EVROPSKA KOMISIJA

Bruselj, 29.9.2016

COM(2016) 631 final

2016/0308(COD)

Predlog

UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA

o uvedbi začasnih avtonomnih trgovinskih ukrepov za Ukrajino, ki dopolnjujejo trgovinske koncesije in so na voljo na podlagi Sporazuma o pridružitvi

OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

•Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike

•Skladnost z drugimi politikami Unije

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST

•Pravna podlaga

Pravna podlaga predloga je člen 207(2) Pogodbe o delovanju Evropske unije.

Subsidiarnost (za neizključno pristojnost)

Skupna trgovinska politika je v skladu s členom 3 PDEU opredeljena kot izključna pristojnost Unije. Načelo subsidiarnosti se zato ne uporablja.

Sorazmernost

Ta predlog je nujen za izvajanje skupne trgovinske politike.

Izbira instrumenta

Ta predlog je v skladu s členom 207(2) PDEU, ki predvideva ukrepe za izvajanje skupne trgovinske politike. Drug pravni instrument, ki bi se lahko uporabil za dosego cilja tega predloga, ne obstaja.

3.REZULTATI NAKNADNIH OCEN, POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA

Naknadne ocene/preverjanja ustreznosti obstoječe zakonodaje

Posvetovanja z zainteresiranimi stranmi

Posvetovanja z zainteresiranimi stranmi so bila opravljena v okviru ocene učinka na trajnostni razvoj, ki jo je naročil GD za trgovino v letu 2007, ki so bili upoštevani v postopku pogajanja o DCFTA. Poleg tega bo treba ukrep sprejeti v postopku soodločanja. To pomeni, da bo ukrep pod nadzorom Sveta EU in Evropskega parlamenta.

Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj

Ocena učinka

Zaradi težkih gospodarskih razmer v Ukrajini je pomembno, da ta uredba začne veljati čim prej. Zato ni bila izvedena ocena učinka za ta ukrep. Vendar so bile določbe Sporazuma o trgovini in z njo povezanih zadevah predmet zgoraj navedene ocene učinka na trajnostni razvoj. Navedena študija je potrdila, da bi imelo izvajanje določb o trgovini in z njo povezanih zadevah imelo pozitiven gospodarski učinek na EU in Ukrajino.

Ustreznost in poenostavitev ureditve

Temeljne pravice

3.PRORAČUNSKE POSLEDICE

4.DRUGI ELEMENTI

•Načrti za izvedbo ter ureditev spremljanja, ocenjevanja in poročanja

•Obrazložitveni dokumenti (za direktive)

•Natančnejša pojasnitev posameznih določb predloga

2016/0308 (COD)

Predlog

UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA

o uvedbi začasnih avtonomnih trgovinskih ukrepov za Ukrajino, ki dopolnjujejo trgovinske koncesije in so na voljo na podlagi Sporazuma o pridružitvi

EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE UNIJE STA –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 207(2) Pogodbe,

ob upoštevanju predloga Evropske komisije,

po posredovanju osnutka zakonodajnega akta nacionalnim parlamentom,

v skladu z rednim zakonodajnim postopkom,

ob upoštevanju naslednjega:

(1)Sporazum o pridružitvi med Evropsko unijo in Evropsko skupnostjo za atomsko energijo in njunimi državami članicami na eni strani ter Ukrajino na drugi strani 1 zagotavlja podlago za odnose med Unijo in Ukrajino. Naslov IV o trgovini in trgovinskih zadevah se začasno uporablja od 1. januarja 2016 2 . V uvodnih izjavah sta pogodbenici Sporazuma o pridružitvi izrazili željo, da medsebojne odnose okrepita in razširita na ambiciozen in inovativen način.

(2)Glede na prizadevanja za gospodarsko reformo Ukrajine ter v podporo razvoja tesnejših gospodarskih odnosov z Evropsko unijo je primerno povečati trgovinske tokove, ki zadevajo uvoz nekaterih kmetijskih proizvodov, in podeliti koncesije v obliki avtonomnih trgovinskih ukrepov za izbrane industrijske izdelkov v skladu s pospešitvijo odprave carin na trgovino med Evropsko unijo in Ukrajino.

