POZIV K PREDLOŽITVI DOKAZOV

ZA POBUDO (brez ocene učinka)

Naslov pobude

Strategija EU na področju drog in akcijski načrt EU za boj proti nedovoljenemu prometu s prepovedanimi drogami

Vodilni GD – pristojna enota

Generalni direktorat za migracije in notranje zadeve – Organizirani kriminal in droge

Verjetna vrsta pobude

Sporočilo Komisije Evropskemu parlamentu in Svetu

Okvirna časovnica

4. četrtletje 2025

Dodatne informacije

Politika na področju drog – Evropska komisija

Vsebina tega dokumenta je zgolj informativna. Ne prejudicira končne odločitve Komisije o tem, ali se bo pobuda izvajala, ali o njeni končni vsebini. Vsi elementi pobude, opisani v tem dokumentu, vključno z njeno časovnico, se lahko spremenijo.

A. Politično ozadje, opredelitev vprašanja in preverjanje subsidiarnosti

Politično ozadje

EU se sooča z vse bolj dinamičnim in zapletenim okoljem drog, za katerega sta značilna velika razpoložljivost in raznolikost prepovedanih drog z resnimi zdravstvenimi, socialno-ekonomskimi, okoljskimi in varnostnimi posledicami za družbo, kot je navedeno v Evropskem poročilu o drogah za leto 2025. V EU se število smrti zaradi drog še naprej povečuje, pojav novih močnih sintetičnih drog, vključno s sintetičnimi opioidi, in spreminjajoči se vzorci uporabe drog pa povečujejo potencialno tveganje prevelikega odmerka s smrtnim izidom. Nasilje in korupcija, povezana s trgi z drogami, postajata v EU vse bolj razširjena, kar povzroča zaskrbljenost glede javne varnosti zaradi povečane stopnje kaznivih dejanj med mladimi in negativnih učinkov na kakovost življenja. V oceni ogroženosti zaradi hudih kaznivih dejanj in organiziranega kriminala v EU za leto 2025 (EU-SOCTA 2025) je poudarjeno, da naj bi promet s prepovedanimi drogami v EU, iz nje in znotraj nje v prihodnjih letih ostal ključna grožnja notranji varnosti EU. Promet s prepovedanimi drogami je največji vir nezakonitega dobička kriminalnih mrež, te mreže pa še naprej prilagajajo svoje metode in proizvodne tehnike z uporabo novih tehnologij, pravnih struktur in spletnih platform.

Kot je navedeno v novi strategiji EU za notranjo varnost ProtectEU, mora Komisija do konca leta 2025 predlagati novo celovito in uravnoteženo strategijo EU na področju drog, ki bo pripravljena v tesnem sodelovanju z državami članicami. To strategijo bo dopolnjeval namenski akcijski načrt EU za boj proti nedovoljenemu prometu s prepovedanimi drogami za prekinitev poti in poslovnih modelov. Ta novi okvir EU na področju drog bo opredelil prednostna področja in ukrepe za usmerjanje politike EU na področju drog, vključno z njeno zunanjo razsežnostjo.

Nova strategija EU na področju drog bo temeljila na ugotovitvah ocene strategije in akcijskega načrta EU na področju drog za obdobje 2021–2025, ki jo je opravila Komisija, razpravah z državami članicami v okviru Horizontalne delovne skupine Sveta za droge (HDG) ter namenskih razpravah z ustreznimi nacionalnimi organi in civilno družbo, vključno s forumom civilne družbe o drogah. Predstavila bo uravnotežen in celovit sklop prednostnih nalog za povečanje pripravljenosti EU, spodbujanje zdravih in odpornih družb ter zagotavljanje varnosti in zaščite ljudi in skupnosti. V namenskem akcijskem načrtu, ki bo dopolnjeval strategijo, bodo opredeljena ključna prednostna področja ukrepanja EU za boj proti nedovoljenemu prometu s prepovedanimi drogami in kriminalnim mrežam, na katerih temelji.

