This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52025PC0460
Recommendation for a COUNCIL DECISION authorising the opening of negotiations, in the interest of the European Union, on a revision of the International Agreement and Organic Statutes, the Organic Rules, the Financial Rules and the General Rules and other texts of the World Organisation for Animal Health
Priporočilo SKLEP SVETA o pooblastilu za začetek pogajanj v interesu Evropske unije o reviziji mednarodnega sporazuma in organizacijskega poslovnika, organizacijskih, finančnih in splošnih pravil ter drugih besedil Svetovne organizacije za zdravje živali
Priporočilo SKLEP SVETA o pooblastilu za začetek pogajanj v interesu Evropske unije o reviziji mednarodnega sporazuma in organizacijskega poslovnika, organizacijskih, finančnih in splošnih pravil ter drugih besedil Svetovne organizacije za zdravje živali
COM/2025/460 final
EVROPSKA KOMISIJA
Bruselj, 28.8.2025
COM(2025) 460 final
Priporočilo
SKLEP SVETA
o pooblastilu za začetek pogajanj v interesu Evropske unije o reviziji mednarodnega sporazuma in organizacijskega poslovnika, organizacijskih, finančnih in splošnih pravil ter drugih besedil Svetovne organizacije za zdravje živali
OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.OZADJE PREDLOGA
•Razlogi za predlog in njegovi cilji
Na podlagi resolucije generalne skupščine delegatov Svetovne organizacije za zdravje živali (WOAH) iz leta 2024 bo odbor za pregled upravljanja od leta 2025 do 2027 pripravil revizijo mednarodnega sporazuma in organizacijskega poslovnika, organizacijskih, finančnih in splošnih pravil ter drugih besedil WOAH, skupaj imenovanih osnovna besedila WOAH, da bi generalni skupščini delegatov predložil predloge za revizijo institucionalnega, tehničnega in finančnega upravljanja WOAH, da se zagotovi trden pravni okvir in sposobnost WOAH za učinkovito, uspešno in trajnostno izvajanje svojega mandata v prihodnosti.
Unija ni pogodbenica WOAH, vendar so pogodbenice vse njene države članice. Predstavniki treh držav članic (Avstrija, Irska, Ciper) so trenutno člani odbora za pregled upravljanja, medtem ko strokovnjaki iz držav članic in Komisije tem članicam svetujejo.
Ta sklep bi zato moral države članice, ki so članice odbora za pregled upravljanja, pooblastiti, da se skupaj v interesu Unije pogajajo o spremembah osnovnih besedil WOAH. Pogajalske smernice za te države članice bi bilo treba določiti v Prilogi k temu sklepu Sveta. Te med drugim vključujejo spremembo osnovnih besedil WOAH tako, da se organizacijam za regionalno gospodarsko povezovanje, kot je EU, omogoči, da postanejo pogodbenice WOAH.
•Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike
Predlagano priporočilo je v skladu z obstoječim pravnim okvirom Unije o zdravju živali, kot je trenutno določen v Uredbi (EU) 2016/429 o prenosljivih boleznih živali in o spremembi ter razveljavitvi določenih aktov na področju zdravja živali („Pravila o zdravju živali“) 1 , o zoonozah, kot je določeno v Direktivi 2003/99/ES 2 o spremljanju zoonoz in povzročiteljev zoonoz ter spremembi Odločbe Sveta 90/424/EGS in razveljavitvi Direktive Sveta 92/117/EGS, ter z drugimi ustreznimi zakonodajnimi akti na tem področju politike (Uredba (ES) št. 1069/2009 3 , Uredba (ES) št. 999/2001) 4 .
•Skladnost z drugimi politikami Unije
Predlagano priporočilo je tudi v skladu s politikami Unije na področju zdravja v zvezi s preprečevanjem in obvladovanjem zoonoz v okviru pristopa „eno zdravje“.
2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST
•Pravna podlaga
Postopkovna pravna podlaga za predlagani sklep je člen 218(3) in (4) PDEU.
