EVROPSKA KOMISIJA

Bruselj, 18.2.2026

COM(2026) 85 final

POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU

o pooblastilih za sprejemanje delegiranih aktov, prenesenih na Komisijo v skladu z Uredbo (EU) 2016/2031 o ukrepih varstva pred škodljivimi organizmi rastlin („pravila o zdravju rastlin“)

POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU

o pooblastilih za sprejemanje delegiranih aktov, prenesenih na Komisijo v skladu z Uredbo (EU) 2016/2031 o ukrepih varstva pred škodljivimi organizmi rastlin („pravila o zdravju rastlin“)

1.UVOD

Uredba (EU) 2016/2031 o ukrepih varstva pred škodljivimi organizmi rastlin („pravila o zdravju rastlin“) 1 je bila sprejeta leta 2016. Veljati je začela 15. novembra 2016, uporablja pa se od 14. decembra 2019.

Ta uredba nadomešča pet direktiv o pravilih o zdravju rastlin in zagotavlja pristop k fitosanitarnemu varstvu ozemlja Unije, ki temelji na tveganju ter je proaktivnejši. Zagotavlja preiskave za ugotavljanje navzočnosti škodljivih organizmov, pravočasno odkrivanje izbruhov in prestrežb ter obveščanje o njih, podrobna pravila za izkoreninjenje in zadrževanje, določanje prednostnih škodljivih organizmov, načrtovanje izrednih ukrepov, simulacijske vaje, strožja uvozna pravila, usklajeno izdajanje spričeval in prožnejši pristop, ki izvajalcem poslovnih dejavnosti omogoča izdajanje spričeval pod uradnim nadzorom pristojnih organov. To novo ureditev dopolnjujejo in podpirajo pravila o uradnem nadzoru, uvedena z Uredbo (EU) 2017/625 2 .

V skladu z določbami iz Uredbe (EU) 2016/2031 se na Komisijo prenesejo pooblastila za sprejemanje velikega števila izvedbenih in delegiranih aktov. Navedena uredba Komisiji tudi nalaga obveznost, da sozakonodajalcema poroča o pooblastilih, ki so se prenesla nanjo.

2.PRAVNA PODLAGA

To poročilo se zahteva v skladu s členom 105(2) Uredbe (EU) 2016/2031. V skladu s to določbo se pooblastilo za sprejemanje delegiranih aktov v zvezi z zadevami, ki so v njej navedene, prenese na Komisijo za petletno obdobje od 13. decembra 2016, Komisija pa mora najpozneje devet mesecev pred iztekom tega petletnega obdobja pripraviti poročilo o prenosu pooblastila.

Komisija je prvo zadevno poročilo predložila 27. julija 2021 3 . To poročilo se nanaša na drugo obdobje poročanja, in sicer med 13. marcem 2021 in 13. marcem 2026.

V skladu z navedenim členom se na Komisijo prenese pooblastilo za sprejemanje delegiranih aktov iz člena 6(2), člena 7, člena 8(5), člena 19(7), člena 21, člena 32(5), člena 34(1), člena 38, člena 43(2), člena 46(2), člena 48(5), člena 51, člena 65(4), člena 71(4), člena 76(4), člena 81(2), člena 83(6), člena 87(4), člena 89(2), člena96(2), člena 98(1), člena 99(1), člena 100(4), člena 101(5) in člena 102(6) navedene uredbe.

Člen 105(2) navedene uredbe določa, da se prenos pooblastila samodejno podaljšuje za enako dolga obdobja, razen če Evropski parlament ali Svet nasprotuje temu podaljšanju najpozneje tri mesece pred koncem vsakega obdobja, člen 105(3) pa določa, da lahko Evropski parlament ali Svet kadar koli prekliče prenos pooblastila.

3.IZVAJANJE PRENOSA POOBLASTILA

Komisija je v obdobju poročanja, tj. med 13. marcem 2021 in 13. marcem 2026, prenesena pooblastila izvajala s sprejetjem naslednjih delegiranih aktov:

·Delegirane uredbe Komisije (EU) 2022/1456 z dne 10. junija 2022 o odstopanju od člena 43(1) Uredbe (EU) 2016/2031 Evropskega parlamenta in Sveta glede uvoznih pogojev za vnos v Unijo lesenega pakirnega materiala v obliki zabojev za strelivo s poreklom iz Združenih držav Amerike, ki so pod nadzorom Ministrstva za obrambo Združenih držav Amerike in izdelani pred 1. septembrom 2007 4 .

·Delegirane uredbe Komisije (EU) 2022/2404 z dne 14. septembra 2022 o dopolnitvi Uredbe (EU) 2016/2031 Evropskega parlamenta in Sveta z določitvijo podrobnih pravil za preiskave karantenskih škodljivih organizmov za varovano območje in razveljavitvi Direktive Komisije 92/70/EGS 5 .

