EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0179
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS A strategy for e-procurement
SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU, SVETU, EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU IN ODBORU REGIJ Strategija za e-javna naročila
SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU, SVETU, EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU IN ODBORU REGIJ Strategija za e-javna naročila
/* COM/2012/0179 final */
SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU, SVETU, EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU IN ODBORU REGIJ Strategija za e-javna naročila /* COM/2012/0179 final */
SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU,
SVETU, EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU IN ODBORU REGIJ Strategija za e-javna naročila 1. Uvod V tem sporočilu je predstavljen strateški
pomen elektronskih javnih naročil (e-javna naročila)[1], poleg tega so določeni glavni
ukrepi, s katerimi namerava Komisija podpreti prehod na popolnoma e-javna
naročila v EU. E-javna naročila lahko precej poenostavijo
izvedbo javnega naročila, zmanjšajo odpadke in zagotovijo boljše rezultate
postopka javnega naročanja (nižja cena, boljša kakovost), saj spodbujajo večjo
konkurenčnost znotraj enotnega trga. Prav tako lahko prispevajo k reševanju
dveh pomembnih izzivov, s katerimi se danes sooča evropsko gospodarstvo, to
sta: potreba po izboljšanju učinkovitosti javne porabe v okviru fiskalnih
omejitev ter potreba po iskanju novih virov za gospodarsko rast. Javni organi naročniki in subjekti, ki so že
prešli na e-javna naročila navadno poročajo o prihrankih med 5 in 20 %;
izkušnje prav tako kažejo, da se stroški naložbe hitro povrnejo. Glede na
velikost celotnega trga javnih naročil v EU lahko vsakih prihranjenih 5 %
v javno blagajno vrne približno 100 milijard EUR. E-javna naročila lahko
tudi zagotovijo precejšnje koristi za okolje, saj se zmanjšajo poraba papirja in
prevoz ter tudi potreba po dragem prostoru za arhiviranje ter s tem povezana
poraba energije. Gospodarske in okoljske koristi e-javnih naročil so torej med
seboj povezane in prispevajo k cilju trajnostne rasti iz strategije EU 2020.
Poleg tega evropska digitalna agenda[2]
in akcijski načrt za e-upravo 2011–2015[3]
poudarjata pomen povezovanja sistemov za e-javna naročila na celotnem skupnem
trgu. Kljub nedvomnim koristim EU zaostaja tako na
področju lastnih ciljev kot z mednarodnega vidika. E-javna naročila se kljub
ambicioznim političnim ciljem[4]
še vedno uporabljajo le v 5–10 % postopkov javnih naročil, ki se izvedejo
v EU. Za primerjavo, Koreja je do leta 2007 že v celoti vzpostavila spletni trg
za javna naročila, s katerim letno prihrani 4,5 milijarde USD[5] (približno 8 % vseh letnih
izdatkov za javna naročila); v Braziliji je 80 % javnih naročil izvedenih
elektronsko. EU mora ukrepati takoj, da bi lahko uživala koristi e-javnih
naročil in preprečila izgubo konkurenčnosti. Komisija je predstavila ambiciozen, a
izvedljiv predlog za posodobitev pravnega okvira za javna naročila v EU[6], kot je predviden v Aktu za
enotni trg iz leta 2011[7].
Eden od ciljev teh predlogov je doseči popoln prehod na e-javna naročila v EU
do sredine leta 2016[8].
Končni cilj so „e-javna naročila od začetka do konca“, pri čemer se vse faze
postopka od objave (e-objava) do plačila (e-plačilo) opravijo elektronsko[9]. S tem se poveča učinkovitost
e-javnega razpisa za javni sektor ter se evropskim podjetjem (zlasti MSP)
dovoli, da koristijo vse ugodnosti digitalnega enotnega trga. 2. Sprememba na bolje – gospodarski razlogi
za e-javna naročila Trg EU za javna naročila je velik: veljavne
direktive pokrivajo naročila v vrednosti približno 447 milijard EUR,
medtem ko je po ocenah vrednost celotnega trga za kupovanje blaga, storitev in
del s strani javnega sektorja EU presega 2,4 bilijona EUR[10]. E-javna naročila omogočajo
močno izboljšanje učinkovitosti tega velikega trga: ·
e-javna naročila lahko pomagajo izboljšati
preglednost javnih naročil in dostop do njih, zlasti za mala in srednja
podjetja, s čimer se spodbudijo čezmejna konkurenca, inovativnost in rast na
enotnem trgu; prav tako lahko zmanjšajo število napak, saj ni potrebe po
ponavljajočem se kodiranju informacij na papirju v sistemih IT v različnih
fazah postopka javnega naročanja; ·
z e-javnimi naročili je mogoče znatno zmanjšati
stroške, in sicer z znižanjem cene, ki jo javni sektor plača za nakup blaga,
storitev in del, ter z znižanjem stroškov transakcij za javni sektor in
gospodarske subjekte (vključno s skrajšanjem trajanja postopkov javnih
naročil). Tako pridobljeni prihranki lahko pomagajo spodbujati fiskalno
konsolidacijo ali se lahko preusmerijo v pobude, ki povečujejo rast. Ekonomski modeli, ki so jih pripravile službe
Evropske komisije kažejo, da ima lahko znižanje cen pri javnih naročilih[11] precejšen makroekonomski
učinek. Znižanja cen, ki so se upoštevala v teh modelih, so znotraj razpona, ki
so ga dosegli obstoječi sistemi e-javnih naročil, ter lahko dvignejo BDP za od
0,1 % do 0,2 % v petih letih[12].
