POZIV K PREDLOŽITVI DOKAZOV

ZA POBUDO (brez ocene učinka)

Namen tega dokumenta je obvestiti javnost in deležnike o delu Komisije, da bodo lahko prispevali povratne informacije in učinkovito sodelovali pri dejavnostih posvetovanja.

Te skupine prosimo, da predložijo stališča o tem, kako Komisija razume vprašanje in možne rešitve, ter nam posredujejo vse morebitne ustrezne informacije.

Naslov pobude

Sporazum o ribolovu med EU in Mavretanijo – pogajalski mandat za nov protokol o izvajanju

Vodilni GD – pristojna enota

GD za pomorske zadeve in ribištvo – enota B3 za trgovinska pogajanja in sporazume o partnerstvu o trajnostnem ribištvu

Verjetna vrsta pobude

Priporočilo za sklep Sveta

Okvirna časovnica

3. četrtletje 2025

Dodatne informacije

https://oceans-and-fisheries.ec.europa.eu/fisheries/international-agreements/sustainable-fisheries-partnership-agreements-sfpas_en?prefLang=sl&etrans=sl 

A. Politično ozadje, opredelitev vprašanja in preverjanje subsidiarnosti

Politično ozadje

Ta poziv k predložitvi dokazov zajema oceno sedanjega protokola o izvajanju Sporazuma o partnerstvu o trajnostnem ribištvu z Mavretanijo 1 in morebitno sklenitev novega protokola.

Komisija se v okviru zunanje politike skupne ribiške politike EU 2 pogaja o sporazumih o partnerstvu o trajnostnem ribištvu s tretjimi državami in jih izvaja. Sporazumi o partnerstvu o trajnostnem ribištvu floti EU omogočajo ribolov presežnih virov v vodah (ali izključni ekonomski coni) partnerske države. EU partnerski državi v zameno zagotovi finančno nadomestilo za dostop do njenih voda in finančno pomoč za izboljšanje njenega upravljanja ribištva (sektorska podpora). Javni prispevek EU dopolnjujejo prispevki, ki jih plačajo lastniki plovil EU.

Sedanji sporazum o partnerstvu o trajnostnem ribištvu je bil podpisan 15. novembra 2021 in se od takrat začasno uporablja. Sklenjen je bil za obdobje šestih let in bo po tem samodejno podaljšan. Sedanji protokol velja od 16. novembra 2021 do 15. novembra 2026.

Osnovna uredba o skupni ribiški politiki določa obvezne zahteve za ocene sporazumov o partnerstvu o trajnostnem ribištvu 3 , ki so podlaga za morebitne pogajalske smernice za sklenitev novega protokola o izvajanju.

Zato je treba za morebitni novi protokol o izvajanju izvesti retrospektivno (naknadno) oceno, ki bo zajemala obdobje od 2021 do zdaj, in v prihodnost usmerjeno (predhodno) oceno.

V retrospektivni oceni bo analiziran razvoj ribiške politike Mavretanije in lokalnega ribiškega sektorja. Ocenjeni bodo ribolovne dejavnosti flote EU, vpliv iztovarjanj na predelavo ribjih proizvodov in trgovino z njimi ter to, kako so upoštevani interesi podjetij EU. Obravnavani bodo tudi rezultati in uspešnost sektorske podpore ter njeni učinki v Mavretaniji.

Ocena bo EU in Mavretaniji pomagala pri oblikovanju sklepnih ugotovitev o delovanju protokola v smislu uspešnosti, učinkovitosti, ustreznosti, skladnosti, sprejemljivosti, učinka in dodane vrednosti za obe partnerici.

V prihodnost usmerjena ocena bo vključevala presojo sedanjih in prihodnjih potreb ob upoštevanju sedanjega protokola in rezultatov retrospektivne ocene. Tako bodo določeni elementi, ki bi jih moral vključevati novi protokol. V oceni bodo upoštevani tudi regionalni vidiki 4 in drugi sporazumi o partnerstvu o trajnostnem ribištvu 5 , sklenjeni v regiji.

Oceni bosta okvirno zaključeni v tretjem četrtletju leta 2025. Končno poročilo bo poslano Evropskemu parlamentu in Svetu ter bo na voljo na ustreznih spletnih mestih (Urad za publikacije Evropske unije 6 ter publikacije Evropske komisije v zvezi z oceani in ribištvom 7 ).