Člen 218(3) PDEU določa, da Komisija predloži priporočila Svetu, ki sprejme sklep o odobritvi začetka pogajanj in imenovanju pogajalca Unije. V skladu s členom 218(4) PDEU lahko Svet pogajalcu da smernice in določi posebni odbor, v posvetovanju s katerim se vodijo pogajanja.
Materialna pravna podlaga je bila izbrana za kritje glavne pristojnosti WOAH, tj. zdravja živali in zoonoz ter varne mednarodne trgovine z živalmi in proizvodi živalskega izvora. V zvezi s temi vidiki je Unija sprejela harmonizirane ukrepe in vzpostavila skupno ureditev kmetijskih trgov za nekatere proizvode na podlagi člena 43(2) PDEU. To vključuje rejo živali v kmetijski proizvodnji. Zdravje živali je njen sestavni del in zakonodaja Unije zajema te vidike. Glede zdravja živali Uredba (EU) 2016/429 o prenosljivih boleznih živali določa zahteve v zvezi z zdravstvenim varstvom živali pri premikih živali in proizvodov živalskega izvora med državami članicami znotraj Unije, vključno z njihovim vstopom v Unijo. Pomembno je, da lahko EU v skladu s členom 168(4)(b) PDEU določi ukrepe na veterinarskem področju, katerih neposredni cilj je varovanje javnega zdravja v Uniji, da se odzove na skupna varnostna vprašanja v EU. Zakonodaja EU, ki ureja zdravje živali in zoonoze, med drugim zajema ukrepe v zvezi s prenosljivimi boleznimi živali, ki prizadenejo živali in ljudi, vključno z vidiki varovanja javnega zdravja v skladu s členom 168 PDEU.
•Pristojnost Unije
Gre za spremembe mednarodnih sporazumov, ki spreminjajo institucionalni okvir zadevnega mednarodnega sporazuma in ki spadajo v pristojnost Unije, zato je zanje potreben sklep Sveta v skladu s členom 218(3) Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU).
Unija je na podlagi Uredbe (EU) 2016/429 in Direktive 2003/99/ES vzpostavila harmonizirana pravila, ki urejajo zdravje živali in zoonoze. Ta zakonodaja vključuje pravila o uvrstitvi živalskih bolezni na seznam za ukrepanje EU, ukrepe za preprečevanje, obvladovanje in izkoreninjenje bolezni, premike živali in proizvodov živalskega izvora med državami članicami znotraj Unije ter njihov vstop v EU in spremljanje zoonoz. Čeprav lahko države članice sprejmejo določene ukrepe za obvladovanje bolezni na nacionalni ravni, se šteje, da je to področje v celoti harmonizirano s pravom Unije. Unija ima zlasti izključno pristojnost na področju premikov živali in proizvodov med državami članicami znotraj Unije ter pravil za vstop v Unijo, t. i. „trgovinskih“ vidikov. Pristojnost WOAH zajema ta področja in področja politike. Navedena področja z vključenima področjema zdravja živali in ljudi ter popolnoma harmonizirano zakonodajo EU na navedenih področjih spadajo v pristojnost EU.
•Subsidiarnost (za neizključno pristojnost)
Politike na področju zdravja živali so večinoma harmonizirane na ravni Unije. Standardi WOAH o zdravju živali in zoonozah so priznani kot referenčna mednarodna sanitarna pravila v skladu s Sporazumom Svetovne trgovinske organizacije o sanitarnih in fitosanitarnih ukrepih. Zakonodaja Unije mora zato upoštevati standarde WOAH v zvezi s pogoji zdravstvenega varstva živali v mednarodni trgovini. Za zmanjšanje tveganja motenj v trgovini je cilj ukrepov Unije za zdravje živali, določenih v pravilih EU o zdravju živali (Uredba (EU) 2016/429), ustrezna raven konvergence s standardi WOAH. Vpliv na standarde WOAH, da bi se čim bolj odražale politike Unije, je zato v interesu Unije in njenih držav članic ter se lahko najbolje doseže na ravni Unije, saj omogoča izmenjavo virov in strokovnega znanja.
