Access to European Union law
<a href="https://eur-lex.europa.eu/content/help/eurlex-content/experimental-features.html" target="_blank">More about the experimental features corner</a>
Choose the experimental features you want to try
EUR-Lex
Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

You are here
Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Search tips
Need more search options? Use the Advanced search

Document 52025PC0255

Priporočilo SKLEP SVETA o pooblastilu za začetek pogajanj o spremembi člena 1(a) Konvencije o varstvu morskega okolja severovzhodnega Atlantika

COM/2025/255 final

Bruselj, 16.5.2025

COM(2025) 255 final

Priporočilo

SKLEP SVETA

o pooblastilu za začetek pogajanj o spremembi člena 1(a) Konvencije o varstvu morskega okolja severovzhodnega Atlantika


OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Konvencijo o varstvu morskega okolja severovzhodnega Atlantika (v nadaljnjem besedilu: Konvencija OSPAR) je Unija sklenila s Sklepom Sveta 98/249/ES z dne 7. oktobra 1997 1 in je začela veljati 25. marca 1998.

Španija in Portugalska sta v skladu s členom 15(2) Konvencije OSPAR predložili predlog za spremembo člena 1(a) Konvencije OSPAR, da se v morsko območje, ki ga ureja Konvencija OSPAR, vključijo vode okoli Makaronezije (Madeira in Kanarski otoki). Te vode vključujejo vode pod portugalsko in špansko jurisdikcijo ter vmesne mednarodne vode 2 . Namen predlagane spremembe je doseči večjo skladnost med Konvencijo OSPAR in pravili Direktive 2008/56/ES 3 , ki se že uporabljajo na makaroneškem območju, ter tako izboljšati usklajevanje varstva in ohranjanja bogate biotske raznovrstnosti in ranljivih ekosistemov na tem območju.

V tem okviru je treba navesti, da morajo države članice v skladu s členom 6(1) Direktive 2008/56/ES za usklajenost svojih morskih strategij uporabiti „obstoječe regionalne institucionalne strukture sodelovanja, vključno s tistimi, ki jih določajo konvencije o regionalnih morjih, ki zajemajo tisto morsko regijo ali podregijo“. V skladu s členom 4 Direktive 2008/56/ES je makaroneška podregija del regije severovzhodnega Atlantika. Je največja morska podregija evropskih morij z bogato raznolikostjo habitatov in vrst, vključno z nekaterimi s seznama OSPAR za „ogrožene in/ali izginjajoče vrste ali habitate“. Morsko območje OSPAR trenutno le delno zajema vode makaroneške podregije, kot je razmejena in dogovorjena na ravni EU.

Zato se bo z uskladitvijo pomorskega območja Konvencije OSPAR za makaroneško podregijo z območjem iz Direktive 2008/56/ES izvajanje navedene direktive s strani Španije in Portugalske (ki sta državi članici EU s teritorialnimi vodami v makaroneški podregiji) spodbudilo z okrepljenim sodelovanjem na ravni OSPAR.

Poleg tega se bo na enak način okrepilo varstvo ranljivih vrst in habitatov te regije ter njene edinstvene morske in obalne biotske raznovrstnosti v skladu s pravili veljavne zakonodaje Unije, vključno z Direktivo Sveta 92/43/EGS 4 , Direktivo 2009/147/ES 5 , Uredbo (EU) 2024/1991 6 in strategijo EU za biotsko raznovrstnost do leta 2030 7 . Ta predlog za spremembo člena 1(a) Konvencije OSPAR bo obravnavan na 28. rednem zasedanju/sestanku komisije OSPAR z začetkom 23. junija 2025. V skladu s členom 15(3) Konvencije OSPAR se sprememba sprejme s soglasjem pogodbenic.