To bo sovpadalo s sprejetjem priporočila Komisije za sklep Sveta o pooblastilu za začetek pogajanj z Mavretanijo (načrtovano za zadnje četrtletje leta 2025).

Vprašanje, ki naj bi ga pobuda obravnavala

Namen pobude je spodbujati trajnostne ribolovne dejavnosti flote EU v vodah Mavretanije.

Na podlagi člena 31(5) osnovne uredbe o skupni ribiški politiki flota EU ne more izvajati ribolova, če med Mavretanijo in EU ni sporazuma o partnerstvu o trajnostnem ribištvu. Da bi lahko flota EU po izteku veljavnosti sedanjega protokola 15. novembra 2026 čim prej nadaljevala ribolovne dejavnosti v vodah te države, se je treba pogajati o novem protokolu.

Sporazum je pomemben tako za EU kot Mavretanijo. Zagotavlja ribolovne možnosti za plovila EU v vodah Mavretanije ter znatno podpira ribištvo in pomorsko upravljanje v tej državi. Je del vrste sporazumov o ribolovu, ki omogočajo ribolov malih pelagičnih vrst, pridnenih vrst in vrst rakov.

Sedanji protokol omogoča, da v vodah Mavretanije celo leto deluje največ 100 plovil, ki plujejo pod zastavo Latvije, Litve, Nizozemske, Poljske, Portugalske, Španije in Francije.

EU bo v času trajanja protokola zagotovila ocenjeni skupni finančni prispevek v višini 304 milijone EUR.

Plovila EU imajo interes za trajnostnost malih pelagičnih in pridnenih vrst, hkrati pa zagotavljajo odgovoren ribolov za podporo dolgoročnemu ohranjanju in trajnostni rabi živih morskih virov. Ob tem upoštevajo najboljša razpoložljiva znanstvena mnenja, zlasti ustreznih regionalnih organizacij za upravljanje ribištva.

Mavretaniji je v interesu obnovitev protokola, da bi se njen ribiški sektor še naprej razvijal na trajnosten način. Novi protokol bi koristil prebivalstvu Mavretanije, saj bi se s prisotnostjo in morebitnim iztovarjanjem flote EU zagotovili gospodarski prihodki in zaposlitvene možnosti.

Prav tako bi pomagal pri ustanovitvi podjetij ter vzpostavitvi poklicnega usposabljanja in programov, namenjenih trajnostnemu razvoju in posodobitvi ribiškega sektorja. Protokol o izvajanju mora biti pregleden ter vsebovati klavzuli o nediskriminaciji in človekovih pravicah.

Podlaga za ukrepanje EU (pravna podlaga in preverjanje subsidiarnosti)

Pravna podlaga

Ta pobuda spada na področje politike (ohranjanje morskih bioloških virov v okviru skupne ribiške politike), na katerem ima EU izključne pristojnosti (na podlagi člena 3(1), točka (d), Pogodbe o delovanju Evropske unije).

Načelo subsidiarnosti se ne uporablja, saj države članice nimajo pravice do pogajanja o sporazumih o ribolovu s tretjimi državami.

Praktična potreba po ukrepanju EU

Komisija se v okviru skupne ribiške politike EU pogaja o sporazumih o partnerstvu o trajnostnem ribištvu s tretjimi državami in jih izvaja.

B. Kaj naj bi pobuda dosegla in kako

Cilji tega sporazuma o partnerstvu o trajnostnem ribištvu z Mavretanijo in njegovega protokola o izvajanju so:

•pomoč pri ohranjanju dejavnosti flot EU in delovnih mest, povezanih s temi flotami, z uporabo okvira sporazuma o partnerstvu o trajnostnem ribištvu z Mavretanijo;

•spodbujanje trajnostnosti na področju virov in okolja z racionalnim in trajnostnim izkoriščanjem živih morskih virov Mavretanije;

•podpora razvoju trajnostnega ribiškega sektorja v Mavretaniji;

•spodbujanje znanstvenih raziskav v podporo trajnostnemu ribolovu v Mavretaniji.

Analiza možnosti politike bo izvedena v okviru v prihodnost usmerjene ocenjevalne študije. Ocenjeni bodo naslednji scenariji:

•brez novega protokola – plovila EU v skladu z izključitveno klavzulo sedanjega sporazuma ne bi smela izvajati ribolova v vodah Mavretanije;

•sedanji protokol – pogajanja o novem protokolu bi ohranila elemente sedanjega protokola;

•izboljšan protokol – s podrobno analizo vseh potrebnih elementov za ta sporazum ter potreb Mavretanije in flote EU.

