EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0596
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Towards a comprehensive European framework for online gambling
SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU, SVETU, EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU IN ODBORU REGIJ Celovitemu evropskemu okviru za spletne igre na srečo naproti
SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU, SVETU, EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU IN ODBORU REGIJ Celovitemu evropskemu okviru za spletne igre na srečo naproti
/* COM/2012/0596 final */
SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU, SVETU, EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU IN ODBORU REGIJ Celovitemu evropskemu okviru za spletne igre na srečo naproti /* COM/2012/0596 final */
KAZALO 1. Uvod. 4 2. Ključni izzivi in
predlagani odzivi nanje. 5 2.1. Skladnost
nacionalnih regulativnih okvirov z zakonodajo EU.. 6 2.2. Izboljšanje nadzora,
upravnega sodelovanja in učinkovitosti izvrševanja. 8 2.2.1. Vzpostavitev
ustreznih preverjanj in nadzora v državah članicah. 8 2.2.2. Spodbujanje
čezmejnega upravnega sodelovanja. 9 2.2.3. Zagotavljanje
učinkovitega izvrševanja na nacionalni ravni 9 2.3. Varstvo potrošnikov
in državljanov. 11 2.3.1. Prizadevanje za
zagotovitev visoke ravni zaščite v celotni EU.. 11 2.3.2. Zagotavljanje
zaščite mladoletnikov. 12 2.3.3. Krepitev
odgovornega oglaševanja. 12 2.3.4. Preprečevanje
problematičnega igranja na srečo in zasvojenosti z igrami na srečo... 13 2.4. Preprečevanje
goljufij in pranja denarja. 14 2.4.1. Razširitev ukrepov
za preprečevanje pranja denarja. 14 2.4.2. Spopadanje s krajami
identitete in drugimi vrstami kibernetske kriminalitete. 15 2.4.3. Zagotavljanje
zaščite opreme za igre na srečo. 15 2.5. Ohranjevanje
integritete športa in preprečevanje prirejanja izidov tekem.. 16 2.5.1. Spodbujanje
sodelovanja med zainteresiranimi stranmi 16 2.5.2. Razvoj ukrepov za
preprečevanje prirejanja izidov tekem.. 16 2.5.3. Učinkovito
odvračanje od prirejanja izidov tekem.. 17 2.5.4. Spodbujanje
mednarodnega sodelovanja. 17 3. Sklepne
ugotovitve. 18
1.
Uvod
Spletne igre na srečo[1] so storitvena dejavnost, ki v EU raste zelo
hitro, in sicer za skoraj 15 % na letni ravni[2].
V letu 2015 bodo prihodki predvidoma znašali okoli 13 milijard EUR, medtem ko
so leta 2011 znašali 9,3 milijarde EUR. To bi pomenilo skupno rast v višini
skoraj 40 %[3].
Gospodarski pomen sektorja se odraža tudi v visoki stopnji inovativnosti te
industrije v EU in vse večjih prihodkih od davkov, ustvarjenih v državah
članicah. Hiter razvoj spletnih
tehnologij v zadnjih letih je olajšal ponujanje storitev iger na srečo prek
različnih kanalov za distribucijo na daljavo. Slednji vključujejo internet in
druga sredstva za elektronsko komunikacijo ali komunikacijo na daljavo, kot sta
tehnologija mobilne telefonije ali digitalna televizija. Zaradi narave
spletnega okolja lahko spletne igralnice v EU delujejo brez kakršnega koli nadzora
s strani regulatorjev v EU. Evropski potrošniki spletne storitve iger na srečo
iščejo tudi zunaj svoje države, s čimer se, če te storitve niso ustrezno
urejene, lahko izpostavijo znatnim tveganjem. Široka ponudba in vse večje
povpraševanje po spletnih storitvah iger na srečo predstavljata številne izzive
v vidika zagotavljanja ustreznega izpolnjevanja ciljev javne politike na
nacionalni, evropski in mednarodni ravni. Leta 2011 je Komisija
sprejela Zeleno knjigo o spletnih igrah na srečo na notranjem trgu[4].
Prek javne razprave, ki je potekala v tem okviru, je želela pridobiti celovit
pregled obstoječega stanja, da bi spodbudila izmenjavo dobrih praks med
državami članicami in ugotovila, kako bi ob upoštevanju njihovih ciljev javne
politike in brez ogrožanja notranjega trga različni nacionalni regulativni
modeli za igre na srečo lahko še naprej soobstajali ter ali bi bili morda
potrebni posebni ukrepi na ravni EU, da bi se povečala njihova usklajenost.
Odzivi na posvetovanje se med seboj razlikujejo tako vsebinsko kot tudi na
ravni predlaganih instrumentov, ki naj bi se jih uporabilo za pobude EU. Na
splošno se zdi, da predlogi sektorske zakonodaje EU v tej fazi niso primerni.
Kljub temu je iz odgovorov razviden skoraj soglasen poziv k ukrepom politike na
ravni EU in jasni določitvi ključnih prednostnih področjih, na katerih bi bilo
treba ukrepati. To sporočilo skupaj s
priloženim delovnim dokumentom služb Komisije[5] opredeljuje ključne
izzive, ki jih predstavlja soobstoj nacionalnih regulativnih okvirov na
notranjem trgu. Njegov cilj je tudi predlagati rešitve za te izzive v obliki
ukrepov tako na nacionalni ravni kot tudi na ravni EU. Delovni dokument služb
Komisije podaja podrobnejše informacije, pridobljene na podlagi analize odzivov
na zeleno knjigo, predlagane pobude iz tega akcijskega načrta in druge
relevantne podatke. Komisija se pri oblikovanju odzivov na različne vrste
vprašanj, povezanih s spletnimi igrami na srečo, opira na dobre prakse v EU in
državah članicah. Glede
na razvoj dogodkov je v zvezi s ponujanjem in promoviranjem spletnih iger na
srečo v EU potrebna večja jasnost. To sporočilo predlaga kombinacijo pobud in
ustreznih ukrepov na različnih področjih, s katerimi bi se povečala pravna
jasnost in oblikovale politike na podlagi razpoložljivih dokazov. Ti ukrepi, ki
v celoti upoštevajo načelo subsidiarnosti in sorazmernosti, obravnavajo pet
prednostnih področij pri soočanju z izzivi v EU: - skladnost nacionalnih regulativnih okvirov z zakonodajo EU, - izboljšanje upravnega sodelovanja in
učinkovitosti izvajanja, - varstvo potrošnikov in državljanov,
mladoletnikov[6] in
ranljivih skupin, - preprečevanje goljufij in pranja
denarja, - ohranjevanje integritete športa in
preprečevanje prirejanja izidov tekem. Zaradi rasti spletnih
iger na srečo v EU in dobro razvitega čezmejnega opravljanja teh storitev se
predlagani ukrepi osredotočajo na spletne storitve iger na srečo ter vprašanja
v zvezi s prostim pretokom storitev (člen 56 PDEU) in pravico do ustanavljanja
(člen 49 PDEU). Številni ukrepi pa se navezujejo tako na spletne kot nespletne
storitve iger na srečo[7]. To
sporočilo je tudi odgovor na sklepe Sveta o okviru za področje iger na srečo in
stav v državah članicah EU[8],
vrsto poročil predsedstva o napredku[9],
resolucijo Evropskega parlamenta o spletnih igrah na srečo na notranjem trgu[10]
in mnenje Evropskega ekonomsko-socialnega odbora[11].