•Sorazmernost
Revizija upravljanja WOAH, da se zagotovi, da ustreza svojemu namenu ter lahko podpira učinkovito, uspešno in trajnostno organizacijo v prihodnosti, je prednostna naloga EU in je nedvomno v interesu Unije.
Potreben je sklep Sveta, da se državam članicam, ki delujejo v interesu Unije, odobri začetek pogajanj o reviziji osnovnih besedil WOAH in zagotovijo pogajalske smernice.
V skladu s členom 5(4) Pogodbe o Evropski uniji ta predlog priporočila ne presega tistega, kar je potrebno za doseganje zastavljenih ciljev.
•Izbira instrumenta
Izbira instrumenta je določena v členu 218(3) in (4) PDEU.
3.REZULTATI NAKNADNIH OCEN, POSVETOVANJ Z DELEŽNIKI IN OCEN UČINKA
•Naknadne ocene/preverjanja primernosti obstoječe zakonodaje
Ni relevantno.
•Posvetovanja z deležniki
Ni relevantno.
•Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj
Ni relevantno.
•Ocena učinka
Ni relevantno.
•Primernost in poenostavitev ureditve
Ni relevantno.
•Temeljne pravice
Ni relevantno.
4.PRORAČUNSKE POSLEDICE
Proračunske posledice za članice WOAH bodo odvisne od ravni ambicioznosti izida pogajanj o spremembi osnovnih besedil WOAH, na primer v smislu obsega mandata organizacije in s tem njenih prihodnjih dejavnosti. Vendar tega na tej stopnji ni mogoče količinsko opredeliti.
Posledice za proračun Unije bodo odvisne tudi od tega, ali bo EU kot rezultat pogajanj o reviziji osnovnih besedil WOAH postala pogodbenica WOAH ali ne, in pod kakšnimi pogoji. Vendar pa trenutno ni mogoče predvideti, ali bodo pogajalci Unije dosegli spremembo osnovnih besedil WOAH, ki bi omogočila članstvo v organizacijah za regionalno gospodarsko povezovanje.
5.DRUGI ELEMENTI
•Načrti za izvedbo ter ureditev spremljanja, ocenjevanja in poročanja
Izvajanje tega priporočila bo potekalo v skladu z delovnim programom odbora WOAH za pregled upravljanja ki bo vključeval časovni načrt za pogajanja. Navedeni delovni program se trenutno zaključuje v okviru tekočega pripravljalnega dela in bo maja 2025 predstavljen generalni skupščini delegatov WOAH v obravnavo in sprejetje. Pogajanja naj bi se nato kmalu začela.
•Obrazložitveni dokumenti (za direktive)
Ni relevantno.
•Natančnejša pojasnitev posameznih določb predloga
Komisija priporoča, naj:
–Svet pooblašča države članice, ki so članice odbora za pregled upravljanja in predstavljajo evropsko regijo WOAH, da začnejo pogajanja in se pogajajo o reviziji mednarodnega sporazuma in organizacijskega poslovnika, organizacijskih, finančnih in splošnih pravil ter drugih besedil Svetovne organizacije za zdravje živali, skupaj imenovanih osnovna besedila WOAH;
–Predstavniki držav članic, ki so članice odbora za pregled upravljanja, so imenovani za pogajalca Unije, ki deluje v interesu Unije;
–države članice, ki so članice odbora za pregled upravljanja in predstavljajo evropsko regijo WOAH, vodijo pogajanja ob posvetovanju s posebnim odborom, če ga Svet imenuje v skladu s členom 218(4) PDEU;
–Svet odobri pogajalske smernice, priložene temu priporočilu.
•Izbira pogajalca
Unija ni pogodbenica WOAH, vendar so pogodbenice vse njene države članice. Ker je WOAH k pridružitvi odboru za pregled upravljanja, organu, v okviru katerega bodo potekala pogajanja, povabila le članice, bi bilo treba predstavnike držav članic, ki so članice odbora za pregled upravljanja in predstavljajo regijo WOAH v Evropi, imenovati za pogajalca Unije, ki deluje v interesu Unije.
