EVROPSKA KOMISIJA
Bruselj, 19.8.2025
COM(2025) 457 final
2025/0252(NLE)
Predlog
UREDBA SVETA
o spremembi Uredbe (EU) 2025/202 o določitvi ribolovnih možnosti za nekatere staleže rib za leti 2025 in 2026, ki se uporabljajo v vodah Unije in za ribiška plovila Unije v nekaterih vodah zunaj Unije
OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.OZADJE PREDLOGA
•Razlogi za predlog in njegovi cilji
V Uredbi Sveta (EU) 2025/202 so določene ribolovne možnosti za nekatere staleže rib za leti 2025 in 2026, ki se uporabljajo v vodah EU in za ribiška plovila EU v nekaterih vodah zunaj EU. S predlogom se navedene ribolovne možnosti spreminjajo, da bi se upoštevalo najnovejše znanstveno mnenje in druge novosti.
•Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike
Predlagani ukrepi so v skladu s cilji iz Uredbe (EU) št. 1380/2013 Evropskega parlamenta in Sveta o skupni ribiški politiki (SKP) (v nadaljnjem besedilu: osnovna uredba), ki se med drugim uporabljajo pri določanju ribolovnih možnosti, tj. omejitev ulova in ribolovnega napora za zagotovitev, da je ribištvo Unije ekološko ter gospodarsko in družbeno trajnostno. Predlagani ukrepi so po potrebi skladni tudi z Uredbo (EU) 2019/472 Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi večletnega načrta za zahodne vode (v nadaljnjem besedilu: večletni načrt za zahodne vode), v katerem je za nekatere staleže določeno, kako doseči navedene cilje pri določitvi ribolovnih možnosti.
•Skladnost z drugimi politikami Unije
Predlagani ukrepi so skladni z drugimi politikami EU, zlasti z Direktivo 2008/56/ES Evropskega parlamenta in Sveta (Okvirna direktiva o morski strategiji), njihov cilj pa je prispevati k doseganju dobrega okoljskega stanja, zlasti za deskriptor 3, ki zahteva, da so vse ribe in lupinarji, ki se izkoriščajo v komercialne namene, znotraj varnih bioloških meja.
2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST
•Pravna podlaga
Pravna podlaga predloga je člen 43(3) Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU).
•Subsidiarnost
Predlog spada pod izključno pristojnost EU iz člena 3(1), točka (d), PDEU. Načelo subsidiarnosti se zato ne uporablja.
•Sorazmernost
S predlogom se državam članicam dodelijo ribolovne možnosti v skladu s cilji iz osnovne uredbe in pravili iz večletnega načrta za zahodne vode ter izidom večstranskih posvetovanj s tretjimi državami v okviru regionalnih organizacij za upravljanje ribištva (RFMO). Zato bi bilo treba ribolovne možnosti določiti ob upoštevanju najboljšega razpoložljivega znanstvenega mnenja. Poleg bioloških vidikov bi bilo treba pri dodelitvi ribolovnih možnostih upoštevati socialno-ekonomske vidike, zlasti težave, ki se v okviru mešanega ribolova pojavijo pri ribolovu vseh staležev hkrati na ravni največjega trajnostnega donosa.
Države članice se na podlagi člena 16(6) in (7) ter člena 17 osnovne uredbe odločijo, kako se ribolovne možnosti, ki so jim na voljo, dodelijo ribiškim plovilom, ki plujejo pod njihovo zastavo, v skladu z določenimi merili iz navedenih členov. Zato imajo države članice pri razdeljevanju dodeljenih kvot potrebno polje proste presoje v skladu s svojim prednostnim socialno-ekonomskim modelom, da izkoristijo ribolovne možnosti, ki so jim na voljo.
•Izbira instrumenta
Ker je cilj predloga spremeniti obstoječo uredbo, je najprimernejši pravni instrument uredba.
3.REZULTATI NAKNADNIH OCEN, POSVETOVANJ Z DELEŽNIKI IN OCEN UČINKA
•Naknadne ocene/preverjanja primernosti obstoječe zakonodaje
•Posvetovanja z deležniki
Komisija se je posvetovala z deležniki, zlasti prek svetovalnih svetov, na podlagi svojega letnega sporočila z naslovom Trajnostni ribolov v EU: trenutno stanje in usmeritve za leto 2025 (COM(2024) 235 final).
V odgovorih na navedeno letno sporočilo so bila predstavljena njihova stališča o oceni statusa virov, ki jo je izvedla Komisija, in o ustreznem odzivu z ukrepi upravljanja. Komisija je njihove odgovore upoštevala pri oblikovanju predloga.
•Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj
Znanstveno mnenje Mednarodnega sveta za raziskovanje morja (v nadaljnjem besedilu: ICES) temelji na okviru, ki so ga oblikovale njegove strokovne skupine in organi odločanja. Ta okvir je osnovan na najboljših razpoložljivih znanstvenih dognanjih, neodvisni strokovnjaki pa so ga strokovno pregledali. Znanstveno mnenje ICES se izda na podlagi navedenega okvira ter v skladu s cilji in pravili osnovne uredbe ter večletnega načrta za zahodne vode, kot je zahtevala Komisija.
•Ocena učinka
Področje uporabe predloga je omejeno s členom 43(3) PDEU.
Namen tega predloga je preprečiti kratkoročne pristope v korist dolgoročne trajnostnosti. Upošteva pobude deležnikov in svetovalnih svetov, ki jih je ICES proučil in o njih dal pozitivno mnenje. Predlog Komisije za reformo SRP je temeljil na oceni učinka (SEC(2011) 891), v kateri je bilo navedeno, da doseganje cilja največjega trajnostnega donosa sicer je nujen pogoj za okoljsko, gospodarsko in socialno trajnostnost, vendar teh treh ciljev ni mogoče doseči ločeno.
Kar zadeva ribolovne možnosti za staleže regionalnih organizacij za upravljanje ribištva, ta predlog v bistvu pomeni izvajanje mednarodno dogovorjenih ukrepov. Vsi vidiki, ki so pomembni za oceno možnih učinkov ribolovnih možnosti, se obravnavajo na stopnji priprave in vodenja mednarodnih posvetovanj, na katerih se EU s tretjimi državami dogovori o ribolovnih možnostih.
•Primernost in poenostavitev ureditve
Ni relevantno.
•Temeljne pravice
Ta predlog je skladen s temeljnimi pravicami, zlasti tistimi, ki jih priznava Listina Evropske unije o temeljnih pravicah.
4.PRORAČUNSKE POSLEDICE
Predlagani ukrepi ne bodo imeli proračunskih posledic.
5.DRUGI ELEMENTI
•
Natančnejša pojasnitev posameznih določb predloga
Namen predloga je spremeniti Uredbo (EU) 2025/202, kakor je opisano spodaj.
Sardon v zahodnih atlantskih iberskih vodah
V Uredbi (EU) 2025/202 je določen začasni celotni dovoljeni ulov (v nadaljnjem besedilu: TAC) za sardona (Engraulis encrasicolus) v zahodnem delu podobmočja Mednarodnega sveta za raziskovanje morja (ICES) 9 in na podobmočju 10 (zahodni del atlantskih iberskih voda in vode Azorov) za obdobje od 1. julija 2025 do 30. septembra 2025 na ravni 7 182 ton, dokler ICES ne objavi svojega znanstvenega mnenja za sardona v zahodnem delu razdelka ICES 9a (zahodni del atlantskih iberskih voda) za obdobje od 1. julija 2025 do 30. junija 2026.
Po objavi navedenega mnenja 20. junija 2025 bi bilo treba določiti dokončni TAC za sardona v zahodnem delu podobmočja ICES 9 in na podobmočju 10 za obdobje od 1. julija 2025 do 30. junija 2026. ICES daje za navedeni stalež mnenje o največjem trajnostnem donosu. Zato se v skladu s členoma 2(2) in 3(c) Uredbe (EU) št. 1380/2013 predlaga, da se dokončni TAC za navedeno obdobje določi na podlagi navedenega mnenja ICES, tj. na ravni 22 871 ton.
Da se ohrani obdobje poročanja za navedeni TAC, ki se uporablja od 1. julija 2025, bi se poleg tega moral tudi dokončni TAC uporabljati od 1. julija 2025.
Škamp v Biskajskem zalivu
ICES je 31. oktobra 2024 objavil znanstveno mnenje za škampa (Nephrops norvegicus) v razdelkih ICES 8a in 8b (Biskajski zaliv) za leto 2025. Sprva je svetoval, da ulov navedenega staleža v navedenem obdobju ne bi smel presegati 3 502 ton. ICES je 6. maja 2025 objavil revidirano znanstveno mnenje za škampa v razdelkih ICES 8a in 8b za leto 2025. V navedenem revidiranem mnenju, ki nadomešča mnenje z dne 31. oktobra 2024, je zaradi popravka pri izračunu indeksa za pregledovanje biomase priporočil, naj se ulov za navedeni stalež in navedeno obdobje zmanjša na 2 601 ton.
