PRILOGA

1.   Ozadje

(a)

Sedanji konflikt v Jemnu je povzročil vsesplošno humanitarno krizo, zaradi katere 75 % prebivalstva (približno 22,2 milijona ljudi) potrebuje pomoč. Zaradi oviranja uvoza trgovskega blaga v Jemen tam zdaj hudo primanjkuje osnovnih potrebščin, poleg tega pa so cene blaga, ki je še na voljo, močno poskočile, razrasli so se tudi črni trg in tihotapske mreže. Za odpravljanje težkih humanitarnih razmer v Jemnu je ključno, da se nadaljuje redni pritok trgovskega tovora v državo. Resolucija Varnostnega sveta ZN 2216 (2015) pooblašča države članice ZN, da sprejmejo potrebne ukrepe za preprečitev, da bi z njihovega ozemlja ali prek njega ali z uporabo plovil ali letal pod njihovo zastavo potekala ali da bi njihovi državljani izvajali neposredno ali posredno dobavo, prodajo ali prenos orožja in pripadajočega materiala vseh vrst, vključno z orožjem in strelivom, vojaškimi vozili in opremo, paravojaško opremo in rezervnimi deli za zgoraj navedeno, za določene posameznike in subjekte, ki jih bo na seznam uvrstil Odbor, ustanovljen na podlagi te resolucije. Da bi bil pritok trgovskega blaga v Jemen karseda nemoten, je jemenska vlada ZN zaprosila, naj s spremljanjem in inšpekcijskimi pregledi zagotovi, da bo tovor s trgovskim blagom, ki vstopa v jemenske teritorialne vode, v skladu z zahtevami iz RVSZN št. 2216 (2015). Decembra 2015 je bil Urad Združenih narodov za projektne storitve (UNOPS) zaprošen za operativno izvajanje in upravljanje mehanizma za nadzor nad spremljanjem in inšpekcijskimi pregledi v imenu Urada ZN za usklajevanje humanitarnih zadev (UN OCHA), jemenske vlade in zadevnih držav članic ZN, da bi bil pritok trgovskega blaga na območja Jemna, ki niso pod nadzorom vlade, karseda nemoten. UNVIM je začel delovati 5. maja 2016. Po omejitvah ladijskega prometa za severni Jemen, ki jih je novembra 2017 uvedla koalicija, se je UNVIM posvetoval z donatorji in zunanjimi partnerji, pa tudi s koalicijo. V predlogu, s katerim se mandat UNVIM z aprila 2018 podaljša na marec 2019, so bile upoštevane te razprave o krepitvi njegove zmogljivosti, pomisleki glede nevarnosti tihotapljenja orožja na krovu trgovskih ladij in želja po zmanjšanju zamud v trgovskem ladijskem prometu. UNVIM zdaj deluje v Džibutiju (4 uradniki za spremljanje, 4 inšpektorji, 4 skupine s psi za odkrivanje eksplozivov, 13 članov upravnega/tehničnega osebja in do 7 napotenih strokovnjakov iz Združenega kraljestva) ter v Džedi (Saudova Arabija) z 2 uradnikoma za spremljanje. Razpravlja pa se tudi o razširitvi dejavnosti spremljanja na King Abdullah Port (Saudova Arabija), Salalah in Sohar (Oman) ter Dubaj (Združeni arabski emirati).

(b)

EU dosledno poudarja, da je treba učinkovito in pravočasno procesirati trgovski ladijski promet, ter podpira nadaljnje delovanje UNVIM in neovirano izvajanje njegovega mandata. Kakšno koli podporo EU za nadaljevanje UNVIM bi bilo zato treba obravnavati z vidika izboljšanja učinkovitosti mehanizma ter s tem povečanja zmožnosti gospodarskih subjektov in držav, da do jemenskega prebivalstva pripeljejo trgovsko blago. V sklepih Sveta iz aprila 2017 je navedeno naslednje: „Da bo mehanizem Združenih narodov za preverjanje in inšpekcijske preglede lahko deloval učinkovito in s polno zmogljivostjo, potrebuje dosledno podporo koalicije in jemenske vlade“. Poleg tega bi bilo treba vse dejavnosti EU obravnavati v širšem okviru zavezanosti EU politični razrešitvi konflikta in kot del dosledne podpore prizadevanjem posebnega odposlanca ZN.

