(1)

Razen na področju civilnega letalstva pravo Unije trenutno ne določa usklajenih zahtev glede učinkovitosti rentgenske opreme, ki se uporablja za odkrivanje na javnih mestih. Te zahteve se med državami članicami razlikujejo, kar vodi do neenakomernih in ne vedno dovolj visokih ravni zaščite splošne javnosti pred varnostnimi grožnjami. Teroristi in drugi storilci kaznivih dejanj lahko izkoriščajo posledične ranljivosti, med drugim z napadi ali izvajanjem drugih kriminalnih dejavnosti v državah članicah z nižjo ravnjo varnosti na javnih mestih.

(2)

Teroristični napadi, ki so bili v zadnjih letih izvedeni po vsej Uniji, so večinoma potekali na javnih mestih, njihova tarča pa je bila splošna javnost. Da bi prispevali k dovolj visoki ravni zaščite pred terorističnimi napadi in varnostnimi grožnjami na javnih mestih po vsej Uniji, bi bilo treba na ravni Unije določiti neobvezne zahteve glede učinkovitosti rentgenske opreme.

(3)

Za opremo za odkrivanje, vključno z rentgensko opremo, ki se uporablja na področju civilnega letalstva, veljajo podrobne zahteve iz Izvedbenega sklepa Komisije C(2015) 8005 (1). Te zahteve so dobro opredeljene ter zagotavljajo visoko in dosledno raven zaščite na področju varnosti civilnega letalstva. Zato to priporočilo ne bi smelo zajemati tega področja. Poleg tega bi bilo treba zaradi jasnosti pojasniti, da to priporočilo ne posega v akte prava Unije, ki urejajo varnostne vidike rentgenske opreme.

(4)

Komisija se je v agendi EU za boj proti terorizmu (2) zavezala, da bo podprla razvoj neobveznih zahtev za tehnologije za odkrivanje, da bi se z njimi odkrivale varnostne grožnje, ki jih je treba odkriti, hkrati pa ohranila mobilnost ljudi. Komisija je za izpolnitev te zaveze ustanovila tehnično delovno skupino za zahteve glede učinkovitosti odkrivanja, ki jo sestavljajo strokovnjaki držav članic, proizvajalci in uradniki iz več služb Komisije, ter jo prosila za pomoč pri razvoju neobveznih zahtev glede učinkovitosti rentgenske opreme na ravni Unije. To priporočilo, zlasti neobvezne zahteve v zvezi z dokumentacijo izdelka in učinkovitostjo rentgenske opreme iz njega, temelji na pripravljalnem delu, ki ga je opravila ta delovna skupina.

(5)

Države članice bi morale neobvezne zahteve glede učinkovitosti iz tega priporočila uporabljati pri javnem naročanju rentgenske opreme, namenjene za odkrivanje varnostnih groženj na javnih mestih.

(6)

Tega priporočila, ki ni zavezujoče, se ne bi smelo razumeti, kot da od držav članic zahteva nabavo ali uporabo določene posebne rentgenske opreme za odkrivanje varnostnih groženj na javnih mestih. Odločitve o tem, katero opremo bodo nabavile ali uporabljale na določenem javnem mestu, bi morale še naprej sprejemati izključno države članice v skladu s pravom Unije. Cilj tega priporočila bi moral biti spodbujanje uporabe neobveznih zahtev glede učinkovitosti iz tega priporočila v okviru dejavnosti javnega naročanja držav članic, kar bi prispevalo k doseganju enakovredne in visoke ravni odkrivanja varnostnih groženj z rentgensko opremo, ki jo uporabljajo organi držav članic na javnih mestih po vsej Uniji.

(7)

Neobvezne zahteve glede učinkovitosti iz tega priporočila se ne bi smele razumeti, kot da so namenjene nadomestitvi nacionalnih standardov učinkovitosti rentgenske opreme, če taki nacionalni standardi obstajajo. Zlasti bi morale države članice imeti še naprej možnost, da v skladu s pravom Unije uporabljajo strožje zahteve glede učinkovitosti rentgenske opreme, ki se uporablja za odkrivanje varnostnih groženj na javnih mestih.

(8)

To priporočilo bi moralo posredno spodbujati proizvajalce k izpolnjevanju teh zahtev pri prihodnji proizvodnji rentgenske opreme. Zato bi morale države članice v dokumentu v zvezi z oddajo javnega naročila za rentgensko opremo, ki se bo uporabljala za odkrivanje varnostnih groženj na javnih mestih, zahtevati, da ponudniki v ponudbo vključijo dokumentacijo izdelka in izjavo o skladnosti, ki jo izda proizvajalec na podlagi lastne metodologije, da dokažejo skladnost rentgenske opreme z neobveznimi zahtevami glede učinkovitosti iz tega priporočila.

(9)

Uporaba rentgenske opreme na javnih mestih lahko pomeni izziv z vidika pravic do varstva zasebnosti in osebnih podatkov. V zvezi z vsemi dejavnostmi, povezanimi z uporabo zadevne rentgenske opreme, vključno z javnim naročilom in delovanjem opreme ter vsemi nadaljnjimi dejavnostmi obdelave, je bistvenega pomena čim bolj omejiti poseganje in vsekakor ravnati v skladu z upoštevnimi akti prava Unije, zlasti z Uredbo 2016/679 Evropskega parlamenta in Sveta (3), Direktivo 2016/680 Evropskega parlamenta in Sveta (4) in Listino Evropske unije o temeljnih pravicah.

(10)

Zlasti ob upoštevanju ustreznega tehnološkega razvoja na področju odkrivanja varnostnih groženj bi bilo treba neobvezne zahteve glede učinkovitosti rentgenske opreme iz tega priporočila pregledati in po potrebi prilagoditi. Komisija bo zato ob pomoči tehnične delovne skupine za zahteve glede učinkovitosti odkrivanja pozorno spremljala tehnološki in drugi ustrezni razvoj ter redno ocenjevala potrebo po prilagoditvah tega priporočila.

(11)

Zaradi učinkovitosti in preglednosti bi bilo treba države članice spodbujati, da uveljavijo to priporočilo in Komisiji v razumnem roku predložijo poročilo o svojih izvedbenih ukrepih.

(12)

Komisija bo na podlagi teh poročil in vseh drugih ustreznih informacij po primernem časovnem obdobju ocenila napredek pri uveljavljanju tega priporočila, da bi med drugim ovrednotila, ali so v zvezi s to zadevo potrebni zavezujoči pravni akti Unije –