V Uredbi (EU) 2025/202 je na podlagi mnenja ICES z dne 31. oktobra 2024 določen TAC za škampa v razdelkih ICES 8a, 8b, 8d in 8e za leto 2025 na ravni 3 502 ton. Zato se v skladu s členom 4(3) večletnega načrta za zahodne vode v povezavi s členom 3(5) navedenega večletnega načrta na podlagi revidiranega mnenja ICES z dne 6. maja 2025 predlaga sprememba ravni navedenega TAC za navedeno obdobje.
Da se ohrani obdobje poročanja za TAC za škampa v razdelkih ICES 8a, 8b, 8d in 8e za leto 2025, ki se uporablja od 1. januarja 2025, bi se poleg tega moral tudi spremenjeni TAC uporabljati od 1. januarja 2025. Taka retroaktivna uporaba ne vpliva na načeli pravne varnosti in varstva legitimnih pričakovanj, saj kvote v okviru navedenega TAC še niso bile izčrpane.
Pri kvoti EU za škampa v razdelkih ICES 8a, 8b, 8d in 8e bi bilo treba upoštevati zavržke te vrste na navedenem območju na podlagi izjeme od obveznosti iztovarjanja zaradi visoke stopnje preživetja, kot je določeno v členu 9 Delegirane uredbe Komisije (EU) 2023/2623. Te količine se ne smejo iztovoriti in všteti v kvote, zato se odštejejo od kvote EU. Navedeni odbitek zaradi izjeme od obveznosti iztovarjanja, ki se uporablja za kvoto EU za leto 2025, znaša –14,85 %.
Komisija je v okviru svojega predloga za spremembo Uredbe (EU) 2025/202 (COM(2025) 257 final), ki je bil sprejet 26. maja 2025 in posodobljen z več neuradnimi dokumenti služb Komisije, že predlagala, naj se raven navedenega TAC za leto 2025 spremeni. Vendar ta element ni bil vključen v spremembo Uredbe (EU) 2025/202, ki jo je sprejel Svet.
Tun v vodah ICCAT
Delegirana uredba Komisije (EU) 2025/837 o spremembi Uredbe (EU) 2023/2053 Evropskega parlamenta in Sveta glede upravljanja modroplavutega tuna (Thunnus thynnus) na delu območja konvencije Mednarodne komisije za ohranitev tunov v Atlantiku (ICCAT) v Atlantskem oceanu vzhodno od 45° Z in v Sredozemskem morju je začela veljati 3. maja 2025.
Z Delegirano uredbo Komisije (EU) 2025/837 se spreminja Priloga I, točki 1 in 2, k Uredbi (EU) 2023/2053 z vključitvijo odstopanj: (i) od največjega števila flote držav članic za priobalni obrtniški ribolov, za katero je bil odobren dejavni ribolov modroplavutega tuna med 8 kg/75 cm in 30 kg/115 cm, kar omogoča povečanje za Levji zaliv, in (ii) od največje dodelitve kvot držav članic za modroplavutega tuna med taka plovila, kar znova omogoča povečanje za Levji zaliv.
Z Uredbo (EU) 2025/202 se za leto 2025 določi: (i) največje število francoskih plovil za priobalni obrtniški ribolov, ki imajo dovoljenje za aktivni ribolov tuna med 8 kg/75 cm in 30 kg/115 cm v Sredozemskem morju, in (ii) dodelitev francoske kvote za tuna v Atlantskem oceanu vzhodno od 45° Z in v Sredozemskem morju med taka plovila.
Zato se predlaga povečanje navedenega največjega števila plovil in navedene dodelitve, da se upoštevajo odstopanja za floto za obrtniški ribolov, za katero je bil odobren ribolov v Levjem zalivu, ki so bila uvedena z Delegirano uredbo (EU) 2025/837.
Da se ohrani obdobje poročanja za TAC za tuna v Atlantskem oceanu vzhodno od 45° Z in v Sredozemskem morju, bi se poleg tega moral tudi spremenjeni TAC uporabljati od 1. januarja 2025.
2025/0252 (NLE)
Predlog
UREDBA SVETA
o spremembi Uredbe (EU) 2025/202 o določitvi ribolovnih možnosti za nekatere staleže rib za leti 2025 in 2026, ki se uporabljajo v vodah Unije in za ribiška plovila Unije v nekaterih vodah zunaj Unije
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 43(3) Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)Z Uredbo Sveta (EU) 2025/202 so določene ribolovne možnosti za nekatere staleže rib za leti 2025 in 2026, ki se uporabljajo v vodah Unije in za ribiška plovila Unije v nekaterih vodah zunaj Unije. Te ribolovne možnosti, vključno z nekaterimi ukrepi, ki so z njimi funkcionalno povezani, bi bilo treba spremeniti, da bi se upoštevali objavljeno znanstveno mnenje ter izidi zasedanj regionalnih organizacij za upravljanje ribištva.
