OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.OZADJE DELEGIRANEGA AKTA
Uredba (EU) 2023/1805 o uporabi obnovljivih in nizkoogljičnih goriv v pomorskem prometu ter spremembi Direktive 2009/16/ES je bila v Uradnem listu Evropske unije objavljena 22. septembra 2023, veljati pa je začela dvajset dni po tem.
S členom 14(5) Uredbe (EU) 2023/1805 je določeno, da Komisija sprejme delegirane akte za dopolnitev uredbe z določitvijo dodatnih metod in meril za akreditacijo preveriteljev.
2.POSVETOVANJA PRED SPREJETJEM AKTA
Komisija je junija 2023 ustanovila delovno skupino za izvajanje uredbe FuelEU za pomorstvo, podskupino Evropskega foruma za trajnostni pomorski promet (ESSF). Za pripravo te delegirane uredbe se je skupina sestala 7. novembra 2023. Komisija se je o osnutku te delegirane uredbe na seji 26. septembra 2023 posvetovala tudi s podskupino ESSF za trajnostno alternativno energijo v pomorskem prometu.
Dokumenti v zvezi s temi sestanki so bili poslani Evropskemu parlamentu in Svetu, kot določa Skupni dogovor glede delegiranih aktov, priložen Medinstitucionalnemu sporazumu o boljši pripravi zakonodaje. Pripombe, ki jih je izrazila strokovna skupina, so bile upoštevane pri pripravi osnutka delegirane uredbe.
Poleg tega so se na portalu za boljše pravno urejanje štiri tedne, in sicer med 27. marcem 2024 in 24. aprilom 2024, zbirale povratne informacije o besedilu delegirane uredbe. Predloženi so bili štirje prispevki, od katerih so enega prispevali državljani, enega podjetja, dva javni organi, noben pa ni bil predložen v imenu nevladnih organizacij, poslovnih združenj in akademskih institucij. V povratnih informacijah so bila le opozorila, da je treba uskladiti terminologijo, ki se uporablja v tej delegirani uredbi, z drugimi sekundarnimi akti, povezanimi s FuelEU; ta uskladitev je bila opravljena.
3.PRAVNI ELEMENTI DELEGIRANEGA AKTA
Uredba (EU) 2023/1805 o uporabi obnovljivih in nizkoogljičnih goriv v pomorskem prevozu ter spremembi Direktive 2009/16/ES v členu 14 vsebuje določbe za akreditacijo preveriteljev.
Člen 14(5) Uredbe (EU) 2023/1805 na Komisijo prenaša pooblastilo, da sprejme delegirane akte za dopolnitev uredbe z določitvijo dodatnih metod in meril za akreditacijo preveriteljev vsaj v zvezi z naslednjimi elementi: (i) zahtevo za akreditacijo za dejavnosti preverjanja v okviru področja uporabe Uredbe; (ii) oceno preveriteljev s strani nacionalnih akreditacijskih organov; (iii) dejavnostmi nadzora, ki jih izvedejo nacionalni akreditacijski organi, da potrdijo nadaljnjo akreditacijo; (iv) upravnimi ukrepi, ki jih je treba sprejeti, če preveritelj ne izpolnjuje zahtev iz Uredbe; ter (v) zahtevami, ki jih morajo izpolnjevati nacionalni akreditacijski organi, da so usposobljeni za akreditiranje preveriteljev za dejavnosti preverjanja s področja uporabe Uredbe, vključno s sklicevanjem na harmonizirane standarde.
Metode in merila, določeni v tej delegirani uredbi, temeljijo na načelih za preverjanje iz členov 11, 12 in 13 Uredbe (EU) 2023/1805 ter na ustreznih mednarodno sprejetih standardih.
DELEGIRANA UREDBA KOMISIJE (EU) …/…
z dne 9.9.2024
o postopkih za akreditacijo preveriteljev v skladu z Uredbo (EU) 2023/1805 Evropskega parlamenta in Sveta o uporabi obnovljivih in nizkoogljičnih goriv v pomorskem prometu ter spremembi Direktive 2009/16/ES
(Besedilo velja za EGP)
EVROPSKA KOMISIJA JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
ob upoštevanju Uredbe (EU) 2023/1805 o uporabi obnovljivih in nizkoogljičnih goriv v pomorskem prometu ter spremembi Direktive 2009/16/ES ter zlasti člena 14(5) Uredbe,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)Uredba (EU) 2023/1805 o uporabi obnovljivih in nizkoogljičnih goriv v pomorskem prevozu ter spremembi Direktive 2009/16/ES v členu 14 vsebuje določbe za akreditacijo preveriteljev.
(2)Člen 14(5) Uredbe (EU) 2023/1805 na Komisijo prenaša pooblastilo, da sprejme delegirane akte za dopolnitev uredbe z določitvijo dodatnih metod in meril za akreditacijo preveriteljev vsaj v zvezi z naslednjimi elementi: (i) zahtevo za akreditacijo za dejavnosti preverjanja v okviru področja uporabe Uredbe; (ii) oceno preveriteljev s strani nacionalnih akreditacijskih organov; (iii) dejavnostmi nadzora, ki jih izvedejo nacionalni akreditacijski organi, da potrdijo nadaljnjo akreditacijo; (iv) upravnimi ukrepi, ki jih je treba sprejeti, če preveritelj ne izpolnjuje zahtev iz Uredbe; ter (v) zahtevami, ki jih morajo izpolnjevati nacionalni akreditacijski organi, da so usposobljeni za akreditiranje preveriteljev za dejavnosti preverjanja s področja uporabe Uredbe, vključno s sklicevanjem na harmonizirane standarde.
