|
2.3.2023 |
SL |
Uradni list Evropske unije |
L 65/28 |
IZVEDBENA UREDBA KOMISIJE (EU) 2023/448
z dne 1. marca 2023
o spremembi Izvedbene uredbe (EU) 2018/574 o tehničnih standardih za vzpostavitev in delovanje sistema sledljivosti tobačnih izdelkov
EVROPSKA KOMISIJA JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
ob upoštevanju Direktive 2014/40/EU Evropskega parlamenta in Sveta z dne 3. aprila 2014 o približevanju zakonov in drugih predpisov držav članic o proizvodnji, predstavitvi in prodaji tobačnih in povezanih izdelkov in razveljavitvi Direktive 2001/37/ES (1) ter zlasti člena 15(11) Direktive,
ob upoštevanju naslednjega:
|
(1) |
Izvedbena uredba Komisije (EU) 2018/574 (2) določa pravila za vzpostavitev in delovanje sistema sledljivosti tobačnih izdelkov. Namen sistema sledljivosti je državam članicam in Komisiji zagotoviti učinkovito orodje, ki omogoča prepoznavanje tobačnih izdelkov in njihovo sledenje po vsej Uniji ter identifikacijo goljufivih dejanj, zaradi katerih so potrošnikom na voljo nedovoljeni izdelki. |
|
(2) |
V zvezi s tem imajo operativna pravila sistema sledljivosti pomembno vlogo pri zagotavljanju, da Komisija in države članice prejmejo podatke, ki jih potrebujejo, da zagotovijo ustrezno delovanje sistema sledljivosti tobačnih izdelkov in nadzor nad uporabo zakonodaje o sledljivosti tobačnih izdelkov, ter da to zakonodajo ustrezno izvajajo. |
|
(3) |
Sistem sledljivosti, vzpostavljen v skladu z Izvedbeno uredbo (EU) 2018/574, je podatke o gibanju tobačnih izdelkov in transakcijske podatke začel zbirati 20. maja 2019. Izkušnje pri njegovem izvajanju so nadalje pokazale pomen visokokakovostnih, točnih, popolnih in primerljivih podatkov, ki jih je treba pravočasno evidentirati in poslati v sistem. |
|
(4) |
Komisija je v poročilu o uporabi Direktive 2014/40/EU z dne 20. maja 2021 (3) poudarila, da so imele države članice in Komisija precejšnje težave s kakovostjo podatkov o sledljivosti, npr. v zvezi s številkami DDV, informacijami o proizvodnih strojih ali o najnovejših premikih izdelkov na prodajna mesta. Zlasti bi bilo treba spremeniti sedanjo opredelitev strojev, da bi se upoštevale različne sestave strojev, uvedene v sektorju, in obravnavala opažena nizka kakovost informacij o strojih. V poročilu je bilo ugotovljeno tudi, da kakovost podatkov ostaja ključnega pomena za izvajanje zakonodaje o sledljivosti tobačnih izdelkov in popolno doseganje ciljev sistema sledljivosti. |
|
(5) |
Razprave med Komisijo in državami članicami, ki redno potekajo v okviru strokovne podskupine za sledljivost in varnostne elemente, so nadalje pokazale, da je mogoče le z zanesljivimi, popolnimi in kakovostnimi podatki zagotoviti popolnoma delujoč in učinkovit sistem sledljivosti. Države članice in Komisija morajo biti za spremljanje in uporabo teh podatkov opremljene z učinkovitimi analitičnimi orodji in tehničnimi rešitvami, zlasti s potrebnimi vmesniki, ki jim omogočajo dostop do podatkov, shranjenih v sistemu repozitorijev, in iskanje po njih. |
|
(6) |
Na podlagi zbranih izkušenj in znanja je treba spremeniti nekatera tehnična pravila iz Izvedbene uredbe (EU) 2018/574, da se olajša poročanje vseh subjektov, vključenih v trgovino s tobačnimi izdelki, okrepijo dobre prakse na področju upravljanja in analize podatkov ter s tem izboljša delovanje sistema sledljivosti tobačnih izdelkov. Ta tehnična pravila zadevajo delovanje različnih sestavnih delov sistema repozitorijev, naloge izdajateljev identifikacijskih oznak in postopke, ki jih morajo ti upoštevati, ter poročevalne dejavnosti gospodarskih subjektov in tehnična orodja, ki so državam članicam na voljo v okviru njihovih dolžnosti izvrševanja, zlasti vse vmesnike za dostop, med drugim za mobilne inšpekcijske preglede. |
|
(7) |
