19.8.2015   

SL

Uradni list Evropske unije

L 218/1

(1)

Evropska komisija („Komisija“) je z Uredbo (EU) št. 513/2013 (3) določila začasne protidampinške dajatve na uvoz fotonapetostnih modulov iz kristalnega silicija („modulov“) in njihovih ključnih sestavnih delov (tj. celic in rezin) s poreklom iz Ljudske republike Kitajske („LRK“) ali ki so od tam poslani, v Evropsko unijo („Unija“).

(2)

Skupina proizvajalcev izvoznikov je kitajsko gospodarsko zbornico za uvoz in izvoz strojev in elektronskih izdelkov („CCCME“) pooblastila, naj v njihovem imenu Komisiji predloži cenovno zavezo, kar se je tudi zgodilo. Iz pogojev navedene cenovne zaveze je razvidno, da ta predstavlja sveženj individualnih cenovnih zavez za vsakega proizvajalca izvoznika, pri čemer ta sveženj zaradi praktičnih razlogov usklajuje CCCME.

(3)

Komisija je s Sklepom 2013/423/EU (4) sprejela navedeno cenovno zavezo glede začasne protidampinške dajatve. Komisija je z Uredbo (EU) št. 748/2013 (5) spremenila Uredbo (EU) št. 513/2013, in sicer je uvedla tehnične spremembe, potrebne za sprejetje zaveze glede začasne protidampinške dajatve.

(4)

Svet je z Izvedbeno uredbo (EU) št. 1238/2013 (6) določil dokončno protidampinško dajatev na uvoz modulov in celic s poreklom iz LRK ali ki so od tam poslani („zadevni izdelki“), v Unijo. Svet je z Izvedbeno uredbo (EU) št. 1239/2013 (7) prav tako določil dokončno izravnalno dajatev na uvoz zadevnega izdelka v Unijo.

(5)

Po obvestilu skupine proizvajalcev izvoznikov („proizvajalci izvozniki“) in CCCME o spremenjeni različici zaveze je Komisija z Izvedbenim sklepom 2013/707/EU (8) potrdila sprejetje cenovne zaveze, kakor je bila spremenjena („zaveza“), za obdobje uporabe dokončnih ukrepov. Priloga k temu sklepu navaja proizvajalce izvoznike, za katere je bila zaveza sprejeta, in vključuje: ZNSHINE PV-TECH CO. LTD skupaj z njeno povezano družbo v Evropski uniji, ki sta združeno zajeti z dodatno oznako TARIC: B923 („ZNSHINE“).

(6)

Komisija je z Izvedbenim sklepom 2014/657/EU (9) sprejela predlog skupine proizvajalcev izvoznikov in CCCME za pojasnila v zvezi z izvajanjem zaveze za zadevni izdelek, ki ga zaveza zajema, in sicer module in celice s poreklom iz LRK ali ki so od tam poslani, trenutno uvrščene pod oznake KN ex 8541 40 90 (oznake TARIC 8541409021, 8541409029, 8541409031 in 8541409039), ki jih proizvajajo proizvajalci izvozniki („zajeti izdelek“). Protidampinške in izravnalne dajatve iz uvodne izjave 4 so skupaj z zavezo imenovane „ukrepi“.

(7)

Komisija je z Izvedbeno uredbo (EU) 2015/866 (10) umaknila svoje sprejetje zavez za tri proizvajalce izvoznike.

(8)

Proizvajalci izvozniki so se med drugim strinjali, da zajetega izdelka ne bodo prodajali prvi neodvisni stranki v Uniji pod določeno minimalno uvozno ceno („MIP“) v okviru povezane letne ravni uvoza v Unijo („letna raven“), določene v zavezi. Poleg tega so se proizvajalci izvozniki zavezali zagotoviti, da bo vsa prodaja na letni ravni zajemala trgovinski račun, ki ga izda zadevni proizvajalec izvoznik, in potrdilo o izvozni zavezi, ki ga izda CCCME ter vsebuje informacije, opisane v zavezi.