Zadržana približna ocena iz druge študije kaže, da bi lahko popoln prehod na
e-javna naročila ustvaril 50 do 75 milijard EUR/ leto[13]. Obstajajo številni primeri uspešnih rešitev za
e-javna naročila, ki se že uporabljajo po vsej Evropi:[14] ·
po uvedbi e-javnih naročil je portugalskim
bolnišnicam uspelo znižati cene javnih naročil za 18 %. Skupno je prehod
na e-javna naročila na Portugalskem po ocenah ustvaril prihranek približno 650
milijonov EUR v prvem letu in bi lahko znašal celo 1,2 milijardi EUR, če
bi vsi javni organi naročniki v celoti izvajali postopke e-javnih naročil.
Potencialni prihranki tako znašajo med 6 % in 12 % vseh stroškov
javnih naročil. Večina prihrankov je bila posledica nižjih cen zaradi večje
konkurence (več ponudb na postopek), čeprav so bili nižji tudi stroški upravnih
postopkov; ·
XchangeWales, valižanski program za e-javna
naročila, je omogočil prihranek 58 milijonov GBP (podatki iz decembra
2011) tri leta po uvedbi. Naložbeni stroški vzpostavitve programa so bili
povrnjeni že v enem letu. Do danes je program omogočil prihranek približno 15
milijonov listov papirja, kar ustreza 101 toni CO2. Do zdaj je v
sistemu registriranih 56 000 dobaviteljev, naročila v vrednosti
18 milijard GBP pa so se oglaševala elektronsko; ·
UGAP (Union des groupements d’achats publics),
francoski osrednji nabavni organ, ocenjuje, da je postopni prehod na e-javna
naročila zmanjšal upravno obremenitev za kupce za 10 % (npr. s hitrejšo
analizo ponudb in lažjim dostopom do dokumentov) ter za dodatnih 10 % za s
tem povezane pravne storitve (ker se pri uporabi e-javnih naročil zahteva manj
pravnega nadzora). Stroški vpeljave sistema so bili minimalni v primerjavi z že
realiziranimi koristmi, čeprav je potrebnega kar nekaj napora za usposabljanje
osebja in spremembo notranjih delovnih metod; ·
študija 400 lokalnih organov na Nizozemskem kaže,
da prehod na e-javna naročila omogoča prihranek stroškov pri obravnavi ponudb
za več kot 8 500 EUR na ponudbo. To temelji na uporabi elektronskih
sredstev od objave razpisov do predložitve ponudb, ampak ne vključuje
samodejnega vrednotenja (ki ni bilo na voljo na platformah v času raziskave,
vendar zdaj ustvarja dodatne pomembne prihranke). Dva izmed ključnih
dejavnikov, ki prispevajo k tem prihrankom stroškov, sta skrajšanje časa, saj na
postopek naročniki prihranijo približno do 3 dni, ponudniki pa do 1 dan, ter
nižji stroški tiskanja in poštnine (ocenjeni stroški 2 350 EUR na
ponudbo). ·
nedavna raziskava norveških upraviteljev javnih
naročil je pokazala, da nihče izmed upraviteljev, vključenih v raziskavo, ne
razmišlja o vrnitvi na ročno, na papirju, izvedbo postopkov javnih naročil.