Priporočilo
SKLEP SVETA
o pooblastilu za začetek pogajanj v interesu Evropske unije o reviziji mednarodnega sporazuma in organizacijskega poslovnika, organizacijskih, finančnih in splošnih pravil ter drugih besedil Svetovne organizacije za zdravje živali
SVET EVROPSKE UNIJE JE -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 43(2) ter člena 168(4)(b), v povezavi s členom 218(3) in (4) Pogodbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)Svetovna organizacija za zdravje živali (WOAH) je medvladna organizacija, ustanovljena leta 1924 kot Mednarodni urad za epizootije. Njena pravna besedila vključujejo Mednarodni sporazum o ustanovitvi Mednarodnega urada za epizootije in organizacijski poslovnik Mednarodnega urada za epizootije (1924), organizacijska pravila Mednarodnega urada za epizootije (1973), finančna pravila (1987) in splošna pravila Svetovne organizacije za zdravje živali (OIE) ter druga besedila (2011), skupaj imenovana osnovna besedila WOAH 5 . Standardi WOAH o zdravju živali in zoonozah so priznani kot referenčna mednarodna sanitarna pravila v skladu s Sporazumom Svetovne trgovinske organizacije o sanitarnih in fitosanitarnih ukrepih. Od leta 2025 je v organizaciji udeleženih 183 članic, vključno z vsemi državami članicami EU. Evropska komisija ima status opazovalke.
(2)WOAH je leta 2023 ob svoji stoletnici naročil zunanji in neodvisni pregled svojega upravljanja, da bi zagotovil, da ustreza svojemu namenu ter lahko podpira učinkovito, uspešno in trajnostno organizacijo v prihodnosti. „Poročilo o analizi in vrednotenju institucionalnega, tehničnega in finančnega upravljanja Svetovne organizacije za zdravje živali“ 6 je bilo maja 2024 predstavljeno na generalni skupščini delegatov Svetovne organizacije za zdravje živali, o njem pa se je razpravljalo na forumu z naslovom „Ali je WOAH pripravljena na prihodnost?“ 7 .
(3)Generalna skupščina delegatov je 30. maja 2024 sprejela Resolucijo št. 12 „Revizija osnovnih besedil WOAH“ 8 , s katero je generalna skupščina sklenila, da ustanovi posebno skupino za upravljanje, ki vključuje članstvo WOAH s predstavniki iz vsake regije in ki bo opravila nadaljnje delo v zvezi z revizijo osnovnih besedil WOAH.
(4)Decembra 2024 je bil ustanovljen odbor za pregled upravljanja, ki ga v skladu s svojim mandatom sestavlja 16 članic iz vseh regij WOAH. Tri sedanje članice odbora za pregled upravljanja so države članice EU: Avstrija in Irska sta med članicami, ki zastopata regijo WOAH v Evropi, Ciper pa je eden od članov, ki zastopajo regijo WOAH na Bližnjem vzhodu. Med svetovalci teh članov so strokovnjaki iz držav članic in Komisije. Prvo srečanje odbora za pregled upravljanja je potekalo januarja 2025.
(5)Odbor za pregled upravljanja je pripravil celovit delovni program večletnih dejavnosti in začetna priporočila v podporo revizijam osnovnih besedil WOAH, ki so bili po potrditvi s strani sveta WOAH predstavljeni generalni skupščini delegatov 9 , ki je 29. maja 2025 10 ob podpori Unije 11 sprejela resolucijo št. 5 „Delovni program odbora WOAH za pregled upravljanja in začetne prilagoditve v podporo revizijam osnovnih besedil WOAH“. V skladu s svojim delovnim programom je odbor za pregled upravljanja konec maja 2025 začel prvo vsebinsko fazo svojega dela (ocenjevalna faza).
