30.12.2004   

SL

Uradni list Evropske unije

C 324/75

POROČILO

o letnih računovodskih izkazih Evropske fundacije za zboljšanje življenjskih in delovnih razmer za proračunsko leto 2003 z odgovori Fundacije

(2004/C 324/11)

KAZALO

1

 UVOD

2–5

 MNENJE SODIŠČA

6–12

 UGOTOVITVE

Tabele 1 do 4

Odgovori Fundacije

UVOD

1.

Evropska fundacija za zboljšanje življenjskih in delovnih razmer (v nadaljnjem besedilu „Fundacija“) je bila ustanovljena z Uredbo Sveta (EGS) št. 1365/75 z dne 26. maja 1975 (1). Njen cilj je prispevati k načrtovanju in vzpostavljanju boljših življenjskih in delovnih razmer v Evropski uniji s povečevanjem in širjenjem znanja na tem področju. V tabeli 1 so povzete pristojnosti in dejavnosti Fundacije, in sicer na podlagi podatkov, ki jih je posredovala.

MNENJE SODIŠČA

2.

To poročilo je naslovljeno na Evropski parlament in Svet, v skladu s členom 185(2) Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 (2).

3.

Sodišče je pregledalo letne računovodske izkaze Fundacije za proračunsko leto, ki se je končalo 31. decembra 2003. V skladu s členom 16 Uredbe Sveta (EGS) št. 1365/75 je bil za izvrševanje proračuna odgovoren njen direktor. V okviru tega je prav tako odgovoren, da v skladu z notranjimi finančnimi določbami, sprejetimi na podlagi istega člena, pripravi in predstavi letne računovodske izkaze (3). Računsko sodišče mora v skladu s členom 248 Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti te računovodske izkaze pregledati.

4.

Sodišče je revizijo opravilo v skladu s svojimi revizijskimi politikami in standardi. Ti temeljijo na splošno sprejetih mednarodnih revizijskih standardih in so prilagojeni tako, da odražajo posebni značaj Skupnosti. Sodišče je pregledalo računovodsko dokumentacijo in uporabilo revizijske postopke, za katere je menilo, da so v danih razmerah potrebni.

5.

Na ta način je Sodišče pridobilo razumno zagotovilo, da so letni računovodski izkazi za proračunsko leto, ki se je končalo 31. decembra 2003, zanesljivi in da so z njimi povezane transakcije kot celota zakonite in pravilne. Zaradi ugotovitev, ki sledijo, revizijsko mnenje, ki ga podaja Sodišče v tem poročilu, ni vprašljivo.

UGOTOVITVE

6.

V tabeli 2 je prikazana poraba proračunskih sredstev, odobrenih za leto 2003 in sredstev, prenesenih iz prejšnjega proračunskega leta. Izkaz prihodkov in odhodkov ter bilanca stanja Fundacije za proračunsko leto 2003 sta povzeta v tabelah 3 in 4.

7.

Fundacija je v okviru programa PHARE podpisala sporazum s Komisijo. Fundaciji je bilo v skladu s tem sporazumom dodeljenih milijon EUR, od katerih je v letu 2003 prejela 639 000 EUR. Ta sredstva so bila upravljana zunaj proračuna. Zaradi tega bi bilo treba pripraviti popravek proračuna.

8.

Izkaz prihodkov in odhodkov kaže izgubo, ki se je nakopičila v več proračunskih letih in za katero je Fundacija zaprosila Komisijo, da jo povrne. Komisija je štela ustrezno plačilo kot del subvencije za proračunsko leto 2003, kar pomeni, da izguba ni bila odpisana. Določbe nove finančne uredbe Fundacije določajo, da mora biti v primeru negativnega rezultata pri izvrševanju proračuna v danem letu za naslednje leto pripravljen popravek proračuna (4).

9.

