(1)

Nekatere določbe Direktive Sveta 92/83/EGS (3) so zastarele in nejasne ter vodijo v nepotrebno obremenjujoče upravne postopke za davčne uprave in gospodarske subjekte. Stroški gospodarskih subjektov za zagotavljanje skladnosti s temi postopki omejujejo sodelovanje malih in srednjih podjetij v trgovini z alkoholom in alkoholnimi pijačami na notranjem trgu. Poleg tega je treba posodobiti sklicevanja na zakonodajo Unije, ki ne velja več.

(2)

Da se zagotovi enotna uporaba pogojev za določitev trošarine za pivo, je treba določiti pogoje za merjenje stopnje Plato. Natančneje, v zvezi z merjenjem stopnje Plato za sladkano ali aromatizirano pivo je pomembno določiti, da se pri tem merjenju upoštevajo tudi sestavine piva, ki so bile dodane po fermentaciji. Zaradi praktičnih težav, povezanih z identifikacijo in merjenjem suhega ekstrakta v pivini končnega izdelka, je taka določitev nujna in utemeljena, saj je treba zagotoviti usklajen pristop, ki bi zagotovil, da bi lahko zadevni davčni zavezanci in davčne uprave pravilno in enostavno uporabljali ta pravila, ter omogočil učinkovit davčni nadzor za preprečevanje davčnega izmikanja, izogibanja ali zlorabe.

(3)

Da bi zagotovili nemoten prehod na usklajeno metodologijo za merjenje stopnje Plato piva, je ustrezno dovoliti, da države članice, ki 29. julija 2020 pri merjenju stopnje Plato ne upoštevajo sestavin piva, ki so bile dodane po fermentaciji, v prehodnem obdobju še naprej uporabljajo sedanjo metodologijo.

(4)

Vsebnost alkohola v pivu, ki se lahko obdavči po nižjih stopnjah, za pivo z nizko vsebnostjo alkohola, je na splošno premajhna, da bi pivovarje jasno spodbujala k inovativnosti in ustvarjanju novih izdelkov z nizko vsebnostjo alkohola. Da bi spodbudili razvoj piva z nizko vsebnostjo alkohola, bi bilo treba povišati prag za stopnje z nizko vsebnostjo alkohola.

(5)

Države članice lahko pivo in etilni alkohol, ki ga v majhnih količinah proizvajajo neodvisni mali proizvajalci, obdavčijo po nižjih stopnjah. Da se druge alkoholne pijače ne bi obravnavale drugače od piva in etilnega alkohola, bi morale imeti države članice tudi možnost, da po nižjih stopnjah obdavčijo druge alkoholne pijače, ki jih v majhnih količinah proizvajajo neodvisni mali izdelovalci. Države članice bi morale imeti možnost omejiti obdavčenje po nižjih stopnjah na vmesne izdelke in druge fermentirane pijače, ob upoštevanju različnih meril, kot sta delež alkohola v končnem izdelku ali količina in vrsta surovin, uporabljenih za njegovo proizvodnjo.

(6)

Da bi se v vseh državah članicah olajšalo priznavanje statusa neodvisnih malih proizvajalcev za namen njihovega obdavčenja po nižjih trošarinskih stopnjah, bi bilo treba na Komisijo prenesti izvedbena pooblastila, da določi obrazec za enotno potrdilo o letni proizvodnji neodvisnega malega proizvajalca in njegovem izpolnjevanju meril iz Direktive 92/83/EGS. Navedena pooblastila bi bilo treba izvajati v skladu z Uredbo (EU) št. 182/2011 Evropskega parlamenta in Sveta (4). Čeprav je zaželeno, da bi neodvisne male proizvajalce potrjevala država članica, v kateri ima neodvisni mali proizvajalec sedež, je primerno zmanjšati upravno breme, tako da se neodvisnim malim proizvajalcem dovoli samopotrjevanje. Od države članice, v kateri ima neodvisni mali proizvajalec sedež, bi bilo treba zahtevati, da določi pogoje za zagotovitev pravilne in enostavne uporabe takih določb ter preprečevanje vsakršnega davčnega izmikanja, izogibanja ali zlorabe. Države članice bi morale nižje trošarinske stopnje odobriti tudi na podlagi potrdila, ki ga izdajo ostale države članice, razen v ustrezno utemeljenih okoliščinah, kot je na primer tveganje za davčno izmikanje, izogibanje ali zlorabo. Države članice, ki za male proizvajalce uporabljajo višje prage, bi morale te iste prage uporabljati tudi za proizvajalce iz drugih držav članic.