(3)Avtonomni trgovinski ukrepi bi bili podeljeni v obliki ničnih tarifnih kvot za proizvode v prilogah I in II poleg preferencialnih tarifnih kvot, določenih v Sporazumu, ter delne ali popolne odprave uvoznih dajatev za industrijske izdelke v Prilogi III.

(4)Da bi se preprečilo kakršno koli tveganje za goljufije, bi upravičenost do ugodnosti iz dodatnih ničnih tarifnih kvot morala biti odvisna od tega, ali Ukrajina upošteva ustrezna pravila o poreklu zadevnih izdelkov in z njimi povezanih postopkov ter je vključena v tesno administrativno sodelovanje z Evropsko unijo, kot je določeno v Sporazumu.

(5)Ukrajina se vzdrži uvajanja novih dajatev ali taks z enakovrednim učinkom in novih količinskih omejitev ali ukrepov z enakovrednim učinkom ali zviševanja obstoječih ravni dajatev ali taks ali uvajanja drugih omejitev. V primeru neizpolnjevanja katerega koli od teh pogojev bi morala biti Evropska komisija pooblaščena za začasno ukinitev vseh ali nekaterih avtonomnih trgovinskih ukrepov.

(6)Zagotoviti je treba ponovno uvedbo običajnih dajatev skupne carinske tarife za uvoz vseh izdelkov, ki povzročajo ali grozijo, da bodo povzročili proizvajalcem Evropske unije podobnih ali neposredno konkurenčnih izdelkov resne težave, pri čemer bi bili ti predmet preiskave Evropske komisije.

(7)Za zagotovitev enotnih pogojev izvajanja te uredbe bi bilo treba na Komisijo prenesti izvedbena pooblastila, ki ji omogočijo, da začasno opusti preferencialne režime, določene s to uredbo, ter uvede korektivne ukrepe za primere, kjer ta uredba vpliva na trg Unije. Ta pooblastila bi bilo treba izvajati v skladu z Uredbo (EU) št. 182/2011 Evropskega parlamenta in Sveta 3 .

(8)Tarifne kvote upravlja Komisija v skladu s členi 49 do 54 Izvedbene uredbe Komisije (EU) 2015/2447 4 , z izjemo tistih za posebne kmetijske proizvode, ki jih upravlja Komisija v skladu s členom 184 Uredbe (EU) št. 1308/2013 Evropskega parlamenta in Sveta 5 .

(9)Člen 2 Sporazuma o pridružitvi določa, da so spoštovanje demokratičnih načel, človekovih pravic in temeljnih svoboščin ter spoštovanje načela pravne države bistveni elementi navedenega sporazuma. Primerno je uvesti možnost začasne opustitve preferencialov v primeru neupoštevanja temeljnih načel človekovih pravic, demokracije in pravne države v Ukrajini.

(10)Glede na težke gospodarske razmere v Ukrajini je pomembno, da Uredba začne veljati na dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije –

SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:

Člen 1

Preferencialni režimi in dostop do tarifnih kvot

1.Izdelki iz Priloge I in Priloge II se lahko uvažajo v Unijo v okviru omejitev na podlagi tarifnih kvot Unije iz navedenih prilog.

2.Tarifne kvote za proizvode v Prilogi I upravlja Komisija v skladu s členi 49 do 54 Izvedbene uredbe Komisije (EU) 2015/2447 z dne 24. novembra 2015.

3.Tarifne kvote za določene kmetijske proizvode iz Priloge II upravlja Komisija v skladu s pravili iz člena 184 Uredbe (EU) št. 1308/2013.

4.Preferencialne carinske dajatve na uvoz nekaterih industrijskih izdelkov na blago s poreklom iz Ukrajine se uporabljajo v skladu s Prilogo III.