2.
Ključni izzivi in
predlagani odzivi nanje
Čeprav imajo države
članice načeloma proste roke pri opredeljevanju ciljev svojih politik o igrah
na srečo in podrobnejšem določanju želene ravni zaščite, pa morajo biti
nacionalni regulativni okviri skladni z zakonodajo EU ter načeli in pravili
notranjega trga. Zagotavljanje skladnosti nacionalne zakonodaje s Pogodbo je
zato predpogoj za uspešno politiko EU o spletnih igrah na srečo. Zaradi vrst izzivov,
ki se pojavljajo z razvojem spletnih iger na srečo, in z njimi povezanih
posledic za posamezne države članice, se slednje s temi izzivi ne zmorejo
spopadati same ter ne morejo posamično zagotoviti ustrezno regulirane in dovolj
varne ponudbe spletnih storitev iger na srečo. Ukrepi Komisije za upravno
sodelovanje bodo državam članicam pomagali bolje razumeti regulativne okvire
drugih držav članic, izmenjevati dobre prakse in povečati usklajenost pri
odpravljanju skupnih težav. Poleg tega bi tesnejše in dolgoročno sodelovanje
med državami članicami povečalo zmožnost EU za učinkovitejše soočanje z
mednarodnimi razsežnostmi spletnih iger na srečo. Izboljšanje varstva
potrošnikov in zakonodajnega okolja je v interesu vseh držav članic in
zainteresiranih strani. Razvoj privlačnega nabora zakonitih možnosti igranja na
srečo je tudi ključnega pomena za učinkovito preprečevanje, da bi potrošniki
zahajali na neregulirane spletne strani. Cilj ukrepov na ravni EU bi zato moral
biti, da se zagotovi ustrezna zaščita vseh državljanov Evrope v uravnoteženem
in reguliranem okolju. Komisija zato predlaga, da bi skupaj z državami
članicami sprejela ukrepe za zagotavljanje skupne in visoke ravni zaščite za
vse evropske potrošnike in državljane, vključno z mladoletniki in ranljivimi
skupinami. Predlagani ukrepi so namenjeni zmanjšanju tveganj, povezanih z
nereguliranimi trgi in dejavnostmi organiziranega kriminala, kot so na primer
goljufije in prirejanje izidov dogodkov. V splošnem se
pričakuje, da bodo te pobude prispevale k izboljšanju regulativnega okvira, ki
ureja spletne igre na srečo v EU, in spodbudile krepitev sodelovanja med
regulativnimi organi držav članic. Komisija bo ·
leta 2012 ustanovila strokovno skupino za igre na
srečo, sestavljeno iz predstavnikov držav članic, ki bo spodbujala izmenjavo
izkušenj in dobrih praks ter podajala nasvete in zagotavljala strokovno znanje
pri pripravi pobud EU.
2.1. Skladnost
nacionalnih regulativnih okvirov z zakonodajo EU
Za ureditev področja
spletnih iger na srečo v državah članicah je značilna raznolikost regulativnih
okvirov. Nekatere države članice prepovedujejo ponujanje iger na srečo preko
spleta, kar velja bodisi za vse igre bodisi le za določene vrste, kot so poker
in igralniške igre. V nekaterih evropskih jurisdikcijah so vzpostavljeni
monopoli (ki ponujajo spletne storitve iger na srečo). Te upravlja bodisi javni
ponudnik v državni lasti ali zasebni ponudnik, ki so mu bile podeljene
izključne pravice. Vse več držav članic pa vzpostavlja sisteme izdajanja
dovoljenj in s tem dopušča, da na njihovem trgu svoje storitve zagotavlja več
kot en ponudnik. V odziv na družbene,
tehnološke in regulativne izzive so številne države članice pred nedavnim
revidirale svoje zakonodaje o igrah na srečo tako, da upoštevajo nove oblike
storitev iger na srečo. Te regulativne spremembe so v zadnjih nekaj letih
privedle do povečanja ponudbe storitev iger na srečo, ki jih v državah članicah
EU zagotavljajo ponudniki z dovoljenji, pa tudi do pomembnih razlik med
nacionalnimi ureditvami. Razvile so se tudi čezmejne ponudbe, ki jih nacionalni
predpisi v ciljnih državah članicah pogosto ne dovoljujejo. Ti nacionalni
predpisi so se zaradi domnevne neskladnosti z določbami Pogodbe izpodbijali
pred zadevnimi nacionalnimi sodišči, Sodišču Evropske unije pa so bila
predložena vprašanja glede razlage zakonodaje EU. Nacionalni
regulativni sistemi morajo biti skladni z zakonodajo EU. Sodišče Evropske unije
je ob upoštevanju posebne narave iger na srečo v vrsti sodb podalo splošne
smernice glede razlage temeljnih svoboščin notranjega trga na področju
(spletnih) iger na srečo, na podlagi katerih bi nacionalna sodišča lahko
določila okoliščine, v katerih so omejevalne nacionalne zakonodaje na področju
iger na srečo lahko utemeljene na podlagi splošnega interesa. Sodišče Evropske
unije je potrdilo, da je ponujanje in uporaba čezmejnih storitev iger na srečo
gospodarska dejavnost, ki spada na področje uporabe temeljnih svoboščin iz
PDEU. Zlasti člen 56 PDEU prepoveduje omejitve svobode opravljanja
storitev za prejemnike iz drugih držav članic. Nacionalni predpisi, ki
prepovedujejo ponujanje storitev iger na srečo, za katere je bilo izdano
dovoljenje v drugi državi članici, tako omejujejo svobodo svojih državljanov do
spletnega prejemanja storitev, ki se ponujajo v drugi državi članici. Omejujejo