Spremembe obravnavajo več izjem in posebnih primerov, do katerih je prišlo po uvedbi sistema sledljivosti, med drugim prisotnost gospodarskih subjektov, ki so vključeni le v nelogistične trgovinske operacije, vključenost subjektov, ki niso del EU, v dobavno verigo EU, obstoj objektov, ki združujejo maloprodajne in veleprodajne funkcije, primere izgube posebnih identifikacijskih oznak, primere najdbe ukradenega blaga, incidente na področju IT, zaradi katerih je potrebna ponovna obdelava podatkov, ter prisotnost netipičnih netrgovinskih namembnih krajev, kot so laboratoriji ali centri za ravnanje z odpadki. Dejansko delovanje sistema sledljivosti je prispevalo tudi k pridobitvi boljšega pregleda nad obsegom podatkovnih naborov, shranjenih in obdelanih v sistemu repozitorijev, zaradi česar so potrebne določene spremembe pravil v zvezi z možnostmi in značilnostmi sistema repozitorijev ter nalogami ponudnika sekundarnega repozitorija. |
|
(8) |
Priloga I k Izvedbeni uredbi (EU) 2018/574 določa postopke izbire upravljavcev primarnih in sekundarnih repozitorijev. Da bi se zagotovila doslednost načina, na katerega skupina podjetij ter uvozniki in proizvajalci, ki nimajo sedeža v Uniji, Komisiji predložijo priglasitve identitete predlaganega ponudnika in se podpišejo ustrezne pogodbe o hrambi podatkov, je primerno dodatno pojasniti nekatera pravila o predložitvi priglasitev in podpisu pogodb o hrambi podatkov. Poleg tega je treba glede na to, da se bo morda z razširitvijo sistema sledljivosti na vse tobačne izdelke, ki se predvideva s členom 15(13) Direktive 2014/40/EU, število teh priglasitev in pogodb o hrambi podatkov povečalo, določiti tudi dodatne podrobnosti o postopku za odobritev sprememb ključnih elementov pogodb o hrambi podatkov, vključno z izrecno možnostjo, da Komisija take spremembe odobri samodejno. |
|
(9) |
Primerno je spremeniti tudi obdobje, v katerem se pogodbe med posameznim ponudnikom primarnega repozitorija in ponudnikom sekundarnega repozitorija podpišejo in predložijo Komisiji, da se tem subjektom zagotovi dovolj časa za izpolnitev obveznosti. Glede na zahteve, ki se uporabljajo za postopek v zvezi z odpovedjo pogodbenega razmerja med Komisijo in ponudnikom sekundarnega repozitorija, je treba nujno določiti dodatne podrobnosti o odpovednem roku, ki ga mora upoštevati ponudnik sekundarnega repozitorija, tako da sta v sistemu popolnoma zagotovljena neprekinjeno poslovanje in neprekinjen pretok podatkov. |
|
(10) |
Protokol za odpravo nezakonite trgovine s tobačnimi izdelki k Okvirni konvenciji Svetovne zdravstvene organizacije za nadzor nad tobakom (4), ki določa sveženj ukrepov, ki jih morajo njegove pogodbenice sprejeti za odpravo nezakonite trgovine s tobačnimi izdelki, je začel veljati 25. septembra 2018. Primerno je, da je sistem sledljivosti, vzpostavljen v EU, posodobljen s tehničnim razvojem v zvezi z vzpostavitvijo načrta globalnega spremljanja in sledenja. |
|
(11) |
Izvedbeno uredbo (EU) 2018/574 bi bilo zato treba ustrezno spremeniti. |
|
(12) |
Nekatere določbe te uredbe bi se morale začeti uporabljati po začetku veljavnosti Uredbe, da bi se izdajateljem identifikacijskih oznak, ponudnikom storitev repozitorija in naprav za zaščito pred nedovoljenimi posegi ter drugim gospodarskim subjektom omogočilo, da se pripravijo na zahteve, ki jih uvajajo te določbe. |
|
(13) |
Ukrepi iz te uredbe so v skladu z mnenjem odbora iz člena 25 Direktive 2014/40/EU – |
SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:
Člen 1
Izvedbena uredba (EU) 2018/574 se spremeni:
|
(1) |
člen 2 se nadomesti z naslednjim: „Člen 2 Opredelitev pojmov V tej uredbi se poleg opredelitev iz člena 2 Direktive 2014/40/EU uporabljajo naslednje opredelitve pojmov:
|
|
(2) |