Komisija je do zdaj uporabila 7 od 27 prenosov pooblastil za sprejemanje delegiranih aktov, kot je določeno v Uredbi (EU) 2016/2031. Nekatera od teh prenesenih pooblastil so bila združena v en delegiran akt, v katerem so pravila vsebinsko povezana. V nekaterih primerih se je združitev v en sam akt namesto v več ločenih aktov z navzkrižnimi sklicevanji štela za potrebno zaradi enostavnosti in preglednosti, da bi se olajšala učinkovita uporaba pravil in preprečilo podvajanje.

Poleg tega je Komisija v okviru svojega splošnega cilja poenostavitve politik in zakonodaje EU pregledala vse prenose pooblastil za sprejetje delegiranih in izvedbenih aktov na podlagi Uredbe (EU) 2016/2031.

Spodnja tabela prikazuje, kateri akti vsebujejo posebne ukrepe, sprejete na podlagi ustreznih prenosov pooblastil iz Uredbe (EU) 2016/2031.

Nekateri prenosi pooblastil iz Uredbe (EU) 2016/2031 v obdobju poročanja niso bili uporabljeni iz razlogov, pojasnjenih v nadaljevanju.

·Prenosi pooblastil iz členov 7, 21, 38 in 51, člena 71(4), člena 83(6), člena 100(4), člena 101(5) in člena 102(6) glede sprememb oddelkov 1 in 4 Priloge I, Priloge II, Priloge III in Priloge IV, delov A in B Priloge V, Priloge VII ter delov A, B in C Priloge VIII, da se prilagodijo razvoju znanstvenih in tehničnih spoznanj ter ustreznih mednarodnih standardov, do zdaj niso bili uporabljeni. Vendar bo Komisija ocenila, ali jih je treba uporabiti, potem ko bodo izvedene kakršne koli posodobitve znanstvenih in tehničnih spoznanj ali ustreznih mednarodnih standardov.

·Prenos pooblastila iz člena 19(7) glede določitve škodljivih organizmov iz točke (a) odstavka 6 navedenega člena in točke (b) člena 16 ter pogojev za uporabo odstopanj iz navedenega člena do zdaj ni bil uporabljen. Vendar bo Komisija ocenila, ali je treba v zvezi s tem ukrepati glede na izkušnje s praktično uporabo pravil o zdravju rastlin, da bi se zmanjšalo upravno breme za nosilce dejavnosti.

·Prenosi pooblastil iz člena 46(2) glede največje širine obmejnih območij tretjih držav in obmejnih območij držav članic, kot je ustrezno za posamezne rastline, rastlinske proizvode in druge predmete, največje razdalje premika zadevnih rastlin, rastlinskih proizvodov in drugih predmetov po obmejnih območij tretjih držav in obmejnih območij držav članic ter postopkov v zvezi z izdajanjem dovoljenj za vnos rastlin, rastlinskih proizvodov in drugih predmetov na obmejna območja držav članic in njihovih premikov po njih niso bili uporabljeni. Komisija bo ocenila, ali je treba v zvezi s tem ukrepati glede na izkušnje s praktično uporabo pravil o zdravju rastlin.

·Prenosi pooblastil iz člena 65(4) glede i) dodajanja nadaljnjih kategorij izvajalcev poslovnih dejavnosti, ki so izvzeti iz uporabe odstavka 1 navedenega člena, kadar bi registracija zanje pomenila upravno breme, ki je nesorazmerno z nizkim tveganjem zaradi škodljivih organizmov, povezanim z njihovimi poslovnimi dejavnostmi, ii) posebnih zahtev za registracijo nekaterih kategorij izvajalcev poslovnih dejavnosti, pri čemer se upošteva vrsta dejavnosti ali zadevne rastline, rastlinskega proizvoda ali drugega predmeta, ter iii) določanja zgornjih omejitev za majhne količine posameznih rastlin, rastlinskih proizvodov ali drugih predmetov iz točke (a) prvega pododstavka odstavka 3 niso bili uporabljeni. Komisija bo ocenila, ali je treba v zvezi s tem ukrepati glede na izkušnje s praktično uporabo pravil o zdravju rastlin, da bi se zmanjšalo upravno breme za nosilce dejavnosti.

·Prenos pooblastila iz člena 76(4) glede pogojev za sprejem iz prvega pododstavka navedenega odstavka zaradi zagotavljanja zanesljivosti fitosanitarnih spričeval ni bil uporabljen. Komisija bo ocenila, ali je treba v zvezi s tem ukrepati glede na izkušnje s praktično uporabo pravil o zdravju rastlin.

·Prenos pooblastila iz člena 81(2) glede določanja primerov, v katerih se izjema iz odstavka 1 navedenega člena uporablja le za majhne količine določenih rastlin, rastlinskih proizvodov ali drugih predmetov, ni bil uporabljen. Komisija bo ocenila, ali je treba v zvezi s tem ukrepati glede na izkušnje s praktično uporabo pravil o zdravju rastlin.

