22.10.2011   

SL

Uradni list Evropske unije

C 310/1

PRIPOROČILO KOMISIJE

z dne 21. oktobra 2011

o pobudi za skupno načrtovanje raziskovalnega programa „Povezovanje znanja o podnebju za Evropo“

2011/C 310/01

EVROPSKA KOMISIJA JE –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 181 Pogodbe,

ob upoštevanju naslednjega:

(1)

Podnebne spremembe so eden velikih izzivov našega časa: københavnski dogovor (1) je določil cilj 2 °C ter poudaril potrebo po velikem zmanjšanju emisij toplogrednih plinov v svetu in pozval k sprejetju ukrepov, ki bi čim bolj zmanjšali učinke podnebnih sprememb.

(2)

V naslednjem petem poročilu Medvladnega odbora za podnebne spremembe o oceni (objavljeno naj bi bilo leta 2014) bodo vključeni in ocenjeni novi znanstveni izsledki, ki bodo zagotovili trdo znanstveno podlago za sprejemanje odločitev s poudarkom na prihodnjih podnebnih napovedih, regionalnih vidikih podnebnih sprememb in povezanih vplivih, ocenitvi različnih možnosti za blažitev podnebnih sprememb ter vlogi vsakega sektorja, kot so energija, promet, kmetijstvo in industrija.

(3)

Evropska strategija 2020 jasno izpostavlja potrebo, da se dosežejo cilji glede emisij, ki so že določeni na ravni Evropske unije, in poudarja potrebo po okrepitvi odpornosti naših gospodarstev na podnebna tveganja ter naše sposobnosti za preprečevanje katastrof in odziv nanje.

(4)

Raziskovanje in inovacije so v središču zgornjih ciljev politike. Predvsem so točnejše podnebne napovedi potrebne za soočenje z morebitnimi prihodnjimi spremembami v pogostnosti in intenzivnosti ekstremnih dogodkov. Raziskave so tudi potrebne za ocenitev izvedljivosti, posledic in izvajanja globalnih ciljev v Evropi in zunaj nje ter za določitev regionalnega vpliva, povezanega s temi cilji. Boljše znanje je ključnega pomena za ugotavljanje možnosti za prilagoditve in blaženje ter za ocenitev njihovih koristi, vpliva in stroškov v primerjavi s scenarijem brez ukrepanja.

(5)

Občutljivost in odpornost družbe in ekosistemov na podnebna tveganja še nista dobro poznana. V povezavi s tem je nujno, da se bolje razumejo osnovni procesi zapletenih podnebnih sistemov, s čimer se lahko učinkoviteje odkrije in oceni podnebne spremembe (ali gre za vpliv človeka ali narave same) ter razloči med podnebnimi spremembami in podnebno spremenljivostjo.

(6)

Tehnologije za ublažitev, koncepti in mehanizmi so nujno potrebni za zagotovitev velikih zmanjšanj emisij ogljikovega dioksida do leta 2050, vključno z raziskavami in inovacijami na področju obnovljivih virov energije, zajemanja in shranjevanja ogljikovega dioksida, energetske učinkovitosti, alternativnih goriv, spremembe rabe zemljišč, trajnostne mobilnosti, kmetijstva in gozdarstva ter zmanjšanja emisij onesnaževal, ki vplivajo na zdravje ljudi ali okolje.

(7)

Razviti bi bilo treba podnebne storitve za pripravo, razpoložljivost in uporabo na znanosti temelječih podnebnih napovedi. V zvezi s tem so potrebne raziskave za izboljšanje in razvoj dolgoročnih opazovalnih sistemov, podatkovnih analiz, modelov in sistemov za napovedovanje v več časovnih okvirih. Potrebno je tudi podpreti ustanavljanje uspešnih partnerstev med ponudniki in uporabniki.