v členu 3 se odstavek 9 nadomesti z naslednjim: „9. Izdajatelj identifikacijskih oznak lahko za gospodarske subjekte uvede in jim zaračunava stroške za ustvarjanje in izdajo posebnih identifikacijskih oznak. Stroški morajo biti nediskriminatorni, temeljiti na izdatkih in biti sorazmerni s številom ustvarjenih posebnih identifikacijskih oznak, ki se izdajo gospodarskim subjektom, pri tem pa se upošteva način dostave. V stroških se lahko upoštevajo vsi fiksni in spremenljivi stroški, ki so izdajatelju identifikacijskih oznak nastali pri izpolnjevanju zahtev v skladu s to uredbo.“ |
|
(3) |
v členu 7 se odstavek 2 nadomesti z naslednjim: „2. Postopek iz odstavka 1 se zaščiti z napravo za zaščito pred nedovoljenimi posegi, ki jo dobavi in namesti neodvisna tretja oseba, ki zadevnim državam članicami in Komisiji predloži izjavo, da nameščena naprava izpolnjuje zahteve iz te uredbe. Evidenca, ki jo ustvari naprava, zagotavlja dokaze o pravilni namestitvi in berljivosti vsake posebne identifikacijske oznake na ravni zavojčka. Naprava zagotovi, da je vsaka opustitev v postopku označevanja iz člena 6 evidentirana.“ |
|
(4) |
v členu 8 se odstavek 2 nadomesti z naslednjim: „2. Izdajatelj identifikacijskih oznak je odgovoren za ustvarjanje kode, ki je sestavljena iz elementov iz točk (a), (b) in (c) odstavka 1. Izdajatelj identifikacijskih oznak pripravi in javno objavi navodila za kodiranje in razbiranje posebnih identifikacijskih oznak na ravni zavojčka v skladu s Prilogo III.“ |
|
(5) |
člen 9 se spremeni:
|
|
(6) |
v členu 11 se odstavek 2 nadomesti z naslednjim: „2. Izdajatelj identifikacijskih oznak je odgovoren za ustvarjanje kode, ki je sestavljena iz elementov iz točk (a), (b) in (c) odstavka 1. Izdajatelj identifikacijskih oznak pripravi in javno objavi navodila za kodiranje in razbiranje posebnih identifikacijskih oznak na ravni agregirane embalaže.“ |
|
(7) |
člen 14 se spremeni:
|
|
(8) |
člen 15 se spremeni:
|
|
(9) |
člen 16 se spremeni:
|
|
(10) |
v členu 17 se odstavek 3 nadomesti z naslednjim: „3. Vse informacije, ki se v skladu s členom 16(2) predložijo izdajatelju identifikacijskih oznak, in ustrezne identifikacijske kode so del registra, ki ga vzpostavi, vodi in posodablja pristojni izdajatelj identifikacijskih oznak. Pristojni izdajatelj identifikacijskih oznak vodi evidenco informacij, shranjenih v registru, dokler deluje sistem sledljivosti.“ |
|
(11) |
člen 18 se spremeni:
|
|
(12) |
v členu 19 se odstavek 3 nadomesti z naslednjim: „3. Vse informacije, ki se v skladu s členom 18(2) predložijo izdajatelju identifikacijskih oznak, in ustrezne identifikacijske kode so del registra, ki ga vzpostavi, vodi in posodablja pristojni izdajatelj identifikacijskih oznak. Pristojni izdajatelj identifikacijskih oznak vodi evidenco informacij, shranjenih v registru, dokler deluje sistem sledljivosti.“ |
|
(13) |
v členu 20 se doda naslednji odstavek 5: „5. Izdajatelji identifikacijskih oznak gospodarskim subjektom in upravljavcem prvih maloprodajnih mest zagotovijo varno spletno storitev in jim tako omogočijo uporabo registrov iz odstavka 1, kar zadeva njihove identifikacijske kode gospodarskega subjekta, objekta in stroja. Storitev vključuje varen postopek, v katerem lahko gospodarski subjekti in upravljavci prvih maloprodajnih mest ponovno zahtevajo svoje identifikacijske kode gospodarskega subjekta.“ |
|
(14) |
člen 21 se spremeni:
|
|
(15) |
v členu 25(1) se točka (g) nadomesti z naslednjim:
|
|
(16) |
člen 27 se spremeni:
|
|
(17) |
člen 28 se spremeni:
|
|
(18) |
v členu 29 se dodata naslednja odstavka 5 in 6: „5. Proizvajalci in uvozniki, ki dvomijo o pravilnem delovanju svojih primarnih repozitorijev, jih lahko preverijo glede na usmerjevalnik, tako da se z upravljavcem usmerjevalnika posvetujejo o tem, ali so bila sporočila, ki se pošljejo v primarne repozitorije v zvezi s končno odpremo izdelkov, ki torej niso več v njihovi fizični posesti, poslana pravilno. Upravljavec usmerjevalnika lahko določi dnevno mejo za uporabo te funkcionalnosti. 6. Ponudnik sekundarnega repozitorija določi ter gospodarskim subjektom in ponudnikom storitev IT sporoči pogoje, vključno s politiko poštene uporabe, glede uporabe sekundarnega repozitorija in usmerjevalnika. Pogoji zagotavljajo pravico gospodarskih subjektov do uporabe sekundarnega repozitorija in usmerjevalnika v skladu z njihovimi poslovnimi potrebami ter preprečujejo ponavljajoče se primere malomarne uporabe.“ |