2.   Postopek inšpekcijskih pregledov in preverjanja v okviru UNVIM

UNVIM se trenutno uporablja za vsa plovila nad 100 MT, namenjena v jemenska pristanišča, ki niso pod nadzorom jemenske vlade, ter za (1) vsa plovila, ki prevažajo trgovsko blago, ki so ga nabavili gospodarski ali vladni subjekti s sedežem v Jemnu in je namenjeno za prodajo v Jemnu, in (2) dvostransko pomoč držav članic ZN, ki se ne posreduje prek agencij, skladov in programov ZN ali priznanih mednarodnih humanitarnih organizacij.

Postopek preverjanja se začne, ko ladjarska družba na strani www.vimye.org predloži spletno prošnjo za dostop, naloži potrebne dokumente in UNVIM pošlje vso zahtevano dokumentacijo. UNVIM v 48 urah pregleda dokumentacijo in pošlje uradna obvestila zunanjim partnerjem, na primer enoti za evakuacijske in humanitarne operacije koalicijskih sil (EHOC). UNVIM se nato na podlagi lastnega postopka, v katerem med drugim upošteva neskladja v prejeti dokumentaciji, neprijavljene pristanke v pristaniščih, sumljivo gibanje plovila, več kot štiriurni izklop sistema samodejnega prepoznavanja, odloči, ali bo plovilo pregledano ali ne. Inšpekcijski pregledi plovil se opravijo v pristanišču v teritorialnih vodah ali na morju v mednarodnih vodah.

Zatem se bodisi izda bodisi ne izda (prekliče, zavrne ali razveljavi) potrdilo o odobritvi dostopa. UNVIM prek sistema samodejnega prepoznavanja še naprej spremlja premike plovil z odobrenim dostopom, tudi med približevanjem območju za čakanje pod upravo koalicije, od območja za čakanje do sidrišča, od sidrišča do priveza za raztovarjanje. UNVIM preneha spremljanje, ko plovila z odobrenim dostopom, potem ko so raztovorila tovor in izplula iz pristanišča, zapustijo jemenska rdečemorska pristanišča. Med celotnim postopkom je v tesnih stikih z ladjarskimi družbami in poveljniki (kapitani) plovil ter ima ključno vlogo pri reševanju vseh težav, na katere plovila naletijo na morju, med drugim v njihovem imenu posreduje pri enoti za evakuacijske in humanitarne operacije ter koaliciji. Dejavnosti UNVIM, ki olajšujejo celotni postopek odobritve, in stalna komunikacija z ladijskimi družbami so ključne za ohranjanje zaupanja mednarodnih linijskih družb in s tem za zagotavljanje, da bo uvoženo trgovsko blago kljub nadaljevanju konflikta še naprej prihajalo do večine jemenskega prebivalstva.

UNVIM poskuša odpraviti pomisleke mednarodne ladjarske skupnosti tudi tako, da se vsake tri mesece sestane z njenimi predstavniki, da bi zagotovil ustrezno upoštevanje in reševanje težav in izzivov, s katerimi se ta skupnost sooča.

3.   Splošni cilji

Da bi lahko UNVIM nemoteno izvajal svoj mandat, je splošni cilj ukrepa prispevati k ponovni vzpostavitvi neoviranega prostega pritoka trgovskega blaga v Jemen z zagotavljanjem preglednega in učinkovitega postopka odobritve pošiljk trgovskega blaga, namenjenih v jemenska pristanišča, ki niso pod nadzorom jemenske vlade.

Posebni cilji programa so:

—	povečati pritok trgovskega tovora v Jemen s pospešitvijo nadaljnjega postopka odobritve pošiljk trgovskega blaga in ponovno prepričati ladjarske družbe, da sta pristanišči Hudajda in Salif dostopni kljub sedanjemu konfliktu,

—

povečati zmogljivosti UNVIM za napotitve dodatnega osebja in virov v Džibuti, King Abdullah Port (Saudova Arabija) ter pristanišča v Salalahu in Soharju (Oman) ter Dubaju (Združeni arabski emirati), pa tudi njegovo odzivno sposobnost v primeru, da se med trajanjem projekta nanj prenesejo dodatne pristojnosti v pristanišču Hudajda.