(8)

Svet za konkurenčnost je na zasedanju 26. maja 2010 (2)„povezovanje znanja o podnebju za Evropo“ priznal kot področje, na katerem lahko skupno načrtovanje programov zagotovi pomembno dodano vrednost glede na sedanje razdrobljeno prizadevanje držav članic na področju raziskav. Zato je sprejel sklepe, v katerih priznava potrebo po pobudi za skupno načrtovanje programov na tem področju ter poziva Komisijo, naj prispeva k pripravi te pobude. Svet je prav tako potrdil, da je skupno načrtovanje programa postopek, ki ga vodijo države članice, Komisija pa ta postopek povezuje. Analiza nacionalnih raziskovalnih dejavnosti iz delovnega dokumenta služb Komisije potrjuje, da je potrebna boljša usklajenost za povečanje učinkovitosti in vpliva raziskav ter za izkoristek medsebojnih delovanj z dejavnostmi, izvedenimi na ravni EU, preko razvoja skupnega strateškega načrta za raziskave.

(9)

Raziskovanje podnebnih sprememb in z njimi povezano raziskovanje je ključno področje znotraj raziskovalnega okvirnega programa Evropske unije, ki ima veliko strateško vlogo pri podpiranju postopka politike Evropske unije z upoštevanjem globalne dimenzije podnebnih sprememb. Dejavnosti znotraj te pobude za skupno načrtovanje programov morajo biti na tem področju tesno usklajene s sedmim raziskovalnim okvirnim programom Evropske unije in prihodnjimi programi Evropske unije na tem področju, zlasti okvirnim programom za raziskave in inovacije Horizon 2020.

(10)

Skupno načrtovanje raziskav o povezovanju znanja o podnebnih spremembah bi zagotovilo usklajenost raziskav na tem področju, kar bi pomembno prispevalo k izgradnji polno delujočega Evropskega raziskovalnega prostora za podnebne spremembe ter okrepilo vodilno vlogo Evrope in konkurenčnost raziskav na tem področju.

(11)

Države članice morajo za uresničitev ciljev iz tega priporočila sodelovati s Komisijo pri preučevanju možnih pobud Komisije za pomoč državam članicam pri nadaljnjem razvoju in izvajanju strateškega raziskovalnega programa.

(12)

Da bi Komisija lahko poročala Evropskemu parlamentu in Svetu o napredku pri vseh pobudah za skupno programiranje, morajo države članice redno poročati Komisiji o napredku na področju te pobude za skupno načrtovanje programov –

SPREJELA NASLEDNJE PRIPOROČILO:

1.

Države članice se spodbuja, da razvijejo skupno vizijo o tem, kako lahko sodelovanje in usklajevanje na področju raziskav na ravni Unije pomagata pri spoprijemanju z izzivom blaženja posledic klimatskih sprememb in prilaganja na njih, in sicer s povezovanjem znanosti, politike, ekonomije in družbe. Države članice bi morale pri tem v celoti sodelovati, zlasti države, v katerih se pričakuje, da bodo učinki podnebnih sprememb veliki.

2.

Države članice se spodbuja k razvoju skupnega strateškega raziskovalnega programa, v katerem bi opredelile srednje- do dolgoročne potrebe in cilje na področju podnebnih sprememb. Ta mora vključevati izvedbeni načrt, v katerem so določeni prednostne naloge in roki ter opredeljeni ukrepi, instrumenti in viri, potrebni za njegovo izvajanje.

3.

Države članice se spodbuja, naj v operativni strateški raziskovalni načrt in v izvedbeni načrt vključijo naslednje ukrepe:

(a)

okrepitev izmenjave informacij o zadevnih regionalnih in nacionalnih programih, raziskovalnih dejavnostih in raziskovalnih programih, ki jih usklajuje Evropska unija, tudi z namenom, da se redno posodablja oris stanja evropskih raziskav na tem področju;

(b)

izmenjava informacij, virov, najboljših praks, metodologij in smernic;

(c)

določitev področij ali raziskovalnih dejavnosti, ki bi imele koristi zaradi usklajevanja ali skupnih razpisov za zbiranje predlogov ali združevanja sredstev;

(d)

opredelitev načinov za skupno izvajanje raziskav na področjih iz točke (c);