·Prenos pooblastila iz člena 87(4) glede podrobnih ukrepov v zvezi z vizualnim pregledom, vzorčenjem in testiranjem ter pogostostjo in časovno razporeditvijo pregledov iz odstavkov 1, 2 in 3 navedenega člena v zvezi s posameznimi rastlinami, rastlinskimi proizvodi in drugimi predmeti, na podlagi posebnih tveganj zaradi škodljivih organizmov, ki jih lahko predstavljajo, ni bil uporabljen. Komisija bo ocenila, ali je treba v zvezi s tem ukrepati glede na izkušnje s praktično uporabo pravil o zdravju rastlin.

·Prenos pooblastila iz člena 96(2) glede sprememb zahtev iz odstavka 1 navedenega člena, da se prilagodijo razvoju mednarodnih standardov in zlasti ISPM 15, ni bil uporabljen. Vendar bo Komisija ocenila, ali je treba v zvezi s tem ukrepati, potem ko bodo izvedene kakršne koli posodobitve znanstvenih in tehničnih spoznanj ali ustreznih mednarodnih standardov.

·Prenos pooblastila iz člena 98(1) glede določitve zahtev za dovoljenje registriranim izvajalcem dejavnosti za označevanje lesenega pakirnega materiala, kadar je to primerno glede na razvoj znanstvenih in tehničnih spoznanj ter mednarodnih standardov, ni bil uporabljen. Vendar bi Komisija morala še naprej imeti možnost, da ga uporabi, potem ko bodo izvedene kakršne koli posodobitve znanstvenih in tehničnih spoznanj ali ustreznih mednarodnih standardov.

·Prenosi pooblastil iz člena 99(1) glede zahtev za i) dovoljenje izvajalcem poslovnih dejavnosti v zvezi z izdajanjem uradnih potrdil iz člena 99(1), ii) nadzor, ki ga pristojni organ izvaja nad izvajalci poslovnih dejavnosti iz točke (a) člena 99(2), ter iii) preklic navedenega dovoljenja iz točke (a) člena 99(2) niso bili uporabljeni. Komisija bo ocenila, ali je treba v zvezi s tem ukrepati glede na izkušnje s praktično uporabo pravil o zdravju rastlin.

4.ZAKLJUČEK

Komisija meni, da je treba vsa pooblastila iz Uredbe (EU) 2016/2031 za sprejemanje delegiranih aktov, kot je določeno v navedeni uredbi, podaljšati na obdobje po sedanjem petletnem obdobju. Potreba po razvoju pravil, ki temeljijo na pooblastilih, bo obstajala tudi v prihodnje. To bo primerno, da se navedena pravila redno prilagajajo najnovejšim znanstvenim standardom in da se Komisiji omogoči ukrepanje na področjih, na katerih še ni ukrepala, vendar bo to morda morala storiti v prihodnosti.

(1)

   Uredba (EU) 2016/2031 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 26. oktobra 2016 o ukrepih varstva pred škodljivimi organizmi rastlin, spremembi uredb (EU) št. 228/2013, (EU) št. 652/2014 in (EU) št. 1143/2014 Evropskega parlamenta in Sveta ter razveljavitvi direktiv Sveta 69/464/EGS, 74/647/EGS, 93/85/EGS, 98/57/ES, 2000/29/ES, 2006/91/ES in 2007/33/ES (UL L 317, 23.11.2016, str. 4, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2016/2031/oj ).

(2)

   Uredba (EU) 2017/625 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 15. marca 2017 o izvajanju uradnega nadzora in drugih uradnih dejavnosti, da se zagotovi uporaba zakonodaje o živilih in krmi, pravil o zdravju in dobrobiti živali ter zdravju rastlin in fitofarmacevtskih sredstvih, ter o spremembi uredb (ES) št. 999/2001, (ES) št. 396/2005, (ES) št. 1069/2009, (ES) št. 1107/2009, (EU) št. 1151/2012, (EU) št. 652/2014, (EU) 2016/429 in (EU) 2016/2031 Evropskega parlamenta in Sveta, uredb Sveta (ES) št. 1/2005 in (ES) št. 1099/2009 ter direktiv Sveta 98/58/ES, 1999/74/ES, 2007/43/ES, 2008/119/ES in 2008/120/ES ter razveljavitvi uredb (ES) št. 854/2004 in (ES) št. 882/2004 Evropskega parlamenta in Sveta, direktiv Sveta 89/608/EGS, 89/662/EGS, 90/425/EGS, 91/496/EGS, 96/23/ES, 96/93/ES in 97/78/ES ter sklepa Sveta 92/438/EGS (Uredba o uradnem nadzoru) (UL L 95, 7.4.2017, str. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2017/625/oj ).

(3)

   Poročilo Komisije Evropskemu parlamentu in Svetu o pooblastilih za sprejemanje delegiranih aktov, prenesenih na Komisijo v skladu z Uredbo (EU) 2016/2031 o ukrepih varstva pred škodljivimi organizmi rastlin („pravila o zdravju rastlin“), https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SL/TXT/PDF/?uri=CELEX:52021DC0425 .

(4)

     UL L 229, 5.9.2022, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2022/1456/oj .

(5)

   UL L 317, 9.12.2022, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2022/2404/oj .