Raziskava je pokazala, da je uporaba e-javnih naročil povečala sodelovanje
tujih podjetij (22 % vprašanih) ter malih in srednjih podjetij (30 %
vprašanih), zagotovila večje število ponudb na naročilo (74 % vprašanih),
znižala nabavne stroške (70 % vprašanih) ter skrajšala čas, ki se porabi
za vsako ponudbo za več kot 10 % (73 % sodelujočih). Medtem ko ti
rezultati zaradi omejene velikosti uporabljenega vzorca morda niso popolnoma
reprezentativni, kažejo na možne koristi e-javnih naročil. Uvedba rešitev e-javnih naročil neizogibno
prinaša nekaj začetnih stroškov, vendar izkušnje kažejo, da je te mogoče
povrniti v razmeroma kratkem času. Poleg tega obstoječi sistemi kažejo, da so
lahko močno sredstvo za spodbujanje udeležbe malih in srednjih podjetij,
vključno v čezmejnem okolju, ker mala in srednja podjetja lažje prepoznajo in
se odzovejo na razpise z uporabo elektronskih sredstev kot v tradicionalni
obliki na papirju. 3. Premagovanje ovir – pot naprej Gospodarski razlog za e-javna naročila je
prepričljiv, tehnologije, ki omogočajo e-javna naročila, pa so sedaj dostopne
vsem. Kljub temu številne ovire še naprej ovirajo prehod na popolnoma e-javna
naročila v EU. V odgovorih na Zeleno knjigo o e-javnih naročilih iz leta 2010[15] se pojavljata dva glavna
vzroka za počasno uvajanje: 1. „Počasnost“ nekaterih
zainteresiranih strani. Izziv je oklevajoče kupce in dobavitelje pregovoriti,
da spremenijo zakoreninjene navade ter jih prepričati, da so predvidene koristi
dosegljive in da je naložbe mogoče povrniti v razumnem obdobju. 2. Razdrobitev trga, ki
lahko nastane zaradi različnih sistemov, včasih tehnično kompleksnih, ki
se uporabljajo po vsej EU (in včasih znotraj posamezne države članice), zaradi
česar se lahko povišajo stroški za gospodarske subjekte/dobavitelje). Tako je izziv prepričati zainteresirane
strani, da sprejmejo nove elektronske rešitve, in zagotoviti, da nameščeni
sistemi olajšujejo širši dostop do teh dragocenih trgov po vsej EU. Rezultati
ocene akcijskega načrta iz leta 2010[16]
za e-javna naročila kažejo, da so potrebni dodatni ukrepi za podporo uvajanju
e-javnega naročanja, saj je tehnologija za izvedbo e-javnih naročil sedaj na
voljo za uporabo. Za premagovanje teh ovir Evropska komisija izvaja številne
ukrepe, tako zakonodajne kot nezakonodajne. V tem poglavju so opisani ti
ukrepi. 3.1. Oblikovanje učinkovitega
zakonodajnega okvira Strategija iz tega sporočila temelji na
določbah o e-javnih naročilih iz zakonodajnih predlogov, ki jih je Evropska
komisija sprejela decembra 2011 in bi nadomestili obstoječi zakonodajni okvir.
Temelji na predpostavki, da bodo ti predlogi sprejeti brez bistvenih sprememb.
Vendar to ne vpliva na rezultat zakonodajnega postopka, ki ga bodo morale
upoštevati organizacije, ki uvajajo sisteme za e-javno naročanje. Predlog o klasičnem sektorju[17] določa postopen prehod k
popolni uporabi elektronskih sredstev komunikacije. Ta bodo postala obvezna za
nekatere faze postopka javnega naročanja in za nekatere akterje do roka za
prenos, npr. e-obvestilo v TED[18]
in elektronska razpoložljivost obvestil o javnem naročilu. Osrednji nabavni
organi bi morali prav tako preiti na povsem elektronska sredstva komunikacije,
vključno z elektronsko oddajo ponudb (e-oddaja), do tega datuma. Vsi drugi
javni organi naročniki bodo morali izvesti vse postopke javnih naročil z
uporabo elektronskih sredstev komunikacije najpozneje dve leti po roku za
prenos, razen v ustrezno utemeljenih okoliščinah. Predlog vključuje tudi poenostavljene določbe
o urejanju nekaterih elektronskih postopkov in orodij, kot so dinamični nabavni
sistemi (DPS), elektronske dražbe (e-dražbe) in elektronski katalogi
(e-katalogi). Poleg tega bo e-Certis postala obvezna klirinška hiša dve leti po
roku za prenos. Pripravila bo seznam potrdil in izjav, ki se lahko zahtevajo za
usposobljenost ponudnika pri javnem naročilu ter bo določila kriterije
enakovrednosti po vseh državah članicah. Tako bo zagotovila večjo jasnost in
pravno varnost, zlasti pri čezmejni oddaji ponudb, kar zadeva potrdila in
izjave, ki jih lahko zahtevajo države članice[19]. Določbe o e-javnih naročilih v predlogu o
sektorju gospodarskih javnih služb[20]
so precej podobne tistim v klasičnem sektorju. Predlog o koncesijah[21] vključuje tudi zahteve o
elektronskih sredstvih komunikacije ter določa prehodno obdobje petih let
namesto dveh. Če se predlogi Komisije sprejmejo do konca leta 2012 (rok, ki ga
je potrdil Evropski svet na neformalnem zasedanju 30. januarja 2012), bi
se velika večina postopkov javnega naročanja, zajetih v predlogu, načeloma
izvajala z uporabo elektronskih sredstev komuniciranja do sredine leta 2016. Nenazadnje
predlogi podpirajo izmenjavo informacij in najboljših praks ter večje
sodelovanje z uporabo informacijskega sistema za notranji trg (IMI), varne
spletne aplikacije, ki pristojnim organom v EGS omogoča hitro in enostavno
