17.3.2006   

SL

Uradni list Evropske unije

C 65/38

1.1

Evropska komisija je Evropski ekonomsko-socialni odbor (EESO) zaprosila za pripravo mnenja o predlogu uredbe, ki določa okvir za finančne intervencije za izvajanje skupne ribiške politike (SRP) in dopolnjuje predlog uredbe Sveta o Evropskem ribiškem skladu (ERS) (1). Proračunska sredstva za SRP znašajo 2 583 milijonov evrov in za ERS 4 963 milijonov evrov.

1.2

Eden izmed ciljev SRP je večja učinkovitost finančnih intervencij. Predlog uredbe naj bi prispeval k izboljšanju pogojev za izvajanje finančnih intervencij na konkretnih področjih z določitvijo ciljev za vsako posamezno področje.

1.3

Odbor želi izraziti globoko zaskrbljenost, ker še zmeraj ni bil sprejet sklep o odobritvi proračuna za obdobje 2007-2013. Meni, da se Evropska unija srečuje z zelo težavnim položajem in da so za njegovo rešitev potrebna velika politična prizadevanja. Črtanje sredstev, predvidenih za predlog uredbe in Evropski ribiški sklad, lahko privede do neustreznega financiranja SRP. Odbor Svet poziva, da sprejme politične odločitve v prid financiranju SFP, t.j. take, ki zagotavljajo, da se živi vodni viri izkoriščajo v skladu s trajnostnimi gospodarskimi, okoljskimi in socialnimi pogoji. EESO tudi obžaluje, da Svet do sedaj še ni sprejel nobene odločitve glede predloga uredbe o Evropskem ribiškem skladu.

1.4

Predlog uredbe navaja štiri področja dejavnosti, na katerih se izvajajo finančni ukrepi Skupnosti:

1.5

EESO meni, da je predlog uredbe potreben, in se strinja s predvidenimi področji njegove uporabe.

2.1.1

Finančni ukrepi za nadzor in izvajanje pravil SRP bodo omogočili boljši nadzor ribolovne dejavnosti držav članic ter ocenjevalne in nadzorne dejavnosti služb Komisije. Do finančnih ukrepov bodo upravičeni izdatki za nove tehnologije nadzora, programe usposabljanja, poskusne inšpekcijske in opazovalne programe ter izvajanje revizij in informativnih seminarjev.

2.1.2

Nadalje se bodo financirali izdatki Komisije v zvezi z upravnimi dogovori s Skupnim raziskovalnim središčem, operativni izdatki za ribiške inšpekcije in izdatki Agencije Skupnosti za nadzor ribištva.

2.1.3

Odbor se strinja s predlogom ukrepov za nadzor in izvrševanje.

2.2.1

Predlog uredbe v okviru drugega področja uporabe predvideva finančno podporo državam članicam za vzpostavitev večletnih zbirnih in znanstveno utemeljenih podatkovnih nizov, ki vključujejo biološke, tehnične, okoljske in gospodarske informacije. Cilj je ocena stanja virov, ravni ribolova in vpliva, ki ga ima ribištvo na vire in pomorski ekosistem, storilnost ribiške industrije v vodah Skupnosti in zunaj nje.

2.2.2

Ustrezne informacije bodo temeljile na zbranih osnovnih podatkih držav članic in dodatnih podatkih Komisije.

2.2.3

Ob upoštevanju dejstva, da je učinkovito upravljanje ribištva odvisno od zanesljivih podatkov o biološkem stanju staleža rib in dejavnosti ribiških flot, EESO podpira predlagane finančne ukrepe na področju zbiranja osnovnih podatkov držav članic. Odbor prav tako odobrava finančne ukrepe za zbiranje dodatnih podatkov Komisije, saj zagotavljajo optimiranje in standardiziranje zbiranja osnovnih podatkov držav članic. Vendar Odbor meni, da bi bilo treba za boljše upravljanje ribištva prek držav članic zagotoviti tudi sredstva za izdatke ribiškega sektorja EU za študije ocenjevanja vplivov ribištva na okolje in ocenjevanje družbenoekonomskega položaja sektorja.

2.2.4

Reforma SRP je sprožila nove zahteve po znanstvenem svetovanju, zlasti glede uporabe pristopa k ekosistemu in upravljanja mešanega ribištva. Zato Odbor meni, da so izdatki, upravičeni do finančnih ukrepov Skupnosti na področju znanstvenega svetovanja, primerni.

