)

14 466

15 295

Proračunski odhodki za proračunsko leto

Zaposleni – Naslov I proračuna

Plačila

8 579

7 554

Prenesena sredstva

466

443

Administracija – Naslov II proračuna

Plačila

768

778

Prenesena sredstva

542

358

Poslovanje – Naslov III proračuna (razen namenskih prejemkov)

Plačila glede na odobritve za plačila za proračunsko leto

2 508

2 381

Plačila glede na neporavnane obveznosti na dan 31.12.2003

2 702

 

Prenesena sredstva

 

3 138

Namenski prejemki (PHARE in tretje države)

Plačila

415

546

Prenesena sredstva

309

246

Odhodki skupaj (b)

16 289

15 444

Rezultat proračunskega leta (a – b)

–1 823

– 149

Saldo, prenesen iz prejšnjega proračunskega leta

– 993

– 545

N – 1 prenesena in razveljavljena sredstva (nediferencirana sredstva Naslov I in II)

56

399

Nevtralizacija prenosa N – 1 za Naslov III, povezanega s prehodom na diferencirana sredstva

3 138

—

Zneski, namenjeni ponovni uporabi iz prejšnjega proračunskega leta, ki niso bili uporabljeni

1

10

Vračila Komisiji

0

– 716

Tečajne razlike

–4

8

Saldo proračunskega leta

375

– 993

Vir: Podatki, ki jih je posredoval Center – v tej tabeli so povzeti podatki, ki jih je Center navedel v svojih letnih računovodskih izkazih.


Tabela 4

Evropski center za razvoj poklicnega usposabljanja – Bilanca stanja na dan 31. decembra 2004 in 31. decembra 2003

(v 1000 EUR)

Sredstva

2004

2003

Obveznosti

2004

2003

Osnovna sredstva

 

 

Stalni kapital

 

 

Neopredmetena osnovna sredstva

183

14

Lastni kapital

5 702

5 704

Zgradbe

5 059

5 179

Saldo proračunskega leta

375

– 993

Oprema in pohištvo

455

471

Vmesni seštevek

6 077

4 711

Finančna osnovna sredstva, jamstvo

5

5

Kratkoročne obveznosti

 

 

Vmesni seštevek

5 702

5 669

Neprejeti namenski prejemki

—

315

Zaloge

 

 

Sredstva, prenesena v okviru naslovov I, II in III

1 008

3 939

Pisarniški material

—

35

Sredstva, prenesena pri namenskih prejemkih

372

382

Vmesni seštevek

—

35

Razne obveznosti

89

86

Dolgoročna sredstva

 

 

DDV/drugi davki

91

90

Posojila zaposlenim

—

3

Bančne obresti, ki bodo vrnjene EU

148

64

Vmesni seštevek

—

3

Vmesni seštevek

1 708

4 876

Gibljiva sredstva

 

 

Prehodne postavke

 

 

Komisija

—

315

Zneski za ponovno uporabo

—

157

Drugi predujmi

26

37

Vmesni seštevek

—

157

Izterljiv DDV

34

34

 

 

 

Razne terjatve

74

81

 

 

 

Vmesni seštevek

134

467

 

 

 

Gotovina

 

 

 

 

 

Banke

1 905

3 532

 

 

 

Gotovina v blagajni

3

5

 

 

 

Blagajniška knjiga predplačil

41

33

 

 

 

Vmesni seštevek

1 949

3 570

 

 

 

Skupaj

7 785

9 744

Skupaj

7 785

9 744

Vir: Podatki, ki jih je posredoval Center – v tej tabeli so povzeti podatki, ki jih je Center navedel v svojih letnih računovodskih izkazih.

(1)  To je znesek, ki je bil objavljen v Uradnem listu in ustreza znesku odobritev za prevzem obveznosti, predvidenem za Cedefop v proračunu Komisije. Center je v svojih letnih računovodskih izkazih, ki jih je objavil, raje predstavil ustrezni znesek odobritev za plačila (13 700 000 EUR).

NDS: nediferencirana sredstva (znesek odobritev za prevzem obveznosti je enak odobritvam za plačila).

DS: diferencirana sredstva (višina odobritev za prevzem obveznosti se lahko razlikuje od višine odobritev za plačila).

OPP: odobritve za prevzem obveznosti v okviru diferenciranih sredstev.

OP: odobritve za plačila v okviru diferenciranih sredstev.

Vir: Podatki, ki jih je posredoval Center – v tej tabeli so povzeti podatki, ki jih je Center navedel v svojih letnih računovodskih izkazih.

ODGOVORI CENTRA

7.

Cedefop bo pripravil potrebne ukrepe, da bi v prihodnje zagotovil primerno predstavitev svojega proračuna.

8.

Računi restavracije se vodijo ločeno, in sicer v zvezi z vsem, kar se tiče tekočih izdatkov in prihodkov. Zabeleženi so v blagajniški knjigi in so predmet kontrole in sicer jih, kar se tiče DDV, pregleduje grška davčna uprava. Center je vseeno vzel na znanje pripombo Sodišča in bo preučil obstoječe možnosti, na primer uporabo blagajniške knjige predplačil, da se situacija popravi.

9.

Cedefop bo primerno ukrepal, da se takšna situacija v prihodnje ne bi ponovila.

10.

Izbirna komisija je pri svojem delu kot kriterij vzela predvsem stroške na dan in ne celotno ceno zahtevanih del, zaradi česar je prišlo do situacije, ki jo opisuje Sodišče. Cedefop bo popravil navodila za člane izbirnih komisij, da bi tako zagotovil, da bodo ti dosledno upoštevali vse elemente naštete v razpisih za zbiranje ponudb, s čimer bo zagotovljena tudi večja preglednost njihovega dela. Center se je seznanil s pripombami Sodišča glede postopka s pogajanji. Tako je že uvedel akcijski načrt, s katerim namerava odpraviti ugotovljene pomanjkljivosti. Nova direktorica je svoje dolžnosti prevzela 16. oktobra 2005. Od takrat ni bil začet noben postopek s pogajanji z manj kot tremi kandidati, prav tako pa je bila velika skrb posvečena zagotavljanju pravilnosti razpisnih postopkov.

11.

Izdelava navodil za postopke za zaposlovanje je del nalog v letu 2005. Periodični pregled o pravicah do dodatkov za uslužbence Cedefopa je bil vzpostavljen v letu 2005.