(3)Člen 14(5) Uredbe (EU) 2023/1805 prav tako določa, da metode in merila v takih delegiranih aktih temeljijo na načelih za preverjanje iz členov 11, 12 in 13 ter na ustreznih mednarodno sprejetih standardih.
(4)Člen 28 Uredbe (EU) 2023/1805 vsebuje določbe o izvajanju prenosa pooblastil.
(5)Uredba (EU) 2023/1805 o uporabi obnovljivih in nizkoogljičnih goriv v pomorskem prevozu ter spremembi Direktive 2009/16/ES vsebuje določbe za splošne obveznosti in načela za preveritelje (člen 12) in za postopke preverjanja (člen 13). Uredba določa tudi ustrezne dejavnosti preverjanja, vključno z ocenjevanjem načrta spremljanja in spremenjenega načrta spremljanja (člen 11), izračuni in preverjanjem poročila FuelEU (člen 16), evidentiranjem informacij v podatkovni zbirki FuelEU (člen 19), odobritvijo uporabe mehanizmov prilagodljivosti (člena 20 in 21) ter izdajo dokumenta o skladnosti FuelEU (člen 22).
(6)Izvedbena uredba o dejavnostih preverjanja FuelEU podrobneje določa pravila za dejavnosti preverjanja iz Uredbe (EU) 2023/1805.
(7)Vzpostaviti bi bilo treba zanesljiv in pregleden sistem spremljanja, poročanja in preverjanja, da bi se spremljala skladnost z določbami Uredbe (EU) 2023/1805. Tak sistem bi bilo treba nediskriminatorno uporabljati za vse ladje in zahtevati bi moral preverjanje s strani tretje osebe, da bi se zagotovila točnost podatkov, predloženih v okviru navedenega sistema.
(8)Uredba (ES) št. 765/2008 Evropskega parlamenta in Sveta določa celovit okvir za akreditacijo organov za ugotavljanje skladnosti, ki opravljajo dejavnosti ugotavljanja skladnosti. V skladu s členom 14(2) Uredbe (EU) 2023/1805 se uporabljajo ustrezne določbe Uredbe (ES) št. 765/2008, če Uredba (EU) 2023/1805 ne vsebuje posebnih določb v zvezi z akreditacijo preveriteljev.
(9)Da bi se zagotovili nepristranskost in učinkovitost, bi morali biti preveritelji neodvisni in usposobljeni pravni subjekti ter bi morali biti akreditirani s strani nacionalnih akreditacijskih organov, ustanovljenih na podlagi Uredbe (ES) št. 765/2008. Preveritelji bi morali imeti vire, sredstva in osebje, sorazmerna z velikostjo flote, za katero opravljajo dejavnosti preverjanja na podlagi te uredbe. S preverjanjem bi bilo treba zagotoviti točnost in popolnost spremljanja in poročanja družb ter skladnost s to uredbo.
(10)Nacionalni akreditacijski organ, imenovan v skladu z Uredbo (ES) št. 765/2008, bi moral biti pooblaščen za akreditacijo in izdajo zavezujoče izjave o usposobljenosti preveritelja za opravljanje dejavnosti preverjanja v skladu z izvedbeno uredbo o dejavnostih preverjanja FuelEU, sprejemanje upravnih ukrepov, kot je začasni odvzem ali preklic akreditacije, ter izvajanje nadzora nad preveritelji.
(11)Prizadevalo se je tudi za skladnost med to delegirano uredbo in Delegirano uredbo Komisije (EU) 2023/2917 z dne 20. oktobra 2023 o dejavnostih preverjanja, akreditaciji preveriteljev in odobritvi načrtov za spremljanje s strani upravnih organov v skladu z Uredbo (EU) 2015/757 Evropskega parlamenta in Sveta o spremljanju emisij toplogrednih plinov iz pomorskega prometa, poročanju o njih in njihovem preverjanju ter razveljavitvi Delegirane uredbe Komisije (EU) 2016/2072.
(12)Komisija se je pri pripravi te uredbe posvetovala z delovno skupino za izvajanje uredbe FuelEU za pomorstvo, ki deluje kot podskupina Evropskega foruma za trajnostni pomorski promet (ESSF). Ta skupina je bila ustanovljena v skladu z običajno prakso Komisije, da se pri pripravi osnutkov delegiranih aktov posvetuje s strokovnjaki, in jo sestavljajo strokovnjaki iz držav članic.
(13)Poleg tega so bila opravljena posvetovanja z ESSF, ki vključuje tudi industrijo in druge ustrezne organizacije, vključno s civilno družbo. Posvetovanja o osnutku te uredbe so bila opravljena tudi s podskupino ESSF za trajnostno alternativno energijo v pomorskem prometu –
SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:
POGLAVJE I
AKREDITACIJA PREVERITELJEV
Člen 1
Akreditacija preveriteljev
1.Če ta uredba ali Uredba (EU) 2023/1805 ne vsebuje nobenih posebnih določb o akreditaciji preveriteljev, se uporabljajo ustrezne določbe Uredbe (ES) št. 765/2008.