Verjetni učinki

Novi protokol o izvajanju bo plovilom, ki plujejo pod zastavami držav članic EU, še naprej nudil ribolovne možnosti v vodah Mavretanije.

Izvajanje sporazuma o partnerstvu o trajnostnem ribištvu spodbuja dobro upravljanje, podpira lokalni ribiški sektor in pomaga pri:

(I)posodabljanju ribiške infrastrukture,

(II)gospodarskem in socialnem razvoju obalnih skupnosti,

(III)spodbujanju znanstvenih raziskav v podporo trajnostnemu ribolovu v Mavretaniji

(IV)ter doseganju cilja trajnostnega razvoja ZN št. 14 „življenje v vodi“ 8 .

Prihodnje spremljanje

Sporazumi o partnerstvu o trajnostnem ribištvu vsebujejo obveznosti za trajnostno rabo virov, krepitev lokalne zmogljivosti na področju znanstvenih raziskav ter spremljanje, kontrolo in nadzor ribolovnih dejavnosti.

Skupni odbor, ustanovljen s sporazumom in njegovim protokolom, spremlja izvajanje in zagotavlja spoštovanje pravil iz protokola. Vsako leto preuči ribolovne dejavnosti in poroča o uporabi finančnega prispevka.

C. Boljše pravno urejanje

Ocena učinka

Ta pobuda ne zahteva ocene učinka, saj določa splošen pristop politike in ne zavezuje k ukrepom. Kljub temu se bosta na podlagi sklopa vprašanj za deležnike izvedli retrospektivna in v prihodnost usmerjena ocena.

Pri retrospektivni oceni se vprašanja nanašajo na uspešnost, učinkovitost, ustreznost, skladnost, sprejemljivost in učinek protokola ter njegovo dodano vrednost EU.

Pri v prihodnost usmerjeni oceni se vprašanja osredotočajo na opredelitev težav in potreb, cilje, ki jih je treba doseči, razpoložljive možnosti (novi protokol ali brez protokola) in s tem povezana tveganja, dodano vrednost za EU in pridobljene izkušnje.

Strategija posvetovanja

Opravljena bodo posvetovanja z deležniki, da se zagotovi, da se pri oceni in morebitnih pogajanjih z Mavretanijo upoštevajo njihova stališča.

Posvetovanja bodo potekala v obliki pripravljalnih sestankov in ciljno usmerjenih razgovorov, in sicer:

1.s predstavniki ribiške in predelovalne industrije EU ter nevladnih organizacij EU prek svetovalnega sveta za odprto morje/flote za dolge plovbe (LDAC) 9 ;

2.s predstavniki uprav, znanstvenih inštitutov in industrije držav EU. Poleg tega bodo potekali tehnični sestanki s predstavniki držav članic;

3.z regionalnimi in mednarodnimi organizacijami;

4.z organi za ribištvo, ribiško industrijo in civilno družbo v Mavretaniji. Ocenjevalci bodo po potrebi opravili obiske na terenu, da bi z vprašalniki in osebnimi razgovori zbrali mnenja deležnikov in tako ocenili koristi za različne skupine.

Rezultati posvetovanj z deležniki bodo predstavljeni v ocenjevalnem poročilu Komisije, ki bo objavljeno po zaključku ocenjevalne študije in še pred začetkom kakršnih koli pogajanj.

Zaradi pravnih in postopkovnih zahtev glede priprave novih sporazumov o partnerstvu o trajnostnem ribištvu ni dovolj časa za odprto javno posvetovanje. Zato bo opravljeno ciljno usmerjeno posvetovanje z omejenim številom deležnikov.

Namen posvetovanja

Namen je zagotoviti, da se pri oceni in prihodnjih pogajanjih o morebitni obnovitvi protokola z Mavretanijo upoštevajo stališča deležnikov ter da se zagotovi pošten in uravnotežen dogovor za obe strani.

Ciljna skupina

·Predstavniki uprav, znanstvenih inštitutov držav članic, ribiške in predelovalne industrije EU, ustreznih nevladnih organizacij EU ter regionalnih in mednarodnih organizacij.

·Organi za ribištvo, znanstveni inštitut, ribiška industrija (ribolov in predelava) in civilna družba v Mavretaniji.