(6)Unija je sprejela harmonizirane ukrepe in vzpostavila skupno ureditev kmetijskih trgov za nekatere proizvode v skladu s členom 43(2) PDEU. To vključuje rejo živali v kmetijski proizvodnji. Zdravje živali je sestavni del navedene zakonodaje Unije. Glede zdravja živali Uredba (EU) 2016/429 o prenosljivih boleznih živali določa zahteve v zvezi z zdravstvenim varstvom živali pri premikih živali in proizvodov živalskega izvora med državami članicami znotraj Unije ter njihovim vstopom v Unijo. Pomembno je, da lahko EU v skladu s členom 168(4)(b) PDEU določi ukrepe na veterinarskem področju, katerih neposredni cilj je varovanje javnega zdravja v Uniji, da se odzove na skupna varnostna vprašanja v EU. Zakonodaja EU, ki ureja zdravje živali in zoonoze, med drugim zajema ukrepe v zvezi s prenosljivimi živalskimi boleznimi, ki vplivajo na živali in ljudi, ti pa zajemajo vidike varovanja javnega zdravja. Navedena področja z vključenima področjema zdravja živali in ljudi ter popolnoma harmonizirano zakonodajo EU na navedenih področjih so bolj del pristojnosti EU kot držav članic.
(7)Glede na navedeno in na podlagi Uredbe (EU) 2016/429 in Direktive 2003/99/ES je Unija vzpostavila harmonizirana pravila, ki urejajo zdravje živali in zoonoze. Ta zakonodaja vključuje pravila o uvrstitvi živalskih bolezni na seznam za ukrepanje EU, ukrepe za preprečevanje, obvladovanje in izkoreninjenje bolezni, premike živali in proizvodov živalskega izvora med državami članicami znotraj Unije ter njihov vstop v EU in spremljanje zoonoz.
(8)V interesu Unije je, da ima učinkovito vlogo pri delu WOAH. To bo spodbudilo doslednost pristopa Unije k politikam, ki spadajo v pristojnost WOAH, in okrepilo njeno zavezanost dolgoročnemu razvoju globalnega zdravja živali in nadzoru zoonoz, dobrobiti živali, varnosti hrane pri proizvodnji živali, varni mednarodni trgovini z živalmi in živalskimi proizvodi ter prehranski varnosti.
(9)Trenutno osnovna besedila WOAH ne omogočajo sodelovanja organizacij za regionalno gospodarsko povezovanje, kot je Unija, kot pogodbenic mednarodnega sporazuma WOAH. Zato je primerno pooblastiti predstavnike držav članic, ki so članice odbora za pregled upravljanja, da se v interesu Unije pogajajo o spremembi osnovnih besedil WOAH, da bi Unija poleg svojih držav članic postala polnopravna pogodbenica WOAH.
(10)Države članice in Komisija bi morale v pogajalskem procesu tesno sodelovati –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
1.Predstavniki držav članic EU, ki so članice odbora Svetovne organizacije za pregled upravljanja na področju zdravja živali in zastopajo evropsko regijo WOAH (v nadaljnjem besedilu: predstavniki), so pooblaščeni, da se v interesu Unije v okviru odbora za pregled upravljanja pogajajo o reviziji Mednarodnega sporazuma in organizacijskega poslovnika, organizacijskih pravil, finančnih pravil ter splošnih pravil in drugih besedil Svetovne organizacije za zdravje živali (v nadaljnjem besedilu skupaj: osnovna besedila WOAH).
2.V okviru pogajanj v odboru za pregled upravljanja predstavniki predlagajo spremembo osnovnih besedil WOAH, da se omogoči sodelovanje organizacij za regionalno gospodarsko povezovanje v WOAH, ter sprejmejo potrebne ukrepe za spodbujanje sprejetja spremembe.
Člen 2
Pogajalske smernice so določene v Prilogi.
Člen 3
Pogajanja se vodijo v posvetovanju z Delovno skupino za živali in veterinarska vprašanja (glavnih veterinarskih inšpektorjev), ki je določena kot posebni odbor v smislu člena 218(4) Pogodbe o delovanju Evropske unije.