(9)

V zavezi so prav tako v okviru neizčrpnega seznama navedene kršitve zaveze. Navedeni seznam vključuje:

Proizvajalec izvoznik je odgovoren za kršitev katere koli od svojih povezanih strank, ki so opredeljene v zavezi.

(10)

Z zavezo se proizvajalci izvozniki tudi obvezujejo, da bodo Komisiji za vsako četrtletje predložili podrobne informacije o celotnem izvozu in nadaljnji prodaji v Unijo („četrtletna poročila“). To pomeni, da morajo biti podatki v teh četrtletnih poročilih popolni in pravilni ter da so sporočene transakcije popolnoma v skladu s pogoji zaveze.

(11)

Za zagotovitev skladnosti z zavezo so se proizvajalci izvozniki zavezali tudi, da bodo zagotovili vse informacije, ki jih Komisija šteje za potrebne.

(12)

Komisija je med spremljanjem skladnosti z zavezo preverila informacije, ki so jih predložili proizvajalci izvozniki in so bile relevantne za zavezo. Komisija je tudi zahtevala pomoč držav članic na podlagi člena 8(9) in člena 14(7) osnovne protidampinške uredbe ter člena 13(9) in člena 24(7) osnovne protisubvencijske uredbe.

(13)

Ugotovitve iz uvodnih izjav 14 do 17 obravnavajo težave, ugotovljene za družbo ZNSHINE, zaradi katerih je Komisija dolžna umakniti sprejetje zaveze za tega proizvajalca izvoznika.

(14)

V dveh državah članicah so carinski organi zahtevali plačilo protidampinških in izravnalnih dajatev za nekatere uvozne transakcije solarnih modulov. Najprej je bilo razglašeno, da solarni moduli niso kitajskega porekla, zato niso predmet ukrepov. Vendar so carinski organi dokazali, da je solarne module proizvedla družba ZNSHINE in da so bili v Unijo odpremljeni prek tretje države.

(15)

Na podlagi informacij, ki so na voljo Komisiji, so bile družbe, vključene v zgoraj omenjene dejavnosti, povezane stranke družbe ZNSHINE. S tem je družba ZNSHINE kršila pogoje zaveze, navedene v uvodni izjavi 9.

(16)

Poleg tega je Komisija ugotovila, da je družba ZNSHINE v svojih četrtletnih poročilih predložila zavajajoče informacije v zvezi z datumom znatnega števila trgovinskih računov v daljšem časovnem obdobju. Pravilni datum računa je bistvenega pomena za določitev, ali se spoštuje MIP, saj se mehanizem redno prilagaja. Na podlagi informacij, ki jih je predložila družba ZNSHINE, je Komisija ugotovila, da je bil trgovinski račun, predložen za carinjenje v Unijo v zgoraj navedenih primerih, izdan na datume, ki so se razlikovali od datumov, uporabljenih za pridobitev potrdila o izvozni zavezi, ki ga izda CCCME. Časovni zamik med datumi zadevnih računov je znaten. Družba ZNSHINE je trdila, da je razlika med datumi na računih posledica tehnične napake neizkušenega osebja. Komisija take utemeljitve ne more sprejeti.

(17)

Komisija je analizirala posledice te nedoslednosti v četrtletnih poročilih družbe ZNSHINE in ugotovila, da je družba kršila obveznost poročanja na podlagi zaveze.

(18)

Zaveza določa, da kršitev s strani posameznega proizvajalca izvoznika ne privede samodejno do umika sprejetja zaveze za vse proizvajalce izvoznike. V takem primeru Komisija oceni vpliv te kršitve na izvedljivost zaveze z učinkom za vse proizvajalce izvoznike in CCCME.

(19)

Komisija je ustrezno ocenila vpliv kršitev s strani družbe ZNSHINE na izvedljivost zaveze z učinkom za vse proizvajalce izvoznike in CCCME.