Vprašanje, ki naj bi ga pobuda obravnavala

Strategija EU na področju drog za obdobje 2021–2025 in akcijski načrt EU za boj proti drogam za obdobje 2021–2025 sta zagotovila celovit in uravnotežen petletni okvir za usmerjanje politike na področju drog in političnih prednostnih nalog na ravni EU ter nacionalni in mednarodni ravni. Okvir je imel tri glavne cilje (zmanjšanje ponudbe drog; zmanjšanje povpraševanja po drogah; obravnavanje škode, povezane z drogami) in tri medsektorske teme (mednarodno sodelovanje; raziskave, inovacije in predvidevanje; usklajevanje, upravljanje in izvajanje). Komisija je oktobra 2023 sprejela načrt EU za boj proti nedovoljenemu prometu s prepovedanimi drogami in organiziranemu kriminalu, da bi okrepila ukrepe EU proti vse večji grožnji, ki jo predstavljata nedovoljen promet s prepovedanimi drogami in organizirani kriminal.

Kljub številnim pozitivnim spremembam, ki jih je uvedel sedanji okvir na področju drog, je Komisija v oceni strategije EU na področju drog za obdobje 2021–2025 in akcijskega načrta EU za boj proti drogam za obdobje 2021–2025 ugotovila, da se je področje drog v EU v zadnjih petih letih na več načinov poslabšalo. Zlasti poudarja povečano infiltracijo kriminala, saj se v pristaniščih zasežejo rekordne količine drog, storilci kaznivih dejanj pa se še naprej prilagajajo, uporabljajo nove metode nedovoljene trgovine, izkoriščajo razvoj umetne inteligence za optimizacijo svojega delovanja ter uporabljajo korupcijo in nasilje kot storitev, pri čemer se sklicuje na oddajanje nasilnih dejanj v zunanje izvajanje ponudnikom kriminalnih storitev. Poleg tega so evropski proizvajalci drog in trgovci z drogami tesno povezani z mednarodnimi kriminalnimi mrežami, zlasti iz Latinske Amerike. Hkrati se povečujejo zdravstvena in socialna tveganja zaradi uporabe drog, saj se pojavljajo kompleksni vzorci uporabe več drog hkrati, kar pogosto vodi do močnih kombinacij snovi. To povečuje tveganje smrti zaradi drog in težav z duševnim zdravjem ter ustvarja nove izzive za storitve, katerih cilj je zmanjšati povpraševanje in škodo. Uporaba kokaina se je povečala, tudi med ranljivimi osebami, medtem ko močni novi sintetični opioidi, kot so nitazeni, povzročajo resna zdravstvena tveganja in lahko povzročijo izbruhe zastrupitve v EU.

Podlaga za ukrepanje EU (pravna podlaga in preverjanje subsidiarnosti)

Pravna podlaga

Ni relevantno – nezakonodajna pobuda

Praktična potreba po ukrepanju EU

Politika na področju drog je sama po sebi zapletena in vključuje varnostno, zdravstveno in socialno-ekonomsko politiko. Potrebno je usklajevanje na regionalni, nacionalni in mednarodni ravni. EU že dolgo uporablja pristop k politiki na področju drog, ki temelji na dokazih. Uravnoveša pristope k zmanjšanju ponudbe, povpraševanja in škode, v središču pa je ohranjanje človekovih pravic. Strategija na področju drog na ravni EU bo zato imela znatno dodano vrednost pri obravnavanju izzivov, povezanih z drogami. Spodbujala bo skupni pristop EU k politiki na področju drog, usmerjala nacionalne strategije na področju drog in spodbujala enoten glas EU na mednarodni ravni, kar bo prineslo rezultate, ki jih posamezne države članice ne bi mogle doseči same.

Ena od ugotovitev iz ocene strategije EU na področju drog za obdobje 2021–2025 in akcijskega načrta EU za boj proti drogam za obdobje 2021–2025, ki jo je opravila Komisija, je, da so potrebni dosegljivi cilji na ravni EU s politikami, ki se lahko prilagodijo spreminjajočim se trendom trgov z drogami. Na podlagi dobre prakse iz načrta EU za boj proti nedovoljenemu prometu s prepovedanimi drogami in organiziranemu kriminalu je potrebno ukrepanje na ravni EU za boj proti organiziranemu kriminalu na področju drog, prekinitev dejavnosti mrež, na katerih temelji, in obravnavanje metod, ki jih te mreže uporabljajo za prodiranje v gospodarstvo in družbo EU. Ukrepanje EU bi moralo nadalje preučiti sodelovanje med zasebnim in javnim sektorjem ter spodbujati krepitev mednarodnega sodelovanja in sodelovanja med agencijami.