(7)

Zaradi posebnosti vinskega sektorja v Republiki Malti bi bilo treba tej državi članici omogočiti, da za neodvisne male proizvajalce vina uporablja višji prag v povezavi z mehanizmom nižjih stopenj, ki ga določa ta direktiva.

(8)

Države članice bi bilo treba pooblastiti, da etilni alkohol, proizveden iz sadja (kot so jabolka, hruške, tropine in jagodičje) v sadjarskih žganjarnah, obdavčijo po nižji stopnji.

(9)

Direktiva 92/83/EGS državam članicam dovoljuje, da plačila trošarine oprostijo doma proizvedeno pivo, vino in druge fermentirane pijače, ki se ne proizvajajo v tržne namene. Vendar pa Direktiva 92/83/EGS take možnosti oprostitve ne dopušča za etilni alkohol za zasebno porabo, proizveden iz sadja (kot so jabolka, hruške, tropine in jagodičje). V več državah članicah imajo takšni proizvodi dolgo tradicijo, zato bi države članice morale imeti možnost, da obdavčijo po nižjih stopnjah ali oprostijo regionalne in tradicionalne proizvode iz etilnega alkohola, ki se ne proizvajajo v tržne namene. Zato je primerno zagotoviti možnost, da lahko države članice pod strogimi pogoji omejeno količino žganih pijač, proizvedenih iz sadja (kot so jabolka, hruške, tropine in jagodičje), ki je v lasti fizične osebe ter ga ta oseba prideluje in dobavlja z zemljišča, za katerega ima ta oseba pravni naslov, oprostijo plačila trošarine ali jo obdavčijo po nižjih trošarinskih stopnjah. Od držav članic, ki uporabljajo take nižje stopnje ali oprostitve, bi bilo treba zahtevati, da sprejmejo potrebne ukrepe za preprečevanje vsakršnega davčnega izmikanja, izogibanja ali zlorabe. Ti ukrepi bi morali zajemati na primer registracijo fizičnih oseb, ki proizvajajo take pijače, registracijo destilacijskih naprav, vključno z njihovo velikostjo in lokacijo, poročanje o obsegu proizvodnje in druge nadzorne ukrepe, ki zagotavljajo izpolnjevanje pogojev za obdavčitev po nižjih stopnjah ali oprostitev. Te države članice bi morale imeti tudi ustrezne zahteve in postopke za zagotovitev nadzora proizvodnje in porabe ter za preprečevanje čezmejnih učinkov in prodaje. Poleg tega bi države članice morale določiti pravila o kaznih, ki se uporabljajo za kršitve takih nacionalnih določb, in zagotoviti, da se te kazni izvajajo. Čeprav izbira kazni ostaja v pristojnosti držav članic, bi predpisane kazni morale biti učinkovite, sorazmerne in odvračilne.

(10)

Ker države članice obdavčitve po nižjih stopnjah ali oprostitve trošarin za doma proizvedene pijače ne smejo uporabljati hkrati z nižjimi stopnjami za etilni alkohol, ki ga proizvedejo male sadjarske žganjarne, ter glede na tradicije posameznih držav in s tem povezane ureditve v zvezi z malimi sadjarskimi žganjarnami v Republiki Bolgariji bi morala ta država članica – ko bo izkoristila razpoložljivo možnost glede žganih pijač iz sadja, ki jih male sadjarske žganjarne destilirajo za sadjarska gospodinjstva – to možnost imeti še naprej na voljo, ne pa tudi katere koli druge možnosti za obdavčitev po nižjih stopnjah ali oprostitev.