(20)

Odgovornost za kršitve se pripiše samo zadevnemu proizvajalcu izvozniku. S spremljanjem niso bile razkrite nobene sistematične kršitve s strani velikega števila proizvajalcev izvoznikov ali CCCME.

(21)

Komisija zato ugotavlja, da delovanje v skladu z zavezo na splošno ni ogroženo in da ni razlogov za umik sprejetja zaveze za vse proizvajalce izvoznike in CCCME.

(22)

Zainteresirane strani so imele priložnost, da izrazijo svoja stališča in predložijo pripombe v skladu s členom 8(9) osnovne protidampinške uredbe in členom 13(9) osnovne protisubvencijske uredbe. Družba ZNSHINE in ena zainteresirana stran sta predložili pripombe.

(23)

Družba ZNSHINE je trdila, da ena od družb, vključenih v dejavnosti, opisane v uvodnih izjavah 14 in 15, ni njena povezana stranka, saj je zgolj stranka družbe ZNSHINE v tretji državi. Razpoložljive informacije, ki jih je navedla Komisija, opisujejo poslovni odnos družbe ZNSHINE s to stranko. Vendar pa ta poslovni odnos v nobenem primeru ni pravno priznan. Poleg tega je družba ZNSHINE trdila, da nima nadzora, komu navedena stranka prodaja izdelke.

(24)

Komisija te trditve zavrača, saj družba ZNSHINE ni predložila nobenih dokazov, ki bi podprli te trditve, na primer informacije o lastništvu domnevne stranke, ki bi ovrgle razpoložljive informacije iz uvodne izjave 15. Poleg tega, tudi če je zadevno podjetje neodvisna stranka, quod non, družba ZNSHINE ni sprejela nikakršnih previdnostnih ukrepov za preprečitev prodaje modulov te stranke v Unijo in je s tem kršila drugo določbo zaveze.

(25)

Družba ZNSHINE je tudi trdila, da Komisija ni predložila dovolj podatkov o identiteti uvoznika Unije. Zato družba ZNSHINE ni v položaju, da bi komentirala točnost dejstev. Družba ZNSHINE je tudi trdila, da se uvoznik Unije ne more šteti za njeno povezano stranko, razen če sta družba ZNSHINE in uvoznik Unije vodilna uradnika ali direktorja podjetij drug drugega. Tretja stranka, ki je vodilni uradnik ali direktor obeh družb, ne more spremeniti tega pogoja.

(26)

Komisija zavrača ta argument. Prvič, Komisija zaradi zaupnosti ne sme razkriti identitete uvoznika Unije. Drugič, v skladu z ustaljeno prakso Komisije (11) se člen 143(1)(a) Uredbe Komisije (EGS) št. 2454/93 z dne 2. julija 1993 o določbah za izvajanje Uredbe Sveta (EGS) št. 2913/92 o carinskem zakoniku Skupnosti (12) („IPCCC“), ki je podlaga za opredelitev povezane stranke v podjetju, razlaga tako, da vključuje tudi primere, ko imata dve pravni osebi skupne vodilne uradnike ali direktorje. To velja sedaj. Poleg tega zdajšnja situacija spada tudi na področje uporabe člena 143(1)(f) IPCCC. Izraz „nadzirati“, uporabljen v tej določbi, pomeni, da tretja oseba nadzira drugo, kadar je prejšnja pravno ali dejansko v položaju, da slednjo omejuje ali vodi. Ta razlaga izhaja iz besedila pojasnjevalne opombe k členu 15 Sporazuma o izvajanju člena VII Splošnega sporazuma o carinah in trgovini iz leta 1994 (Sporazum o carinskem vrednotenju), ki je podlaga za opredelitev povezane stranke v členu 143(1) IPCCC. Glede na raven vključenosti skupnega vodilnega uradnika ali direktorja zadevnih družb, je jasno, da je ta oseba pravno ali dejansko v položaju, da zadevni družbi omejuje ali vodi.