Upravni odbor je novo finančno uredbo Fundacije in izvedbena pravila zanjo sprejel 28. marca 2003. V teh pravilih (5) je predvidena uvedba novega sistema notranje kontrole (skupaj z notranjo revizijo), kar je bilo dokončano šele na začetku leta 2004.

10.

Člen 43(1)(e) finančne uredbe Fundacije določa, da mora računovodja potrditi sisteme, ki jih predpiše odredbodajalec in katerih namen je zagotavljati ali utemeljiti računovodske informacije. Ti sistemi med proračunskim letom niso bili potrjeni.

11.

V skladu s temeljno uredbo iz leta 1975 je glavni cilj Fundacije prispevati k vzpostavljanju boljših življenjskih in delovnih razmer s povečevanjem in širjenjem znanja na tem področju. Fundacija se mora posebej posvetiti naslednjim področjem: posameznik pri delu, organizacija dela, težave, značilne za nekatere kategorije delavcev, dolgoročne možnosti izboljšave okolja in razporeditev človeških dejavnosti v prostoru in času. Z nekaterimi vidiki teh področij se v praksi ukvarjajo tudi druge agencije, ki so bile ustanovljene kasneje (Evropska agencija za okolje, Evropska agencija za varnost in zdravje pri delu). Fundacija je po drugi strani začela pripravljati analize drugih, podrobnejših vidikov, kot so industrijski odnosi.

12.

Dejavnosti Fundacije urejajo štiriletni delovni programi in najnovejši pokriva obdobje od 2001 do 2004. Čeprav je bil glavni cilj najnovejšega programa doseči večjo koncentracijo na nekaterih ključnih področjih, je Fundacija leta 2002 trem že izbranim področjem dodala še eno. Pri načrtovanju delovnega programa Fundacije bi se bilo treba posvetovati še z drugimi agencijami, ki se ukvarjajo s podobnimi področji kot Fundacija, da se zagotovi dobra pokritost temeljnih prednostnih nalog, da se razvijejo morebitne sinergije in da se prepreči podvajanje dela, ki ga že opravlja nekdo drug. Pregled temeljne uredbe o ustanovitvi Fundacije, ki ga je predlagala Komisija, bi moral biti priložnost za to.

To poročilo je sprejelo Računsko sodišče v Luxembourgu na svojem zasedanju 29. in 30. septembra 2004.

Za Računsko sodišče

Juan Manuel FABRA VALLÉS

Predsednik

(1)  UL L 139, 30.5.1975, str. 1.

(2)  UL L 248, 16.9.2002, str. 1.

(3)  V skladu s členom 83(3) finančne uredbe Fundacije je bil zaključni račun za proračunsko leto 2003 pripravljen 3. septembra 2004 in poslan Računskemu sodišču, ki ga je prejelo 24. septembra 2004. Povzetek zaključnega računa je v tabelah, priloženih temu poročilu.

(4)  Člen 16 nove finančne uredbe.

(5)  Člen 38 nove finančne uredbe Fundacije.

Tabela 1

Evropska fundacija za zboljšanje življenjskih in delovnih razmer (Dublin)

Področja pristojnosti Skupnosti, ki izhajajo iz Pogodbe

Pristojnosti Fundacije, kot so opredeljene v Uredbi Sveta

(ES) št. 1365/75 z dne 26. maja 1975

Vodenje Fundacije

Viri, ki so na razpolago Fundaciji (podatki za leto 2002)

Proizvodi in storitve

Skupnost in države članice si ob upoštevanju temeljnih socialnih pravic, (…) prizadevajo za naslednje cilje (…) izboljšanje življenjskih razmer in delovnih pogojev, (…) Skupnost podpira in dopolnjuje dejavnosti držav članic na naslednjih področjih (…) (b) delovni pogoji; (c) socialna varnost in socialna zaščita delavcev; (d) varstvo delavcev v primeru prenehanja pogodbe o zaposlitvi; (e) obveščanje delavcev in posvetovanje z njimi; (f) zastopanje in kolektivna obramba interesov delavcev in delodajalcev, vključno s soodločanjem; (g) pogoji za zaposlitev državljanov tretjih držav; (h) vključevanje oseb, ki so izključene iz trga dela; i) enakost moških in žensk …