tudi svobodo ponudnikov s sedežem v drugi državi članici do opravljanja
storitev iger na srečo. Države članice lahko
preprečujejo ali omejujejo čezmejno opravljanje vseh ali nekaterih vrst
spletnih iger na srečo, da bi v zvezi z igrami na srečo zaščitile cilje javnega
interesa. Nacionalni predpisi se večinoma osredotočajo na cilje varstva
potrošnikov, zlasti na preprečevanje čezmernega igranja na srečo in zaščito
mladoletnikov ter preprečevanje kriminala in goljufij. Čeprav države članice
pogosto navajajo legitimne razloge za omejevanje čezmejnih storitev iger na
srečo, bi morale kljub temu dokazati ustreznost in potrebnost zadevnih ukrepov,
zlasti obstoj težav v zvezi z uresničevanjem cilja javnega interesa, ki naj bi
ga te storitve ogrožale, in doslednost regulativnega sistema. Države članice
morajo dokazati, da cilje javnega interesa, ki so se jih odločile zagotoviti po
svoji volji, skušajo doseči na dosleden in sistematičen način ter ne smejo
sprejemati, spodbujati ali dopuščati ukrepov, ki bi preprečevali dosego teh
ciljev. V preteklosti je
Komisija proti večjem številu držav članic sprožila postopke za ugotavljanje
kršitev, ki so še vedno v fazi preiskave. Na področju iger na srečo so bile
prejete tudi številne pritožbe, ki se sklicujejo na člen 49 in/ali člen 56
PDEU. Komisija se pri svojih ocenjevanjih nacionalnih zakonodaj v zvezi z
odprtimi primeri kršitev in pritožb naslanja na poglobljene dejanske
informacije, pridobljene v okviru posvetovanj o zeleni knjigi, in na trenutno
sodno prakso Sodišča Evropske unije. To ocenjevanje se osredotoča zlasti na
vprašanje, ali so nacionalne politike za igre na srečo dosledne, zlasti z
vidika regulativnih pristopov do spletnih in nespletnih ponudb iste vrste iger
ter iger, ki so med seboj jasno primerljive z vidika stopnje tveganja za
goljufije in/ali varstvo potrošnikov. Ocenjevanje se osredotoča tudi na
preglednost in nediskriminativnost sistemov izdaje dovoljenj ter sorazmernost
pogojev za njihovo izdajo. S sprejetjem tega
sporočila Komisija zadevne države članice tudi poziva, naj zagotovijo
informacije o najnovejšem razvoju dogodkov na področju njihovih zakonodaj s
področja iger na srečo. Države članice, proti katerim so bili začeti postopki
za ugotavljanje kršitev ali so bile vložene pritožbe, bodo pozvane, naj
zagotovijo pravne in dejanske (posodobljene) informacije, na podlagi katerih bo
Komisija lahko podala oceno skladnosti z zakonodajo EU. Komisija bo ob
upoštevanju trenutne sodne prakse Sodišča Evropske unije v zvezi nacionalnimi
predpisi, ki niso skladni z zakonodajo EU, po potrebi sprejela ukrepe za
izvrševanje zadevnih določb Pogodbe. Poleg tega se bo v okviru postopka tako
imenovane uradne priglasitve še naprej ocenjevala tudi skladnost osnutkov nacionalnih
zakonodaj o spletnih igrah na srečo[12].
Komisija bo ·
pospešila pripravo svoje ocene nacionalnih določb v
odprtih primerih kršitev in pritožb ter po potrebi sprejela ukrepe za
izvrševanje.
2.2. Izboljšanje
nadzora, upravnega sodelovanja in učinkovitosti izvrševanja
Za uspešno izvajanje
in uporabo politike iger na srečo tako na nacionalni ravni kot tudi na ravni EU
države članice potrebujejo pristojne regulativne organe, ki sodelujejo z organi
iz drugih držav članic in uporabljajo vsa razpoložljiva sredstva za učinkovito
izvrševanje. Več pobud,
najavljenih v tem sporočilu, bo vključevalo obdelavo osebnih podatkov. S tega
vidika mora biti zagotovljena skladnost s pravnim redom EU o varstvu podatkov[13].
V ta namen bo treba zlasti jasno opredeliti posebne namene obdelave podatkov,
da se zagotovi kakovost podatkov in kar najbolj zmanjša njihova količina, ter
zagotoviti skladnost z drugimi zahtevami glede varstva podatkov.
2.2.1. Vzpostavitev ustreznih preverjanj in nadzora v državah članicah
Da bi se zagotovilo
uspešno izvajanje in izvrševanje predpisov s področja iger na srečo ter
učinkovito čezmejno upravno sodelovanje, bi morala imeti vsaka država članica
ustrezno opremljene regulativne organe. Nacionalni regulativni organi bi morali
imeti zadostne pristojnosti in znanje, da bi se lahko spopadli z regulativnimi
izzivi na hitro spreminjajočem se in na tehnologiji temelječem trgu. Ker vsi
regulativni organi nimajo polne pristojnosti za nadzor trga iger na srečo, bodo
morda morali za izpolnjevanje pogojev za sodelovanje z regulatorji iz drugih
držav članic in svoje funkcije sodelovati z drugimi pristojnimi organi na
regionalni ali nacionalni ravni.
2.2.2. Spodbujanje čezmejnega upravnega sodelovanja
Za uspešno soočanje s
sedanjimi regulativnimi izzivi je treba nujno izboljšati upravno sodelovanje.
To bi državam članicam in regulatorjem iger na srečo pomagalo pri opravljanju
svoje regulativne in nadzorne vloge ter izboljšalo kakovost njihovega dela.
