OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE DELEGIRANEGA AKTA

Delegirana uredba Komisije (EU) 2022/1408 1 spreminja Uredbo (EU) 2021/2116 Evropskega parlamenta in Sveta o financiranju, upravljanju in spremljanju skupne kmetijske politike 2 , da se državam članicam omogoči izplačilo predplačil v zvezi z intervencijami iz poglavja III naslova III Uredbe (EU) 2021/2115 o določitvi pravil o podpori za strateške načrte v okviru skupne kmetijske politike 3 .

V skladu s členom 44(5) Uredbe (EU) 2021/2116 se na Komisijo prenese pooblastilo za sprejemanje delegiranih aktov za dopolnitev navedene uredbe z vzpostavitvijo posebnih pogojev za izplačilo predplačil za zagotovitev usklajenosti in nediskriminatornosti.

Da se upravičencem, ki izvajajo intervencije iz naslova III, poglavje III, Uredbe (EU) 2021/2115, zagotovi ustrezna uporaba predplačil v zvezi s sredstvi Unije, bi morali za izplačilo predplačil iz člena 44(3a) Uredbe (EU) 2021/2116 veljati posebni pogoji v obliki najvišjih odstotkov predvidenih odhodkov in zahteva, da upravičenci položijo varščino. Da se določijo ti posebni pogoji in ustrezno prilagodijo določbe o varščinah, bi bilo treba v skladu s členom 44(5) Uredbe (EU) 2021/2116 torej spremeniti Delegirano uredbo Komisije (EU) 2022/127 o dopolnitvi Uredbe (EU) 2021/2116 Evropskega parlamenta in Sveta 4 .

Poleg tega se za plačila pomoči v okviru čebelarskih programov, vzpostavljenih v skladu s členom 55 Uredbe (EU) št. 1308/2013 Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi skupne ureditve trgov kmetijskih proizvodov 5 , sedanja pravila o operativnem dogodku za menjalni tečaj prenehajo uporabljati konec leta 2022. Zaradi kontinuitete bi bilo treba Uredbo (EU) 2022/127 spremeniti, da se kot operativni dogodek ohrani datum 1. januar leta, v katerem se izvede plačilo.

Člen 24(4) Uredbe (EU) 2022/127 se napačno sklicuje na člen 27, sklicevati bi se namreč moral na člen 26 navedene uredbe. To sklicevanje je treba popraviti.

2.POSVETOVANJA PRED SPREJETJEM DELEGIRANEGA AKTA

Posvetovanja, pri katerih so sodelovali strokovnjaki iz vseh 27 držav članic, so potekala v strokovni skupini, ustanovljeni na podlagi Uredbe (EU) št. 2021/2116, zlasti na njenih srečanjih 15. februarja, 22. marca in 13. septembra 2022. Na teh srečanjih so bile predstavljene zamisli Komisije o področju uporabe delegiranega akta in načrtovanih spremembah Delegirane uredbe Komisije (EU) 2022/127, potekala pa je tudi izmenjava stališč s strokovnjaki. Po štiritedenskem javnem posvetovanju je Komisija prejela tri pripombe deležnikov in državljanov. Ker se te pripombe nanašajo na vprašanja pravne razlage, na vprašanja, ki so bila že rešena v predlaganem pravnem aktu, ali na vprašanja, ki jih pravno besedilo ne zajema, ostaja delegirani akt nespremenjen.

3.PRAVNI ELEMENTI DELEGIRANEGA AKTA

Ta delegirani akt spreminja in popravlja Delegirano uredbo Komisije (EU) 2022/127 z vključitvijo dodatnega poglavja v navedeno uredbo, da se določijo posebni pogoji za predplačila iz člena 44(3a) Uredbe (EU) 2021/2116 in prilagodijo določbe o varščinah iz poglavja IV navedene uredbe. Poleg tega delegirani akt spreminja Uredbo (EU) 2022/127, da se ohrani sedanji operativni dogodek za čebelarske programe in popravi napačno navzkrižno sklicevanje.