Ko jo Komisija OSPAR v skladu s členom 15(4) in (5) Konvencije OSPAR sprejme, se sprememba predloži pogodbenicam v ratifikacijo, sprejetje ali odobritev ter začne veljati šele, ko depozitar prejme uradno obvestilo o ratifikaciji, sprejetju ali odobritvi vsaj sedmih pogodbenic.

Do začetka veljavnosti spremembe Konvencije OSPAR jo lahko pogodbenice začasno uporabljajo pod pogoji iz člena 25 Dunajske konvencije o pravu mednarodnih pogodb z dne 23. maja 1969 o začasni uporabi.

Ker je za začetek veljavnosti predlagane spremembe člena 1(a) Konvencije OSPAR potrebna ratifikacija, sprejetje ali odobritev pogodbenic, za kar bi bil za Unijo potreben sklep Sveta v skladu s členom 218(6) PDEU, da se Uniji omogoči sodelovanje v razpravi in pri sprejetju te spremembe na 28. rednem zasedanju/sestanku Komisije OSPAR, bi bilo treba sprejeti sklep Sveta v skladu s členom 218(3)–(4) PDEU.

•Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike

Namen predlagane spremembe je doseči večjo skladnost med Konvencijo OSPAR in pravili Direktive 2008/56/ES, ki se že uporabljajo na celotnem makaroneškem območju, ter tako izboljšati usklajevanje varstva in ohranjanja bogate biotske raznovrstnosti in ranljivih ekosistemov na tem območju.

V skladu s členom 6(1) Direktive 2008/56/ES morajo države članice za usklajenost svojih morskih strategij uporabiti „obstoječe regionalne institucionalne strukture sodelovanja, vključno s tistimi, ki jih določajo konvencije o regionalnih morjih, ki zajemajo tisto morsko regijo ali podregijo“. V skladu s členom 4 Direktive 2008/56/ES je makaroneška podregija del regije severovzhodnega Atlantika. Je največja morska podregija evropskih morij z bogato raznolikostjo habitatov in vrst, vključno z nekaterimi s seznama OSPAR za „ogrožene in/ali izginjajoče vrste ali habitate“. Morsko območje OSPAR trenutno le delno zajema vode makaroneške podregije, kot je razmejena in dogovorjena na ravni EU.

Zato se bo z uskladitvijo pomorskega območja Konvencije OSPAR za makaroneško podregijo z območjem iz Direktive 2008/56/ES izvajanje navedene direktive s strani Španije in Portugalske (ki sta državi članici EU s teritorialnimi vodami v makaroneški podregiji) spodbudilo z okrepljenim sodelovanjem na ravni OSPAR.

Poleg tega se bo na enak način okrepilo varstvo ranljivih vrst in habitatov regije ter njene edinstvene morske in obalne biotske raznovrstnosti v skladu s pravili veljavne zakonodaje Unije, vključno z Direktivo Sveta 92/43/EGS, Direktivo 2009/147/ES in Uredbo (EU) 2024/1991.

•Skladnost z drugimi politikami Unije

Zadevne regije so najbolj oddaljene regije Evropske unije v smislu člena 349 Pogodbe o delovanju Evropske unije. V skladu z navedenim členom Pogodbe je Evropska komisija sprejela strategijo za najbolj oddaljene regije, da bi jih podpirale vse politike, zakonodaja in programi EU. Razširitev Konvencije OSPAR na ti dve najbolj oddaljeni regiji tako poveča skladnost s politiko EU za najbolj oddaljene regije.

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST

•Pravna podlaga

Namen predlagane spremembe je doseči večjo skladnost med Konvencijo OSPAR in pravili Direktive 2008/56/ES, ki se že uporabljajo na celotnem makaroneškem območju, ter tako izboljšati usklajevanje varstva in ohranjanja bogate biotske raznovrstnosti in ranljivih ekosistemov na tem območju. Cilj predlagane spremembe je torej varstvo okolja. Ustrezna pravna podlaga za priporočilo je zato člen 192(1) PDEU.