Sodelovanje v praksi bo državam članicam omogočilo spoznavanje sistemov in praks
drugih ter razvoj tesnejših delovnih odnosov na operativni ravni. Ukrepi za
spodbujanje upravnega sodelovanja morajo tudi zmanjšati nepotrebne upravne
obremenitve, zlasti v postopku izdaje dovoljenj in nadzora nad ponudniki, ki
imajo dovoljenje v več kot eni jurisdikciji. V zvezi s tem imajo lahko pomembno
vlogo tudi postopki certificiranja in standardizacije opreme za spletne igre na
srečo. Za uspešno upravno
sodelovanje je treba jasno opredeliti področja, v zvezi s katerimi lahko države
članice zahtevajo in si izmenjujejo informacije ter pripravljajo skupne ukrepe
in pobude. Poleg tega mora obstajati tudi ustrezna struktura z jasnim mandatom
za sodelovanje, ki bo lahko izpolnjevala operativne potrebe regulativnih
organov. Dokončna oblika sodelovanja med nacionalnimi regulatorji je odvisna od
vrste informacij in podatkov, ki se lahko izmenjujejo med organi. Prvi neposredni korak
na področju sodelovanja je osredotočenost na splošne informacije in dobre
prakse, da bi se izmenjali obveščevalni podatki in izkušnje ter vzpostavilo
zaupanje in zavest o skupnem interesu regulatorjev. V drugi fazi bo Komisija v
dialogu z državami članicami podrobneje raziskala možnosti za izmenjavo osebnih
podatkov v skladu z nacionalnimi predpisi in predpisi EU o varstvu podatkov. V
ta namen bi se upravno sodelovanje med državami članicami lahko olajšalo z
uporabo informacijskega sistema za notranji trg (IMI)[14]. S sodelovanjem
znotraj EU pa ne bo možno najti rešitev za vse izzive na trgu spletnih iger na
srečo. Številni takšni izzivi so čezmejne narave in pogosto izvirajo iz držav,
ki niso članice EU. Za uskladitev ukrepov in spodbujanje pobud, usmerjenih v
države, ki niso članice EU, bo Komisija v sodelovanju z državami članicami
opredelila vprašanja, o katerih se bo razpravljalo s tretjimi državami, in si
prizadevala za krepitev dialoga s slednjimi.
2.2.3. Zagotavljanje učinkovitega izvrševanja na nacionalni ravni
Učinkovito
izvrševanje nacionalne zakonodaje držav članic je ključni predpogoj za
zagotavljanje skladnosti z zakonodajo EU in bistvenega pomena za dosego ciljev
javnega interesa njihovih politik za igre na srečo. Uspešnost izvajanja je med
drugim odvisna od učinkovitosti organizacijske strukture in popolnosti
pooblastil nacionalnega organa za igre na srečo, ustrezne ravni upravnega
sodelovanja z drugimi regulatorji in primernih orodij za izvajanje. Cilj preventivnih izvršilnih
ukrepov je zmanjšati prvi stik državljanov s čezmejnimi ponudbami storitev iger
na srečo, ki niso skladne z veljavno zakonodajo v ciljni državi članici (so „brez
dovoljenja“)[15], ter
zagotoviti skladnost z nacionalnimi predpisi o igrah na srečo in splošnimi
načeli, kot so informiranje igralcev, razumevanje njihove izbire in vedenja ter
spodbujanje odgovornega poslovnega ravnanja. Odzivni izvršilni ukrepi,
kot sta na primer omejevanje dostopa do spletnih strani, na katerih se ponujajo
storitve iger na srečo brez dovoljenj, ali blokiranje plačil med igralci in
ponudniki iger na srečo brez dovoljenj, prinašajo določene koristi, lahko pa
imajo tudi pomanjkljivosti. Takšne ukrepe je treba pozorno preučiti tudi z
vidika varovanja temeljnih pravic in temeljnih svoboščin po PDEU. Odzivne
izvršilne ukrepe, ki zahtevajo ukrepe spletnih posrednikov, ki gostijo
nezakonite ponudbe iger na srečo (umik ponudbe ali, v nekaterih državah
članicah, onemogočenje dostopa strank do ponudbe), bi bilo mogoče izboljšati z
jasnejšo opredelitvijo postopkov v zvezi z njimi. Komisija pripravlja
horizontalno pobudo o postopkih za obveščanje in ukrepanje, s katero bi bilo
mogoče zagotoviti potrebno raven jasnosti. Poleg tega bi bilo sodelovanje
mogoče izboljšati prek mreže, vzpostavljene z uredbo o sodelovanju na področju
varstva potrošnikov, ki omogoča čezmejne ukrepe za izvrševanje[16]. OSREDNJI UKREPI Komisija bo ·
olajšala upravno sodelovanje med regulatorji iger
na srečo in do leta 2013 preučila možnosti, ki jih za izmenjavo
informacij/sodelovanje med državami članicami ponuja uredba IMI; ·
izboljšala izmenjavo informacij in dobrih praks v
zvezi z izvršilnimi ukrepi ter preučila prednosti in morebitne omejitve
odzivnih izvršilnih ukrepov, kakršna sta na primer blokiranje plačil in
onemogočanje dostopa do spletnih strani, na ravni EU; ·
podala pojasnila v zvezi s postopki za obveščanje
in ukrepanje v primeru, da spletni posredniki v EU gostijo vsebino brez
dovoljenj[17]; ·
razvila regulativni dialog s tretjimi državami. Države članice se poziva, naj ·
ustanovijo in določijo regulativne organe za igre
na srečo z jasnimi pristojnostmi ter zagotovijo sodelovanje z drugimi zadevnimi
pristojnimi organi; ·
preučijo možnosti za obveščanje potrošnikov o
razpoložljivih ponudbah z dovoljenjem, da se povpraševanje preusmeri na
zakoniti trg.
2.3. Varstvo
potrošnikov in državljanov
Po vsej EU so si
države enotne v stremenju k zaščiti državljanov, čeprav za dosego tega cilja
uporabljajo različne regulativne in tehnične pristope. V EU so potrebni
ustrezni ukrepi za: 1) odvračanje potrošnikov od nereguliranih in potencialno
škodljivih ponudb, 2) zaščito mladoletnikov pred dostopom do igralnic, 3)
zaščito drugih ranljivih skupin in 4) preprečevanje razvoja motenj, povezanih z
igrami na srečo[18]. Vsi
državljani bi morali uživati visoko raven zaščite kjer koli na notranjem trgu. Komisija ob popolnem
upoštevanju pravice vsake države članice do določitve regulativnega okvira za
storitve iger na srečo vidi pomembne prednosti v razvoju vrste možnosti za igre
na srečo z dovoljenjem, s čimer bi se potrošnike učinkovito odvrnilo od drugih
ponudb iger na srečo. Pomembno je, da ponudniki z dovoljenji lahko ponudijo
dovolj privlačne proizvode, saj se bodo ob odsotnosti verodostojnih in
trajnostnih ponudb potrošniki še naprej zatekali na neregulirane spletne
strani, kjer so lahko izpostavljeni škodljivim vplivom.
2.3.1. Prizadevanje za zagotovitev visoke ravni zaščite v celotni EU
Ocenjuje se, da se
spletnih iger na srečo udeležuje približno 6,84 milijona evropskih potrošnikov[19]. V tem po naravi čezmejnem okolju morajo
biti potrošniki zmožni sprejemati ozaveščene odločitve in prepoznati, katere
ponudbe iger na srečo imajo dovoljenje. Ob preobilju informacij se potrošniki
zanašajo na znake kakovosti[20].
