52011PC0446

OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1. Ozadje

Islandija in Črna gora

Evropski svet je 17. junija 2010 v svojih ugotovitvah navedel, da Islandija izpolnjuje politična merila, določena na zasedanju Evropskega sveta v Københavnu leta 1993, in pozdravil mnenje Komisije o prošnji Islandije za članstvo v EU. Evropski svet je na podlagi tega sklenil začeti pogajanja z Islandijo. Islandija je torej država kandidatka.

Evropski svet je 16. in 17. decembra 2010 podprl sklepe Sveta z dne 14. decembra 2010 o širitvi in se strinjal, da se Črni gori dodeli status države kandidatke.

Komisija zato Svetu in Parlamentu predlaga spremembo Uredbe Sveta (ES) št. 1085/2006 z dne 17. julija 2006 o vzpostavitvi instrumenta za predpristopno pomoč (IPA), da se Islandija in Črna gora preneseta s seznama potencialnih držav kandidatk (Priloga II) na seznam držav kandidatk (Priloga I).

Člen 19

Komisija Svetu in Parlamentu predlaga spremembo člena 19 „Pravila o udeležbi in poreklu, upravičenosti do donacij“ Uredbe (ES) št. 1085/2006 o IPA, da se njene določbe uskladijo z določbami člena 21 „Udeležba pri razpisih in naročilih“ Uredbe (ES) št. 1638/2006 o evropskem instrumentu sosedstva in partnerstva (ENPI).

S to spremembo se upoštevajo pomisleki, ki so jih glede sodelovanja pri razpisih za predloge izrazile države članice EU, ki so vključene v programe čezmejnega sodelovanja IPA. Države članice so zahtevale, da se sodelovanje pri razpisih za predloge omeji na kandidate iz držav, ki sodelujejo v ustreznih programih čezmejnega sodelovanja IPA, kakor že velja za programe čezmejnega sodelovanja ENPI. Svet je Komisijo pozval , naj čim prej predlaga možno rešitev.

Komisija je ocenila možne posledice revizije člena 19, zlasti glede skladnosti z drugimi instrumenti za zunanjo pomoč in še posebno ENPI, ki prav tako vključuje komponento čezmejnega sodelovanja. Komisija zato predlaga, da se člen 19 uskladi s členom 21 Uredbe (ES) št. 1638/2006 o ENPI z vključitvijo novega odstavka 9, v skladu s katerim se lahko sodelovanje pri razpisih za predloge – zaradi lokalnega značaja programov čezmejnega sodelovanja – omeji na lokalne akterje.

Podpora turški skupnosti na Cipru in upravni odbor IPA

Komisija predlaga, da se Uredba o IPA spremeni in s tem omogoči, da odbor Phare še naprej pomaga Komisiji pri upravljanju finančne podpore turški skupnosti na Cipru, kot to določa Uredba (ES) št. 389/2006 o podpori turški skupnosti na Cipru.

Veljavne določbe na področju, na katero se nanaša predlog

Uredba (EU) št. 540/2010 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. junija 2010 o spremembah Uredbe Sveta (ES) št. 1085/2006 o vzpostavitvi instrumenta za predpristopno pomoč (IPA)([1]).

Uredba Komisije (ES) št. 718/2007 z dne 12. junija 2007 o izvajanju Uredbe Sveta (ES) št. 1085/2006 o vzpostavitvi instrumenta za predpristopno pomoč (IPA)([2]).

Uredba Sveta (ES) št. 389/2006 z dne 27. februarja 2006 o oblikovanju instrumenta finančne podpore za spodbujanje gospodarskega razvoja turške skupnosti na Cipru in o spremembah Uredbe Sveta (ES) št. 2667/2000 o Evropski agenciji za obnovo([3]).

Usklajenost z drugimi politikami in cilji Unije

Komisija je ocenila možne posledice revizije člena 19 z dveh vidikov:

1) ocena usklajenosti z Uredbo 2112/2005 (ti. uredba o sproščanju pomoči),

2) skladnost z drugimi instrumenti za zunanjo pomoč.

Na podlagi ocene je bilo ugotovljeno, da je treba člen 19 Uredbe (ES) št. 1085/2006 o IPA uskladiti s členom 21 „Udeležba pri razpisih in naročilih“ Uredbe (ES) št. 1638/2006 o ENPI z vključitvijo odstavka 9 v Uredbo IPA.

2. Posvetovanje z zainteresiranimi stranmi ter zbiranje in uporaba izvedenskih mnenj

Komisija je izvedla notranje posvetovanje. Strokovno mnenje ni bilo potrebno.

Ocena učinka

Ni relevantno.

3. Pravni elementi predloga

Povzetek predlaganih ukrepov: tri spremembe Uredbe Sveta (ES) št. 1085/2006 z dne 17. julija 2006 o vzpostavitvi instrumenta za predpristopno pomoč (IPA):

I.            V skladu s sklepi Evropskega sveta se Islandija in Črna gora preneseta s seznama potencialnih držav kandidatk (Priloga II) na seznam držav kandidatk (Priloga I).

II.           V členu 19 se doda nov odstavek 9.

III.          V členu 25(1) se spremeni drugi pododstavek.

Pravna podlaga

Člen 212(2) Pogodbe o delovanju Evropske unije.

Načelo subsidiarnosti

Ni relevantno.