2.V zvezi z minimalnimi zahtevami za akreditacijo in zahtevami za akreditacijske organe se v skladu z Uredbo (ES) št. 765/2008 uporablja harmonizirani standard glede splošnih zahtev za akreditacijske organe, ki akreditirajo organe za ugotavljanje skladnosti.
Člen 2
Obseg akreditacije
Obseg akreditacije preveriteljev zajema dejavnosti, povezane z ocenjevanjem načrtov spremljanja, preverjanjem poročil FuelEU in delnih poročil FuelEU, preverjanjem skladnosti z zahtevami glede intenzivnosti toplogrednih plinov z izračunom intenzivnosti TGP porabljene energije na krovu, stanja skladnosti in neskladnih postankov v pristaniščih ter z izdajo dokumenta o skladnosti FuelEU, kot je določeno v Uredbi (EU) 2023/1805.
Člen 3
Cilji postopka akreditacije
V postopku akreditacije in med letnim nadzorom akreditiranih preveriteljev nacionalni akreditacijski organi v skladu s členi 6 do 11 ocenijo, ali preveritelj in njegovo osebje, ki opravljajo dejavnosti preverjanja:
(a)imajo pristojnosti za ocenjevanje načrtov spremljanja, preverjanje poročil FuelEU in delnih poročil FuelEU, preverjanje skladnosti z zahtevami glede intenzivnosti toplogrednih plinov z izračunom intenzivnosti TGP porabljene energije na krovu, stanja skladnosti in neskladnih postankov v pristaniščih ter za izdajo dokumenta o skladnosti FuelEU, kot je določeno v Uredbi (EU) 2023/1805;
(b)uporabljajo popolne in učinkovite metode preverjanja pri ocenjevanju načrtov spremljanja, preverjanju poročil FuelEU in delnih poročil FuelEU, preverjanju skladnosti z zahtevami glede intenzivnosti toplogrednih plinov z izračunom intenzivnosti TGP porabljene energije na krovu, stanja skladnosti in neskladnih postankov v pristaniščih ter pri izdaji dokumenta o skladnosti FuelEU, kot je določeno v Uredbi (EU) 2023/1805;
(c)izpolnjujejo zahteve za preveritelje iz poglavja IV izvedbene uredbe o dejavnostih preverjanja FuelEU, vključno z zahtevami glede nepristranskosti in neodvisnosti.
Člen 4
Vloge za akreditacijo
1.V vlogah za akreditacijo so navedene informacije, ki se zahtevajo na podlagi harmoniziranega standarda iz člena 1(2).
2.Poleg tega preveritelj, ki zaprosi za akreditacijo (v nadaljnjem besedilu: vložnik), pred začetkom ocenjevanja iz člena 5 nacionalnemu akreditacijskemu organu predloži informacije o naslednjih vidikih:
(a)postopkih in procesih iz člena 35(1) Izvedbene uredbe o dejavnostih preverjanja FuelEU in sistemu vodenja kakovosti iz člena 35(3) Izvedbene uredbe o dejavnostih preverjanja FuelEU;
(b)merilih usposobljenosti iz člena 30(2), točki (a) in (b), Izvedbene uredbe o dejavnostih preverjanja FuelEU, rezultatih postopka ohranjanja usposobljenosti iz navedenega člena ter drugo relevantno dokumentacijo o usposobljenosti celotnega osebja, ki sodeluje v dejavnostih preverjanja, iz členov 32 in 33;
(c)postopku za zagotavljanje stalne nepristranskosti in neodvisnosti iz člena 38 Izvedbene uredbe o dejavnostih preverjanja FuelEU, vključno z ustrezno evidenco o nepristranskosti in neodvisnosti vložnika in njegovega osebja;
(d)tehničnih strokovnjakih in ključnem osebju, ki sodelujejo pri ocenjevanju načrtov spremljanja, preverjanju poročil FuelEU in delnih poročil FuelEU ter preverjanju skladnosti z zahtevami glede intenzivnosti toplogrednih plinov z izračunom intenzivnosti toplogrednih plinov porabljene energije na krovu, stanja skladnosti in neskladnih postankov v pristaniščih;
(e)postopkih in procesih za zagotavljanje ustreznega preverjanja, vključno s tistimi v zvezi z notranjo dokumentacijo o preverjanju iz člena 36 Izvedbene uredbe o dejavnostih preverjanja FuelEU;
(f)ustrezni evidenci iz člena 37 Izvedbene uredbe o dejavnostih preverjanja FuelEU;
(g)vseh drugih informacijah, ki jih zahteva nacionalni akreditacijski organ.
Člen 5
Ocena
1.Za namene ocene iz člena 3 ocenjevalna skupina, imenovana v skladu s členom 12, vsaj:
(a)pregleda vse relevantne dokumente in evidence, ki jih je v skladu s členom 4 predložil vložnik;
(b)izvede obisk na kraju samem, da pregleda reprezentativni vzorec notranje dokumentacije o preverjanju ter oceni izvajanje vložnikovega sistema vodenja kakovosti in postopkov ali procesov za dejavnosti preverjanja iz člena 35 Izvedbene uredbe o dejavnostih preverjanja FuelEU;
(c)priča o uspešnosti in usposobljenosti reprezentativnega števila osebja vložnika, ki sodeluje pri:
i. ocenjevanju načrtov spremljanja;
ii. preverjanju poročil FuelEU;
iii. preverjanju skladnosti z zahtevami glede intenzivnosti toplogrednih plinov z izračunom intenzivnosti TGP porabljene energije na krovu, stanja skladnosti in neskladnih postankov v pristaniščih ter
iv. izdaji dokumenta o skladnosti FuelEU;
za zagotovitev, da deluje v skladu s to uredbo.
2.Ocenjevalna skupina izvaja dejavnosti iz odstavka 1 v skladu z zahtevami iz harmoniziranega standarda iz člena 1(2).
3.Ocenjevalna skupina o svojih ugotovitvah in kakršnih koli neskladnostih poroča vložniku in zahteva odgovor v skladu z zahtevami iz harmoniziranega standarda iz člena 1(2).
4.Vložnik sprejme popravljalne ukrepe za odpravo neskladnosti, sporočenih v skladu z odstavkom 3, ter v odgovoru navede, katere ukrepe za odpravo teh neskladnosti je sprejel ali jih načrtuje sprejeti v roku, ki ga je določil nacionalni akreditacijski organ.
5.Nacionalni akreditacijski organ pregleda odgovor vložnika, predloženega v skladu z odstavkom 4.
6.Če nacionalni akreditacijski organ meni, da je vložnikov odgovor ali sprejeti ukrep nezadosten ali neučinkovit, od vložnika zahteva dodatne informacije ali ukrepe.
7.Nacionalni akreditacijski organ lahko zahteva tudi dokazilo o dejanskem izvajanju popravnih ukrepov ali naknadno oceni, ali so bili popravni ukrepi dejansko izvedeni.
Člen 6
Odločitev o akreditaciji in certifikat o akreditaciji
1.Nacionalni akreditacijski organ pri pripravi in sprejemanju odločitve o podelitvi, podaljšanju ali obnovitvi akreditacije vložnika upošteva zahteve iz harmoniziranega standarda iz člena 1(2).
2.Če se nacionalni akreditacijski organ odloči, da podeli ali obnovi akreditacijo vložnika, izda ustrezen certifikat o akreditaciji. Certifikat se podeli za vse dejavnosti preverjanja v skladu z Uredbo (EU) 2023/1805.
3.V certifikatu o akreditaciji so navedene vsaj informacije, ki se zahtevajo na podlagi harmoniziranega standarda iz člena 1(2).
4.Certifikat o akreditaciji velja v obdobju, ki ni daljše od petih let od dne, ko ga je nacionalni akreditacijski organ izdal.
Člen 7
Letni nadzor
1.Nacionalni akreditacijski organ vsako leto izvede nadzor vsakega preveritelja, ki mu je izdal certifikat o akreditaciji. Nadzor vključuje vsaj:
(a)obisk na kraju samem iz člena 5(1), točka (b);
(b)spremljanje delovanja in ocenjevanje usposobljenosti reprezentativnega števila osebja preveritelja v skladu s členom 5(1), točka (c).
2.Nacionalni akreditacijski organ prvi nadzor preveritelja v skladu z odstavkom 1 opravi v 12 mesecih od dne, ko mu je bil izdan certifikat o akreditaciji.
3.Načrtovanje nadzora nacionalnemu akreditacijskemu organu omogoča oceno reprezentativnih vzorcev dejavnosti preveritelja v okviru certifikata o akreditaciji ter osebja, ki sodeluje pri dejavnostih preverjanja, v skladu z zahtevami iz harmoniziranega standarda iz člena 1(2).
4.Na podlagi rezultatov nadzora se nacionalni akreditacijski organ odloči, ali bo potrdil nadaljnjo veljavnost akreditacije.
5.Če preveritelj izvaja preverjanje za družbo, za katero je pristojna država upravljavka, ki ni država članica nacionalnega akreditacijskega organa, ki je akreditiral preveritelja, lahko nacionalni akreditacijski organ, ki je akreditiral preveritelja, zaprosi nacionalni akreditacijski organ države upravljavke, da v njegovem imenu in pod njegovo odgovornostjo opravi nadzorne dejavnosti.
Člen 8
Ponovna ocena
1.Preveritelj zaprosi za podaljšanje akreditacije, da lahko nacionalni akreditacijski organ ponovno oceni preveritelja in preveri, ali se certifikat lahko podaljša pred datumom izteka veljavnosti.
2.Nacionalni akreditacijski organ pred iztekom certifikata o akreditaciji, ki ga je izdal, zadevnega preveritelja ponovno oceni, da ugotovi, ali se certifikat lahko podaljša.
3.Načrtovanje ponovne ocene zagotavlja, da nacionalni akreditacijski organ oceni reprezentativni vzorec preveriteljevih dejavnosti v okviru certifikata.
4.Nacionalni akreditacijski organ pri načrtovanju in izvajanju ponovne ocene izpolnjuje zahteve iz harmoniziranega standarda iz člena 1(2).
Člen 9
Izredna ocena
1.Nacionalni akreditacijski organ lahko kadar koli izredno oceni preveritelja, s čimer zagotovi, da preveritelj še naprej izpolnjuje zahteve iz te uredbe.
2.Da lahko nacionalni akreditacijski organ presodi, ali je potrebna izredna ocena, preveritelj navedeni organ nemudoma obvesti o vseh pomembnih spremembah, ki se nanašajo na njegovo akreditacijo, v zvezi s katerim koli vidikom njegovega statusa ali delovanja.
3.Navedene pomembne spremembe vključujejo spremembe iz harmoniziranega standarda iz člena 1(2).
Člen 10
Upravni ukrepi
1.Nacionalni akreditacijski organ lahko začasno ali trajno odvzame akreditacijo preveritelja, če preveritelj ne izpolnjuje zahtev iz te uredbe.
2.Nacionalni akreditacijski organ začasno ali trajno odvzame akreditacijo preveritelja, če preveritelj to zahteva.
3.Nacionalni akreditacijski organ uvede, dokumentira, izvaja in vzdržuje postopek za začasen ali trajen odvzem akreditacije v skladu s harmoniziranim standardom iz člena 1(2).
4.Nacionalni akreditacijski organ začasno odvzame akreditacijo preveritelja, če:
(a)je preveritelj hudo kršil zahteve iz te uredbe;
(b)preveritelj stalno in večkrat ni izpolnjeval zahtev iz te uredbe;
(c)je preveritelj kršil druge posebne pogoje, ki jih je določil nacionalni akreditacijski organ.
5.Nacionalni akreditacijski organ trajno odvzame akreditacijo preveritelja, če:
(a)preveritelj ni odpravil vzrokov za začasni odvzem certifikata o akreditaciji;
(b)član višjega vodstva preveritelja ali osebja preveritelja, ki sodeluje pri dejavnostih preverjanja v okviru te uredbe, je bil spoznan za krivega goljufije;
(c)je preveritelj namerno predložil lažne informacije ali namerno prikrival informacije.
6.Glede odločitve nacionalnega akreditacijskega organa o začasnem ali trajnem odvzemu akreditacije v skladu z odstavki 1, 4 in 5 se lahko vloži pritožba v skladu s postopki, ki jih države članice določijo na podlagi člena 5(5) Uredbe (ES) št. 765/2008.
7.Odločitve nacionalnega akreditacijskega organa o začasnem ali trajnem odvzemu akreditacije začnejo veljati, ko je preveritelj o njih obveščen. Nacionalni akreditacijski organ upošteva vpliv na dejavnosti, ki so bile opravljene pred navedenimi odločitvami, glede na vrsto neskladnosti.
8.Nacionalni akreditacijski organ konča začasni odvzem certifikata o akreditaciji, ko prejme zadovoljive informacije in zaključi, da preveritelj izpolnjuje zahteve iz te uredbe.
POGLAVJE II
ZAHTEVE ZA NACIONALNE AKREDITACIJSKE ORGANE
Člen 11
Zahteve za nacionalne akreditacijske organe
1.Če ta uredba ali Uredba (EU) 2023/1805 ne vsebuje nobenih posebnih določb o zahtevah za nacionalne akreditacijske organe, se uporabljajo ustrezne določbe Uredbe (ES) št. 765/2008.
2.Za namene te uredbe nacionalni akreditacijski organi, imenovani v skladu s členom 4(1) Uredbe (ES) št. 765/2008, svoje naloge opravljajo v skladu z zahtevami iz harmoniziranega standarda iz člena 1(2).
Člen 12
Ocenjevalna skupina
1.Nacionalni akreditacijski organ imenuje ocenjevalno skupino za vsako ocenjevanje, ki se opravlja v okviru zahtev iz harmoniziranega standarda iz člena 1(2).
2.Ocenjevalno skupino sestavljajo vodilni ocenjevalec, ki je odgovoren za opravljanje ocene v skladu s to uredbo, in po potrebi ustrezno število ocenjevalcev ali tehničnih strokovnjakov z ustreznim znanjem in izkušnjami za posamezen obseg akreditacije.
3.V ocenjevalni skupini je vsaj ena oseba z naslednjimi spretnostmi:
(a)zadostno poznavanje Uredbe (EU) 2023/1805 in povezane sekundarne zakonodaje ter ustreznih smernic iz člena 32(2)(a) Izvedbene uredbe o dejavnostih preverjanja FuelEU;
(b)usposobljenost in razumevanje, ki sta potrebna za ocenjevanje preverjanja ter poznavanje značilnosti različnih vrst plovil ter spremljanja emisij toplogrednih plinov, porabe goriva in drugih pomembnih informacij ter poročanja o njih v skladu z Uredbo (EU) 2023/1805.
Člen 13
Zahteve glede usposobljenosti za ocenjevalce
1.Ocenjevalci so usposobljeni za opravljanje dejavnosti iz členov 5 do 10. Zato ocenjevalec:
(a)izpolnjuje zahteve iz harmoniziranega standarda iz člena 1(2);
(b)ima zadostno znanje o revidiranju podatkov in informacij iz člena 32(2), točka (b), Izvedbene uredbe o dejavnostih preverjanja FuelEU, ki ga je pridobil z usposabljanjem, ali dostop do osebe, ki ima znanje o takih podatkih in informacijah ter izkušnje z njimi;
(c)ima zadostno znanje o ustrezni zakonodaji in veljavnih smernicah iz člena 32(2), točka (a), Izvedbene uredbe o dejavnostih preverjanja FuelEU;
2.Poleg zahtev glede usposobljenosti iz odstavka 1 vodilni ocenjevalci dokažejo, da so usposobljeni za vodenje ocenjevalne skupine in prevzem odgovornosti za izvedbo ocenjevanja v skladu s to uredbo.
3.Poleg zahtev glede usposobljenosti iz odstavka 1 imajo notranji pregledovalci in osebe, ki sprejemajo odločitve o podelitvi, podaljšanju ali obnovitvi akreditacije, zadostno znanje in izkušnje za ocenjevanje akreditacije.
Člen 14
Tehnični strokovnjaki
1.Nacionalni akreditacijski organ lahko v ocenjevalno skupino vključi tehnične strokovnjake, s čimer si zagotovi natančno strokovno znanje in izkušnje s posameznega strokovnega področja, ki jih potrebuje za podporo vodilnemu ocenjevalcu ali ocenjevalcu.
2.Tehnični strokovnjak je dovolj usposobljen za učinkovito podporo vodilnemu ocenjevalcu in ocenjevalcu na področju, za katero se zahtevajo strokovno znanje in izkušnje takega strokovnjaka. Poleg tega:
(a)ima zadostno znanje o ustrezni zakonodaji in veljavnih smernicah iz člena 32(2), točka (a), Izvedbene uredbe o dejavnostih preverjanja FuelEU;
(b)v zadostni meri pozna dejavnosti preverjanja.
3.Tehnični strokovnjaki opravljajo določene naloge pod vodstvom in polno odgovornostjo zadevnega vodilnega ocenjevalca.
Člen 15
Pritožbe
Če nacionalni akreditacijski organ od pristojnega organa države upravljavke, ladjarske družbe, države zastave, pristojne za ladje, ki plujejo pod zastavo države članice, ali drugih zainteresiranih strani prejme pritožbo v zvezi s preveriteljem, v razumnem roku, vendar najpozneje v treh mesecih od datuma prejema pritožbe:
(a)preveri utemeljenost pritožbe;
(b)zagotovi, da lahko zadevni preveritelj predloži pripombe;
(c)sprejme ustrezne ukrepe za obravnavanje pritožbe;
(d)evidentira pritožbo in sprejete ukrepe;
(e)odgovori pritožniku.
Člen 16
Medsebojni strokovni pregled
1.Če nacionalni akreditacijski organi opravljajo redne medsebojne strokovne preglede v skladu s členom 10 Uredbe (ES) št. 765/2008, organ, priznan v skladu s členom 14 Uredbe (ES) št. 765/2008, pripravi ustrezna merila za medsebojne strokovne preglede ter izvaja učinkovit in neodvisen postopek medsebojnih strokovnih pregledov, da oceni, ali je:
(a)nacionalni akreditacijski organ, za katerega se opravlja medsebojni strokovni pregled, dejavnosti akreditiranja opravljal v skladu s poglavjem I;
(b)nacionalni akreditacijski organ, za katerega se opravlja medsebojni strokovni pregled, izpolnil zahteve iz tega poglavja.
2.Merila vključujejo zahteve glede usposobljenosti za medsebojne strokovne pregledovalce in skupine medsebojnih strokovnih pregledovalcev, ki so specifične za Uredbo (EU) 2023/1805.
3.Organ, priznan v skladu s členom 14 Uredbe (ES) št. 765/2008, objavi rezultat medsebojnega strokovnega pregleda nacionalnega akreditacijskega organa iz odstavka 1 ter ga predloži Komisiji, nacionalnim organom, pristojnim za nacionalne akreditacijske organe v državah članicah, in pristojnim organom države upravljavke ali informacijski točki iz člena 19.
4.Če je nacionalni akreditacijski organ uspešno prestal medsebojni strokovni pregled, ki ga je pred začetkom veljavnosti te uredbe organiziral organ, priznan v skladu s členom 14 Uredbe (ES) št. 765/2008, ne glede na člen 10 Uredbe (ES) št. 765/2008 zanj po začetku veljavnosti te uredbe ni potreben ponovni medsebojni strokovni pregled, če lahko dokaže skladnost s to uredbo.
5.V ta namen zadevni nacionalni akreditacijski organ predloži zahtevo in potrebno dokumentacijo organu, priznanemu v skladu s členom 14 Uredbe (ES) št. 765/2008.
6.Organ, priznan v skladu s členom 14 Uredbe (ES) št. 765/2008, odloči, ali so pogoji za odobritev izjeme izpolnjeni.
7.Izjema velja največ tri leta od dneva obvestila o odločitvi nacionalnemu akreditacijskemu organu.
Člen 17
Medsebojno priznavanje preveriteljev
Če nacionalni akreditacijski organ ni prestal celovitega postopka medsebojnega strokovnega pregleda, države članice ne glede na člen 11(2) Uredbe (ES) št. 765/2008 sprejmejo certifikate o akreditaciji preveriteljev, ki jih je akreditiral navedeni nacionalni akreditacijski organ, če je organ, priznan v skladu s členom 14 Uredbe (ES) št. 765/2008, za navedeni nacionalni akreditacijski organ začel medsebojni strokovni pregled in ni ugotovil neskladnosti nacionalnega akreditacijskega organa s to uredbo.
Člen 18
Spremljanje opravljenih storitev
1.Če država članica med inšpekcijskim pregledom, opravljenim v skladu s členom 31(4) Direktive 2006/123/ES Evropskega parlamenta in Sveta, ugotovi, da preveritelj ne deluje v skladu s to uredbo, pristojni organ države upravljavke ali nacionalni akreditacijski organ navedene države članice o tem obvesti nacionalni akreditacijski organ, ki je akreditiral preveritelja.
2.Nacionalni akreditacijski organ, ki je akreditiral preveritelja, sporočanje teh informacij obravnava kot pritožbo v smislu člena 15 in ustrezno ukrepa, pri čemer pristojnemu organu države upravljavke ali nacionalnemu akreditacijskemu organu odgovori v skladu z drugim pododstavkom člena 22(3).
POGLAVJE III
IZMENJAVA INFORMACIJ
Člen 19
Izmenjava informacij in informacijske točke
1.Države članice vzpostavijo učinkovito izmenjavo ustreznih informacij in učinkovito sodelovanje med svojim nacionalnim akreditacijskim organom in pristojnim organom države upravljavke.
2.Če je v državi članici v skladu s členom 27 Uredbe (EU) 2023/1805 imenovan več kot en organ, navedena država članica enega od teh organov pooblasti za informacijsko točko za izmenjavo informacij, usklajevanje sodelovanja iz odstavka 1 in dejavnosti iz tega poglavja.
Člen 20
Program dela akreditacije in poslovno poročilo
1.Nacionalni akreditacijski organ vsako leto do 31. decembra pristojnemu organu države upravljavke da na voljo program dela akreditacije, ki vsebuje seznam preveriteljev, ki jih je akreditiral navedeni nacionalni akreditacijski organ. Program dela akreditacije vsebuje naslednje informacije o vsakem preveritelju:
(a)informacije o dejavnostih, ki jih nacionalni akreditacijski organ načrtuje za navedenega preveritelja, vključno z nadzornimi dejavnostmi in ponovnimi ocenami;
(b)datume predvidenih opazovanih presoj, ki jih bo opravil nacionalni akreditacijski organ, da bi ocenil preveritelja;
(c)informacije o tem, ali je nacionalni akreditacijski organ nacionalnega akreditacijskega organa druge države članice v skladu s členom 7(5) zaprosil, naj opravi nadzorne dejavnosti.
2.Če se spremenijo informacije iz prvega pododstavka, nacionalni akreditacijski organ pristojnemu organu države upravljavke vsako leto do 31. januarja predloži posodobljen program dela.
3.Po predložitvi programa dela akreditacije v skladu z odstavkom 1 pristojni organ države upravljavke nacionalnemu akreditacijskemu organu zagotovi vse relevantne informacije, vključno z veljavno nacionalno zakonodajo in smernicami.
4.Nacionalni akreditacijski organ vsako leto do 1. junija pristojnemu organu države upravljavke predloži poslovno poročilo. Poslovno poročilo vsebuje naslednje informacije o vsakem preveritelju, ki ga je akreditiral navedeni nacionalni akreditacijski organ:
(a)podrobnosti o akreditaciji preveriteljev, ki jih je navedeni nacionalni akreditacijski organ na novo akreditiral;
(b)povzetek rezultatov nadzornih dejavnosti in ponovnih ocen, ki jih je opravil nacionalni akreditacijski organ;
(c)povzetek rezultatov opravljenih izrednih ocen, vključno z razlogi za njihovo opravljanje;
(d)vse pritožbe zoper preveritelja od zadnjega poslovnega poročila in ukrepe, ki jih je sprejel nacionalni akreditacijski organ;
(e)podrobnosti o ukrepih, ki jih je nacionalni akreditacijski organ sprejel v odgovor na informacije, ki jih je posredoval pristojni organ države upravljavke.
Člen 21
Izmenjava informacij o upravnih ukrepih
Če je nacionalni akreditacijski organ preveritelju naložil upravne ukrepe v skladu s členom 10 ali če je začasni odvzem akreditacije prenehal veljati ali če je bila odločitev nacionalnega akreditacijskega organa o uvedbi upravnih ukrepov iz člena 10 razveljavljena z odločitvijo o ugovoru, nacionalni akreditacijski organ o tem obvesti pristojni organ države upravljavke in nacionalni akreditacijski organ vsake države članice.
Člen 22
Izmenjava informacij s strani pristojnega organa države upravljavke
1.Kadar se ugotovijo neskladnosti ali pomanjkljivosti, pristojni organ države upravljavke, pristojne za družbe, za katere preveritelj izvaja preverjanje, nacionalnemu akreditacijskemu organu, ki je akreditiral tega preveritelja, vsako leto sporoči vsaj naslednje:
(a)ustrezne rezultate preverjanja poročila FuelEU, delnih poročil FuelEU, preverjanja skladnosti z zahtevami glede intenzivnosti toplogrednih plinov z izračunom intenzivnosti toplogrednih plinov porabljene energije na krovu, stanja skladnosti, neskladnih postankov v pristaniščih in poročil o preverjanju, če je pristojni organ države upravljavke izvedel dodatne preglede iz člena 17 Uredbe (EU) 2023/1805;
(b)rezultate dodatnih pregledov ladjarske družbe, kot je določeno v členu 17 Uredbe (EU) 2023/1805, če so ti rezultati za nacionalni akreditacijski organ pomembni za akreditacijo in nadzor preveritelja ali če vsebujejo morebitne ugotovljene težave s podatki, ki niso izpolnjevali zahtev iz Uredbe (EU) 2023/1805, Direktive 2003/87/ES, izvedbene uredbe o dejavnostih preverjanja FuelEU ali te uredbe;
(c)rezultate ocene notranje dokumentacije o preverjanju navedenega preveritelja, če je pristojni organ države upravljavke ocenil dokumentacijo;
(d)pritožbe, ki jih je pristojni organ države upravljavke prejel v zvezi z navedenim preveriteljem.