B. Kaj naj bi pobuda dosegla in kako

Pričakuje se, da bo pobuda zagotovila uravnotežen, celovit in prilagodljiv strateški okvir za obravnavanje izzivov na področju drog v EU, vključno z njegovo zunanjo razsežnostjo, ki obravnava globalno naravo pojava drog. V tem okviru bo predstavljena celovita strategija o drogah, katere cilj je izboljšati pripravljenost EU, izkoristiti z dokazi podprte odzive na uporabo prepovedanih drog in zmanjšanje škode ter okrepiti notranjo varnost EU z zaščito družbe pred nedovoljenim prometom s prepovedanimi drogami.

Strategija bo temeljila na številnih dosežkih EU in držav članic na tem področju politike ter bo predlagala, kako jih lahko EU in države članice nadalje nadgradijo s političnimi pobudami in operativnimi ukrepi. Prizadevala si bo tudi za vključitev koncepta „pripravljenosti“ v politiko in ukrepe EU na področju drog, pri čemer se bo osredotočila na sposobnost predvidevanja in preprečevanja groženj in tveganj, ki jih za varnost in zdravje v EU predstavljajo trgi prepovedanih drog, ter odzivanja nanje.

V strategiji bo poudarjena potreba po zmanjšanju individualne, socialne in okoljske škode, da se zagotovi zdrava in odporna družba. To vključuje zagotavljanje razpoložljivosti in dostopnosti zdravstvenih protiukrepov za učinkovito obvladovanje primerov prevelikega odmerka in morebitnih epidemij. Okrepila bo zdravstveni pristop s spodbujanjem zdravljenja na podlagi dokazov ter obravnavanjem tveganega vedenja in težav z duševnim zdravjem. Spodbujala bo sodelovanje skupnosti z uporabo pristopa celotne družbe, katerega končni cilj je zmanjšati uporabo prepovedanih drog in dostop do njih. Prispevala bo k sodelovanju EU pri zaščiti njene notranje varnosti pred nedovoljenim prometom s prepovedanimi drogami in organiziranimi kriminalnimi mrežami, na katerih temelji. Omogočila bo prizadevanja EU in držav članic za prekinitev preprodajalskih poti in metod nedovoljenega prometa s prepovedanimi drogami, odkrivanje in uničenje proizvodnje prepovedanih drog, zlasti sintetičnih drog in njihovih predhodnih sestavin, ter zmanjšanje družbene škode, ki izhaja iz teh dejavnosti, zlasti nasilja, novačenja mladih in okoljske kriminalitete.

Za boj proti nedovoljenemu prometu s prepovedanimi drogami so potrebni operativno sodelovanje, prilagodljivi odzivi in merljivi cilji, ki jih je mogoče usklajevati na ravni EU ob sodelovanju agencij EU, držav članic in zasebnih deležnikov. Potrebno je tudi tesnejše sodelovanje z mednarodnimi partnerji. Zato bo strategijo dopolnjeval akcijski načrt EU za boj proti nedovoljenemu prometu s prepovedanimi drogami, ki bo osredotočen na krepitev sodelovanja in izmenjave informacij med organi kazenskega pregona, carinskimi in pravosodnimi organi. V akcijskem načrtu bodo predlagani posebni ukrepi za razbitje preprodajalskih poti po morju, kopnem in zraku, uničenje proizvodnih obratov za sintetične droge ter obravnavanje škodljivih družbenih učinkov nedovoljenega prometa s prepovedanimi drogami in s tem povezanega nasilja.

