(10)

Na podlagi analize, ki jo je izvedla Agencija v zvezi z rezultati preverjanj na ploščadi, opravljenih na zrakoplovih letalskih prevoznikov Unije, in pregledov standardiziranja, ki jih je opravila Agencija, ter tudi posebnih pregledov in presoj, ki so jih opravili nacionalni organi za letalstvo, je več držav članic sprejelo nekatere izvršilne ukrepe ter o njih obvestilo Komisijo in Odbor EU za varnost v zračnem prometu.

(11)

Države članice so ponovno izrazile pripravljenost ustrezno ukrepati, kadar pomembne varnostne informacije kažejo na neposredna varnostna tveganja, do katerih pride, če letalski prevozniki Unije ne izpolnjujejo zadevnih varnostnih standardov.

(12)

Junija 2020 so bili letalski prevozniki iz Armenije z Izvedbeno uredbo Komisije (EU) 2020/736 (6) vključeni v Prilogo A k Uredbi (ES) št. 474/2006.

(13)

Komisija, Agencija, države članice in predstavniki armenskega odbora za civilno letalstvo (v nadaljnjem besedilu: CAC) so 15. aprila 2021 organizirali tehnični sestanek, na katerem je CAC predložil informacije o svojih nadzornih dejavnostih in napredku pri izvajanju načrta popravnih ukrepov, pripravljenega julija 2020. CAC je predložil tudi pregled izzivov, s katerimi se je soočil lani, informacije o splošnem stanju področja letalstva v Armeniji in ugotovljenih vrzelih na različnih področjih odgovornosti CAC, ki jim je treba nameniti pozornost.

(14)

Poleg tega je CAC na tem sestanku podrobno predstavil stanje izvajanja popravnih ukrepov v zvezi z ugotovitvami med ocenjevalnim obiskom Unije na kraju samem februarja 2020, in pregledom postopka obvladovanja tveganja CAC.

(15)

V tem okviru je CAC obvestil Komisijo, da sta bili spričevali letalskih prevoznikov (AOC) Atlantis European Airways in Mars Avia preklicani in da so bili certificirani novi letalski prevozniki Fly Armenia Airways (št. AOC 070), Novair (št. AOC 071) in Shirak Avia (št. AOC 072). Ker CAC ni dokazal zadostne sposobnosti za izvajanje in uveljavljanje ustreznih varnostnih standardov, izdaja AOC navedenima novima letalskima prevoznikoma ne zagotavlja zadostne skladnosti z mednarodnimi varnostnimi standardi.

(16)

Komisija je seznanjena z napredkom CAC pri obravnavanju pomislekov glede varnosti v letalstvu, zaradi katerih so bili junija 2020 armenski certificirani prevozniki vključeni v Prilogo A k Uredbi (ES) št. 474/2006. Vendar trenutno ni dovolj dokazov, ki bi upravičevali odpravo omejitev opravljanja dejavnosti za letalske prevoznike iz Armenije. Komisija bo še naprej spremljala in ocenjevala nadaljnji razvoj razmer.

(17)

Komisija v skladu s skupnimi merili iz Priloge k Uredbi (ES) št. 2111/2005 meni, da bi bilo treba seznam letalskih prevoznikov iz Armenije, za katere velja prepoved opravljanja letov v Uniji, spremeniti tako, da se v Prilogo A k Uredbi (ES) št. 474/2006 vključijo letalski prevozniki Fly Armenia Airways, Novair in Shirak Avia ter iz navedene priloge črtata Atlantis European Airways in Mars Avia .

(18)

Države članice bi morale v skladu z Uredbo (EU) št. 965/2012 s prednostno razvrstitvijo preverjanj na ploščadi vseh letalskih prevoznikov, certificiranih v Armeniji, še naprej preverjati, ali navedeni prevozniki dejansko izpolnjujejo ustrezne mednarodne varnostne standarde.

(19)

Junija 2018 so bili vsi letalski prevozniki iz Indonezije z Izvedbeno uredbo Komisije (EU) 2018/871 (7) črtani iz Priloge A k Uredbi (ES) št. 474/2006.