Člen 2

Pogoji za upravičenost do preferencialnega režima

Za upravičenost do koriščenja tarifnih kvot iz člena 1 veljajo naslednji pogoji:

(a)skladnost s pravili o poreklu izdelkov in z njimi povezanimi postopki iz Sporazuma o pridružitvi in zlasti iz Protokola I o opredelitvi pojma „izdelki s poreklom“ in metodah upravnega sodelovanja ter Protokola II o vzajemni upravni pomoči v carinskih zadevah;

(b)Ukrajina se od dneva začetka veljavnosti te uredbe vzdrži uvajanja novih carin ali dajatev z enakim učinkom in novih količinskih omejitev ali ukrepov z enakim učinkom pri uvozu izdelkov s poreklom iz Unije ali zviševanja obstoječih ravni carin ali dajatev ali uvajanja drugih omejitev;

(c)spoštovanje demokratičnih načel, človekovih pravic in temeljnih svoboščin ter spoštovanje načela pravne države, kot določa člen 2 Sporazuma o pridružitvi.

Člen 3

Začasna opustitev

Kadar Komisija ugotovi, da obstajajo zadostni dokazi o neizpolnjevanju pogojev iz člena 2, lahko v celoti ali deloma ukine preferencialne ureditve iz te uredbe v skladu s postopkom pregleda iz člena 5(2).

Člen 4

Zaščitna klavzula

1.Če se izdelki s poreklom iz Ukrajine uvažajo po pogojih, ki povzročajo ali grozijo, da bodo povzročili resne težave proizvajalcu podobnega ali neposredno konkurenčnega izdelka v Skupnosti, lahko Svet s kvalificirano večino za ta izdelek na pobudo Komisije kadar koli znova uvede običajne dajatve skupne carinske tarife.

2.Komisija na zahtevo države članice ali lastno pobudo sprejme uraden sklep o začetku preiskave v razumnem roku. Če Komisija sklene, da bo začela preiskavo, objavi v Uradnem listu Evropske unije obvestilo o preiskavi. Obvestilo vsebuje povzetek prejetih informacij in navaja, da je treba kakršne koli zadevne informacije poslati Komisiji. V obvestilu je določen tudi rok, ki ne sme biti daljši od štirih mesecev od datuma objave obvestila, v katerem lahko zainteresirane strani pisno sporočijo svoje stališče.

3.Komisija pridobi vse informacije, za katere meni, da so potrebne, in jih lahko preveri pri Ukrajini ali drugih ustreznih virih. Na zahtevo zadevne države članice lahko Komisiji pomagajo uradniki držav članic, na ozemlju katerih se izvaja preverjanje.

4.Komisija pri ugotavljanju obstoja resnih težav med drugim upošteva naslednje dejavnike, ki zadevajo proizvajalce v Skupnosti, kadar ima o njih razpoložljive informacije:

–tržni delež,

–proizvodnja,

–zaloge,

–proizvodna zmogljivost,

–izkoriščenost zmogljivosti,

–zaposlovanje,

–uvoz,

–cene.

5.Preiskava se konča v šestih mesecih po objavi obvestila iz odstavka 2. Komisija lahko v izjemnih okoliščinah in po posvetovanju z odborom to obdobje v skladu s postopkom iz člena 5 podaljša.

6.Komisija odloči v roku enega meseca v skladu s postopkom iz člena 5. Ta sklep začne veljati en mesec po objavi.

7.Kadar je zaradi izjemnih okoliščin, ki zahtevajo takojšnje ukrepanje, preiskava nemogoča, lahko Komisija, potem ko je obvestila odbor, sprejme kakršen koli nujno potreben preventivni ukrep.

Člen 5

Postopek v odboru

1.Za namene izvajanja člena 1(2) in člena 4 te uredbe Komisiji pomaga Odbor za carinski zakonik, ustanovljen s členom 248a Uredbe (EGS) št. 2913/92. Ta odbor je odbor v smislu Uredbe (EU) št. 182/2011.

2.Pri sklicevanju na ta odstavek se uporablja člen 5 Uredbe (EU) št. 182/2011.

Člen 6

Začetek veljavnosti in uporaba

Ta uredba začne veljati dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.

Uporablja se za obdobje treh let.

Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.

V Bruslju,

OCENA FINANČNIH POSLEDIC ZAKONODAJNEGA PREDLOGA S PRORAČUNSKIMI POSLEDICAMI, OMEJENIMI IZKLJUČNO NA STRAN PRIHODKOV

1.NASLOV PREDLOGA

Predlog UREDBE EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o uvedbi začasnih avtonomnih trgovinskih ukrepov za Ukrajino, ki dopolnjujejo trgovinske koncesije in so na voljo na podlagi Sporazuma o pridružitvi

2.PRORAČUNSKE VRSTICE

Poglavje in člen: poglavje 12, člen 120 (carine)

Znesek v proračunu za leto 2016: 18 465,30 milijona EUR

3.FINANČNE POSLEDICE

Predlog nima finančnih posledic.