Člen 4
Ta sklep je naslovljen na države članice.
V Bruslju,
Za Svet
predsednik
EVROPSKA KOMISIJA
Bruselj, 28.8.2025
COM(2025) 460 final
PRILOGA
k
Priporočilu za
SKLEP SVETA
o pooblastilu za začetek pogajanj v interesu Evropske unije o reviziji mednarodnega sporazuma in organizacijskega poslovnika, organizacijskih, finančnih in splošnih pravil ter drugih besedil Svetovne organizacije za zdravje živali
PRILOGA
Smernice za pogajanja o reviziji osnovnih besedil Svetovne organizacije za zdravje živali (WOAH)
1.V okviru odbora za pregled upravljanja, ustanovljenega na podlagi Resolucije št. 12, ki jo je 30. maja 2024 sprejela generalna skupščina delegatov Svetovne organizacije za zdravje živali (WOAH), ki zagotavlja pogajalski forum, ki vključuje članstvo WOAH s predstavniki iz vsake regije, bodo predstavniki držav članic, ki so članice odbora za pregled upravljanja in predstavljajo regijo WOAH v Evropi, Unijo zastopali kot pogajalec in si prizadevali za spremembe osnovnih besedil WOAH, ki zagotavljajo prožnost in prilagodljivost ureditev upravljanja, potrebnih za učinkovito obvladovanje spreminjajočih se razmer.
2.Pogajalec si prizadeva doseči celovit izid pogajanj, ki zajema cilje in načela, opisane v nadaljevanju, glede na revidirana osnovna besedila WOAH, ki ustrezajo svojemu namenu in lahko v prihodnosti podpirajo učinkovito, uspešno in trajnostno organizacijo. V tem procesu se predstavniki držav članic, ki so članice odbora za pregled upravljanja in so pooblaščene za pogajanje v imenu Unije, v tesnem posvetovanju s Komisijo usklajujejo z ustrezno delovno skupino Sveta.
3.V zvezi z želenim izidom pogajanj bi si morala revidirana osnovna besedila WOAH prizadevati za:
a.utrditev mandata WOAH in okrepitev njene vloge v zadevah, ki spadajo v njen mandat na svetovni in regionalni ravni, hkrati pa določitev posebnih ureditev za sodelovanje z ustreznimi mednarodnimi organizacijami in nevladnimi deležniki, vključno z upoštevanjem pristopa Unije „eno zdravje“;
b.pojasnitev vlog in odgovornosti sekretariata WOAH, vključno z regionalnimi in podregionalnimi predstavniki, delegati njenih članic ter organi upravljanja WOAH, kot so generalna skupščina delegatov, Svet in regionalne komisije;
c.omogočitev organizacijam za regionalno gospodarsko povezovanje, na katere so države članice prenesle pristojnosti v zvezi z zadevami, povezanimi z mandatom WOAH, da postanejo pogodbenice WOAH in polno sodelujejo pri delu organizacije;
d.okrepitev znanstvenega sistema WOAH z reformo obstoječih strokovnih organov, da se zagotovita večja preglednost in učinkovitost odločanja, tudi pri določanju mednarodnih standardov;
e.dosego dejavnega sodelovanja članic pri delu WOAH in povečanje učinkovitega izvajanja mednarodnih standardov WOAH s strani članic;
f.vzpostavitev trdnih finančnih mehanizmov, ki temeljijo na preglednosti, pravičnosti in solidarnosti ter katerih cilj je učinkovita uporaba razpoložljivih virov;
g.olajšanje postopka nadaljnjega spreminjanja osnovnih besedil WOAH za obravnavanje spreminjajočih se potreb.
4.Predstavniki bi si morali prizadevati za zagotavljanje skladnosti osnovnih besedil WOAH z ustreznim pravom in politikami Unije ter zavezami Unije v okviru drugih ustreznih večstranskih sporazumov.