(Odlomki iz členov 136 in 137 Pogodbe)

Cilji

Cilj Fundacije je prispevati k načrtovanju in vzpostavljanju boljših življenjskih in delovnih pogojev v Evropski uniji s povečevanjem in širjenjem znanja na tem področju. Fundacija se mora posebej posvetiti naslednjim področjem:

—

posameznik pri delu

—

organizacija dela in zlasti zasnove delovnih mest

—

težave, značilne za nekatere kategorije delavcev

—

dolgoročne možnosti izboljšave okolja

—

razporeditev človeških dejavnosti v prostoru in času

Naloge

—

Spodbujanje izmenjave informacij in izkušenj na teh področjih

—

Omogočanje povezave med univerzami, študijskimi in raziskovalnimi inštituti, gospodarskimi in socialnimi upravami in organizacijami

—

Izvajanje študij ali sklepanje študijskih pogodb ter zagotavljanje pomoči pri vzorčnih projektih

—

Čim tesnejše sodelovanje z obstoječimi specializiranimi inštituti

1.

Upravni odbor

—

Iz vsake država članice: en predstavnik vlade, en predstavnik združenj delodajalcev in en predstavnik delojemalcev,

—

Trije predstavniki Komisije.

2.

Direktor

—

Imenuje ga Komisija s seznama kandidatov, ki ga predloži Upravni odbor, skrbi za izvajanje sklepov Upravnega odbora in vodi Fundacijo.

3.

Odbor strokovnjakov

Sestavlja 15 članov, ki jih imenuje Svet na predlog Komisije, njegova naloga pa je dajanje mnenja zlasti v zvezi z delovnim programom.

4.

Zunanja revizija

Evropsko računsko sodišče

5.

Razrešnico

Da Parlament na predlog Sveta.

Končni proračun:

16,8 milijona EUR (17,39 milijona EUR) skupaj s prispevkom Skupnosti: 98,2 % (98,3%)

Število zaposlenih 31. decembra 2003:

88 (88) delovnih mest v kadrovskem načrtu

Število zasedenih delovnih mest: 76 (77)

+16 (20) drugih delovnih mest (pomožni uslužbenci, dodeljeni nacionalni izvedenci, lokalni uslužbenci, uslužbenci, zaposleni preko agencij)

Skupno število uslužbencev: 92 (97)

ki opravljajo naslednje naloge:

—

operativne: 60 (61)

—

upravne: 28 (32)

—

razne: 4 (4)

Življenjski pogoji

—

Pregled kakovosti življenja v Evropi (pokritih 28 držav, 26 000 pogovorov)

—

Vzdrževanje in širjenje baze primerljivih podatkov (države članice in države kandidatke)

—

Študija zaposlovanja v zdravstvenih storitvah

—

Študija v zvezi z novo organizacijo časa med delovno dobo.

Delovni pogoji

—

Poročilo o delovnih razmerah v državah pristopnicah in državah kandidatkah

—

Ustvarjanje mreže strokovnjakov za Evropsko opazovalnico delovnih pogojev (EWCO)

—

Študije v zvezi s hotelskim, gostinskim in cestnoprometnim sektorjem

—

Zbirka obstoječih raziskav na področju življenjskih in delovnih razmer.

Industrijski odnosi

—

Razvoj kazalcev na področju finančne udeležbe

—

Študija na področju migracij in zaposlovanja

—

Širitev mreže „Evropske opazovalnice industrijskih odnosov“ (EIRO)

—

Skupno poročilo Fundacije in Komisije: „Razvoj industrijskih odnosov v letu 2002“

—

Študije primerov Oborov za povezovanje delavcev na evropski ravni v 37 multinacionalnih družbah

Evropski center za spremljanje sprememb (EMCC)

—

Priprava elektronskih publikacij

—

Organizacija štirih seminarjev in dveh delavnic.