DELEGIRANA UREDBA KOMISIJE (EU) …/…

z dne 31.10.2022

o spremembi in popravku Delegirane uredbe (EU) 2022/127 o dopolnitvi Uredbe (EU) 2021/2116 Evropskega parlamenta in Sveta

EVROPSKA KOMISIJA JE –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,

ob upoštevanju Uredbe (EU) 2021/2116 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 2. decembra 2021 o financiranju, upravljanju in spremljanju skupne kmetijske politike ter razveljavitvi Uredbe (EU) št. 1306/2013 6 in zlasti člena 44(5), člena 64(3), točka (d), in člena 94(5) Uredbe,

ob upoštevanju naslednjega:

(1)Delegirana uredba Komisije (EU) 2022/127 7 dopolnjuje Uredbo (EU) 2021/2116 s pravili o plačilnih agencijah in drugih organih, finančnem upravljanju, potrditvi obračunov, varščinah in uporabi eura.

(2)Države članice se lahko v skladu s členom 44(3a) Uredbe (EU) 2021/2116 odločijo, da upravičencem izplačajo predplačila, kar zadeva intervencije iz naslova III, poglavje III, Uredbe (EU) 2021/2115 Evropskega parlamenta in Sveta 8 in ukrepe za urejanje kmetijskih trgov ali podporo tem trgom. Da se zagotovi skladno in nediskriminatorno izplačevanje predplačil ter zaščita sredstev Unije, je primerno določiti posebne pogoje za plačevanje predplačil v obliki najvišjih odstotkov predvidenih odhodkov in zahtevo, da upravičenci položijo varščino.

(3)Poleg tega bi bilo treba določbe o varščinah iz poglavja IV Delegirane uredbe (EU) 2022/127 prilagoditi, da se upoštevajo navedeni posebni pogoji.

(4)Člen 24(4) Delegirane uredbe (EU) 2022/127 se napačno sklicuje na člen 27, sklicevati bi se namreč moral na člen 26 navedene uredbe.

(5)Za plačila pomoči v okviru čebelarskih programov v skladu s členom 55 Uredbe (EU) št. 1308/2013 Evropskega parlamenta in Sveta 9 je primerno ohraniti trenutno veljavni operativni dogodek za menjalni tečaj in tako zagotoviti kontinuiteto.

(6)Delegirano uredbo (EU) 2022/127 bi bilo zato treba ustrezno spremeniti in popraviti –

SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:

Člen 1

Spremembe Delegirane uredbe (EU) 2022/127

Delegirana uredba (EU) 2022/127 se spremeni:

(1)vstavi se naslednje poglavje IIIa:

„POGLAVJE IIIa

Posebni pogoji za izplačilo predplačil

Člen 15 a

Posebni pogoji za izplačilo predplačil iz člena 44(3a) Uredbe (EU) 2021/2116

1. Izplačilo predplačil iz člena 44(3a) Uredbe (EU) 2021/2116 ne presega 80 % napovedanih odhodkov odobrenega operativnega programa ali, kadar je ustrezno, intervencij iz členov 55 in 58 Uredbe (EU) 2021/2115.

2. Predplačila iz odstavka 1 se izplačajo, če se položi varščina najmanj v višini zneska predplačila.“;

(2)člen 27 se nadomesti z naslednjim:

„Člen 27

Področje uporabe

Ta oddelek se uporablja v primerih, ko posebni predpisi Unije določajo, da je dovoljeno predplačilo, preden je bila izpolnjena obveznost za pridobitev pomoči ali ugodnosti.“;

(3)v členu 28 se vstavi naslednji odstavek 1a:

„1a. Zahtevkom za sprostitev varščine pri predplačilih se priložijo dokazila o dokončni upravičenosti do dodeljenega zneska ali da je bil odobreni znesek, skupaj z vsemi dodatki, predvidenimi v posebnih pravilih Unije, povrnjen.“;

(4)vstavi se naslednji člen 31a:

„Člen 31a

Čebelarski program

Za zneske, plačane kot pomoč v okviru čebelarskih programov v skladu s členom 55 Uredbe (EU) št. 1308/2013, je operativni dogodek za menjalni tečaj 1. januar leta, v katerem se izvede plačilo.“;

Člen 2

Popravek Delegirane uredbe (EU) 2022/127

V členu 24 Delegirane uredbe (EU) 2022/127 se prvi pododstavek odstavka 4 nadomesti z naslednjim:

„4. Če je obveznost izpolnjena pravočasno in je določen rok za predložitev dokazila o izpolnitvi obveznosti, se varščina za navedeno obveznost zaseže za vsak koledarski dan prekoračitve navedenega roka po enačbi 0,2/rok, določen v dneh, pri čemer se upošteva člen 26.“.