Če bi se mandat ali potrebe UNVIM spremenili tako, da bi ustreznost ali relevantnost projekta pri uresničevanju navedenih ciljev postala vprašljiva, bo EU temu ustrezno ponovno preučila svoj prispevek.

4.   Opis dejavnosti

Za tehnično izvedbo projekta bo odgovoren UNOPS.

Dejavnost 1: povečati število uradnikov za spremljanje v okviru UNVIM. Do pet (5) dodatnih uradnikov za spremljanje in do dva (2) dodatna inšpektorja za tovor bo zaposlenih za Džibuti, King Abdullah Port in Džedo (Saudova Arabija) ter pristanišča v Salalahu in Soharju (Oman) in Dubaju (Združeni arabski emirati) ali za katere koli druge lokacije, okvirno tudi Hudajdo. Te povečane zmogljivosti bodo UNVIM omogočile, da se bo lahko hitro prilagodil vsem dogodkom, ter povečale njegov operativni doseg pri izvajanju inšpekcijskih pregledov plovil in hkrati zagotovile njegovo nemoteno delovanje. UNVIM bo zaposlil še enega uradnika, ki bo deloval v Džibutiju in bo med drugim sodeloval z EU ter zlasti z delegacijami EU na območju Rdečega morja.

Načrtovane dejavnosti so:

—	UNOPS bo v skladu s svojimi pravili in postopki za zaposlovanje zaposlil nove uradnike za spremljanje, inšpektorje in uradnika,

—	UNOPS bo o vseh prostih delovnih mestih predhodno obvestil ESZD.

Časovnica: ves čas trajanja projekta.

Dejavnost 2: najem dela džibutskega pristanišča. Po podpisu sporazuma o sodelovanju pri projektu z džibutskimi oblastmi 1. maja 2018 ima UNVIM v najemu pristane in priveze v džibutskem pristanišču, da bi zagotovil stalno lokacijo za opravljanje inšpekcijskih pregledov. Trenutno se obnavlja nov pristaniški objekt, da bi olajšali delo uradnikov za spremljanje, inšpektorjev in psov za odkrivanje eksploziva. To bo prispevalo tudi k pospešenju inšpekcijskih pregledov.

Časovnica: ves čas trajanja projekta.

Dejavnost 3: povečati število psov za odkrivanje eksploziva v Džibutiju s štiri na šest: UNVIM bo povečal število psov za odkrivanje eksploziva in njihovih vodnikov s štiri na šest. Glede na vremenske razmere v Džibutiju in ker navedeni psi med inšpekcijskimi pregledi potrebujejo počitek, so zaradi povečanega števila inšpekcijskih pregledov potrebne dodatne zmogljivosti, da bi zagotovili dobro počutje psov in nemoteno delovanje.

Načrtovane dejavnosti:

—	kot pri postopkih ZN za oddajo naročil bo UNOPS bodisi objavil nov razpis za sklenitev pogodbe za pse za odkrivanje razstreliva in njihove vodnike bodisi spremenil obstoječo pogodbo s sedanjim ponudnikom storitev, ki ga uporablja UNVIM (TDI – The Development Initiative),

—	novi psi za odkrivanje eksploziva bodo vključeni v obstoječo ekipo štirih psov in njihovih vodnikov.

Časovnica: ves čas trajanja projekta.

Dejavnost 4: nakup dodatne inšpekcijske opreme: UNVIM bo nabavil dva (2) prenosna skenerja, da bi svoji ekipi v Džibutiju pomagal pri skeniranju zabojnikov in tovora. Ta dodatna oprema bo omogočila hitrejšo izvedbo inšpekcijskih pregledov plovil v džibutskem pristanišču in mednarodnih vodah.

Načrtovane dejavnosti so:

—	priprava tehničnih specifikacij, ki je v teku,

—	kot pri postopkih UNOPS za oddajo naročil bo objavljen mednarodni razpis za oddajo ponudb za blago in sklenitev pogodbe,

—	dobava opreme in usposabljanje ustreznega osebja.

Časovnica: od prvega do četrtega meseca izvajanja projekta.

Ob koncu projekta bodo sredstva prerazporejena v skladu s pogodbo, podpisano z Evropsko komisijo.