(20)

Generalni direktorat Indonezije za civilno letalstvo (v nadaljnjem besedilu: indonezijski DGCA) je 26. februarja 2021 predložil informacije in posodobljene podatke o dejavnostih nadzora varnosti za obdobje od septembra 2020 do februarja 2021. Poleg posodobitve načrta popravnih ukrepov, pripravljenega na podlagi ocenjevalnega obiska Unije na kraju samem marca 2018 so informacije, ki jih je predložil indonezijski DGCA, vključevale tudi posodobitve seznama imetnikov spričevala letalskega prevoznika, registriranih zrakoplovov, nesreč, resnih incidentov in dogodkov v letalstvu ter izvršilnih ukrepov, ki jih je sprejel indonezijski DGCA.

(21)

Komisija po preučitvi prejetih informacij in dokumentacije meni, da so bile vse preostale nerešene ugotovitve, ki izhajajo iz ocenjevalnega obiska na kraju samem marca 2018, uspešno obravnavane in se lahko zaključijo. Glede na doseženi napredek Komisija meni, da zadostuje, da indonezijski DGCA posodobitev pošlje enkrat letno, namesto dvakrat, kot je to počel doslej.

(22)

Zato Komisija v skladu s skupnimi merili iz Priloge k Uredbi (ES) št. 2111/2005 meni, da na tej stopnji glede letalskih prevoznikov iz Indonezije ni razlogov za spremembo seznama letalskih prevoznikov, za katere velja prepoved opravljanja letov v Uniji.

(23)

Države članice bi morale v skladu z Uredbo (EU) št. 965/2012 s prednostno razvrstitvijo preverjanj na ploščadi vseh letalskih prevoznikov, certificiranih v Indoneziji, še naprej preverjati, ali navedeni prevozniki dejansko izpolnjujejo ustrezne mednarodne varnostne standarde.

(24)

Kadar je iz kakršnih koli pomembnih varnostnih informacij razvidno, da obstajajo neposredna varnostna tveganja zaradi neizpolnjevanja mednarodnih varnostnih standardov, bo Komisija v skladu z Uredbo (ES) št. 2111/2005 morda morala sprejeti nadaljnje ukrepe.

(25)

Decembra 2016 so bili vsi letalski prevozniki iz Kazahstana z Izvedbeno uredbo Komisije (EU) 2016/2214 (8) črtani iz Priloge A k Uredbi (ES) št. 474/2006.

(26)

Komisija je februarja 2020 v okviru stalnega spremljanja sistema nadzora varnosti v Kazahstanu začela uradna posvetovanja s kazahstanskimi pristojnimi organi. V zvezi s tem je bil Odboru EU za varnost v zračnem prometu na sestankih maja in novembra 2020 predložen pregled nad stanjem na področju nadzora varnosti v Kazahstanu.

(27)

Na podlagi posvetovanj Odbora EU za varnost v zračnem prometu novembra 2020 sta Komisija in Agencija ohranili stalne stike z Letalsko upravo Kazahstana d. d. (v nadaljnjem besedilu: AAK). V tem okviru je 26. marca 2021 potekala videokonferenca med Komisijo, Agencijo, državami članicami in predstavniki odbora za civilno letalstvo Kazahstana in AAK. AAK je na navedenem tehničnem sestanku celovito predstavil ukrepe, sprejete za izboljšanje nadzora varnosti v Kazahstanu, vključno s pregledom svojih nadzornih dejavnosti, načrti v zvezi z zaposlovanjem in usposabljanjem tehničnega osebja ter izvršilnimi ukrepi, sprejetimi v zvezi z nekaterimi letalskimi prevozniki, certificiranimi v Kazahstanu. Poleg tega je AAK poudaril svojo nadaljnjo zavezanost politiki stalnega izboljševanja, vključno s ključnimi prizadevanji za razvoj nadzora varnosti.

(28)

Poleg tega je AAK predstavil svojo strategijo za obdobje 2021–2025, vključno s sprejetjem novega zakona o letalstvu in posledičnimi spremembami kazahstanskega nacionalnega zakonodajnega okvira.