2.2.5

Evropski ekonomsko-socialni odbor ponovno poudarja, da naj finančna pomoč, ki jo je Odbor zahteval v mnenju o Evropskem ribiškem skladu (2), krije tudi stroške znanstvenega svetovanja v ribiškem sektorju. Gospodarska prizadevanja na tem področju so odločilnega pomena za pravilno upoštevanje predpisov SRP.

2.3.1

Na tretjem področju uporabe so finančni ukrepi, usmerjeni k vključevanju interesnih skupin na vseh stopnjah SRP in rednem obveščanju teh skupin o ciljih SRP in podobnih ukrepih. Ta sredstva so namenjena za delovanje Svetovalnega odbora za ribištvo in ribogojstvo ter regionalnih svetovalnih svetov in za informativne in izobraževalne seminarje, ki jih organizira Evropska komisija.

2.3.2

Odbor ukrepe podpira in meni, da naj Komisija glede regionalnih svetovalnih odborov razmisli o podaljšanju obdobja za financiranje njihovih izdatkov, kot to predlaga zakonodajno finančno poročilo (točka 5.3), ki je priloženo predlogu uredbe.

2.4.1

Na področju mednarodnih odnosov finančni ukrepi pokrivajo izdatke, ki izhajajo iz sporazumov o ribolovu, vključno s sporazumom o partnerstvu na področju ribolova, ter udeležbo Skupnosti v mednarodnih organizacijah. Po mnenju Evropskega ekonomsko-socialnega odbora si je treba v okviru specifičnih ciljev na področju mednarodnih odnosov prizadevati za ohranjanje in trajnostno izkoriščanje ribolovnih virov v vodah tretjih držav in v mednarodnih vodah ter za ohranjanje delovnih mest v regijah, ki so odvisne od ribištva.

2.4.2

Odbor meni, da je prisotnost Evropske unije v vseh mednarodnih organih in ustanovah, ki se ukvarjajo z ribiškimi flotami in pomorskim pravom, temeljnega pomena za vse politike Skupnosti. Prihodnost mednarodnih ribolovnih virov je namreč odvisna od odgovornega upravljanja mednarodnih organizacij z njimi. Zato se Odbor strinja s finančnimi ukrepi Skupnosti na področju mednarodnih odnosov.

2.4.3

EESO meni, da morajo finančni ukrepi, predvideni za to področje, vključevati tudi udeležbo predstavnikov ribiškega sektorja na sejah mednarodnih organizacij na zahtevo držav članic ali Komisije.

2.5.1

Odbor soglaša s finančnimi ukrepi Skupnosti za kritje izdatkov za pripravo, nadaljnje ukrepe, spremljanje, revizijo in ocenjevanje, ki so potrebni za uresničevanje ciljev te uredbe.

3.1

Predlog uredbe določa stopnje sofinanciranja držav članic različnih izdatkov na posameznih področjih uporabe. Evropski ekonomsko-socialni odbor predvidenim stopnjam ne ugovarja.

3.2

Po predlogu uredbe kumuliranje finančnih sredstev Skupnosti ni dovoljeno. Predlog določa, da ukrepi, ki se lahko financirajo po uredbi, ne smejo prejemati pomoči iz drugih finančnih instrumentov Skupnosti. Odbor meni, da bi finančni instrumenti, ki so na razpolago za druga področja politike Skupnosti, kot so razvoj, raziskave, zunanja trgovina in okolje, morali prispevati tudi k podpiranju ukrepov na področju mednarodnih odnosov, ki jih predvideva predlog uredbe. Komisija s Sporočilom o integriranem okviru za partnerske sporazume o ribolovu s tretjimi državami jasno navaja, da je glavni cilj Evropske unije prispevek k trajnostnemu ribolovu v okviru SRP in ciljem drugih politik Skupnosti, kot so razvojna, raziskovalna, trgovinska in okoljska politika.

3.3

Predlog uredbe slednjič določa finančne postopke po posameznih področjih uporabe. Tako natančno predpisuje, do kdaj in v kakšni obliki morajo države članice svoje zahtevke za finančne ukrepe Skupnosti predložiti Komisiji. Razen tega določa postopke odločanja Komisije o njih, vključno s skupnim zneskom, višino finančnega prispevka posamezne države članice in morebitne dodatne pogoje za dodeljevanje finančnih sredstev. Ker predlog uredbe zagotavlja tudi varstvo finančnih interesov Skupnosti v obliki preventivnih ukrepov proti goljufijam, korupciji in vsem drugim nezakonitim dejanjem, kot tudi z načrtovanimi inšpekcijami, nadzorom in revizijo dodeljene finančne pomoči, Odbor meni, da sta finančni in nadzorni sistem, predvidena v predlogu, ustrezna.