(e)

zagotovitev usklajevanja in razvoja medsebojnega delovanja z obstoječimi shemami za raziskave in inovacije v Evropski uniji, kot je okvirni program in zlasti predoperativni ukrepi pobude Globalno spremljanje okolja in varnosti (GMES) in Evropskega inštituta za inovacije in tehnologijo EIT/skupnostjo znanja in inovacij (KIC), raziskovalne dejavnosti, ki se spodbujajo preko kohezijske politike, in druge povezane pobude za skupno programiranje ter organizacijo Evropske unije Clearinghouse o prilagoditvi, ki jo upravljata Komisija in Evropska agencija za okolje. Na zadevnih področjih podnebnih sprememb, ki niso posebej obravnavana v tej pobudi za skupno programiranje, zlasti glede razvoja možnosti za blažitev in prilagajanje ter tveganj in priložnosti ukrepov v zvezi s podnebnimi spremembami, bi bilo treba razviti močne povezave;

(f)

souporaba, kjer je to mogoče, raziskovalne infrastrukture ali razvoj novih zmogljivosti, kot so usklajene zbirke podatkov, ali razvoj modelov za preučevanje procesov in vplivov podnebnih sprememb;

(g)

spodbujanje boljšega sodelovanja med javnimi in zasebnimi sektorji ter sodelovanje na področju inovacij med različnimi raziskovalnimi dejavnostmi in poslovnimi sektorji, ki so povezani s podnebnimi spremembami in na katere te spremembe vplivajo;

(h)

izmenjava in širjenje znanja, inovacij ter interdisciplinarnih metodoloških pristopov zlasti glede za politiko pomembnih rezultatov;

(i)

zagotavljanje primernih znanstvenih informacij oblikovalcem politik na nacionalni ravni in na ravni Evropske unije;

(j)

vzpostavitev primernih izmenjav informacij z zadevnimi mednarodnimi programi;

(k)

oblikovanje mrež med centri, ki se ukvarjajo z raziskavami podnebnih sprememb, vključno s centri zunaj evropskega raziskovalnega prostora;

(l)

okrepitev skupnih zmogljivosti za napovedovanje.

4.

Države članice se spodbuja, da ohranjajo in nadalje razvijajo skupno upravljavsko strukturo na področju podnebnih sprememb, katere naloga je vzpostaviti skupne pogoje, pravila in postopke za sodelovanje in usklajevanje ter za spremljanje izvajanja strateškega raziskovalnega programa.

5.

Države članice se spodbuja, da skupaj izvajajo strateški raziskovalni program prek svojih nacionalnih raziskovalnih programov ali drugih nacionalnih raziskovalnih dejavnosti v skladu s smernicami za okvirne pogoje za skupno načrtovanje, ki jih je oblikovala skupina Sveta na visoki ravni za skupno načrtovanje (3).

6.

Države članice se spodbuja, naj sodelujejo s Komisijo, da bi raziskale možne pobude Komisije za pomoč državam članicam pri razvoju in izvajanju strateškega raziskovalnega programa ter skupne programe uskladile z drugimi pobudami Unije na tem področju.

7.

Države članice se spodbuja, da se pri razvijanju in izvajanju morebitnega mednarodnega sodelovanja pri strateškem raziskovalnem programu tesno povežejo s Strateškim forumom za mednarodno sodelovanje v znanosti in tehnologiji (Strategic Forum for International Science and Technology Cooperation (SFIC)), s čimer bodo zagotovile skladnost s pobudami SFIC.

8.

Države članice se spodbuja, naj z letnimi poročili o napredku Komisiji redno poročajo o napredku pri tej pobudi za skupno načrtovanje programov.

V Bruslju, 21. oktobra 2011

Za Komisijo

Máire GEOGHEGAN-QUINN

Članica Komisije

(1)  Okvirna konvencija Združenih narodov o spremembi podnebja (2009), poročilo pogodbenic na petnajstem zasedanju konvencije v Københavnu od 7. do 19. decembra 2009.

(2)  10246/10

(3)  http://ec.europa.eu/research/era/docs/en/voluntary_guidelines.pdf