(2)V Uredbi (EU) 2025/202 je določen začasni celotni dovoljeni ulov (v nadaljnjem besedilu: TAC) za sardona (Engraulis encrasicolus) v zahodnem delu podobmočja Mednarodnega sveta za raziskovanje morja (ICES) 9 in na podobmočju 10 za obdobje od 1. julija 2025 do 30. septembra 2025 na ravni 7 182 ton, dokler ICES ne objavi svojega znanstvenega mnenja za sardona v zahodnem delu razdelka ICES 9a za obdobje od 1. julija 2025 do 30. junija 2026. Po objavi navedenega mnenja 20. junija 2025 bi bilo treba dokončni TAC za sardona v zahodnem delu podobmočja ICES 9 in na podobmočju 10 za obdobje od 1. julija 2025 do 30. junija 2026 določiti na ravni, ki jo priporoča ICES.
(3)ICES je 31. oktobra 2024 objavil znanstveno mnenje za škampa (Nephrops norvegicus) v razdelkih ICES 8a in 8b za leto 2025. Sprva je svetoval, da ulov navedenega staleža v navedenem obdobju ne bi smel presegati 3 502 ton. ICES je 6. maja 2025 objavil revidirano znanstveno mnenje za škampa v razdelkih ICES 8a in 8b za leto 2025. V navedenem revidiranem mnenju, ki nadomešča mnenje z dne 31. oktobra 2024, je priporočil, naj se ulov za navedeni stalež in navedeno obdobje zmanjša na 2 601 ton. V skladu s členom 4(3) Uredbe (EU) 2019/472 Evropskega parlamenta in Sveta v povezavi s členom 3(5) navedene uredbe bi bilo zato treba na podlagi revidiranega mnenja ICES raven TAC za škampa v razdelkih ICES 8a, 8b, 8d in 8e, ki je določena za leto 2025, spremeniti.
(4)Delegirana uredba Komisije (EU) 2025/837 o spremembi Uredbe (EU) 2023/2053 Evropskega parlamenta in Sveta glede upravljanja modroplavutega tuna (Thunnus thynnus) na delu območja konvencije Mednarodne komisije za ohranitev tunov v Atlantiku (ICCAT) v Atlantskem oceanu vzhodno od 45° Z in v Sredozemskem morju je začela veljati 3. maja 2025. Z njo se je z vključitvijo odstopanj za Levji zaliv spremenila Priloga I, točki 1 in 2, k Uredbi (EU) 2023/2053. V Uredbi (EU) 2025/202 bi bilo zato treba spremeniti naslednje, da se upoštevajo navedena odstopanja: (i) največje število francoskih plovil za priobalni obrtniški ribolov, ki imajo dovoljenje za aktivni ribolov tuna med 8 kg/75 cm in 30 kg/115 cm v Sredozemskem morju, in (ii) dodelitev francoske kvote za tuna v Atlantskem oceanu vzhodno od 45° Z in v Sredozemskem morju med taka plovila.
(5)Uredbo (EU) 2025/202 bi bilo zato treba ustrezno spremeniti.
(6)Da se ohranijo obdobja poročanja za TAC, ki jih spreminja ta uredba in se uporabljajo od 1. januarja ali 1. julija 2025, bi se morali spremenjeni TAC uporabljati retroaktivno od navedenih datumov. Taka retroaktivna uporaba ne vpliva na načeli pravne varnosti in varstva legitimnih pričakovanj, saj kvote v okviru navedenih TAC še niso bile izčrpane ali so povečane.
(7)Ker se je nujno treba izogniti prekinitvi ribolovnih dejavnosti, bi morala ta uredba začeti veljati na dan objave v Uradnem listu Evropske unije –
SPREJEL NASLEDNJO UREDBO:
Člen 1
Sprememba Uredbe (EU) 2025/202
Priloge IA, del A, ID in VI k Uredbi (EU) 2025/202 se spremenijo v skladu s Prilogo k tej uredbi.
Člen 2
Začetek veljavnosti in uporaba
Ta uredba začne veljati na dan objave v Uradnem listu Evropske unije.
Uporablja se od 1. januarja 2025.
Ta uredba je zavezujoča v celoti in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.