Transverzalni projekti

—

Poročilo o socialni odgovornosti družb (CSR).

Informacije in obveščanje

—

Komunikacijske dejavnosti v državah članicah in državah kandidatkah

—

Ustanovitev sedmih nacionalnih centrov za zvezo

—

91 publikacij (ta številka ne zajema prevodov).

Vir: Informacije, ki jih je posredovala Fundacija.


Tabela 2

Evropska fundacija za zboljšanje življenjskih in delovnih razmer – Izvrševanje proračuna v proračunskem letu 2003

(v milijonih EUR)

Prihodki

Odhodki

Vir prihodkov

Prihodki, predvideni v končnem proračunu za proračunsko leto

Realizirani prihodki

Dodelitev odhodkov

Končna odobrena proračunska sredstva

Sredstva, prenesena iz prejšnjega proračunskega leta

Razpoložljiva sredstva

(proračunska sredstva za tekoče proračunsko leto in sredstva, prenesena iz prejšnjega proračunskega leta)

predvidena

prevzete obveznosti

plačana

prenesena

razveljavljena

neporavnane obveznosti

plačana

razveljavljena

proračunska sredstva

prevzete obveznosti

plačana

prenesena

razveljavljena

Subvencije Skupnosti

16,5

17,1

Naslov I

Zaposleni

9,0

9,0

8,9

0,1

0,0

0,2

0,2

0,0

9,2

9,2

9,1

0,1

0,0

Druge subvencije

—

—

Naslov II

Uprava

1,2

1,2

1,0

0,2

0,0

0,7

0,7

0,0

1,9

1,9

1,7

0,2

0,0

Drugi prihodki

0,3

0,1

Naslov III

Poslovanje

6,6

6,6

3,8

2,8

0,0

3,1

3,0

0,1

9,7

9,7

6,8

2,8

0,1

Skupaj

16,8

17,2

Skupaj

16,8

16,8

13,7

3,1

0,0

4,0

3,9

0,1

20,8

20,8

17,6

3,1

0,1

Vir: Podatki Fundacije. V teh tabelah so povzeti podatki, ki jih je Fundacija navedla v svojih računovodskih izkazih.


Tabela 3

Evropska fundacija za zboljšanje življenjskih in delovnih razmer – Izkaz prihodkov in odhodkov za proračunski leti 2003 in 2002

(v tisočih EUR)

 

2003

2002

Prihodki

Subvencije Komisije

17 090

16 500

Razni prihodki

47

62

Prihodki iz financiranja

35

57

Prihodki skupaj (a)

17 172

16 619

Odhodki

Zaposleni – Naslov I proračuna

Plačila

8 927

9 111

Prenesena sredstva

109

216

Uprava – Naslov II proračuna

Plačila

968

938

Prenesena sredstva

224

683

Poslovanje – Naslov III proračuna

Plačila

3 733

3 290

Prenesena sredstva

2 817

3 105

Odhodki skupaj (b)

16 778

17 343

Rezultat proračunskega leta (a – b)

394

– 724

Saldo, prenesen iz prejšnjega proračunskega leta

–1 836

–1 209

Razveljavljena prenesena sredstva

118

81

Neporabljeni zneski iz prejšnjega pr. leta za ponovno uporabo

19

13

Prejeti prihodki PHARE

639

0

Prihodki PHARE, ki še niso prejeti

361

0

Odhodki PHARE

–1 000

0

Tečajne razlike

9

3

Saldo proračunskega leta

–1 296

–1 836

Vir: Podatki Fundacije. V teh tabelah so povzeti podatki, ki jih je Fundacija navedla v svojih računovodskih izkazih.