Komisija zato spodbuja prakso, da se podrobnosti o zadevnem regulativnem organu
jasno prikažejo na spletnih straneh ponudnikov, ter dejavnosti na področju
izboljšanja informiranja in ozaveščenosti potrošnikov. Številne države
članice že imajo izkušnje z varstvom potrošnikom v spletnem okolju. Industrija
iger na srečo je razvila tudi dragoceno tehnično strokovno znanje in pristope
za samoregulacijo, da bi omogočila družbeno odgovorno igranje na srečo. Za
ukrepe na tem področju si morajo prizadevati vse zainteresirane strani. Treba
je najti pravo ravnovesje, ukrepi za varstvo potrošnikov pa ne bi smeli imeti
negativnih učinkov, ki bi igralce vodili v iskanje privlačnejših ponudb na
nereguliranih spletnih straneh. Cilj nabora splošnih
načel, pripravljenih na ravni EU, bi moral biti zagotavljanje visoke ravni
varstva potrošnikov. Ta načela bi morala vključevati učinkovito in zanesljivo
registracijo igralcev, preverjanje starosti in preverjanje identitete (zlasti z
vidika denarnih transakcij), preverjanje dejanskega stanja (dejavnosti računa,
opozorilni znaki, usmerjanje na telefonske linije za pomoč uporabnikom),
politiko neposojanja sredstev, zaščito sredstev igralcev, možnosti za
samoomejevanje (časovne/finančne omejitve, izključitev) ter podporo uporabnikom
in učinkovito obravnavanje pritožb[21]. V prvi fazi bo
Komisija pripravila priporočilo o skupnem varstvu potrošnikov.
2.3.2. Zagotavljanje zaščite mladoletnikov
Zaščito mladoletnikov
bi bilo treba obravnavati prednostno že zato, ker 75 % otrok in mladostnikov v
Evropi, starih od 6 do 17 let, uporablja internet[22]. Preventivni ukrepi za zaščito bi se morali
osredotočati na preprečevanje dostopa mladoletnikov do igralniških vsebin. Zato
bi moralo priporočilo regulativne sisteme spodbujati, naj zagotovijo ustrezna
orodja za preverjanje starosti in nadzor s strani ponudnikov. Poleg tega bi
bilo treba spletne igralnice spodbuditi, naj jasno objavijo, da mladoletnikom
ne dovoljujejo igranja, in zagotovijo informacije o izvajanju ukrepov za
preverjanje starosti igralcev. Tovrstne ukrepe bi morala dopolnjevati širša
prizadevanja, na primer za izboljšanje ozaveščenosti staršev glede povezanih
tveganj in filtriranje programske opreme v domovanjih. Vsi ponudniki bi morali
poslovati odgovorno.
2.3.3. Krepitev odgovornega oglaševanja
Odgovorno oglaševanje
je nujno potrebno, da se državljanom sporoči, da: 1) veljajo starostne
omejitve, 2) so igre na srečo lahko škodljive, če se jih ne igra odgovorno, in
3) so tveganja lahko finančne, družbene ali zdravstvene narave. V EU nekatere
države nimajo uvedenih predpisov za oglaševanje storitev iger na srečo.
Nekatere države članice uporabljajo posebne kodekse ravnanja. Poleg tega sta
industrija iger na srečo in oglaševalska industrija začeli uporabljati pristope
za samoregulacijo. Vsi državljani v EU morajo biti zadostno obveščeni o
izbirah, ki so jim na voljo, in tveganjih, povezanih z igranjem na srečo. Komisija bo
pripravila priporočilo o odgovornem oglaševanju iger na srečo, da bi
zagotovila, da bodo ponudniki z dovoljenjem v zadevnih državah članicah igre na
srečo oglaševali družbeno odgovorno ter potrošnikom zagotavljali ključne
informacije. Da bi bilo priporočilo v celoti učinkovito, bodo k določitvi
njegovega obsega in zasnove lahko prispevale tako države članice kot tudi
industrija. Državam članicam bo priporočeno, naj določijo zadostne kazni za
primere kršitev ali neizpolnjevanja zahtev. Priporočilo bo dopolnjevalo
direktivo o nepoštenih poslovnih praksah[23].
2.3.4. Preprečevanje problematičnega igranja na srečo in zasvojenosti z igrami
na srečo
Glede na odzive na
zeleno knjigo se ocenjuje, da ima zaradi takšne ali drugačne motnje, povezane z
igrami na srečo, težave med 0,5 in 3 % prebivalcev EU. Dokazi o obsegu in
raznolikosti motenj, povezanih z igrami na srečo, niso vselej na voljo. Poleg
tega obstoječe študije in raziskave ne ponujajo neizpodbitnih ugotovitev. Treba
bi bilo bolje razumeti 1) uporabljene opredelitve, 2) ključne dejavnike (na
primer mrzlično upanje na dobitek/pokritje izgube, reklamna sporočila, dostopnost,
pogostost), 3) vzročne povezave z vrstami iger/stav, 4) ustreznost preventivnih
ukrepov (na primer opozorilni znaki, samoomejevanje, omejitve določenih
iger/stav) in 5) vrsto potrebne oskrbe. Komisija si trenutno
prizadeva pridobiti relevantne informacije prek raziskovalnega projekta ALICE
RAP[24], ki ga
sofinancira EU in v okviru katerega se zbirajo podatki, razvrščajo odvisnosti,
določajo ključni dejavniki in prehod v odvisnost, predstavljajo prakse
obvladovanja odvisnosti in podajajo konsolidirani podatki za ocenjevanje obsega
tega problema v EU. Na podlagi vmesnih poročil, ki bodo pripravljena v okviru
tega projekta, bo Komisija preučila potrebo po pobudah za politiko raziskav
razvoja motenj, povezanih z igrami na srečo, vključno z njihovim odkrivanjem in
zdravljenjem. OSREDNJI UKREPI Komisija bo ·
leta 2013 sprejela priporočila v zvezi s skupnim
varstvom potrošnikov in družbeno odgovornim oglaševanjem; ·
prek programa Varnejši internet[25] in instrumenta za povezovanje Evrope[26] podprla primerjalne analize in preskuse
orodij za starševski nadzor, da bi izboljšala sisteme za ugotavljanje starosti
in razvrščanje vsebin; ·
leta 2012 v okviru EU NET ADB[27] ocenila priporočila v zvezi z odvisnostjo
od interneta, povezano z igrami na srečo, med mladostniki; ·
leta 2014 poročala o zadevnih delovnih skupinah v
okviru ALICE RAP in ocenila rezultate teh raziskav; ·
od leta 2013 v okviru letnih raziskav potrošniškega
trga ocenjevala tržno uspešnost spletnih storitev iger na srečo. Države članice se poziva, naj ·
okrepijo pobude za obveščanje in ozaveščanje o
tveganjih, povezanih z igrami na srečo, in nereguliranih ponudbah iger na
srečo; ·
izboljšajo sodelovanje med regulativnimi organi za
igre na srečo in potrošniškimi organizacijami; ·
povečajo dostopnost in uporabo praks za zaščito
otrok in mladine na spletu, da bi se obema skupinama preprečil dostop do
spletnih igralnic; ·
izvajajo raziskave in zbirajo podatke o motnjah,
povezanih z igrami na srečo.