(29)

Na podlagi trenutno razpoložljivih informacij je mogoče sklepati, da so bila v obravnavo varnostnih razmer v Kazahstanu vložena znatna prizadevanja in je bil zato dosežen napredek. Čeprav priznava doslej dosežen napredek, bi morala še naprej spremljati in ocenjevati razvoj razmer. V zvezi s tem namerava Komisija s pomočjo Agencije in držav članic v Kazahstanu opraviti ocenjevalni obisk Unije na kraju samem.

(30)

Zato Komisija v skladu s skupnimi merili iz Priloge k Uredbi (ES) št. 2111/2005 meni, da na tej stopnji glede letalskih prevoznikov iz Kazahstana ni razlogov za spremembo seznama letalskih prevoznikov, za katere velja prepoved opravljanja letov v Uniji.

(31)

Države članice bi morale v skladu z Uredbo (EU) št. 965/2012 s prednostno razvrstitvijo preverjanj na ploščadi vseh letalskih prevoznikov, certificiranih v Kazahstanu, še naprej preverjati, ali navedeni prevozniki dejansko izpolnjujejo ustrezne mednarodne varnostne standarde.

(32)

Kadar je iz kakršnih koli pomembnih varnostnih informacij razvidno, da obstajajo neposredna varnostna tveganja zaradi neizpolnjevanja mednarodnih varnostnih standardov, bo Komisija v skladu z Uredbo (ES) št. 2111/2005 morda morala sprejeti nadaljnje ukrepe.

(33)

Oktobra 2006 so bili letalski prevozniki iz Kirgizistana z Uredbo Komisije (ES) št. 1543/2006 (9) vključeni v Prilogo A k Uredbi (ES) št. 474/2006.

(34)

Komisija, Agencija in predstavniki kirgiškega organa za civilno letalstvo (v nadaljnjem besedilu: CAA KG) so imeli 25. novembra 2020 na zahtevo Kirgizistana in kot del dejavnosti stalnega spremljanja sestanek, na katerem je CAA KG celovito predstavil svojo organizacijo in naloge, vključno s temeljnimi načeli svojega izvajanja nadzora varnosti. Druge informacije, ki jih je predložil CAA KG, so vključevale kadrovske izzive, s katerimi se sooča, pregled kirgiškega zakonodajnega okvira in njegov strateški pristop k tehničnemu razvoju v okviru krepitve zmogljivosti na področju varnosti v letalstvu. Predložil je tudi posodobitev seznama imetnikov spričevala letalskega prevoznika in registriranih zrakoplovov.

(35)

Poleg tega je CAA KG 14. decembra 2020 v okviru naknadnega ukrepanja v zvezi s tehničnim sestankom z dne 25. novembra 2020 obvestil Komisijo, da imajo letalski prevozniki Heli Sky (št. AOC 47), Valor Air (št. AOC 7), AeroStan (št. AOC 8), KAP.KG Aircompany (št. AOC 52) in FlySky Airlines (št. AOC 53) aktiven AOC. Ker CAA KG ni dokazal zadostne sposobnosti za izvajanje in uveljavljanje ustreznih varnostnih standardov, izdaja AOC navedenim novim letalskim prevoznikom ne zagotavlja zadostne skladnosti z mednarodnimi varnostnimi standardi.

(36)

Zato Komisija v skladu s skupnimi merili iz Priloge k Uredbi (ES) št. 2111/2005 ocenjuje, da bi bilo treba seznam letalskih prevoznikov iz Kirgizistana, za katere velja prepoved opravljanja letov v Uniji, spremeniti tako, da se v Prilogo A k Uredbi (ES) št. 474/2006 vključijo AeroStan, FlySky Airlines, Heli Sky, KAP.KG Aircompany in Valor Air.

(37)

Države članice bi morale v skladu z Uredbo (EU) št. 965/2012 s prednostno razvrstitvijo preverjanj na ploščadi vseh letalskih prevoznikov, certificiranih v Kirgizistanu, še naprej preverjati, ali navedeni prevozniki dejansko izpolnjujejo ustrezne mednarodne varnostne standarde.

(38)

Vsi letalski prevozniki iz Moldavije razen Air Moldova, Fly One in Aerotranscargo so bili aprila 2019 z Izvedbeno uredbo Komisije (EU) 2019/618 (10) vključeni v Prilogo A k Uredbi (ES) št. 474/2006.