komunikacijo s partnerji v tujini. V prihodnosti obstaja možnost preverjanja
sinergij med aplikacijami IMI in sistemom e-Certis. Postopni pristop k izvajanju e-javnih naročil
je oblikovan tako, da imajo vse zainteresirane strani čas za reševanje
operativnih izzivov, hkrati pa zagotavlja pospešeno uvajanje sprememb ter
jamči, da države članice upoštevajo isti okvirni časovni razpored. Cilj je
preprečiti dolgotrajnejši soobstoj vzporednih elektronskih postopkov in
postopkov z uporabo papirja, ki znatno zvišajo stroške za javne organe
naročnike in gospodarske subjekte. Komisija poziva države članice, naj začnejo
s potrebnimi pripravljalnimi deli takoj, ko je mogoče, da zagotovijo pravočasno
skladnost s temi določbami. Komisija bo spremljala in javno poročala o napredku
v državah članicah, kot je določeno v poglavju 3.5. Predlogi Komisije spodbujajo interoperabilnost
med sistemi za e-javna naročila ter vsebujejo določbe, oblikovane za
zagotavljanje, da dobavitelji ne naletijo na tehnične ovire pri oddaji ponudb
prek različnih sistemov. V ta namen pooblašča Komisijo, da sprejme delegirane
akte na več specifičnih področjih, da postane uporaba posebnih tehničnih
standardov obvezna. Ti lahko temeljijo na delu zadevnih organov za
standardizacijo ter na priporočilih strokovne skupine za e-ponudbe (glej
oddelek 3.2). Poleg tega se v okviru evropske digitalne agende razvijajo
smernice za uporabo standardov pri javnih naročilih sistemov IKT[22]. Čeprav ne predpisujejo uporabe elektronskih
podpisov (e-podpisi), je cilj zakonodajnih predlogov doseči boljše ravnovesje
med omogočanjem prilagodljivosti javnim organom, ki želijo uporabljati to
orodje, ter zagotavljanjem večje čezmejne interoperabilnosti rešitev
e-podpisov. Če javni organi zahtevajo uporabo naprednega elektronskega podpisa,
kot je določeno v Direktivi 1999/93/ES o e-podpisih, morajo sprejeti e-podpise,
podprte s kvalificiranim elektronskim certifikatom z zanesljivega seznama iz
Odločbe Komisije 2009/767/ES. Ta predlog tako nadgrajuje pristop, razvit na
podlagi direktive o storitvah. Komisija trenutno ocenjuje okvir za
elektronsko identifikacijo, overjanje in podpise, da bi se izboljšala zaupanje
in varnost ter zagotovili enostavna uporaba in interoperabilnost takih sistemov
po EU. Zakonodajni predlog se pričakuje do konca drugega četrtletja leta 2012. Ključni ukrepi: (1)
Evropski parlament in
Svet dosežeta soglasje o novem zakonodajnem okviru, ki
zahteva popoln prehod na e-javna naročila. Rok: sprejetje do konca leta 2012. (2)
Evropska komisija po
potrebi uskladi tehnične zahteve z delegiranimi akti. Rok: po sprejetju novih
direktiv. (3)
Evropska komisija
predlaga nov zakonodajni okvir za elektronsko
identifikacijo, overjanje in podpise. Rok: do drugega četrtletja leta 2012. 3.2. Spodbujanje
praktičnih rešitev na podlagi najboljših praks Nedavni zakonodajni predlogi so potrebni,
vendar niso zadosten pogoj za uspešno izvajanje e-javnih naročil v EU. Poleg
tega je potrebnih več nezakonodajnih spremnih ukrepov za podporo državam
članicam med njihovim prehodom na popolnoma e-javna naročila ter za obravnavo
nekaterih praktičnih izzivov, ki trenutno ovirajo uporabo. Informacijska tehnologija je zdaj dovolj
razvita, da omogoči novo generacijo sistemov e-javnih naročil. Nove paradigme,
ki se že uporabljajo v zasebnem sektorju, postajajo na voljo kupcem iz javnega
sektorja ter jim tako omogočajo poenostavitev in pospešitev postopka nabave
brez ogrožanja javnih interesov, ki jih mora upoštevati javno naročilo, npr.
preglednost, konkurenčnost, vključitev malih in srednjih podjetij ter čezmejnih
ponudnikov itd. Zakonodajni predlogi Komisije prepoznavajo ta
potencial in temeljijo na načelu poenostavitve, pri čemer gre za
prednostno usmeritev, ki bi jo bilo treba ohraniti pri obravnavi praktičnega
izvajanja rešitev za e-javna naročila. Takšne rešitve morajo poskušati
zagotoviti optimalno ravnovesje med zmogljivostjo, stroškovno učinkovitostjo in
dostopnostjo ob istočasnem spoštovanju zahtev zakonodaje EU. Ti sistemi bi
morali biti oblikovati tako, da zagotovijo polno sodelovanje malih in srednjih
podjetij na trgu javnih naročil v skladu z aktom o malih podjetjih in načelom
„najprej pomisli na male“. Poseben cilj bi moral biti zagotovitev čim boljše
dostopnosti faze e-oddaje z odpravo ovir, ki trenutno pogosto odvračajo nove
udeležence, da bi opravili zapletene postopke registracije ali overjanja, ki
jih zahtevajo določene platforme, pri čemer v nekaterih primerih zahtevajo
uporabo orodij ali sredstev, ki so na voljo le v zadevni državi. Za obravnavo teh izzivov je Komisija
ustanovila strokovno skupino za e-javna naročila (e-TEG), ki je zadolžena za
opredelitev načrta za e-javno naročanje pred oddajo, ki zagotavlja podlago za
razvoj najboljših rešitev. Cilj je spodbujati rešitve, ki dosegajo optimalno
ravnovesje med uporabnostjo in drugimi lastnostmi, na primer varnostjo.