Verjetni učinki

Strategija EU na področju drog bo usmerjala strateške prednostne naloge EU in držav članic za razvoj in izvajanje politike EU na področju drog. Spodbujala bo javno zdravje in varnost, zagotovila konkretne ukrepe za izboljšanje pripravljenosti, okrepila nacionalne zdravstvene sisteme za preprečevanje škode in odzive za zmanjšanje škode ter okrepila stabilno in varno okolje. Strategija ne bo vključevala sprememb obstoječe zakonodaje ali predlogov za novo zakonodajo.

Akcijski načrt za boj proti nedovoljenemu prometu s prepovedanimi drogami bo javnim institucijam, organom kazenskega pregona, carinskim organom, sodstvu ter drugim javnim in zasebnim organizacijam zagotovil orodja za preprečevanje varnostnih groženj, ki jih predstavljajo kriminalne mreže, vpletene v nedovoljeni promet s prepovedanimi drogami, zaščito pred njimi in odzivanje nanje. Okrepil bo podporo organom kazenskega pregona in pravosodnim organom pri preiskovanju in pregonu hudih kaznivih dejanj in organiziranega kriminala na področju drog.

Če se bo ta novi okvir na področju drog izvajal, bo verjetno pomembno vplival na različne deležnike. Organi kazenskega pregona in pravosodni organi držav članic bi lahko imeli koristi od boljšega sodelovanja, boljše izmenjave podatkov in informacij, učinkovitejše izmenjave dobrih praks ter skupnih operacij. Storitve zdravljenja in preprečevanja se lahko okrepijo in imajo lahko koristi od večje podpore, sodelovanja skupnosti in usposabljanja ter izmenjave dobrih praks med strokovnimi delavci, civilno družbo in skupnostjo, pa tudi od okrepljenih raziskav in inovacij.

Pobuda bo prispevala k doseganju ciljev trajnostnega razvoja ZN, zlasti v zvezi z zdravjem in dobrim počutjem (cilj trajnostnega razvoja 3) ter mirom, pravičnostjo in močnimi institucijami (cilj trajnostnega razvoja 16), saj je njen cilj povečati varnost ljudi in ohraniti pravno državo ob polnem spoštovanju temeljnih pravic. 

Prihodnje spremljanje

Napredek in učinkovitost strategije EU na področju drog in akcijskega načrta za boj proti nedovoljenemu prometu s prepovedanimi drogami se bosta spremljala na podlagi predlaganih ocenjevalnih ukrepov. 

C. Boljše pravno urejanje

Ocena učinka

Predlagana strategija in akcijski načrt bosta določila širše cilje politike in predstavljala nezakonodajno pobudo. Zato na tej stopnji ni potrebe po oceni učinka.

Strategija posvetovanja

Komisija z objavo tega poziva k predložitvi dokazov na portalu Povejte svoje mnenje poziva javne in zasebne deležnike v EU in zunaj nje, naj predstavijo svoja stališča in prispevke o izzivih in možnih načinih priprave strategije EU na področju drog in akcijskega načrta EU za boj proti nedovoljenemu prometu s prepovedanimi drogami. Pri pripravi agende bodo preučene tudi ugotovitve iz študij in poročil ter napredek, dosežen v okviru prejšnjih strateških dokumentov EU o politiki na področju drog.

Namen tega posvetovanja je zbrati informacije, strokovno znanje in stališča vseh zainteresiranih strani, vključno z:

·državljani EU;

·agencijami EU;

·državljani držav nečlanic EU;

·organizacijami civilne družbe;

·mednarodnimi organizacijami;

·carinskimi in pravosodnimi organi ter organi kazenskega pregona;

·zasebnim sektorjem;

·strokovnjaki s področja zdravstva in socialnih zadev.

Predhodno je bilo opravljeno posvetovanje z javnostjo in deležniki v okviru ocene strategije EU na področju drog in z njo povezanega akcijskega načrta za obdobje 2021–2025. To se bo upoštevalo tudi pri pripravi novega okvira na področju drog. Nadaljnja ciljno usmerjena posvetovanja bodo potekala z organi in agencijami EU, kot so Europol, Eurojust, Frontex in Agencija EU za droge, forumom civilne družbe o drogah ter nacionalnimi strokovnjaki na namenskih delavnicah in srečanjih.