(39)

Moldavski organ za civilno letalstvo (v nadaljnjem besedilu: CAAM) je 2. marca 2021 z dopisom predložil informacije in celovito posodobitev akcijskega načrta popravnih ukrepov, v katerem so obravnavane ugotovitve in priporočila, ki izhajajo iz ocenjevalnega obiska Unije na kraju samem februarja 2019.

(40)

Komisija po preučitvi prejetih informacij in dokumentacije meni, da so pojasnila glede načrta popravnih ukrepov dobro strukturirana in ustrezna.

(41)

Komisija in predstavniki CAAM so imeli 25. marca 2021 na zahtevo Moldavije in kot del dejavnosti stalnega spremljanja tehnični sestanek, na katerem je CAAM predložil celovit pregled svoje organizacije in nalog, vključno s temeljnimi načeli svojega izvajanja nadzora varnosti. Med drugim je CAAM predložil tudi posodobljen pregled napredka in trenutnega stanja svojega načrta popravnih ukrepov, v katerem so obravnavane ugotovitve in priporočila, ki izhajajo iz ocenjevalnega obiska Unije na kraju samem februarja 2019. CAAM je navedel, da je bila velika večina ugotovitev iz načrta popravnih ukrepov zaključenih, pri čemer so le štiri ugotovitve še vedno odprte.

(42)

Na tem sestanku je CAAM obvestil Komisijo, da so bili vsi moldavski letalski prevozniki ponovno certificirani v skladu z novo izvedbeno uredbo, s katero je bila v moldavsko zakonodajo prenesena Uredba Komisije (EU) št. 965/2012 (11). Trenutno je v Moldaviji 11 imetnikov spričevala letalskega prevoznika. Večina od osmih imetnikov spričevala letalskega prevoznika, ki nimajo dovoljenja letalskega prevoznika iz tretje države, izvaja dejavnosti iz baz zunaj Moldavije. Po navedbah CAAM se nadzor teh zunanjih baz izvaja v skladu z mednarodnimi varnostnimi standardi.

(43)

Poleg tega je CAAM obvestil Komisijo, da je bil certificiran nov letalski prevoznik HiSky (št. AOC MD 025). Ker CAAM ni dokazal zadostne sposobnosti za izvajanje in uveljavljanje ustreznih varnostnih standardov, izdaja AOC navedenemu novemu letalskemu prevozniku ne zagotavlja zadostne skladnosti z mednarodnimi varnostnimi standardi.

(44)

Na podlagi trenutno razpoložljivih informacij se zdi, da si je CAAM znatno prizadeval pri izvajanju mednarodnih varnostnih standardov. Vendar trenutno ni dovolj dokazov, da bi se upravičila odprava omejitev opravljanja dejavnosti za letalske prevoznike iz Moldavije. Predložene informacije o izboljšavah bi bilo treba dodatno preveriti med ocenjevalnim obiskom Unije na kraju samem v Moldaviji.

(45)

Komisija v skladu s skupnimi merili iz Priloge k Uredbi (ES) št. 2111/2005 meni, da bi bilo treba v zvezi z letalskimi prevozniki iz Moldavije, za katere velja prepoved opravljanja letov v Uniji, spremeniti seznam letalskih prevoznikov, da se vključi HiSky v Prilogo A k Uredbi (ES) št. 474/2006.

(46)

Države članice bi morale v skladu z Uredbo (EU) št. 965/2012 s prednostno razvrstitvijo preverjanj na ploščadi vseh letalskih prevoznikov, certificiranih v Moldaviji, še naprej preverjati, ali navedeni prevozniki dejansko izpolnjujejo ustrezne mednarodne varnostne standarde.

(47)

Kadar je iz kakršnih koli pomembnih varnostnih informacij razvidno, da obstajajo neposredna varnostna tveganja zaradi neizpolnjevanja mednarodnih varnostnih standardov, bo Komisija v skladu z Uredbo (ES) št. 2111/2005 morda morala sprejeti nadaljnje ukrepe.