Tabela 4

Evropska fundacija za zboljšanje življenjskih in delovnih razmer – Bilanca stanja 31. decembra 2003 in 31. decembra 2002

(v tisočih EUR)

Aktiva

2003

2002

Pasiva

2003

2002

Osnovna sredstva (1)

 

 

Stalni kapital

 

 

Neopredmetena osnovna sredstva

27

31

Lastni kapital

4 389

4 294

Poslopja (2)

15 682

3 826

Revalorizacijska rezerva

12 094

0

Pohištvo in transportni material za vozila

142

139

Saldo proračunskega leta

–1 296

–1 836

Računalniška oprema

107

149

Vmesni seštevek

15 187

2 458

Tehnična in druga oprema

518

105

Kratkoročne obveznosti

 

 

Osnovna sredstva v izgradnji

0

31

Avtomatski prenosi proračunskih sredstev

3 150

3 940

Vmesni seštevek

16 476

4 281

Neavtomatski prenosi pror. sredstev

0

64

Zaloge

 

 

Obveznosti PHARE

329

0

Pisarniški material

7

13

Odbitki pri plačah

0

139

Vmesni seštevek

7

13

Vmesni seštevek

3 479

4 143

Gibljiva sredstva

 

 

Prehodne postavke

 

 

Terjatve Komisije PHARE

361

0

Zneski za ponovno uporabo

22

150

Predujmi

2

11

Odloženi prihodki

2

1 840

Izterljiv DDV

281

274

Plačila v teku

0

30

Nerealizirani nalogi za izterjavo

5

1 840

Vmesni seštevek

24

2 020

Razne terjatve

41

13

 

 

 

Vmesni seštevek

690

2 138

 

 

 

Gotovina

 

 

 

 

 

Gotovina na bančnih računih

1 331

1 960

 

 

 

Gotovina v blagajni

3

1

 

 

 

Blagajniška knjiga predplačil

183

228

 

 

 

Vmesni seštevek

1 517

2 189

 

 

 

Skupaj

18 690

8 621

Skupaj

18 690

8 621

Vir: Podatki Fundacije. V teh tabelah so povzeti podatki, ki jih je Fundacija navedla v svojih računovodskih izkazih.

(1)  Prikazana je neto vrednost osnovnih sredstev. Podatki za leto 2002 so bili ponovno obdelani zaradi primerjave.

(2)  Fundacija je sklenila, da na novo ovrednoti svoja osnovna sredstva (12,1 milijona eurov).

Vir: Podatki Fundacije. V teh tabelah so povzeti podatki, ki jih je Fundacija navedla v svojih računovodskih izkazih.

ODGOVORI FUNDACIJE

7.

Uredba o ustanovitvi Fundacije dejavnosti PHARE ne pokriva izrecno, zato so bile presojene kot neprimerne za uvrstitev v njen proračun. Fundacija upošteva ugotovitve Sodišča in bo v svoje prihodnje proračune vključila financiranje PHARE.

8.

Fundacija je v stiku s službami Komisije, da bi razjasnila vprašanje doseženega primankljaja in način ravnanja s prihodnjimi primankljaji ali presežki.

9.

Zagotavljanje dejavnosti notranjega nadzora je bilo dokončno oblikovano novembra 2003, ko je bila uvedena dejavnost finančnega in operativnega preverjanja. To dejavnost in drugo nadzorno delo opravlja specializirana enota. Delovanje notranje revizije zagotovlja Služba za notranjo revizijo Komisije.

10.

Računovodja se opira na validacije, opravljene s strani služb Komisije, ki so priskrbele računovodske sisteme, ki jih uporablja Fundacija.

12.

Pri razvijanju svojih programov je Fundacija dosegla vzajemno sodelovanje z drugimi agencijami do take stopnje, da se vsaka ukvarja z dopolnilnimi vidiki znotraj skupnih tematskih pristojnosti in se tako izogiba podvajanju dela. To je bilo uradno potrjeno v skupnih izjavah npr. z Evropsko agencijo za zdravje in varnost pri delu iz Bilbaa.