|
(19) |
člen 30 se nadomesti z naslednjim: „Člen 30 Stroški sistema repozitorijev 1. Vse običajne stroške, povezane s sistemom repozitorijev iz člena 24(1), vključno s tistimi, ki nastanejo zaradi vzpostavitve, upravljanja in vzdrževanja, nosijo proizvajalci in uvozniki tobačnih izdelkov. Ti stroški so pravični, razumni in sorazmerni:
2. Običajni stroški vzpostavitve, upravljanja in vzdrževanja sekundarnega repozitorija in usmerjevalnika se po potrebi prenesejo na proizvajalce in uvoznike tobačnih izdelkov prek stroškov, ki jim jih zaračunavajo ponudniki primarnih repozitorijev. 3. Vsi izjemni stroški, povezani s ponovno obdelavo iz člena 28(4), ki jih ponudnik sekundarnega repozitorija zaračuna ponudniku primarnega repozitorija, ki je zahteval ponovno obdelavo, so pošteni, razumni in sorazmerni opravljenim storitvam. Ponudnik sekundarnega repozitorija kljub temu sam nosi morebitne izjemne stroške ponovne obdelave iz člena 28(4) v obsegu, v katerem je odgovoren za vzroke, zaradi katerih je potrebna ponovna obdelava.“ |
|
(20) |
člen 32 se spremeni:
|
|
(21) |
v členu 33 se odstavek 3 nadomesti z naslednjim: „3. Odgovornost za evidentiranje in pošiljanje informacij iz odstavka 2 nosi gospodarski subjekt, ki je prodajalec. V ta namen se v vseh poročevalnih dejavnostih uporablja identifikacijska koda tega gospodarskega subjekta. Te informacije lahko v imenu gospodarskega subjekta, ki je prodajalec tobačnih izdelkov, pošljejo tudi ponudniki storitev IT.“ |
|
(22) |
člen 34 se spremeni:
|
|
(23) |
člen 36(1), točka (a), se nadomesti z naslednjim:
|
|
(24) |
vstavi se naslednji člen 36a: „Člen 36a Kakovost podatkov 1. Države članice lahko izdajajo poročila o nezadostni kakovosti podatkov, ki jih gospodarski subjekti sporočijo v sistem repozitorijev. Ta poročila so naslovljena na zadevne gospodarske subjekte in vključujejo primere napačnega poročanja. 2. Države članice od izdajateljev identifikacijskih oznak zahtevajo, da pregledajo naslove in druge elektronsko preverljive podatke, ki jih gospodarski subjekti in upravljavci prvih maloprodajnih mest zagotovijo sistemu prek izdajateljev identifikacijskih oznak.“ |
|
(25) |
prilogi I in II se spremenita v skladu s Prilogo k tej uredbi; |
|
(26) |
Priloga III se doda v skladu s Prilogo k tej uredbi. |
Člen 2
Ta uredba začne veljati dvajseti dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.
Člen 1 se uporablja od 21. decembra 2023.
Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
V Bruslju, 1. marca 2023
Za Komisijo
predsednica
Ursula VON DER LEYEN
(1) UL L 127, 29.4.2014, str. 1.
(2) Izvedbena uredba Komisije (EU) 2018/574 z dne 15. decembra 2017 o tehničnih standardih za vzpostavitev in delovanje sistema sledljivosti tobačnih izdelkov (UL L 96, 16.4.2018, str. 7).
(3) Poročilo Komisije Evropskemu parlamentu, Svetu, Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij o uporabi Direktive 2014/40/EU o proizvodnji, predstavitvi in prodaji tobačnih in povezanih izdelkov (COM(2021) 249 final).
(4) Protokol za odpravo nezakonite trgovine s tobačnimi izdelki k Okvirni konvenciji Svetovne zdravstvene organizacije za nadzor nad tobakom (UL L 268, 1.10.2016, str. 1).
PRILOGA
Izvedbena uredba (EU) 2018/574 se spremeni:
|
(1) |
Priloga I se spremeni:
|
|
(2) |
Priloga II se spremeni:
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(3) |
doda se naslednja Priloga III: „PRILOGA III Sestava posebne identifikacijske oznake na ravni zavojčka
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||