Načelo sorazmernosti

Ni relevantno.

Izbira instrumentov

Predlagani instrument: sprememba Uredbe Sveta. Druge oblike ne bi bile ustrezne iz naslednjega razloga: uredbo je treba spremeniti z uredbo.

4. Proračunske posledice

Za ta ukrep niso potrebni dodatni odhodki.

5. Dodatne informacije

Poenostavitev

Ni relevantno.

2011/0193 (COD)

Predlog

UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA

o spremembi Uredbe Sveta (ES) št. 1085/2006 o vzpostavitvi instrumenta za predpristopno pomoč (IPA)

EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE UNIJE STA –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 212(2) Pogodbe,

ob upoštevanju predloga Evropske komisije([4]),

po posredovanju osnutka zakonodajnega akta nacionalnim parlamentom,

v skladu z rednim zakonodajnim postopkom,

ob upoštevanju naslednjega:

(1) Uredba Sveta (ES) št. 1085/2006 z dne 17. julija 2006([5]) o vzpostavitvi instrumenta za predpristopno pomoč zagotavlja pomoč državam kandidatkam in potencialnim državam kandidatkam pri postopnem usklajevanju s standardi in politikami Unije ter, kjer je ustrezno, tudi s pravnim redom EU, da bi pridobile članstvo.

(2) V Uredbi Sveta (ES) št. 1085/2006 je jasna razlika med državami kandidatkami in potencialnimi državami kandidatkami.

(3) Evropski svet je 17. junija 2010 pozdravil mnenje Komisije o prošnji Islandije za članstvo v Uniji, potrdil, da Islandija izpolnjuje politična merila, določena na zasedanju Evropskega sveta v Københavnu leta 1993, in sklenil začeti pristopna pogajanja z Islandijo. Islandija je torej država kandidatka.

(4) Evropski svet je 17. decembra 2010 podprl sklepe Sveta iz decembra 2010 o širitvi in se strinjal, da se Črni gori dodeli status države kandidatke.

(5) Svet je Komisijo pozval, naj predlaga spremembo člena 19 Uredbe Sveta (ES) št. 1085/2006, da se jasneje določijo pravila za sodelovanje pri dodeljevanju pogodb o donacijah, financiranih v okviru komponente čezmejnega sodelovanja IPA, in zagotovi usklajenost z drugimi instrumenti za zunanjo pomoč, zlasti z evropskim instrumentom sosedstva in partnerstva.

(6) Uredba Sveta (ES) št. 389/2006 z dne 27. februarja 2006 o oblikovanju instrumenta finančne podpore za spodbujanje gospodarskega razvoja turške skupnosti na Cipru in o spremembah Uredbe Sveta (ES) št. 2667/2000 o Evropski agenciji za obnovo([6]) imenuje odbor iz Uredbe Sveta (EGS) št. 3906/89 z dne 18. decembra 1989([7]) (v nadaljnjem besedilu: odbor Phare) za pomoč Komisiji pri upravljanju podpore turški skupnosti na Cipru. V skladu s členom 25 Uredbe (ES) št. 1085/2006 se je Uredba (EGS) št. 3906/89 razveljavila, vendar se še vedno uporablja za pravne akte in obveznosti glede izvrševanja proračunskih let pred letom 2007. Ker je Uredba (ES) št. 389/2006 še vedno osnovni akt za finančno podporo turški skupnosti na Cipru po teh proračunskih letih, bi moral odbor Phare še naprej delovati v ta namen.

(7) Uredbo (ES) št. 1085/2006 bi bilo zato treba ustrezno spremeniti −

SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:

Člen 1

Uredba (ES) št. 1085/2006 se spremeni:

(1) v členu 19 se doda naslednji odstavek:

„9. Odstavki 1 do 8 ne posegajo v sodelovanje tistih kategorij organizacij, ki zaradi svoje narave ali lokalizacije izpolnjujejo pogoje glede ciljev predlaganega ukrepa.“;

(2) v členu 25(1) se drugi pododstavek nadomesti z naslednjim besedilom:

„Te uredbe in Uredba (ES) št. 2666/2000 se še naprej uporabljajo za pravne akte in obveznosti glede izvrševanja proračunskih let pred letom 2007, za izvajanje člena 31 Akta o pogojih pristopa Republike Bolgarije in Romunije ter prilagoditvah Pogodb, na katerih temelji Evropska unija(*), in za izvajanje člena 3 Uredbe Sveta (ES) št. 389/2006(**).

______________________________

*UL L 157, 21.6.2005, str. 203.

**UL L 65, 7.3.2006, str. 5.“;

(3) v Prilogi I se za vnosom za Hrvaško vstavita naslednja vnosa:

„— Islandija

— Črna gora“;

(4) v Prilogi II se črtata naslednja vnosa:

„— Islandija

— Črna gora“.

Člen 2

Ta uredba začne veljati dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.

Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.

V Bruslju,

Za Evropski parlament                                  Za Svet

Predsednik                                                     Predsednik

([1])            UL L 210, 31.7.2006, str. 82.

([2])            UL L 170, 29.6.2007, str. 1.

([3])            UL L 65, 7.3.2006, str. 5.

([4])            UL C, , str. .

([5])            UL L 210, 31.7.2006, str. 82.

([6])            UL L 65, 7.3.2006, str. 5.

([7])            UL L 375, 23.12.1989, str. 11.