(1)

Evropska komisija (v nadaljnjem besedilu: Komisija) je z Izvedbeno uredbo (EU) 2019/159 uvedla dokončne zaščitne ukrepe za nekatere izdelke iz jekla (v nadaljnjem besedilu: dokončna uredba) (3). Ukrepi, uvedeni z dokončno uredbo, zajemajo tarifno kvoto za 26 kategorij izdelkov iz jekla, določeno na ravni, ki je dovolj visoka, da se ohranijo tradicionalni trgovinski tokovi. Natančneje, količinski pragovi so bili določeni glede na uvoz v obdobju 2015–2017, pri čemer so bili povišani za 5 %, da bi se omogočila zadostna ponudba in zagotovila konkurenca na trgu EU. 25-odstotna tarifna dajatev bi se za posamezno kategorijo izdelkov uporabila samo, če so navedeni določeni količinski pragovi preseženi.

(2)

Komisija je z Izvedbeno uredbo (EU) 2019/1590 (4) (v nadaljnjem besedilu: uredba o spremembi) po preiskavi v zvezi s pregledom te ukrepe spremenila, da bi odražali spremenjene okoliščine v obdobju uvedbe ukrepov in da bi postali učinkovitejši na podlagi interesa Unije.

(3)

V okviru te preiskave v zvezi s pregledom so nekatere strani, vključno z Evropskim združenjem proizvajalcev avtomobilov, zahtevale izključitev kategorije izdelkov 4.B (ki zajema pločevino s kovinsko prevleko, ki se uporablja predvsem v avtomobilskem sektorju) s področja uporabe ukrepov. Evropsko združenje proizvajalcev avtomobilov je trdilo, da je uporaba navedene kategorije izdelkov v avtomobilski industriji Unije ključna za nadaljevanje normalnih komercialnih dejavnosti te industrije. Čeprav je Komisija priznala, da je v interesu Unije, da so tradicionalni trgovinski tokovi vrst izdelkov, ki jih uporablja avtomobilska industrija, ločeni, ni našla nobenega razloga za tako enostavno izključitev iz sistema tarifnih kvot. V skladu s tem je po posvetovanju z vsemi zainteresiranimi stranmi namesto izključitve sklenila, da bi bilo treba uporabo kategorije 4.B (ki bi lahko vključevala tudi izdelke, ki se uporabljajo za druge namene) omejiti le na uvoz izdelkov, za katere se lahko dokaže posebna raba v avtomobilskem sektorju. Tako se je z uredbo o spremembi za zadevni uvoz začel uporabljati postopek posebne rabe iz člena 254 Uredbe (EU) št. 952/2013 Evropskega parlamenta in Sveta (5). Avtomobilski sektor in dobavitelji jekla so to rešitev na splošno podprli, saj bi zagotovila izključno uporabo tarifnih kvot za izdelke kategorije 4.B s strani avtomobilske industrije Unije in zaščitila tradicionalne trgovinske tokove. Tudi iz rezultatov posvetovanj s članicami STO ni bilo vidno nasprotovanje tej spremembi v zvezi s kategorijo 4.B.

(4)

Komisija je po začetku veljavnosti uredbe o spremembi ostala v tesnem stiku z Evropskim združenjem proizvajalcev avtomobilov in (zlasti korejskimi) izvozniki izdelkov iz jekla, ki spadajo v kategorijo 4.B. Ker uporabniška industrija ni neposredno uvažala izdelka, za katerega se zahteva posebna raba, je izvajanje tega postopka zahtevalo tesno sodelovanje med vsemi stranmi, vključenimi v postopek uvoza, in sicer od prvotnih naročil do trenutka, ko je končni uporabnik prejel uvoženi izdelek. Komisija je bila seznanjena z dejstvom, da potrebno tesno sodelovanje med različnimi gospodarskimi subjekti (ki vključuje razširitev obstoječih dovoljenj za avtomobilsko industrijo Unije, izdajo novih dovoljenj v korist uvoznikov in/ali prenos pravic in obveznosti med različnimi udeleženimi stranmi v povezani dobavni verigi) ni delovalo, kot je bilo prvotno predvideno. Zato se pomemben delež uvoza v okviru kategorije izdelkov 4.B po začetku veljavnosti spremenjenih ukrepov ni mogel izvesti, čeprav so Komisija, izvozniki, uvozniki jekla ter nacionalni carinski organi držav članic EU in tretjih držav tesno med seboj sodelovali, da bi odpravili te težave. Prav tako ni bilo mogoče pospešiti upravnega postopka, da bi se pridobila potrebna dovoljenja za posebno rabo.