4.1

Evropski ekonomsko-socialni odbor soglaša s predlogom uredbe Sveta o vzpostavitvi finančnih ukrepov Skupnosti za izvajanje skupne ribiške politike in na področju pomorskega prava.

4.2

Odbor meni, da je ta predlog uredbe potreben kot dopolnilo predloga za uredbo Sveta o Evropskem ribiškem skladu (ERS).

4.3

Odbor še zlasti obžaluje, da v času priprave tega mnenja ni bil sprejet sklep o odobritvi proračuna za obdobje 2007-2013, predvsem zato, ker izvajanje obravnavanih finančnih ukrepov sodi v omenjeno obdobje. Razen tega EESO meni, da je obžalovanja vredno tudi, da doslej Svet še ni sprejel nobene odločitve o predlogu uredbe o Evropskem ribiškem skladu.

4.4

EESO poziva Komisijo, naj poskrbi, da morebitne spremembe proračuna v okviru finančnih perspektiv ne bodo vplivale na proračun SRP, saj drugače ne bo mogoče doseči ciljev reforme SRP.

4.5

Predvidena območja uporabe so potrebna in upoštevana v zadostni meri, saj predlog uredbe državam članicam in Komisiji zagotavlja zadostna sredstva za učinkovitejše finančno interveniranje v okviru SRP.

4.6

Glede na področja uporabe, ki jih predvideva uredba, bi EESO želel Komisijo opozoriti na velik pomen izboljšanja znanstvenega svetovanja. Trajnostni razvoj ribolovnih virov in uspeh SRP sta odvisna od širokega, aktualnega in znanstveno utemeljenega znanja o staležu različnih ribjih vrst. Glede na prizadevanja organov, pristojnih za ribištvo, na ravni Skupnosti in držav članic in v ribiškem sektorju, je dolžnost Evropske unije, da poskrbi za najboljše znanstvene nasvete o lastnem staležu rib in virih v mednarodnih vodah.

4.7

Zato Odbor meni, da naj bodo v okviru izboljšanja znanstvenega svetovanja predvidena sredstva za izdatke držav članic za izvajanje študij, potrebnih za presojo vplivov ribištva na okolje in ocenjevanje družbenoekonomskega položaja v ribiškem sektorju. Odbor meni, da naj bo finančna pomoč namenjena tudi znanstvenemu svetovanju v ribiškem sektorju.

4.8

Odbor podpira finančne ukrepe na področju upravljanja SRP, saj ti lahko prispevajo k vključevanju interesnih skupin v vseh fazah SRP in njihovemu rednemu obveščanju o uresničevanju ciljev SRP.

4.9

V zvezi z regionalnimi svetovalnimi sveti Odbor meni, da je treba podaljšati obdobje za financiranje izdatkov njihovih dejavnosti.

4.10

EESO meni, da je izredno pomembno, da Evropska unija sodeluje v vseh mednarodnih organih, ki se ukvarjajo z dejavnostmi ribiških flot in pomorskim pravom. Zato se strinja s predvideno finančno pomočjo za ta področja. Prav tako se strinja s financiranjem sporazumov o ribolovu, vključno s sporazumi o partnerstvu na področju ribolova, ki bi močno prispevali k ohranjevanju in trajnostnemu izkoriščanju ribolovnih virov v vodah tretjih držav in mednarodnih vodah ter k zagotavljanju zaposlovanja v regijah Skupnosti, ki so odvisne od ribolova.

4.11

EESO meni, da morajo finančni ukrepi, predvideni za področje mednarodnih odnosov, vključevati tudi udeležbo predstavnikov ribiškega sektorja na sejah mednarodnih organov na zahtevo držav članic ali Komisije.

4.12

EESO slednjič meni, da bi morali finančni instrumenti za druga področja politike Skupnosti, kot so razvoj, raziskave, zunanja trgovina in okolje, prispevati tudi k podpiranju ukrepov na področju mednarodnih odnosov SRP.