Bistvena naloga skupine e-TEG je opredeliti učinkovit model za e-oddajo, ker je
to trenutno glavno ozko grlo za širše izvajanje e-javnih naročil. Tekoče delo
na standardih, kot se izvaja v okviru delavnice CEN BII, bo nadgradil
e-TEG. Z uporabo tega načrta kot referenčnega modela
bo skupina e-TEG pripravila tudi priporočila o ukrepih, ki jih morajo sprejeti
institucije EU in države članice za zagotovitev uvajanja platform za e-javna
naročila, ki zagotavljajo čezmejni dostop in olajšujejo uporabo s strani vseh
gospodarskih subjektov, zlasti malih in srednjih podjetij, pri čemer se vseeno
ohrani avtonomija države članice, da oblikuje rešitve, ki najbolj ustrezajo
nacionalnim zahtevam in jih je mogoče povezati z obstoječimi platformami. Istočasno je Komisija začela študijo za
primerjavo obstoječih praks e-javnega naročanja v Evropi. To bo vodilo k objavi
knjige primerov („zlata knjiga“) najboljših praks za izvajaje, ki temeljijo na
oceni obstoječih platform e-javnih naročil glede na kriterije, kot so
dostopnost, enostavnost uporabe in stroškovna učinkovitost. Rezultat tega dela
se bo uporabil za spodbujanje približevanja tem dobrim praksam in njihovega
prevzemanja s strani držav članic in javnih organov, ki vlagajo v
infrastrukturo e-javnih naročil. Ključni ukrepi: (4)
e-TEG (strokovna
skupina) izda priporočila za spodbujanje najboljših sistemov za
e-javna naročila, ki olajšujejo
čezmejni dostop in poenostavljajo uporabo za vsa podjetja. Rok: začetek leta
2013. (5)
Evropska komisija objavi
poročilo o najboljših praksah e-javnega naročanja. Evropska komisija uporabi te rezultate za
spodbujanje najboljših praks po EU. Rok: sredina leta 2013. 3.3. Podpora razvoju
infrastrukture e-javnega naročanja Komisija je spodbudila izvajanje rešitev za
čezmejna e-javna naročila prek projekta PEPPOL (vseevropska javna naročila na
spletu)[23],
pilotnega projekta, ki se delno financira iz programa za konkurenčnost in
inovativnost (CIP). Program PEPPOL ne zagotavlja platforme za e-javna naročila,
ampak mostove za interoperabilnost, ki so potrebni za povezavo že obstoječih
platform v državah članicah. Projekt se bo zaključil sredi leta 2012, Komisija
pa namerava podpreti trajnost serije interoperabilnih rešitev programa PEPPOL.
Poleg tega je trenutno odprt nov razpis CIP za zbiranje predlogov za razvoj
obsežnih, skladnih in ponovno uporabnih sestavnih delov za javne storitve z
združevanjem in zaključevanjem del, ki se izvajajo s petimi trenutnimi
pilotnimi projekti CIP (vključno s PEPPOL)[24]. Kot del večletnega
finančnega okvira je Komisija predlagala uvedbo programa za povezovanje Evrope
(CEF)[25].
Njegov cilj je podpreti naložbe v razvoj infrastrukture, ki je potrebna, da se
omogoči opravljanje čezmejnih javnih služb (tj. osnovna infrastruktura za
digitalne storitve v interesu javnosti). Predlagani proračun za te
infrastrukture je približno 2 milijardi EUR, e-javna naročila pa bi bila
ena od ključnih možnih storitev. Po trenutnih ocenah se bodo projekti, ki se
financirajo v okviru CEF, začeli uporabljati v letih 2014–2015; . Poleg tega bo Komisija strukturne sklade iz
predlaganega skupnega strateškega okvira (CSF) uporabila, da bi dopolnila
naložbe CEF in podprla uporabo e-javnega naročanja v javnih upravah po Evropi. Ključni ukrepi: (6)
Evropska komisija podpre trajnost sestavnih
delov PEPPOL
od sredine leta 2012. (7)
Evropska komisija financira in podpre razvoj infrastrukture za e-javna naročila po Evropi prek programa
za povezovanje Evrope (CEF).