(27)

Družba ZNSHINE je tudi trdila, da so ravnali v skladu s pogoji zaveze, ko so se po odkritju napak v poročanju posvetovali s Komisijo. Te napake so nastale zaradi pomanjkanja izkušenj osebja, ki je ravnalo v dobri veri, kar so potrdili tudi nizozemski pravosodni organi. Poleg tega je družba ZNSHINE trdila, da napaka v poročanju ni povzročila kršitve MIP.

(28)

Komisija te trditve zavrača. Prvič, družba ZNSHINE je navedla en stavek iz sodbe, vendar Komisiji ni predložila celotne sodbe. Drugič, Komisija je ob več priložnostih predložila informacije o obveznosti poročanja, vključno z obdobjem, ko je prišlo do napake. Družba ZNSHINE je stopila v stik s Komisijo šele, ko so nacionalni carinski organi opazili napako. Nazadnje, trditev, da napaka ni mogla povzročiti kršitve MIP, ni pomembna za oceno glede kršitve obveznosti poročanja.

(29)

Zato Komisija vztraja pri oceni glede kršitve družbe ZNSHINE. Družba ZNSHINE namreč ni nasprotovala trditvi, da je sama proizvedla pretovorjene solarne module.

(30)

Ena zainteresirana stran je zahtevala, da bi za to družbo umik moral imeti retroaktivni učinek, saj je šlo pri kršitvah, pri katerih je sodelovala družba ZNSHINE, za resne kršitve. Zainteresirana stran je nadalje zahtevala, da se tak retroaktivni umik uporablja za podobne primere v prihodnosti.

(31)

Zainteresirana stran je domnevala, da so nacionalni carinski organi preiskovali družbo ZNSHINE ter da so zasegli velike količine napačno prijavljenega uvoza. Poleg tega po mnenju zainteresirane strani skupni znesek dajatev, katerim so se izognili trije proizvajalci izvozniki, od katerih je Komisija umaknila zavezo (13), ter družba ZNSHINE, znaša več sto milijonov eurov, kar utemeljuje retroaktivni umik.

(32)

Komisija to zahtevo zavrača, saj za takšen retroaktivni umik ni pravne podlage. Poleg tega so nacionalni carinski organi zahtevali plačilo protidampinških in izravnalnih dajatev za zadevne transakcije; zato retroaktivni umik ni potreben. Komisija opozarja tudi na to, da je zainteresirana stran v svojem stališču predložila neutemeljene predpostavke. Komisija zavrača tudi trditev zainteresirane strani o domnevnem znesku dajatev, ki niso bile poravnane, kot neutemeljeno trditev.

(33)

Zato je Komisija v skladu s členom 8(7) in (9) osnovne protidampinške uredbe ter členom 13(7) in (9) osnovne protisubvencijske uredbe ter tudi v skladu s pogoji zaveze sklenila, da se sprejetje zaveze za družbo ZNSHINE umakne.

(34)

V skladu s členom 8(9) osnovne protidampinške uredbe in členom 13(9) osnovne protisubvencijske uredbe se dokončna protidampinška dajatev, uvedena s členom 1 Izvedbene uredbe (EU) št. 1238/2013, in dokončna izravnalna dajatev, uvedena s členom 1 Izvedbene uredbe (EU) št. 1239/2013, začneta avtomatično uporabljati za uvoz zadevnega izdelka s poreklom iz LRK ali ki je od tam poslan in ga proizvaja družba ZNSHINE (dodatna oznaka TARIC: B923) z dnem začetka veljavnosti te uredbe.

(35)

V informativne namene so v tabeli v Prilogi k tej uredbi navedeni proizvajalci izvozniki, za katere se sprejetje zaveze z Izvedbenim sklepom 2014/657/EU ne spremeni –