Priporočilo za ODLOČBO SVETA o obstoju čezmernega primanjkljaja v Česki republiki

(predlozeno s strani Komisije)

OBRAZLOITVENI MEMORANDUM

7. aprila 2004 je Komisija objavila svoje pomladanske napovedi za leto 2004 [1]. Po teh napovedih, v katerih so bili upostevani podatki, ki jih je sporočila Česka republika marca 2004, se je primanjkljaj sirse opredeljene drzave v Česki republiki povečal s 6,4% BDP v letu 2002 na 12,9% BDP v letu 2003 (5,9% BDP brez pripisanih drzavnih garancij), pri čemer je presegel referenčno vrednost 3% BDP, določeno s Pogodbo.

[1] Pomladanska napoved Komisije za leto 2004 je na voljo na spletni strani: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ publications/european_economy/2004/ee204en.pdf.

Na podlagi tega dokaza prima facie je Komisija 12. maja 2004 uvedla postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem za Česko republiko, in sicer s sprejetjem poročila, ki ga predvideva člen 104(3) Pogodbe [2]. 13. maja 2004 je Komisija prejela konvergenčni program Česke republike, ki je potrdil primanjkljaj v visini 12,9% BDP za leto 2003.

[2] Celotno besedilo tega poročila je na voljo na spletni strani: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ about/activities/sgp/procedures_en.htm.

Uporabo postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem urejata člen 104 Pogodbe in Uredba Sveta (ES) st. 1467/97 "o pospesitvi in razjasnitvi izvajanja postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem", ki je del Pakta o stabilnosti in rasti [3]. Drzave članice, za katere velja izjema, to pa so vse drzave, ki so vstopile v EU 1. maja 2004, se sicer morajo izogniti čezmernemu primanjkljaju, ni pa jim mogoče naloziti sankcij v skladu s členom 104 (9) and (11).

[3] UL L 209, 2.8.1997.

Poročilo Komisije iz člena 104(3) Pogodbe je zaključilo, da za česki primanjkljaj v letu 2003, ki je presegel referenčno vrednost 3% BDP, določeno s Pogodbo, ni bil kriv kak nenavaden dogodek zunaj nadzora českih oblasti, niti ni bil posledica hudega gospodarskega nazadovanja v smislu Pakta o stabilnosti in rasti, saj je realna rast BDP v letu 2003 znasala 2,9%. Glede gibanj v letu 2004 je poročilo zaključilo, da se bo primanjkljaj sirse opredeljene drzave verjetno zmanjsal, vendar bo se naprej presegal 3% BDP. Pomladanska napoved Komisije za leto 2004 zlasti omenja primanjkljaj sirse opredeljene drzave v visini 5,9% BDP v letu 2004, kar presega vrednost 5,3% BDP, ki so jo v konvergenčnem programu predvidele česke oblasti.

Na podlagi pomladanskih napovedi Komisije za leto 2004 je poročilo Komisije zaključilo, da bo razmerje med dolgom in BDP, ki je leta 2003 doseglo 37,6% BDP, leta 2004 ostalo pod referenčno vrednostjo 60%, določeno s Pogodbo. Pomladanska napoved Komisije za leto 2004 zlasti predvideva, da bo leta 2004 delez dolga znasal 40,6% BDP, kar presega vrednost 38,4% BDP, ki so jo v konvergenčnem programu predvidele česke oblasti.

Člen 104(4) Pogodbe navaja, da "mora Odbor iz člena 114 (t.j. Ekonomsko-finančni odbor) pripraviti mnenje o poročilu Komisije". Odbor je svoje mnenje podal 24. maja 2004 in v njem pritrdil oceni Komisije iz njenega poročila. Odbor je zaključil, da proračunsko stanje v Česki republiki kaze na obstoj čezmernega primanjkljaja zlasti po prvem od dveh meril, ki ju za ugotavljanje takega primanjkljaja predvideva člen 104(2). Ocena, temelječa zgolj na merilih, se ni spremenila niti ob upostevanju drugih pomembnih dejavnikov, zlasti srednjeročnih proračunskih sredstev in deleza javnih investicij. Po mnenju Odbora je tudi verjetno, da bo primanjkljaj sirse opredeljene drzave v letu 2004 se naprej presegal referenčno vrednost, določeno s Pogodbo, in da bo dolg sirse opredeljene drzave v letu 2004 sicer ostal pod referenčno vrednostjo 60% BDP, določeno s Pogodbo, vendar se bo povečal na 40,6% BDP.