Evropska komisija začne projekte v letih 2014–2015. (8)
Evropska komisija
spodbuja uporabo strukturnih skladov za pospeševanje
uvajanja e-javnega naročanja po vsej Evropi, kot je določeno v skupnem strateškem okviru za
obdobje 2014–2020. 3.4. Strategija razširjanja Za odpravo počasnosti nekaterih
zainteresiranih strani (glej poglavje 3 zgoraj) bo Komisija uvedla obsežno
strategijo razširjanja, katere namen bo obveščanje javnih organov naročnikov in
dobaviteljev o koristih e-javnih naročil ter o tem, kako jih je mogoče v celoti
izkoristiti. Pri tem se bodo uporabljala številna orodja, med drugim: ·
evropska podjetniška mreža (Europe Enterprise
Network) za ciljno usmerjeno svetovanje evropskim MSP glede priložnosti, ki jim
jih odpirajo e-javna naročila za oddajo ponudb po vsej EU; ·
za zagotavljanje, da se lokalni in regionalni
organi zavedajo koristi e-javnega naročanja ter poznajo dobre prakse pri
e-javnem naročanju, bo Komisija izkoristila priložnosti za povezovanje, ki jih
ponujajo letni odprti dnevi/evropski tedni regij in mest ter programi
povezovanja (Urbact/INTERREG) in druga orodja dobre prakse. Komisija načrtuje tudi organizacijo letne
konference na visoki ravni o e-javnih naročilih, na kateri bodo številne
zainteresirane strani razpravljale o najnovejšem razvoju na področju e-javnega
naročanja. Prva letna konferenca bo potekala do sredine leta 2012. Ključni ukrepi: (9)
Evropska komisija uvede obsežno strategijo razširjanja za obveščanje javnih organov in podjetij o priložnostih in koristih,
ki jih zagotavljajo e-javna naročila. (10)
Evropska komisija
organizira letno konferenco o e-javnih naročilih, pri čemer bo prva sredi leta 2012. 3.5. Spremljanje
uvajanja e-javnega naročanja in njegovih koristi Eden od obveznih pogojev za EU in nacionalne
pripravljavce politike, da bodo lahko spremljali in usmerjali uvajanje
e-javnega naročanja, je sposobnost spremljati razvoj in meriti učinek sprememb.
Pripravljavci politike na ravni EU ter na nacionalni in regionalni ravni imajo
skupen interes za pridobivanje zanesljivih in primerljivih informacij za
optimizacijo prehoda iz tradicionalnih na elektronske postopke. Zato obstaja
potreba po razvoju sklopa kazalnikov za zagotavljanje celovite slike tako uvajanja
e-javnih naročil kot izboljšanja učinkovitosti, ki ga bo to omogočilo. Za obravnavo te pomembne zahteve je Komisija
začela študijo, ki je namenjena razvoju vseevropskih kazalnikov za e-javna
naročila. Projekt bo zagotovil spremljanje napredka in postavil konceptualne
temelje za prihodnji režim poročanja o uporabi in gospodarskem učinku e-javnih
naročil po EU. Ta režim poročanja bi temeljil na sposobnosti platform za
e-javna naročila, da ustvarijo homogene podatkovne kazalnike, kdaj je prehod na
e-javna naročila zaključen. Te podatke je nato mogoče zbrati in obdelati na
različnih ravneh, da se pridobi zahtevana stopnja informacij o vseh javnih
naročilih v EU v skoraj realnem času. Za spodbujanje vztrajnega in enakomernega
približevanja cilju popolnoma e-javnih naročil v EU, namerava Komisija tesno
spremljati uvajanje e-javnih naročil in njihov gospodarski učinek ter bo
objavila poročilo o e-javnih naročilih do sredine leta 2013. V tem poročilu se
bo opredelil tako dosežen napredek kot odprta vprašanja, ki ostajajo, skupaj s
priporočili za naslednje korake, ki jih je treba sprejeti. Prav tako bo
temeljilo na kazalnikih, ki bodo razviti v okviru zgoraj omenjene študije. Ključni ukrepi: (11)
Evropska komisija določi
temelje za elektronske sisteme za spremljanje izdatkov za
javna naročila v realnem času. Rok:
sredina leta 2013. (12)
Evropska komisija izda letno poročilo o e-javnih naročilih. Rok: prvo poročilo sredi leta 2013. 4. Zgledno ravnanje Evropska komisija kot pomemben javni naročnik
priznava svojo odgovornost za pridobivanje najboljše možne vrednosti za denar
za zagotavljanje, da so njeni postopki javnega naročanja čim bolj učinkoviti in
uspešni. To vključuje spodbujanje potenciala e-javnih naročil. Evropska digitalna agenda[26] in akcijski načrt za e-upravo
za obdobje 2010[27]
obvezujeta Evropsko komisijo, da izvede „visoko zastavljeni akcijski načrt
e-Komisija za obdobje 2011–2015, vključno s popolnoma elektronskim naročanjem,
strategijo za informacije javnega sektorja in politiko preglednosti.“ Komisija