(48)

Prevoznik Pakistan International Airlines je bil marca 2007 vključen v Prilogo B k Uredbi (ES) št. 474/2006 z Uredbo Komisije (ES) št. 235/2007 (12), nato pa iz nje črtan novembra 2007 z Uredbo Komisije (ES) št. 1400/2007 (13).

(49)

Pakistanski zvezni minister za letalstvo je v izjavi s 24. junija 2020 razkril, da je bilo veliko število pilotskih licenc, ki jih je izdal pakistanski organ za civilno letalstvo (v nadaljnjem besedilu: PCAA), pridobljenih z goljufijo.

(50)

Zaradi tega dogodka in očitnega neučinkovitega izvajanja sistema nadzora varnosti je Agencija z učinkom od 1. julija 2020 začasno odvzela dovoljenji letalskima prevoznikoma iz tretje države prevoznikoma Pakistan International Airlines in Vision Air.

(51)

Komisija je 1. julija 2020 začela posvetovanja s PCAA v skladu s členom 3(2) Uredbe (ES) št. 473/2006 in od PCAA zahtevala, naj predloži informacije o svojem odgovoru na izjavo zveznega ministra. Zlasti je zahtevala informacije o nadzoru registriranih letalskih prevoznikov, certificiranih v Pakistanu, vključno z njihovimi sistemi upravljanja varnosti, in dokaze, da podobne razmere ne prevladujejo na drugih področjih, ki so prav tako predmet nadzora varnosti, kot so certificiranje kabinskega osebja, licenciranje inženirjev za vzdrževanje ali letalskih prevoznikov.

(52)

Komisija je leta 2020 organizirala dva tehnična sestanka s PCAA, in sicer 9. julija in 25. septembra.

(53)

V okviru priprave na sestanek Odbora EU za varnost v zračnem prometu maja 2021 in ob upoštevanju postopkovnih zahtev Agencije v zvezi z začasnima odvzemoma dovoljenj letalskima prevoznikoma iz tretje države prevoznikoma Pakistan International Airlines in Vision Air je Komisija 15. in 16. marca 2021 organizirala tehnični sestanek, da bi zagotovila usklajevanje med Komisijo in Agencijo v zvezi z njunimi zadevnimi obveznostmi. Predstavniki držav članic so se udeležili navedenih sestankov.

(54)

Na teh sestankih so bila obravnavana različna vprašanja, zlasti licenciranje kabinskega osebja, letalske operacije, plovnost, poročanje o dogodkih ter odzivi PCAA na varnostna priporočila in njihovo nadaljnje ukrepanje.

(55)

PCAA je zagotovil ustrezne dokaze in informacije, ki so jih ocenili Komisija in strokovnjaki Agencije. Čeprav je bilo ugotovljeno, da ima PCAA zadostno število usposobljenega in podkovanega osebja, so bila ugotovljena nekatera problematična organizacijska vprašanja. To vključuje pomanjkljivosti v zvezi z upravljanjem kakovosti dokumentiranih postopkov, pomanjkanje navodil za inšpektorje, neskladen postopek ugotavljanja izpolnjevanja pogojev za licenco prometnega pilota letala, malo ali nič spremljanja popravnih ukrepov, ki so posledica ugotovitev, in pomanjkanje ustreznih zmogljivosti za analizo temeljnih vzrokov.

(56)

Poleg tega PCAA ni mogel predložiti dokazov, da je Pakistan obvestil ICAO o bistvenih odstopanjih od veljavnih mednarodnih varnostnih standardov ICAO iz Priloge 1, kot je določeno v oddelku „Licenciranje osebja“.

(57)

Komisija na podlagi ocene razpoložljivih dokazov in informacij priznava prizadevanja PCAA za sprejetje popravnih ukrepov za odpravo ugotovljenih varnostnih pomanjkljivosti. Vendar bi morala Komisija še naprej spremljati razmere v Pakistanu, vključno z ocenjevalnim obiskom Unije na kraju samem v Pakistanu.

(58)

Komisija v skladu s skupnimi merili iz Priloge k Uredbi (ES) št. 2111/2005 meni, da glede letalskih prevoznikov iz Pakistana ni razlogov za spremembo seznama letalskih prevoznikov, za katere velja prepoved opravljanja letov v Uniji.