Po preučitvi vseh upostevanih pomembnih dejavnikov v svojem poročilu in ob upostevanju mnenja Odbora je Komisija mnenja, da v Česki republiki obstaja čezmeren primanjkljaj. Komisija je to mnenje, ki ga je sprejela 24. junija 2004, naslovila na Svet v skladu s členom 104(5) Pogodbe. Komisija Svetu priporoča, naj v skladu s členom 104(6) odloči temu primerno in naslavlja nanj priporočilo za odločbo v tem smislu. Poleg tega Komisija izdaja Svetu priporočilo, naj v skladu s členom 104(7) pogodbe naslovi na Česko republiko priporočilo Sveta z namenom, da se čezmerni primanjkljaj odpravi.

Priporočilo za ODLOČBO SVETA o obstoju čezmernega primanjkljaja v Česki republiki

SVET EVROPSKE UNIJE JE -

ob upostevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti in zlasti člena 104(6) Pogodbe,

ob upostevanju priporočila Komisije,

ob upostevanju pripomb Česke republike,

ob upostevanju naslednjega:

(1) V skladu s členom 104 Pogodbe se morajo drzave članice izogniti čezmernemu javnofinančnemu primanjkljaju; ta določba se uporablja tudi za drzave članice, za katere velja izjema, to pa so vse drzave, ki so vstopile v EU 1. maja 2004;

(2) Temeljni cilj Pakta o stabilnosti in rasti so zdrave javne finance kot sredstvo za krepitev stabilnosti cen ter za močno in vzdrzno gospodarsko rast, ki spodbuja ustvarjanje novih delovnih mest;

(3) Postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem iz člena 104 predvideva odločbo o obstoju čezmernega primanjkljaja, Protokol o postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem, ki je prilozen Pogodbi, pa navaja dodatne določbe glede izvajanja postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem. Uredba Sveta (ES) st. 3605/93 [4], spremenjena z Uredbo Sveta (ES) st. 475/2000 [5] in Uredbo Komisije (ES) st. 351/2002 [6], določa podrobna navodila in opredeljuje pojme v zvezi z uporabo določb navedenega protokola;

[4] UL L 332, 31.12.1993, str. 7.

[5] UL L 58, 3.3.2000, str. 1.

[6] UL L 55, 26.2.2002 str. 23.

(4) Člen 104(5) Pogodbe zahteva, da Komisija naslovi mnenje na Svet, če meni, da v drzavi članici obstaja čezmeren primanjkljaj ali da bi do njega lahko prislo. Po preučitvi vseh upostevanih pomembnih dejavnikov v svojem poročilu, kakor to opredeljuje člen 104(3), in ob upostevanju mnenja Ekonomsko-finančnega odbora, kakor to opredeljuje člen 104(4), je Komisija v svojem mnenju z dne 24. junija 2004 zaključila, da v Česki republiki obstaja čezmeren primanjklaj;

(5) Člen 104(6) Pogodbe določa, da mora Svet upostevati vse pripombe, ki jih morebiti zeli podati zadevna drzava članica, preden po opravljeni celoviti oceni odloči, ali čezmeren primanjkljaj obstaja;

(6) Celovita ocena daje naslednje zaključke. Primanjkljaj sirse opredeljene drzave v Česki republiki je leta 2003 dosegel 12,9% BDP (5,9% BDP brez pripisanih drzavnih garancij) in je tako presegel referenčno vrednost 3% BDP, določeno s Pogodbo. Primanjkljaj sirse opredeljene drzave ni presegel referenčne vrednosti zaradi kakega nenavadnega dogodka zunaj nadzora českih oblasti, niti ni bil posledica hudega gospodarskega nazadovanja v smislu Pakta o stabilnosti in rasti. Primanjkljaj sirse opredeljene drzave bo v letu 2004 verjetno se naprej presegal 3% BDP. Pomladanska napoved Komisije za leto 2004 zlasti predvideva, da bo primanjklaj leta 2004 znasal 5,9% BDP, medtem ko česki konvergenčni program pričakuje primanjkljaj v visini 5,3% BDP. Delez dolga, ki je leta 2003 znasal 37,6%, bo v letu 2004 verjetno ostal pod vrednostjo 60% BDP, določeno s Pogodbo.

SPREJEL NASLEDNJO ODLOČBO:

Člen 1

Iz celovite ocene sledi, da v Česki republiki obstaja čezmeren primanjkljaj.

Člen 2

Ta odločba je naslovljena na Česko republiko.

V Bruslju, [5. julija] 2004.

Za Svet

Predsednik

[...]