pričakuje sprejetje akcijskega načrta za e-Komisijo do konca drugega semestra
2012. Komisija že izvaja pilotne projekte za fazi
pred oddajo naročila in po njej, kot so e-razpisi[28] in e-prednostni projekti[29]. Ti projekti bodo vključeni v
celovito rešitev, ki zajema vse faze javnega naročanja. Zaradi projekta e-Prior
(ki se izvaja v okviru programa ISA[30])
generalni direktorat Komisije za informatiko (DIGIT) od leta 2009 izdaja račune
v elektronski obliki, kar omogoča številne prednosti pred tradicionalnimi
računi na papirju, kot so: kakovostnejši podatki; krajši čas obdelave; ni
potrebe po kodiranju podatkov ali skeniranju priponk, zaradi česar se znatno
zmanjša število človeških napak. Poleg tega od začetka leta 2012 elektronsko
izdajanje računov (in postopno drugi postopki e-javnega naročanja) postaja
obvezno za druge generalne direktorate Komisije in evropske agencije, ki
uporabljajo okvirna naročila DIGITa. Naslednja faza razvoja bo osredotočena na
zagotavljanje sistema za elektronsko oddajo, kar je verjetno največji izziv
faze pred oddajo naročila. Študija izvedljivosti in sledeče pilotno izvajanje
te faze e-oddaje sta načrtovana pred koncem leta 2012. Načrtovano je, da bo
sistem popolnoma interoperabilen z infrastrukturo, razvito v okviru projekta
PEPPOL. Poleg tega je zunanjim uporabnikom in razvijalcem na voljo programska
oprema odprte kode, ki jim bo dostopna tudi naprej. Trenutno odprti program
e-Prior testirajo ali preučujejo za uvedbo javni organi naročniki v več
državah, kot so Grčija, Norveška in Portugalska. Evropska komisija načrtuje, da bo zaključila
prehod na popolnoma elektronski sistem javnega naročanja, tako v fazi pred
oddajo kot po njej, do konca junija 2015 ter tako izpolnila svoje obveznosti iz
evropske digitalne agende in akcijskega načrta za e-upravo. Odbor Komisije na
visoki ravni za IT (HLCIT) je decembra 2011 odločil, da začne potrebna
pripravljalna dela. Evropska komisija bo prav tako delala v tesnem sodelovanju
z drugimi institucijami, organi in agencijami EU, da bi jim pomagala pri možnem
vključevanju rešitev e-javnih naročil v njihove obstoječe postopke javnega
naročanja. Ključni ukrepi: (13)
Evropska komisija v celoti uvede e-javna naročila do sredine leta 2015 (eno leto pred rokom za države članice). (14)
Evropska komisija da svoje rešitve e-javnih naročil
na voljo državam članicam, ki
vzpostavljajo svojo infrastrukturo, da bi zmanjšala stroške investicij. 5. Mednarodna razsežnost e-javnega
naročanja Trenutno besedilo Svetovne trgovinske
organizacije (STO) sporazuma o državnih naročilih (GPA) vsebuje zelo omejene
določbe o e-javnih naročilih ter zgolj predvideva, da se stranke redno
posvetujejo o razvoju na tem področju. Nedavno dogovorjeno besedilo GPA pomeni
pomembno spremembo, ker priznava pomen uporabe in spodbujanja uporabe
elektronskih sredstev za javna naročila, medtem ko naročila, oddana z
elektronskimi sredstvi, sedaj spadajo izključno na področje uporabe sporazuma.
Določena so splošna načela za uporabo elektronskih sredstev, medtem ko posebna
pravila med drugim veljajo za elektronske objave razpisov in uporabo
elektronskih dražb. Poleg teh pravnih določb bodo postala neuradna posvetovanja
med jurisdikcijami o uporabi sistemov za e-javna naročila bistvena, da se
preprečijo nove ovire za čezmejna naročila. Skupno zanašanje na mednarodne
standarde visoke kakovosti bi moralo utreti pot doseganju potrebne stopnje
odprtosti in interoperabilnosti. Ob upoštevanju vse bolj pomembne razsežnosti
e-javnih naročil je treba zagotoviti odprtost sistemov e-javnih naročil
ponudnikom iz vseh jurisdikcij, zlasti med podpisnicami sporazuma o državnih
naročilih STO. Evropska komisija bo zato poskušala pospešiti svoje sodelovanje
v zadevnih mednarodnih forumih za standardizacijo ter bo bolj sistematično
vključila e-javna naročila v dvostranske regulativne pogovore s svojimi
glavnimi trgovinskimi partnericami. Ključni
ukrepi: (15)
Evropska komisija spodbuja mednarodne regulativne pogovore o odprtosti sistemov e-javnih naročil ter dejavno spremlja zadevno delo na področju mednarodne standardizacije. 6. Sklep Prehod na popolnoma e-javna naročila primarno
ni ne tehnični ne tehnološki izziv. Predvsem je gospodarski in politični izziv,
ki ga ni mogoče premagati brez močne zavezanosti na najvišji politični ravni.
