24.10.2017   

SL

Uradni list Evropske unije

L 273/12

(1)

Nedavni teroristični napadi in incidenti kažejo, da je grožnja doma narejenih eksplozivov v Evropi še vedno visoka. Predhodne sestavine za eksplozive so kljub prizadevanjem za učinkovito omejevanje in nadzor dostopa do njih še naprej dostopne in se uporabljajo za izdelavo doma narejenih eksplozivov.

(2)

Varnostni svet ZN v Resoluciji 2370 (2017) poudarja, da je treba teroristom nujno preprečiti uporabo ali dostop do surovin in sestavnih delov, ki jih je mogoče uporabiti za izdelavo eksplozivov, ter poziva k večji pozornosti, vključno z izdajo dobrih praks, izmenjavo informacij prek meja in vzpostavitvijo partnerstev.

(3)

Uredba (EU) št. 98/2013 Evropskega parlamenta in Sveta (1) določa harmonizirana pravila za dajanje na voljo, vnos, posedovanje in uporabo snovi ali zmesi, ki bi se lahko zlorabile za nezakonito proizvodnjo eksplozivov, z namenom splošnim uporabnikom omejiti dostop in zagotoviti ustrezno prijavo sumljivih transakcij v celotni dobavni verigi.

(4)

Za uresničitev cilja Uredbe (EU) št. 98/2013, ki je izboljšati prosti pretok kemičnih snovi in zmesi na notranjem trgu ter preprečiti izkrivljanje konkurence, hkrati pa zagotoviti visoko raven zaščite varnosti splošne javnosti, je potrebna njena pravilna uporaba s strani vseh držav članic. To bo dodatno pripomoglo k doseganju ciljev Direktive (EU) 2017/541 Evropskega parlamenta in Sveta (2), in sicer preprečevanju terorističnih kaznivih dejanj, ki vključujejo proizvodnjo, posest, pridobitev, prevoz, dobavo ali uporabo eksplozivov ter zagotavljanje in prejemanje navodil za izdelavo ali uporabo eksplozivov.

(5)

Cilj tega priporočila je zagotoviti, da se učinkoviteje doseže cilj Uredbe (EU) št. 98/2013, in sicer z zagotavljanjem smernic državam članicam o njeni uporabi. To priporočilo dopolnjuje smernice (3), ki sta jih sprejela Komisija in Stalni odbor za predhodne sestavine (4), in upošteva stališča, izražena v navedenem odboru ter na več regionalnih delavnicah, na katerih so v letih 2016 in 2017 sodelovali organi držav članic.

(6)

Dostop splošnih uporabnikov do predhodnih sestavin za eksplozive bi bilo treba omejiti, da se teroristom prepreči njihova pridobitev. Uredba (EU) št. 98/2013 omejuje dostop splošne javnosti do sedmih kemičnih snovi (omejene predhodne sestavine za eksplozive, navedene v Prilogi I k Uredbi (EU) št. 98/2013) (5) in njihovo uporabo s strani splošnih uporabnikov.

(7)

Ne glede na to prepoved lahko države članice odločijo odobriti dostop splošnih uporabnikov do navedenih snovi, vendar le prek sistema dovoljenj in evidentiranja. Od 1. januarja 2017 v šestnajstih državah članicah namesto prepovedi veljajo ureditve dovoljenj in/ali evidentiranj (6). Tako splošna javnost v navedenih državah članicah še vedno dostopa do omejenih predhodnih sestavin in zmesi za eksplozive ter jih uporablja.

(8)

Države članice bi morale opredeliti in spodbujati nižje koncentracije ter nadomestne snovi, ki so potencialno manj nevarne, in določiti pogoje za hrambo predhodnih sestavin za eksplozive. Države članice, v katerih velja ureditev dovoljenj, bi morale izvajati preverjanja posameznikov, ki zaprosijo za dovoljenje.

(9)

To priporočilo prav tako poziva k okrepljenemu izvrševanju omejitev in nadzora iz Uredbe (EU) št. 98/2013 ter medsektorskemu sodelovanju. Večja stopnja ozaveščenosti bo vsem akterjem v dobavni verigi, vključno s tistimi, ki delujejo na spletu, omogočila, da bodo bolje izpolnjevali svoje obveznosti v skladu z Uredbo (EU) št. 98/2013.

(10)

To priporočilo brez poseganja v pravne okvire za čezmejno izmenjavo informacij v okviru kazenskih preiskav na področju terorističnih kaznivih dejanj (7) ali na carinskem področju (8) poziva k izmenjavi informacij o sumljivih transakcijah, izginotjih, krajah in drugih sumljivih incidentih ali zahtevkih za dovoljenje, kadar se zdi, da ima primer čezmejne elemente.

(11)

Čeprav je bil v nedavnih napadih in incidentih večinoma uporabljen triaceton triperoksid (TATP), pa nevarnost zadeva širši nabor doma narejenih eksplozivov in predhodnih snovi za eksplozive. Unija in njene države članice morajo še naprej pozorno odkrivati in obravnavati razvoj na tem področju, in sicer v sodelovanju z zadevnimi zainteresiranimi stranmi in uporabniki.

(12)

Od sprejetja Uredbe je Komisija v tesnem sodelovanju s Stalnim odborom za predhodne sestavine spremljala in olajševala njeno uporabo. Februarja 2017 je sprejela poročilo (9), v katerem je ugotovila, da je, čeprav je začetek veljavnosti Uredbe prispeval k zmanjšanju nevarnosti, ki jo pomenijo predhodne sestavine za eksplozive, v Evropi, nujno treba opredeliti ukrepe, ki krepijo nadzorni sistem, povezan z doma narejenimi eksplozivi. Maja 2017 je z evalvacijo začela pregled uredbe (10) o predhodnih sestavinah za eksplozive, temu pa bo v prvi polovici leta 2018 sledila ocena učinka. V okviru evalvacije se bodo preučile ustreznost, uspešnost, učinkovitost, skladnost in dodana vrednost Uredbe ter opredelile težave in ovire, za katere bodo morebiti potrebni nadaljnji ukrepi. V oceni učinka se bodo preučile različne možnosti politike za obravnavo morebitnih težav in ovir. Dokler ne bodo znani rezultati tega pregleda, priporočilo priporoča, naj države članice sprejmejo takojšnje ukrepe, da se v okviru obstoječe Uredbe splošnim uporabnikom učinkovito omeji dostop do predhodnih sestavin za eksplozive –

1.

Države članice bi morale v skladu z Uredbo (EU) št. 98/2013 sprejeti vse potrebne ukrepe za omejitev dostopa splošnih uporabnikov do predhodnih sestavin za eksplozive, preprečevanje dostopa teroristov do predhodnih sestavin za eksplozive in zagotovitev ustrezne prijave sumljivih transakcij v celotni dobavni verigi. V ta namen bi morale države članice skrbno oceniti, ali prepoved oziroma sistem dovoljenj ali evidentiranj, ki so ga vzpostavile, učinkovito dosega te cilje. Države članice bi morale obvestiti Komisijo o rezultatih njihovega ocenjevanja v štirih mesecih po sprejetju tega priporočila. Te informacije bodo prispevale k oceni morebitnih nadaljnjih ukrepov na ravni EU.

2.

Poleg tega bi morale države članice nujno sprejeti naslednje ukrepe:

3.

Države članice bi morale za okrepitev sodelovanja in sodelovanje z dobavno verigo: