OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.OZADJE DELEGIRANEGA AKTA
Ta delegirana direktiva Komisije zaradi prilagoditve tehničnemu napredku spreminja Prilogo III k Direktivi 2011/65/EU Evropskega parlamenta in Sveta o omejevanju uporabe nekaterih nevarnih snovi v električni in elektronski opremi (prenovitev) 1 (v nadaljnjem besedilu: direktiva RoHS 2) glede izjem pri posebnih primerih uporabe bis(2-etilheksil)ftalata (DEHP).
Direktiva RoHS 2 omejuje uporabo nekaterih nevarnih snovi v električni in elektronski opremi, kot je določeno v njenem členu 4. Veljati je začela 21. julija 2011.
Omejene snovi so navedene v Prilogi II k direktivi RoHS 2. Omejitev svinca, živega srebra, kadmija, šestvalentnega kroma, polibromiranih bifenilov in polibromiranih difeniletrov se že izvaja, omejitev bis(2-etilheksil)ftalata (DEHP), butil benzil ftalata (BBP), dibutil ftalata (DBP) in diizobutil ftalata (DIBP) pa se bo uporabljala od 22. julija 2019 ali pozneje. V prilogah III in IV k direktivi RoHS 2 so navedeni materiali in komponente električne in elektronske opreme za posebne uporabe, ki so izvzeti iz omejitve uporabe snovi iz člena 4(1) direktive RoHS 2.
Člen 5 določa prilagoditev prilog III in IV znanstvenemu in tehničnemu napredku (vključitev, obnovitev, spremembe in razveljavitev izjem). V skladu s členom 5(1)(a) se izjeme vključijo v prilogi III in IV pod pogojem, da se s tako vključitvijo ne zmanjša varovanje okolja in zdravja, ki ga zagotavlja Uredba (ES) št. 1907/2006 2 , ter da je izpolnjen kateri koli od naslednjih pogojev: njihova odstranitev ali nadomestitev tehnično ali znanstveno ni izvedljiva s spremembo konstrukcije ali z nadomestitvijo z materiali in komponentami, ki ne zahtevajo katerega od materialov ali snovi, naštetih v Prilogi II; zanesljivost nadomestkov ni zagotovljena ali bi skupni negativni vplivi na okolje, zdravje in varnost potrošnikov, ki bi jih povzročila nadomestitev, utegnili prevladati nad skupnimi prednostmi nadomestitve za okolje, zdravje in varnost potrošnikov.
Člen 5(1) določa tudi, da Evropska komisija (v nadaljnjem besedilu: Komisija) vključi materiale in komponente električne in elektronske opreme za posebne uporabe v sezname iz prilog III in IV s posameznimi delegiranimi akti v skladu s členom 20. Člen 5(3) in Priloga V določata postopek za predložitev zahtevkov za odobritev, obnovitev ali razveljavitev izjeme.
2.POSVETOVANJA PRED SPREJETJEM AKTA
Od objave direktive RoHS 2 je Komisija prejela številne 3 zahtevke gospodarskih subjektov v skladu z določbami iz člena 5(3) in Priloge V za odobritev novih in obnovitev obstoječih izjem.
Komisija je 29. junija 2017 prejela zahtevek za novo izjemo od Priloge III za uporabo DEHP za gumijaste dele, kot so O-tesnila, tesnila, blažilniki vibracij, plombe, cevi, obročki in zaporni pokrovi, ki se uporabljajo v sistemih motorja, vključno z izpušnimi sistemi in turbinskimi polnilniki, ki so namenjeni za uporabo v opremi, ki ni namenjena izključno za potrošniško uporabo (zahtevek št. 2017–6). Zahtevek za izjemo je bil vložen za kategorijo 11 4 .
Da bi Komisija lahko ocenila zahtevek za izjemo, je začela študijo za izvedbo zahtevane tehnične in znanstvene ocene, vključno s šesttedenskim spletnim odprtim posvetovanjem z zainteresiranimi stranmi 5 glede zahtevka. Med posvetovanjem z zainteresiranimi stranmi je prejela en prispevek.
Končno poročilo, ki vsebuje oceno zahtevka, je bilo objavljeno 6 in zainteresirane strani so bile uradno obveščene.
Komisija se je nato na srečanju strokovnjakov 29. oktobra 2018 posvetovala s strokovno skupino držav članic za delegirane akte na podlagi direktive RoHS 2. Strokovnjaki so se strinjali s predstavljenim predlogom, pri čemer velika večina članov ni izrazila svojega mnenja. V skladu s smernicami za boljše pravno urejanje je bil osnutek delegirane direktive objavljen na portalu za boljše pravno urejanje s štiritedenskim obdobjem za pripombe. Pripomb ni prejela. Izvedeni so bili vsi ukrepi 7 , ki se uporabljajo v zvezi z izjemami od omejitev uporabe snovi v skladu s členom 5(3)–(7). Svet in Evropski parlament sta bila o vseh dejavnostih uradno obveščena.
Končno poročilo je zlasti izpostavilo naslednje tehnične informacije in oceno:
·DEHP se doda gumijastemu materialu kot mehčalo za zagotavljanje prožnosti. Sestavni deli iz gume se uporabljajo kot prožne povezave med deli sistemov motorja in zagotavljajo preprečevanje uhajanja, zatesnitev delov motorja ter zaščito pred vibracijami ali umazanijo in tekočino v življenjski dobi motorjev.
·Medtem ko je nadomestitev DEHP v nekaterih sestavnih delih iz gume načeloma znanstveno in tehnično izvedljiva, je treba zanesljivost teh nadomestkov še zagotoviti za posebne uporabe v sistemih motorjev, ki jih zajema ta zahtevek za izjeme, kjer sta potrebna dolga življenjska doba in posebne zahteve, kot je odpornost na vse materiale, s katerimi bodo prišli v stik, (npr. gorivo, mazivno olje, hladilna sredstva, plini, umazanija), temperaturo in vibracije.
Rezultati ocene za kategorijo 11 kažejo, da posebna izjema ne bi znižala ravni varovanja okolja in zdravja, ki jo zagotavlja Uredba (ES) št. 1907/2006 (REACH) v skladu s členom 5 Direktive 2011/65/EU. Poleg tega zahtevek za izjemo izpolnjuje najmanj eno od ustreznih meril iz člena 5(1)(a): ker za zadevne uporabe danes niso na voljo dovolj zanesljive alternative oziroma ni verjetno, da bodo kmalu prišle na trg, je upravičena obnovitev izjeme z obdobjem veljavnosti največ pet let od 22. julija 2019 8 ; ker zanesljivi nadomestki še niso na voljo, se za to obdobje ne pričakujejo negativne družbeno-ekonomske posledice nadomestitve. Odobreno obdobje veljavnosti naj prav tako ne bi negativno vplivalo na inovacije.
3.PRAVNI ELEMENTI DELEGIRANEGA AKTA
Delegirana direktiva dovoljuje izvzetje iz omejitev uporabe DEHP pri posebnih uporabah iz člena 4(1), ki se navede na seznamu v Prilogi III k Direktivi 2011/65/EU.