Komisija zato poziva države članice in Evropski parlament, naj dajo jasen
politični signal glede svoje odločenosti, da se soočijo s tem izzivom, zlasti s
sprejetjem revidiranega zakonodajnega paketa o javnih naročilih, pred koncem
tega leta, da se prehod na popolnoma e-javna naročila v EU uspešno doseže do
sredine leta 2016. [1] Uporaba elektronskega komuniciranja in elektronske
obdelave transakcij s strani organizacij javnega sektorja pri oskrbovanju in
naročanju storitev ali pri objavi razpisa za javne gradnje. [2] COM(2010) 245 [3] COM(2010) 743 z dne 15. decembra 2010. [4] V skladu z ministrsko deklaracijo iz Manchestra z dne
24. novembra 2005 „bodo javne uprave po Evropi usposobljene, da bodo 100%
svoje oskrbe opravile elektronsko“ ter „Do leta 2010 bo vsaj 50% javnih naročil
nad pragom javnih naročil Evropske unije izvedenih elektronsko: http://ec.europa.eu/information_society/activities/egovernment/docs/pdf/manchester_declaration.pdf. [5] Glej http://www.pps.go.kr/english/ za nadaljnje
informacije. [6] Predlogi z dne 20. decembra 2011: COM(2011) 895 final,
COM(2011) 896 final, in COM(2011) 897 final. [7] V Aktu za enotni trg je opredeljen sklop ukrepov za
spodbuditev evropskega gospodarstva in ustvarjanje delovnih mest. [8] Predlogi določajo obvezno uporabo e-javnih naročil
najpozneje dve leti po roku za prenos, ki bi po trenutnem razporedu za
sprejetje moral omogočiti uvedbo do sredine leta 2016. [9] Postopki javnega naročanja zajemajo dve glavni fazi:
fazo pred oddajo in fazo po oddaji. Faza pred oddajo vključuje vse podfaze
javnega naročila do oddaje naročila (objava razpisa, dostop do razpisne
dokumentacije, predložitev ponudb, ocenjevanje predlogov in oddaja naročila).
Faza po oddaji vključuje vse podfaze javnega naročila po oddaji naročila
(naročanje, izdaja računa in plačilo). [10] Glej poročilo Evropske komisije o kazalnikih javnega
naročanja 2010: http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/docs/indicators2010_en.pdf [11] Naročniki in subjekti, ki že uporabljajo e-javna naročila
navadno poročajo o prihrankih med 5 in 20 %, zlasti zaradi znižanja cen. [12] Glej Lukas Vogel, Macroeconomic effects of cost savings
in public procurement, Economic Papers 389, november 2009 (GD za
gospodarske in finančne zadeve, Evropska komisija): http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/publication16259_en.pdf.
[13] Glej E-procurement - Public procurement worth two
trillion euros needs smarter spending, raziskava Deutsche Bank (februar
2011). Glej: http://www.dbresearch.de/PROD/DBR_INTERNET_DE-PROD/PROD0000000000269867.PDF. [14] Te primere je pridobila Evropska komisija z neposrednim
stikom z različnimi javnimi organi in zainteresiranimi stranmi. [15] Povzetek odgovorov na Zeleno knjigo o razširitvi uporabe
e-javnih naročil v EU: http://ec.europa.eu/internal_market/consultations/docs/2010/e-procurement/synthesis_en.pdf. [16] Glej akcijski načrt in z njim povezane dokumente, vključno
z njegovo oceno iz leta 2010, na strani: http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/e-procurement/documents/index_en.htm. [17] Predlog direktive Evropskega parlamenta in Sveta o javnih
naročilih (COM(2011) 896 final). [18] TED (Tenders Electronic Daily) je spletna različica
Dodatka k Uradnemu listu Evropske unije, v katerem so objavljena evropska javna
naročila. [19] Več informacij o e-CERTISu je na voljo na spletnem portalu
Europa: http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/e-procurement/e-certis/index_en.htm. [20] Predlog direktive Evropskega parlamenta in Sveta o javnih
naročilih naročnikov v vodnem, energetskem in transportnem sektorju ter
sektorju poštnih storitev (COM(2011) 895 final). [21] Predlog direktive Evropskega parlamenta in Sveta o
podeljevanju koncesijskih pogodb (COM(2011) 897 final). [22] Ukrep Evropske digitalne agende „Smernice za povezavo med
standardizacijo IKT in javnim naročanjem“. [23] http://www.peppol.eu/. [24] Glej http://ec.europa.eu/information_society/activities/ict_psp/projects/index_en.htm. [25] CEF je bil predlagan leta 2011 kot skupni instrument za
financiranje vseevropskih omrežij. Glej sporočilo Komisije o paketu rasti za
integrirane evropske infrastrukture, COM(2011) 676. Glej tudi predlog
Uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi instrumenta za povezovanje
Evrope, COM(2011) 665. [26] COM(2010) 245 z dne 19. maja 2010. [27] OM(2010) 743 z dne 15. decembra 2010. [28] https://etendering.ted.europa.eu/. [29] e-PRIOR je rešitev, ki jo je razvila Evropska komisija. Na
voljo je zunanjim uporabnikom kot rešitev odprte kode („Odprta e-PRIOR“). Glej https://joinup.ec.europa.eu/software/openeprior/description.
[30] http://ec.europa.eu/isa/.