(59)

Države članice bi morale v skladu z Uredbo (EU) št. 965/2012 s prednostno razvrstitvijo preverjanj na ploščadi vseh letalskih prevoznikov, certificiranih v Pakistanu, še naprej preverjati, ali navedeni prevozniki dejansko izpolnjujejo ustrezne mednarodne varnostne standarde.

(60)

Kadar je iz kakršnih koli pomembnih varnostnih informacij razvidno, da obstajajo neposredna varnostna tveganja zaradi neizpolnjevanja mednarodnih varnostnih standardov, bo Komisija v skladu z Uredbo (ES) št. 2111/2005 morda morala sprejeti nadaljnje ukrepe.

(61)

Komisija, Agencija in pristojni organi držav članic še naprej pozorno spremljajo varnostno uspešnost letalskih prevoznikov, ki so certificirani v Rusiji in delujejo v Uniji, tudi s prednostno razvrstitvijo preverjanj na ploščadi, ki jih je treba v skladu z Uredbo (EU) št. 965/2012 opraviti pri nekaterih ruskih letalskih prevoznikih.

(62)

Predstavniki Komisije, Agencije in zadevne države članice so se 14. aprila 2021 sestali s predstavniki ruske zvezne agencije za zračni promet (v nadaljnjem besedilu: FATA), da bi pregledali varnostno uspešnost letalskih prevoznikov, certificiranih v Rusiji, na podlagi poročil o preverjanjih na ploščadi v obdobju od 15. oktobra 2020 do 14. aprila 2021 in opredelili primere, v katerih bi morala FATA okrepiti svoje nadzorne dejavnosti.

(63)

Pregled preverjanj na ploščadi v okviru programa SAFA pri letalskih prevoznikih, certificiranih v Rusiji, ni pokazal nobene pomembne ali ponavljajoče se varnostne pomanjkljivosti.

(64)

Na podlagi razpoložljivih informacij, vključno z informacijami, ki jih je FATA predložila na sestanku 14. aprila 2021, Komisija meni, da je FATA na tej stopnji ustrezno usposobljena in pripravljena odpraviti varnostne pomanjkljivosti, kadar se ugotovijo. Zato se ni štelo za potrebno zaslišanje ruskih letalskih organov ali letalskih prevoznikov, certificiranih v Rusiji, pred Odborom EU za varnost v zračnem prometu.

(65)

Zato Komisija v skladu s skupnimi merili iz Priloge k Uredbi (ES) št. 2111/2005 meni, da na tej stopnji ni razlogov za spremembo seznama letalskih prevoznikov, za katere velja prepoved opravljanja letov v Uniji, z vključitvijo letalskih prevoznikov iz Rusije.

(66)

Države članice bi morale še naprej preverjati dejansko izpolnjevanje zadevnih mednarodnih varnostnih standardov s strani letalskih prevoznikov iz Rusije, in sicer z opravljanjem preverjanj na ploščadi v skladu z Uredbo (EU) št. 965/2012.

(67)

Če se pri navedenih preverjanjih izkaže, da obstajajo neposredna varnostna tveganja zaradi neizpolnjevanja mednarodnih varnostnih standardov, lahko Komisija za zadevne letalske prevoznike, certificirane v Rusiji, uvede prepoved opravljanja letov in jih vključi na seznam v Prilogi A ali Prilogi B k Uredbi (ES) št. 474/2006.

(68)

Uredbo (ES) št. 474/2006 bi bilo zato treba ustrezno spremeniti.

(69)

V členih 5 in 6 Uredbe (ES) št. 2111/2005 je zaradi posledic za varnost priznana potreba po hitrem sprejemanju sklepov, in kadar je to potrebno, po nujnem postopku. Zato je za zaščito občutljivih informacij ter potnikov bistveno, da se kakršne koli odločitve, sprejete v okviru posodobitve seznama letalskih prevoznikov, za katere velja prepoved ali omejitev opravljanja letov znotraj Unije, objavijo in začnejo veljati nemudoma po njihovem sprejetju.

(70)

Ukrepi iz te uredbe so v skladu z mnenjem Odbora EU za varnost v zračnem prometu, ustanovljenega z Uredbo (ES) št. 2111/2005 –