Predlog nima finančnih posledic za odhodke, ima pa finančne posledice za prihodke – učinek je naslednji:

(v mio. EUR, na eno decimalno mesto natančno)

4.UKREPI PROTI GOLJUFIJAM

Namen carinske zakonodaje EU je zagotoviti pravilno uporabo vseh carinskih ukrepov EU, vključno s tarifnimi preferenciali iz te uredbe, ki določa tudi uporabo potrebnih določb Sporazuma o pridružitvi med EU in Ukrajino in uporabo Protokola I Sporazuma o opredelitvi pojma „izdelki s poreklom“ in metodah upravnega sodelovanja in zadevnih prilog sporazuma ter možnosti začasnega umika tarifnih preferencialov po posvetovanju v primeru goljufij in nepravilnosti pri preferencialni obravnavi.

5.DRUGE PRIPOMBE

Ta ocena temelji na notranjih izračunih. 

(1) UL L 161, 29.5.2014, str. 3.

(2) Sklep Komisije 2014/668/EU z dne 23. junija 2014 (UL L 278, 20.9.2014, str. 1).

(3) Uredba (EU) št. 182/2011 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. februarja 2011 o določitvi splošnih pravil in načel, na podlagi katerih države članice nadzirajo izvajanje izvedbenih pooblastil Komisije (UL L 55, 28.2.2011, str. 13).

(4) Izvedbena uredba Komisije (EU) 2015/2447 z dne 24. novembra 2015 o določitvi podrobnih pravil za izvajanje nekaterih določb Uredbe (EU) št. 952/2013 Evropskega parlamenta in Sveta o carinskem zakoniku Unije (UL L 343, 29.12.2015, str. 558).

(5) Uredba (EU) št. 1308/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 17. decembra 2013 o vzpostavitvi skupne ureditve trgov kmetijskih proizvodov in razveljavitvi uredb Sveta (EGS) št. 922/72, (EGS) št. 234/79, (ES) št. 1037/2001 in (ES) št. 1234/2007 (UL L 347, 20.12.2013, str. 671). 

(6) Pri tradicionalnih lastnih sredstvih (kmetijske dajatve, prelevmani na sladkor, carine) morajo biti navedeni neto zneski, tj. bruto zneski po odbitku 25 % stroškov pobiranja.

EVROPSKA KOMISIJA

Bruselj, 29.9.2016

COM(2016) 631 final

PRILOGE

k

Predlogu uredbe Evropskega parlamenta in Sveta

o uvedbi začasnih avtonomnih trgovinskih ukrepov za Ukrajino, ki dopolnjujejo trgovinske koncesije in so na voljo na podlagi Sporazuma o pridružitvi

PRILOGE

PRILOGA I

Ne glede na pravila za razlago kombinirane nomenklature se šteje, da ima besedilo poimenovanja teh proizvodov zgolj okvirno vrednost, področje uporabe preferencialne sheme pa je v okviru te priloge določeno z oznakami KN, kot obstajajo v času sprejetja te uredbe.

PRILOGA II

Tarifne kvote za specifične kmetijske proizvode iz člena 1(3)

Ne glede na pravila za razlago kombinirane nomenklature se šteje, da ima besedilo poimenovanja teh proizvodov zgolj okvirno vrednost, področje uporabe preferencialne sheme pa je v okviru te priloge določeno z oznakami KN, kot obstajajo v času sprejetja te uredbe.

PRILOGA III

Preferencialne tarifne kvote, ki se uporabljajo za specifične proizvode iz člena 1(4)

Ne glede na pravila za razlago kombinirane nomenklature se šteje, da ima besedilo poimenovanja teh proizvodov zgolj okvirno vrednost, področje uporabe preferencialne sheme pa je v okviru te priloge določeno z oznakami KN, kot obstajajo v času sprejetja te uredbe.