(1)

Čikaška konvencija o mednarodnem civilnem letalstvu (v nadaljnjem besedilu: Konvencija), katere cilj je urejanje mednarodnega zračnega prevoza, je začela veljati 4. aprila 1947. Z njo je bila ustanovljena Mednarodna organizacija civilnega letalstva (ICAO).

(2)

Države članice Unije so države pogodbenice Konvencije in članice ICAO, Unija pa ima status opazovalke v nekaterih organih ICAO.

(3)

Svet ICAO lahko v skladu s členom 54 Konvencije sprejme mednarodne standarde in priporočene prakse.

(4)

Decembra 2015 je bil na 21. konferenci pogodbenic Okvirne konvencije Združenih narodov o spremembi podnebja uspešno sprejet Pariški sporazum.Cilj Pariškega sporazuma je, da se dvig globalne povprečne temperature omeji precej pod 2 °C nad predindustrijsko ravnijo in da se nadaljujejo prizadevanja, da dvig temperature ne preseže 1,5 °C nad predindustrijsko ravnijo. Vse gospodarske panoge bi morale prispevati k doseganju zmanjšanja emisij, vključno z mednarodnim letalstvom.

(5)

Leta 2016 je bila na 39. generalni skupščini ICAO z Resolucijo A93-3 sprejeta odločitev, da se oblikuje globalni tržni mehanizem za omejitev emisij toplogrednih plinov iz mednarodnega letalstva na ravni za leto 2020. Stališče Unije v zvezi s tem je bilo določeno s Sklepom Sveta (EU) 2016/915 (1).

(6)

Svet ICAO je na desetem sestanku 214. zasedanja dne 27. junija 2018 sprejel prvo izdajo zvezka IV Priloge 16 h Konvenciji: Mednarodni standardi in priporočene prakse za varstvo okolja – shema za poravnavo in zmanjševanje emisij ogljika za mednarodni letalski promet (CORSIA).

(7)

Pravila CORSIA lahko postanejo zavezujoča v skladu s Konvencijo in v okviru omejitvev, določenih v Konvenciji,. Prav tako lahko postanejo zavezujoča za Unijo in njene države članice na podlagi obstoječih mednarodnih sporazumov o zračnem prevozu.

(8)

V skladu s členom 90 Konvencije bo CORSIA začnela veljati tri mesece po roku, v katerem je mogoče izraziti nasprotovanje, razen če večina držav izrazi svoje nasprotovanjepogodbenic.

(9)

Člen 38 Konvencije zajema odstopanja od mednarodnih standardov in postopkov. Vsaka država pogodbenica, ki meni, da ni mogoče v celoti spoštovati takšnega mednarodnega standarda ali postopka ali v celoti uskladiti svoje predpise ali prakse s takšnim mednarodnim standardom ali postopkom po njegovi spremembi, ali meni, da je treba sprejeti predpise ali prakse, ki se glede določenega vidika razlikujejo od predpisov ali praks, določenih z mednarodnim standardom, mora v skladu zs navedenim členom takoj obvestiti ICAO o razlikah med lastno prakso in prakso, ki jo določa mednarodni standard.

(10)

ICAO je 20. julija 2018 poslala dopis AN 1/17.14 – 18/78 (v nadaljnjem besedilu: dopis), v katerem je države pogodbenice zaprosila, naj najprej pred 22. oktobrom 2018 sporočijo morebitno nestrinjanje s katerim koli delom CORSIA, nato pa pred 1. decembrom 2018 sporočijo morebitne razlike med svojimi nacionalnimi praksami in CORSIA ter pričakovani datum skladnosti.

(11)

CORSIA naj bi se uporabljala za operatorje letal z letnimi emisijami CO2 nad 10 000 ton, ki so posledica mednarodnih letov, ki se izvajajo z letali z največjo certificirano vzletno maso nad 5 700 kg, pri čemer so izvzeti humanitarni, zdravstveni in gasilski leti.

(12)

Zahteve glede spremljanja, poročanja in preverjanja, določene v CORSIA, naj bi se začele uporabljati s 1. januarjem 2019.

(13)

Zahteve CORSIA za poravnavo emisij ogljika naj bi se od 1. januarja 2021 do 31. decembra 2035 uporabljale za operatorje letal, ki opravljajo mednarodne lete (kakor so opredeljeni v točki 1.1.2 poglavja 1 dela II in točki 2.1 poglavja 2 dela II) med državami pogodbenicami, na katere se nanaša prihodnji dokument ICAO z naslovom „Države CORSIA za državne pare iz poglavja 3“.

(14)

Primerno je, da se določi stališče, ki se v imenu Unije zavzame v odgovoru na dopis. CORSIA bo lahko namreč odločilno vplivala na vsebino prava Unije, in sicer Direktive 2003/87/ES Evropskega parlamenta in Sveta (2).

(15)

Glede na to, da bi bilo mogoče na podlagi CORSIA doseči znatni napredek na mednarodni ravni, se na podlagi člena 90 Konvencije ne bi smelo sporočiti nestrinjanje.

(16)

Unija v celoti podpira prizadevanja v okviru ICAO, da bi bilo mogoče CORSIA čim prej začeti izvajati. Komisija je v skladu z Direktivo 2003/87/ES v postopku za prenos zahtev CORSIA glede spremljanja, poročanja in preverjanja v akte Unije, ki naj bi začeli veljati do januarja 2019. Poleg tega naj bi Komisija Evropskemu parlamentu in Svetu predložila poročilo o načinih prenosa teh instrumentov v pravo Unije. Rok, v katerem je treba v skladu z dopisom sporočiti morebitne razlike, je prekratek, da bi lahko Unija v zadevnem roku sprejela kakršne koli prilagoditve CORSIA. Da bi ICAO v celoti upoštevala trenutno pravno stanje na ravni Unije in delo, ki se je začelo na področju spremljanja, poročanja in preverjanja, bi morale države članice zato v odgovoru na dopis sporočiti razlike v skladu z dodatkom k temu sklepu.

(17)

Člen 28b(2) in (3) Direktive 2003/87/ES zajema nadaljnje ukrepe, ki bodo prinesli rezultat dela na ravni ICAO. Primerno je, da se ICAO obvesti o pogojih navedenih določb.

(18)

Stališče Unije izrazijo države članice Unije, ki so članice ICAO –