2.Če informacije iz odstavka 1 dokazujejo, da je pristojni organ v sporočenih podatkih ugotovil težave zaradi neizpolnjevanja zahtev iz Uredbe (EU) 2023/1805, Direktive 2003/87/ES in izvedbene uredbe o dejavnostih preverjanja FuelEU, nacionalni akreditacijski organ sporočanje navedenih informacij obravnava kot pritožbo pristojnega organa države upravljavke v zvezi z navedenim preveriteljem v smislu člena 15.
3.Nacionalni akreditacijski organ sprejme ustrezne ukrepe za obravnavanje takšnih vprašanj in pristojnemu organu države upravljavke odgovori v razumnem roku, vendar najpozneje v treh mesecih od dneva njihovega prejema. Nacionalni akreditacijski organ v svojem odgovoru pristojni organ države upravljavke obvesti o ukrepih, ki jih je sprejel, in po potrebi o upravnih ukrepih, ki jih je naložil preveritelju.
Člen 23
Izmenjava informacij o nadzoru
1.Če se od nacionalnega akreditacijskega organa države članice, pristojnega za družbo, za katero preveritelj opravlja preverjanje, zahteva, da izvaja nadzorne dejavnosti v skladu s členom 7(5), navedeni nacionalni akreditacijski organ o svojih ugotovitvah poroča nacionalnemu akreditacijskemu organu, ki je akreditiral preveritelja, razen če se nacionalna akreditacijska organa dogovorita drugače.
2.Nacionalni akreditacijski organ, ki je akreditiral preveritelja, ugotovitve iz odstavka 1 upošteva pri oceni, ali preveritelj izpolnjuje zahteve iz te uredbe.
3.Če ugotovitve iz odstavka 1 dokazujejo, da preveritelj ne deluje v skladu s to uredbo, nacionalni akreditacijski organ, ki je akreditiral preveritelja, sprejme ustrezne ukrepe v skladu s to uredbo in nacionalni akreditacijski organ, ki je opravil nadzorne dejavnosti, obvesti o naslednjem:
(a)katere ukrepe je sprejel nacionalni akreditacijski organ, ki je akreditiral preveritelja;
(b)če je primerno, kako je preveritelj odpravil ugotovljene neskladnosti;
(c)če je primerno, kakšni upravni ukrepi so bili uvedeni za preveritelja.
Člen 24
Izmenjava informacij z državo članico, v kateri ima preveritelj sedež
Če je preveritelju akreditacijo podelil nacionalni akreditacijski organ v državi članici, ki ni država članica, v kateri ima preveritelj sedež, se program dela akreditacije in poslovno poročilo iz člena 20 predložita tudi pristojnemu organu države članice, v kateri ima preveritelj sedež.
Člen 25
Podatkovne zbirke akreditiranih preveriteljev
1.Nacionalni akreditacijski organi vzpostavijo in upravljajo podatkovno zbirko, ki je javno dostopna in vsebuje naslednje informacije:
(a)ime, številko akreditacije in naslov vsakega preveritelja, ki ga akreditira navedeni nacionalni akreditacijski organ;
(b)datum podelitve akreditacije in datum poteka veljavnosti akreditacije;
(c)vse informacije o upravnih ukrepih, ki so naloženi preveritelju.
2.Vsaka sprememba statusa preveriteljev se Komisiji sporoči z uporabo ustrezne standardizirane predloge.
3.Organ, priznan na podlagi člena 14 Uredbe (ES) št. 765/2008, olajša in uskladi dostop do nacionalnih podatkovnih zbirk, da tako omogoči učinkovito in stroškovno učinkovito komunikacijo med nacionalnimi akreditacijskimi organi, preveritelji, ladjarskimi družbami in pristojnimi organi države upravljavke. Organ lahko te podatkovne zbirke združi v enotno in centralizirano podatkovno zbirko.
Člen 26
Obvestilo preveriteljev
1.Da lahko nacionalni akreditacijski organ pripravi osnutek programa dela akreditacije in poslovnega poročila iz člena 20, preveritelj nacionalnemu akreditacijskemu organu, ki ga je akreditiral, vsako leto do 15. novembra predloži naslednje informacije:
(a)načrtovani čas in kraj preverjanj, ki jih je preveritelj predvidel v časovnem načrtu;
(b)poslovni naslov in kontaktne podatke ladjarskih družb, katerih načrti za spremljanje, poročila FuelEU in delna poročila FuelEU se preverjajo;
(c)imena članov skupine za preverjanje.
2.Preveritelj spremenjene informacije iz odstavka 1 nacionalnemu akreditacijskemu organu sporoči v roku, dogovorjenem z njim.
Člen 27
Začetek veljavnosti
Ta uredba začne veljati dvajseti dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.
Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
V Bruslju, 9.9.2024
Za Komisijo
Predsednica
Ursula VON DER LEYEN