Dejavnost 5: Izvajanje projekta

UNPOS bo zagotovil nadzor nad upravljanjem projekta; to naj bi vključevalo pripravo vmesnih ciljev, notranjih pregledov, nadzor nad pogodbenimi obveznostmi in finančnim upravljanjem. Predvidene dejavnosti vključujejo:

—	naročanje zunanjih storitev ali sporazum o posebnih storitvah za tehnično pomoč pri izvajanju projekta,

—	finančno in pogodbeno upravljanje storitev, ki jih UNPOS oddaja v podizvajanje tretjim osebam.

Časovnica: ves čas trajanja projekta.

5.   Pričakovani rezultati

Ob okrepitvi operativnih dejavnosti UNVIM naj bi bili rezultati projekta naslednji:

—	preprečen pritok prepovedanega blaga v jemenska rdečemorska pristanišča,

—	olajšan prosti pritok trgovskega blaga v jemenska rdečemorska pristanišča,

—	mednarodne ladjarje prepričati z uporabo preglednega in učinkovitega postopka za trgovsko blago, ki vstopa v jemenska rdečemorska pristanišča, kljub nadaljnjemu konfliktu,

—	podpora jemenski vladi pri zadovoljevanju potreb prebivalstva po osnovnih dobrinah, ki niso v celoti zadovoljene s humanitarno pomočjo in lokalnimi viri.

6.   Predvideno trajanje

Predvideno trajanje projekta je 12 mesecev, v dveh šestmesečnih obdobjih (6 + 6). Prvo obdobje bo trajalo do marca 2019, drugo pa se bo začelo aprila 2019. Ker sedanji finančni dogovor UNVIM z donatorji velja samo do marca 2019, je v sklepu Sveta predvidena posebna ureditev za obdobje po marcu 2019.

Ta dogovor vključuje klavzulo o pregledu, v kateri je navedeno, da je treba prispevek EU ponovno preučiti in, če se bodo države članice s tem strinjale, brez prekinitve podaljšati za nadaljnjih šest mesecev.

V skladu s tem bo sporazum o prenosu pooblastil med Komisijo in UNOPS podpisan za začetno šestmesečno obdobje, ki ga bo mogoče podaljšati za nadaljnjih šest mesecev, če se bodo s tem strinjale države članice.

7.   Prepoznavnost Unije

UNPOS, ki je odgovoren za tehnično izvajanje projekta, bo zagotovil ustrezno prepoznavnost finančne podpore Unije, na primer v poročilih ter med dogodki in srečanji. Na vsej dokumentaciji UNVIM bo prikazana zastava EU.

UNVIM/UNOPS bo zagotovil, da bo vsa nepotrošna oprema, nabavljena s sredstvi EU, ustrezno prepoznavna, med drugim označena z logotipom EU. Če bi takšno označevanje lahko ogrozilo privilegije in imunitete UNOPS ali varnost osebja te organizacije ali končnih upravičencev, bo poskrbljeno za primerno alternativno ureditev.

8.   Sodelovanje EU v usmerjevalnem odboru UNVIM

Usmerjevalni odbor UNVIM vključuje Kraljevino Saudovo Arabijo (EHOC in ministrstvo za obrambo), Združene arabske emirate, jemensko vlado (uradnik UNVIM za zvezo s sedežem v Džibutiju in predstavnik ministrstva za promet), UNPOS in OCHA. Združene države Amerike, Nizozemska in Združeno kraljestvo se tega srečanja udeležujejo s „statusom opazovalcev“ v vlogi donatorjev UNVIM, EU pa bo sodelovala na mesečnih srečanjih usmerjevalnega obora UNVIM.

9.   Poročanje

UNVIM/UNOPS bo ESZD mesečno poročala, da bi preučili napredek pri doseganju rezultatov projekta. Ta poročila bodo poslana ustreznemu telesu Sveta.

ESZD bo poročala ustreznemu telesu Sveta o mesečnih srečanjih usmerjevalnega odbora UNVIM.

UNIM/UNOPS bo vsake tri mesece neposredno poročal ustreznemu telesu Sveta v Bruslju.

UNVIM/UNOPS bo predložil končno in finančno poročilo v šestih mesecih po koncu izvedbenega obdobja.