(11)

Primerno je, da se posodobijo sklicevanja na oznake kombinirane nomenklature, ki se uporabljajo za alkoholne izdelke.

(12)

Državam članicam bi moralo biti dovoljeno, da izdelke, ki jih zajema Direktiva 92/83/EGS, pod določenimi pogoji oprostijo plačila usklajene trošarine, kadar se uporabljajo v proizvodnji prehranskih dopolnil.

(13)

Ustrezno bi bilo posodobiti Direktivo 92/83/EGS v zvezi z obdavčitvijo po nižjih stopnjah za nekatere izdelke, ki se destilirajo v Helenski republiki v tradicionalnih bakrenih kotlih za žganjekuho in preprostih tradicionalnih destilacijskih napravah.

(14)

Da bi zmanjšali breme zagotavljanja skladnosti za gospodarske subjekte in povečali pravno varnost, bi bilo treba revidirati pogoje za uporabo oprostitev za vse vrste denaturiranega alkohola.

(15)

Za zagotovitev enotne uporabe oprostitve za popolnoma denaturirani alkohol je treba dodatno razjasniti pogoje za vzajemno priznavanje popolnoma denaturiranega alkohola. Države članice bi morale oprostiti plačila trošarine popolnoma denaturiran alkohol, ki je bil popolnoma denaturiran v drugi državi članici v skladu z metodo, ki jo je odobrila ta druga država članica. Da bi povečali pravno varnost, je treba razjasniti tudi postopke za uradno priglasitev sprememb v zvezi z zahtevami za popolno denaturiranje alkohola.

(16)

Da se določijo postopki za oceno zahtev držav članic glede popolnega denaturiranja alkohola, bi bilo treba na Komisijo prenesti izvedbena pooblastila za odobritev ali zavrnitev zahtev za popolno denaturiranje alkohola, ki jih priglasijo države članice. Ta pooblastila bi bilo treba izvajati v skladu z Uredbo (EU) št. 182/2011.

(17)

Da bi se oprostitev za delno denaturiran alkohol enotno uporabljala, je treba razjasniti pogoje za vzajemno priznavanje delno denaturiranega alkohola ter določiti, da sta vzdrževanje in čiščenje proizvodne opreme del proizvodnega procesa in da za delno denaturirani alkohol, uporabljen pri tem proizvodnem procesu, zato velja ta oprostitev. Za zmanjšanje goljufive uporabe te oprostitve je treba določiti nadaljnje pogoje za njeno uporabo.

(18)

Pri oprostitvah za Združeno kraljestvo, določenih za dve posebni alkoholni pijači, sta se upoštevali oprostitvi, določeni v nacionalni zakonodaji Združenega kraljestva. Ti izjemi od usklajene trošarine sta bili v zakonodaji Združenega kraljestva razveljavljeni, zato nista več ustrezni in bi ju bilo treba na ravni Unije odpraviti.

(19)

Ker ciljev te direktive, in sicer zmanjšanja bremena zagotavljanja skladnosti za gospodarske subjekte in upravnega bremena za davčne uprave, države članice ne morejo zadovoljivo doseči, temveč se zaradi učinkov ukrepa lažje dosežejo na ravni Unije, lahko Unija sprejme ukrepe v skladu z načelom subsidiarnosti iz člena 5 Pogodbe o Evropski uniji. V skladu z načelom sorazmernosti iz navedenega člena ta direktiva ne presega tistega, kar je potrebno za doseganje navedenih ciljev.

(20)

Direktivo 92/83/EGS bi bilo zato treba ustrezno spremeniti –