Člen 3

Začetek veljavnosti

Ta uredba začne veljati sedmi dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.

Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.

V Bruslju, 31.10.2022

(1)    Delegirana uredba Komisije (EU) 2022/1408 z dne 16. junija 2022 o spremembi Uredbe (EU) 2021/2116 Evropskega parlamenta in Sveta glede izplačevanja predplačil za nekatere intervencije in podporne ukrepe iz uredb (EU) 2021/2115 in (EU) št. 1308/2013 Evropskega parlamenta in Sveta (UL L 216, 19.8.2022, str. 1).

(2)    Uredba (EU) 2021/2116 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 2. decembra 2021 o financiranju, upravljanju in spremljanju skupne kmetijske politike ter razveljavitvi Uredbe (EU) št. 1306/2013 (UL L 435, 6.12.2021, str. 187).

(3)    Uredba (EU) 2021/2115 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 2. decembra 2021 o določitvi pravil o podpori za strateške načrte, ki jih pripravijo države članice v okviru skupne kmetijske politike (strateški načrti SKP) in se financirajo iz Evropskega kmetijskega jamstvenega sklada (EKJS) in Evropskega kmetijskega sklada za razvoj podeželja (EKSRP), ter o razveljavitvi uredb (EU) št. 1305/2013 in (EU) št. 1307/2013 (UL L 435, 6.12.2021, str. 1).

(4)    Delegirana uredba Komisije (EU) št. 2022/127 z dne 7. decembra 2021 o dopolnitvi Uredbe (EU) 2021/2116 Evropskega parlamenta in Sveta s pravili o plačilnih agencijah in drugih organih, finančnem upravljanju, potrditvi obračunov, varščinah in uporabi eura (UL L 20, 31.1.2022, str. 95).

(5)    Uredba (EU) št. 1308/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 17. decembra 2013 o vzpostavitvi skupne ureditve trgov kmetijskih proizvodov in razveljavitvi uredb Sveta (EGS) št. 922/72, (EGS) št. 234/79, (ES) št. 1037/2001 in (ES) št. 1234/2007 (UL L 347, 20.12.2013, str. 671).

(6)    UL L 435, 6.12.2021, str. 187.

(7)    Delegirana uredba Komisije (EU) št. 2022/127 z dne 7. decembra 2021 o dopolnitvi Uredbe (EU) 2021/2116 Evropskega parlamenta in Sveta s pravili o plačilnih agencijah in drugih organih, finančnem upravljanju, potrditvi obračunov, varščinah in uporabi eura (UL L 20, 31.1.2022, str. 95).

(8)    Uredba (EU) 2021/2115 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 2. decembra 2021 o določitvi pravil o podpori za strateške načrte, ki jih pripravijo države članice v okviru skupne kmetijske politike (strateški načrti SKP) in se financirajo iz Evropskega kmetijskega jamstvenega sklada (EKJS) in Evropskega kmetijskega sklada za razvoj podeželja (EKSRP), ter o razveljavitvi uredb (EU) št. 1305/2013 in (EU) št. 1307/2013 (UL L 435, 6.12.2021, str. 1).

(9)    Uredba (EU) št. 1308/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 17. decembra 2013 o vzpostavitvi skupne ureditve trgov kmetijskih proizvodov in razveljavitvi uredb Sveta (EGS) št. 922/72, (EGS) št. 234/79, (ES) št. 1037/2001 in (ES) št. 1234/2007 (UL L 347, 20.12.2013, str. 671).