2.4. Preprečevanje
goljufij in pranja denarja
Glavna cilja javnega
interesa držav članic v zvezi z javnim redom sta preprečevanje igralniških
goljufij in pranja denarja. Najpogosteje prijavljena zločina v povezavi s
spletnimi igrami na srečo sta goljufije s kreditnimi karticami in kraja bančnih
podatkov. Spletne igre na srečo se lahko zlorabljajo tudi za pranje denarnih
sredstev, ki izvirajo iz nezakonitih dejavnosti. Ta kazniva dejanja so pogosto
zagrešena čezmejno in vključujejo organiziran kriminal. Organi držav članic
in regulirani ponudniki se soočajo s številnimi izzivi z vidika učinkovite
uporabe mehanizmov za preprečevanje goljufij in pranja denarja. Z njimi se je
mogoče najučinkoviteje spopasti s pomočjo mednarodnega sodelovanja in
usklajevanja, na primer v okviru strukturiranega sodelovanja med nacionalnimi
organi za igre na srečo, nacionalnimi policijami in mednarodnimi organi
pregona. V ustreznem obsegu bi bilo treba z vidika priporočila o skupnem
varstvu potrošnikov upoštevati tudi preventivne in zaščitne ukrepe, ki zadevajo
preprečevanje pranja denarja (na primer prepoved ustvarjanja izgub s strani
anonimnih uporabnikov). Potrebna so tudi usposabljanja za zaposlene v sodstvu o
vprašanjih s področja goljufij in pranja denarja v povezavi z igrami na srečo.
2.4.1. Razširitev ukrepov za preprečevanje pranja denarja
Direktiva o
preprečevanju pranja denarja[28] se na
področju iger na srečo trenutno uporablja le za igralnice. Nekatere države
članice so že razširile področje uporabe te direktive tudi na druge oblike iger
na srečo, številni regulirani ponudniki pa uporabljajo orodja, kot so postopki
za preverjanje strank, priprava profilov strank in spremljanje plačil. Da bi se
zagotovili enakovredni pogoji delovanja za vse ponudnike iger na srečo in
primerljiva raven zaščite v vseh državah članicah, bi se morala navedena
direktiva uporabljati za vse storitve iger na srečo. Komisija bo v okviru
revizije navedene direktive razmislila o razširitvi njenega področja uporabe,
da bo zajemala vse oblike iger na srečo ob upoštevanju načela sorazmernosti.
2.4.2. Spopadanje s krajami identitete in drugimi vrstami kibernetske
kriminalitete
Iz izsledkov javnega
posvetovanja je razvidno, da je najpogostejša vrsta goljufije v zvezi z igrami
na srečo kraja identitete. Zdi pa se, da to odraža splošnejši vzorec, in sicer
vse večji izziv, ki ga kraje identitete in druge vrste kibernetske
kriminalitete predstavljajo na področju ponujanja spletnih storitev. Ta
vprašanja Komisija trenutno obravnava v okviru svoje obstoječe politike o
kibernetski kriminaliteti, med drugim tudi prek svojega nedavnega predloga za
ustanovitev Evropskega centra za boj proti kibernetski kriminaliteti[29].
Za zagotovitev, da bodo opredeljene rešitve v tem okviru prispevale tudi k
večji varnosti storitev spletnih storitev iger na srečo, bo Komisija spodbujala
izmenjavo izkušenj in dobrih praks na področju boja proti kibernetski
kriminaliteti v okviru strokovne skupine za igre na srečo in prek Evropskega
centra za boj proti kibernetski kriminaliteti, kakor bo ustrezno.
2.4.3. Zagotavljanje zaščite opreme za igre na srečo
Pristojni organi
držav članic pogosto zahtevajo certificiranje spletne opreme za igre na srečo,
vključno s tovrstno programsko opremo, ko odločajo o zahtevkih za izdajo
dovoljenja za ponujanje iger na srečo. Da bi se zagotovila primerljiva raven
zaščite opreme za igre na srečo v EU, zmanjšala upravna bremena, ki izhajajo iz
razlik med nacionalnimi postopki za izdajo dovoljenj, in zagotovila možnost
interoperabilnosti, če je to primerno, bo Komisija preučila, kakšne prednosti
bi prinesla uvedba standarda EU o certificiranju opreme za igre na srečo. OSREDNJI UKREPI Komisija bo ·
v letu 2012 preučila možnosti za razširitev
področja uporabe direktive o preprečevanju pranja denarja na vse oblike iger na
srečo; ·
v okviru svoje politike o boju proti kibernetski
kriminaliteti spodbujala izmenjavo izkušenj in dobrih praks v okviru strokovne
skupine za igre na srečo in prek Evropskega centra za boj proti kibernetski
kriminaliteti, kakor bo ustrezno; ·
leta 2013 preučila možnosti za uvedbo standarda EU
o opremi za igre na srečo, vključno s tovrstno programsko opremo. Države članice se poziva, naj ·
spodbudijo usposabljanja za zaposlene v sodstvu o
vprašanjih s področja goljufij in pranja denarja v povezavi z igrami na srečo.
2.5. Ohranjevanje
integritete športa in preprečevanje prirejanja izidov tekem
Prirejanje izidov tekem,
povezano s stavami, je posebna oblika goljufije, ki je v nasprotju z interesi
športnih organizacij, športnikov, igralcev (potrošnikov) in reguliranih
ponudnikov iger na srečo. Prirejanje izidov je v nasprotju z načelom
pravičnosti pri športnih tekmovanjih, ki je eden od ciljev ukrepov EU na
področju športa (člen 165 PDEU). Obravnava tega vprašanja zahteva usklajena
prizadevanja javnih organov, športnih organizacij in ponudnikov iger na srečo[30]. V EU so v veljavi številni mehanizmi za
regulacijo (pogoji za podeljevanje dovoljenj za prirejanje iger na srečo,
statuti športnih zvez) in samoregulacijo (kodeksi ravnanja), izvajajo pa se
tudi izobraževalne kampanje, predpisi o navzkrižju interesov, sistemi za nadzor
nad stavami in orodja za opozarjanje (prijavljanje nepravilnosti, telefonske
linije za opozarjanje itd.). Sodelovanje med zainteresiranimi stranmi sicer
obstaja, vendar v omejenem obsegu. Obstaja jasna potreba po večjem obsegu
sodelovanja med ponudniki storitev na področju stav, športnimi organi in pristojnimi
organi, vključno z regulatorji iger na srečo, tako na nacionalni kot na
mednarodni ravni.
2.5.1. Spodbujanje sodelovanja med zainteresiranimi stranmi
Sporazumi o
sodelovanju so uporabno orodje na tem področju in Komisija spodbuja njihov
nadaljnji razvoj, da bi zajemali vse zadevne zainteresirane strani (ponudnike
storitev iger na srečo, športne organizacije, regulatorje). Ti sporazumi
učinkovito olajšajo vzpostavljanje nacionalnih kontaktnih točk, kjer se lahko
srečujejo, izmenjujejo informacije in svoje ukrepe usklajujejo vsi zadevni
akterji na nacionalni ravni, ki sodelujejo v boju proti prirejanju izidov
tekem. Nacionalne kontaktne točke so nepogrešljiv element učinkovitega
sodelovanja z vidika odpravljanja težav s prirejanjem izidov tekem tako na ravni
EU kot tudi globalno.
2.5.2. Razvoj ukrepov za preprečevanje prirejanja izidov tekem
Države članice
uporabljajo precej različne pristope k financiranju ukrepov za preprečevanje
prirejanja izidov tekem, pri čemer se nobeden od trenutno uporabljenih modelov
financiranja ni izkazal za bolj ali manj učinkovitega od preostalih. Komisija bo v
priporočilu v sodelovanju z zainteresiranimi stranmi predstavila ukrepe za
preprečevanje prirejanja izidov tekem, ki bi se uporabljali v vseh državah
članicah in za vse športne panoge, s katerimi bi 1) spodbudili učinkovitejšo
izmenjavo dobrih praks pri preprečevanju prirejanja izidov tekem, povezanega s
stavami, vključno s pobudami za ozaveščanje in usposabljanje oseb, dejavnih na
področju športa, 2) zagotovili vzajemno poročanje in nadaljnje ukrepe v zvezi s
sumljivimi dejavnostmi športnih organov, ponudnikov in regulatorjev, vključno z
zbiranjem zanesljivih podatkov o obsegu težave, 3) uvedli določbe o
minimiziranju navzkrižja interesov, na primer s prepovedjo stav športnikom in
športnim funkcionarjem ter z izključitvijo mladinskih tekmovanj iz stavne
ponudbe, ter 4) uvedli telefonske linije in druge mehanizme za opozarjanje na
nepravilnosti ali njihovo prijavljanje. V ta namen bodo organizirane tematske
delavnice s strokovnjaki s področja stav.
2.5.3. Učinkovito odvračanje od prirejanja izidov tekem
Raziskava o
prirejanju izidov športnih tekmovanj[31] je
pokazala, da se prirejanje izidov v vseh državah članicah obravnava kot kaznivo
dejanje. Pokazala je tudi, da posebna inkriminacija kaznivih dejanj na področju
športa ne vodi vedno do boljšega izvrševanja zakonodaje ali zmanjšanja števila
sumljivih primerov. Glavne pomanjkljivosti v zvezi s kazenskim pregonom
primerov prirejanja izidov tekem so operativne narave, zato bi morale biti pobude
na ravni EU usmerjene v izboljšanje izvrševanja predpisov o preprečevanju
prirejanja izidov tekem. Komisija sodeluje pri
delu Sveta Evrope, ki razpravlja o morebitnem sprejetju konvencije o boju proti
prirejanju izidov športnih dogodkov. Cilj teh prizadevanj je, da se nacionalnim
sistemom zagotovi orodja, znanje in vire, ki so potrebni za boj proti tej
grožnji.
2.5.4. Spodbujanje mednarodnega sodelovanja
Komisija bo z uporabo
dela sredstev, ki so na voljo v okviru pripravljalnega ukrepa za evropsko
partnerstvo na področju športa 2012[32], začela
pilotne projekte s ciljem spodbujanja mednarodnega sodelovanja na področju
preprečevanja prirejanja izidov tekem. Še naprej bo sodelovala tudi z
Mednarodnim olimpijskim komitejem (MOK) in Svetom Evrope, ki sta predlagala in
pripravila ukrepe za obravnavo tega vprašanja na svetovni ravni[33]. Komisija bo preučila možnosti za
vključitev ohranjanja integritete športa in boja proti prirejanju tekem v
razprave s tretjimi državami in mednarodnimi organizacijami, pristojnimi za področje
športa. OSREDNJI UKREPI Komisija bo ·
leta 2014 sprejela priporočilo o dobrih praksah pri
preprečevanju in boju proti prirejanju izidov tekem, povezanim s stavami; ·
sodelovala pri delu Sveta Evrope v zvezi z
morebitnim sprejetjem konvencije o boju proti prirejanju izidov športnih
dogodkov; ·
spodbujala mednarodno sodelovanje in dialog na
področju preprečevanja prirejanja izidov tekem. Države članice se poziva, naj ·
vzpostavijo nacionalne kontaktne točke, kjer se
bodo srečevali vsi relevantni akterji, ki sodelujejo v boju proti prirejanju
izidov tekem; ·
nacionalnim pravnim in upravnim sistemom zagotovila
orodja, znanje in vire, potrebne za boj proti prirejanju izidov tekem; ·
preučila možnosti vzdržnega financiranja ukrepov za
ohranjanje integritete športa.
3.
SklepNE UGOTOVITVE
Na različne
regulativne in tehnične izzive, povezane s sektorjem spletnih iger na srečo, se
je treba odzvati s premišljenimi in učinkovitimi ukrepi. Ukrepi, napovedani v
tem sporočilu, se povezujejo v celovito strategijo za spopadanje s temi izzivi. Evropska komisija bo
sodelovala z Evropskim parlamentom, državami članicami in vsemi zadevnimi
zainteresiranimi stranmi, da bi se to sporočilo čim prej začelo izvajati. Leta
2012 bo sklicala prvo zasedanje skupine strokovnjakov s področja iger na srečo
in vzpostavila dialog z vsemi zainteresiranimi stranmi. Leta 2013 bo
organizirana konferenca zainteresiranih strani. Evropska komisija bo
ocenila izvajanje tega sporočila in uporabo ukrepov, ki jih bodo sprejele
države članice in druge zainteresiranih strani. O napredku bo poročala v
poročilu, ki ga bo izdala v dveh letih po sprejetju tega sporočila. V navedenem
poročilu bo Komisija ocenila, ali so izvedeni ukrepi zadostni, zlasti z vidika
izpolnitve ciljev učinkovitega varstva potrošnikov in odvračanja od prirejanja
izidov tekem. Komisija bo ocenila tudi, ali ti ukrepi vzpostavljajo ustrezen
okvir EU za spletne igre na srečo ali pa bi bilo na ravni EU treba sprejeti
dodatne, po potrebi zakonodajne ukrepe. [1] Izraz „spletne igre na srečo“ se nanaša
na vrsto različnih storitev iger na srečo in distribucijskih kanalov. Za pregled in razpravo glede opredelitve
glej oddelek 2 delovnega dokumenta služb Komisije. [2] Letni
prihodki celotnega trga iger na srečo v EU so bili za leto 2011 ocenjeni na
približno 84,9 milijarde EUR s približno 3-odstotno letno stopnjo rasti. Med letoma 2008 in 2011 je rast trga
klasičnih iger na srečo znašala približno 8,3 %. [3] H2 Gambling Capital (družba za svetovanje na področju
igralništva in stav). [4] Zelena knjiga o spletnih igrah na srečo na notranjem trgu
(COM(2011) 128 final). [5] Delovni dokument služb Komisije št. [6] Izraz
mladoletniki v tem sporočilu vključuje tudi „otroke“. V skladu s 1. členom Konvencije ZN o otrokovih pravicah
„otrok“ pomeni vsako človeško bitje, mlajše od 18 let. V nekaterih državah članicah ureditve, ki veljajo za otroke,
vključujejo tudi mlade odrasle. [7] Vsi
ukrepi, ki jih Komisija predlaga v tem dokumentu, so skladni in združljivi z
veljavnim večletnim finančnim okvirom. [8] Sklepi
3057. Sveta za konkurenčnost o okviru za področje iger na srečo in stave v
državah članicah EU z dne 10. decembra 2010. [9] Poročila
predsedstev Sveta o napredku v zvezi z okvirom za področje iger na srečo in
stav v državah članicah EU (2008–2011). [10] 2011/2084
(INI). [11] CESE
1581/2011 (INT/579). [12] Direktiva
98/34/ES o določitvi postopka za zbiranje informacij na področju tehničnih
standardov in tehničnih predpisov, kot je bila spremenjena z Direktivo
98/48/ES. [13] Direktiva
95/46/ES o varstvu posameznikov pri obdelavi osebnih podatkov in prostem
pretoku takih podatkov, v zvezi z reformo varstva podatkov in svežnjem
reformnih ukrepov, ki ga je Komisija sprejela 25. januarja 2012, glej: http://ec.europa.eu/justice/newsroom/data-protection/news/120125_en.htm. [14] Uredbo
o upravnem sodelovanju prek IMI (na podlagi predloga Komisije COM(2011) 522
final) naj bi Evropski parlament in Svet uradno sprejela septembra/oktobra
2012. Ta uredba bo ustvarila možnost za
začetek pilotnih projektov IMI, s katerimi se bo preskusilo uporabo IMI za
upravno sodelovanje, vključno z izmenjavo osebnih podatkov, na vseh področjih
notranjega trga, kjer obstaja pravna podlaga za izmenjavo teh podatkov. [15] Če so storitve iger na srečo brez
dovoljenja v ciljni državi članici, ne pomeni nujno, da takšne storitve niso
regulirane v izvorni državi članici. Prav
tako tudi ne pomeni nujno, da niso dovoljene tudi v drugih ciljnih državah
članicah. [16] Uredba
(ES) št. 2006/2004 o sodelovanju med nacionalnimi organi, odgovornimi za
izvrševanje zakonodaje o varstvu potrošnikov („Uredba o sodelovanju na
področju varstva potrošnikov“). [17] Več podrobnosti o tem najdete na http://ec.europa.eu/internal_market/e-commerce/notice-and-action/index_en.htm. [18] Npr. problematično igranje na srečo, bolezensko igranje na
srečo, prekomerno igranje na srečo. [19] H2
Gambling Capital. [20] Evropska agenda za potrošnike – za krepitev zaupanja in
rasti (COM(2012) 225 final). [21] Kot
je predlagano v predlogu direktive o alternativnem reševanju potrošniških
sporov in predlogu uredbe o spletnem reševanju potrošniških sporov na http://ec.europa.eu/consumers/redress_cons/adr_policy_work_en.htm. [22] Evropska strategija za boljši internet za otroke (COM(2012)
196 final). [23] Direktiva
2005/29/ES o nepoštenih poslovnih praksah podjetij v razmerju do potrošnikov na
notranjem trgu ter o spremembi Direktive 84/450/EGS, direktiv 97/7/ES, 98/27/ES
in 2002/65/ES ter Uredbe (ES) št. 2006/2004. [24] To
je transdisciplinaren projekt, financiran iz sedmega okvirnega programa za
raziskave in tehnološki razvoj.
Osredotoča se na
raziskave, povezane z zasvojenostjo in življenjskimi slogi v Evropi v petletnem
obdobju 2011–2015. Več informacij na http://ec.europa.eu/research/social-sciences/projects/486_en.html. [25] Sklep
št. 1351/2008/ES o vzpostavitvi večletnega programa Skupnosti za zaščito otrok,
ki uporabljajo internet in druge komunikacijske tehnologije. [26] Predlog
Uredba Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi instrumenta za povezovanje
Evrope (COM(2011) 665). [27] Program
za ocenjevanje razširjenosti in ključnih dejavnikov uporabe interneta, ki meji
na zasvojenost, in zasvojenostjo z internetom med evropskimi mladostniki. [28] Direktiva 2005/60/ES o preprečevanju uporabe finančnega
sistema za pranje denarja in financiranje terorizma. [29] Boj proti kriminalu v digitalni dobi:
ustanovitev Evropskega centra za boj proti kibernetski kriminaliteti (COM(2012)
140 final). [30] Glej Deklaracijo iz Nikozije o boju proti
prirejanju izidov tekem z dne 20. septembra 2012. [31] http://ec.europa.eu/sport/news/20120410-study-on-match-fixing_en.htm. [32] http://ec.europa.eu/sport/news/20120417-2012-call-for-proposals_en.htm. [33] CM/Rec(2011)10, Priporočila MOK glede preprečevanja
prirejanja izidov tekem z dne 2. februarja 2012.