(5)

Izkazalo se je, da bi kakršna koli rešitev glede izvajanja učinkovitega postopka posebne rabe še vedno zahtevala nekaj časa, ne da bi bili pri tem zagotovljeni ustrezni in takojšnji popravni ukrepi. Medtem se znaten delež izdelkov kategorije 4.B hrani na carinski meji Unije pred carinjenjem. To resno in negativno vpliva ali celo ovira dobavne verige na podlagi sistema „ravno ob pravem času“, zlasti ker je avtomobilska industrija Unije zelo odvisna od visoko specializiranih razredov jekla. Glede na morebitne negativne gospodarske posledice in dejstvo, da so take omejitve očitno v nasprotju s ciljem Komisije, da zagotovi tradicionalne trgovinske tokove v interesu Unije, Komisija po posvetovanju z vsemi zainteresiranimi stranmi, vključenimi v to zadevo, meni, da bi bilo treba postopek posebne rabe za to kategorijo preklicati.

(6)

Izvedbeno uredbo (EU) 2019/159 in njene priloge bi bilo zato treba ponovno spremeniti, da bi ustrezno odražale razmere, ki so prevladovale pred uvedbo zahteve glede posebne rabe za kategoriji 4.A in 4.B z uredbo o spremembi.

(7)

Komisija je po posvetovanju s Korejo, tj. državo izvoznico, ki jo je mehanizem posebne rabe najbolj prizadel, menila, da bi bilo treba spremeniti tudi dodelitev količine tarifnih kvot med kategorijama izdelkov 4.A in 4.B za to državo, kot je bila določena v skladu z Izvedbeno uredbo (EU) 2019/159. To je potrebno, da se upošteva količina razredov jekla za avtomobilsko industrijo, ki je bila od začetka veljavnosti uredbe o spremembi uvožena v okviru kategorije izdelkov 4.A, ker je ni bilo mogoče uvoziti v okviru kategorije izdelkov 4.B, za katero velja mehanizem posebne rabe.

(8)

Komisija še vedno meni, da bo v interesu Unije v poznejši fazi morda potreben poseben mehanizem, tj. postopek posebne rabe (ko bodo odpravljene težave pri izvajanj) ali alternativni sistem (ne glede na to, kako bo vzpostavljen), da bi se ločil uvoz razredov jekla za avtomobilsko industrijo v okviru kategorije izdelkov 4.B. Ta vprašanja bodo ustrezno ponovno obravnavana v okviru prihodnje preiskave v zvezi s pregledom, in sicer na podlagi pripomb in predlogov zainteresiranih strani ter drugih sprememb, ki vplivajo na to kategorijo izdelkov. V zvezi s tem je treba tudi opozoriti, da je Komisija nedavno začela preiskavo proti izogibanju protidampinškim ukrepom na uvoz nekaterih vrst jekla, odpornih proti koroziji, s poreklom iz Ljudske republike Kitajske, ki spadajo v kategorijo izdelkov 4 (6).

(9)

Ta uredba bi se morala uporabljati za nazaj, s čimer bi se od 1. oktobra 2019 preklicala zahteva glede posebne rabe, ki je bila uvedena z uredbo o spremembi. To bo omogočilo tudi vračilo morebitnih zaščitnih dajatev, ki so bile plačane na podlagi tarifnih kvot, določenih v uredbi o spremembi, vendar po začetku veljavnosti te uredbe ne bodo več upravičene.

(10)

Ukrepi iz te uredbe so v skladu z mnenjem Odbora za zaščitne ukrepe, ustanovljenim na podlagi člena 3(3) Uredbe (EU) 2015/478 oziroma člena 22(3) Uredbe (EU) 2015/755 –