•Pristojnost Unije

Namen spremembe, ki jo zadeva to priporočilo, je vode okoli Makaronezije (Madeira in Kanarski otoki) vključiti v morsko območje, ki ga ureja Konvencija OSPAR, s čimer bi dosegli večjo skladnost med Konvencijo OSPAR in pravili Direktive 2008/56/ES, ki se že uporabljajo na celotnem makaroneškem območju, in tako izboljšali varstvo biotske raznovrstnosti in občutljivih ekosistemov na tem območju. Predmet te spremembe je torej varstvo biotske raznovrstnosti in občutljivih ekosistemov v vodah okoli Makaronezije.

Unija je pristojna na področju varstva okolja v skladu s členom 4(2), točka (e), PDEU. Poleg tega to pristojnost v zvezi s posebno vsebino te spremembe, tj. varstvom biotske raznovrstnosti in občutljivih ekosistemov v vodah okoli Makaronezije, izvaja s sprejetjem Direktive 2008/56/ES, Direktive Sveta 92/43/EGS, Direktive 2009/147/ES in Uredbe (EU) 2024/1991.

•Subsidiarnost

Glede na to, da se cilj te spremembe nanaša na doseganje večje skladnosti med Konvencijo OSPAR in pravili zakonodaje Unije, zlasti tistimi iz Direktive 2008/56/ES, je ukrepanje na ravni Unije učinkovitejše od ukrepanja na nacionalni ravni.

Sorazmernost

Vključitev voda okoli Makaronezije v morsko območje, ki ga ureja Konvencija OSPAR, je edini način za povečanje skladnosti med Konvencijo OSPAR in pravili Direktive 2008/56/ES, s čimer se izboljša varstvo biotske raznovrstnosti in občutljivih ekosistemov na tem območju. Ta vključitev je tudi edini način, na katerega se lahko izvajanje Direktive 2008/56/ES za makaroneško podregijo spodbudi z okrepljenim sodelovanjem na ravni OSPAR v skladu s členom 6(1) Direktive 2008/56/ES, ki od držav članic zahteva, da za usklajevanje svojih morskih strategij uporabijo „obstoječe regionalne institucionalne strukture sodelovanja, vključno s tistimi, ki jih določajo konvencije o regionalnih morjih, ki zajemajo tisto morsko regijo ali podregijo“.

Zato je to priporočilo, ki podpira vključitev voda okoli Makaronezije v morsko območje, ki ga ureja Konvencija OSPAR, v skladu z načelom sorazmernosti.

•Izbira instrumenta

Priporočilo Komisije za sklep Sveta o odobritvi začetka pogajanj je v skladu s členom 218(3) PDEU, ki določa, da Komisija predloži priporočila Svetu, ki sprejme sklep o odobritvi začetka pogajanj. 

Glede na postopek sprejetja predlagane spremembe v skladu s členom 15 Konvencije OSPAR in zlasti dejstvo, da bi sprememba začela veljati šele po ratifikaciji, sprejetju ali odobritvi vsaj sedmih pogodbenic (člen 15(4) in (5) Konvencije OSPAR), je ustrezen postopek, s katerim se zagotovi sodelovanje Unije v razpravah o predlagani spremembi v okviru 28. rednega zasedanja/sestanka Komisije OSPAR, sprejetje sklepa Sveta v skladu s členom 218(3)–(4) PDEU.

3.REZULTATI NAKNADNIH OCEN, POSVETOVANJ Z DELEŽNIKI IN OCEN UČINKA

•Naknadne ocene/preverjanja primernosti obstoječe zakonodaje

Se ne uporablja

•Posvetovanja z deležniki

Se ne uporablja

•Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj

Se ne uporablja

•Ocena učinka

Se ne uporablja

•    Primernost in poenostavitev ureditve

Se ne uporablja

•    Temeljne pravice

Se ne uporablja

4.PRORAČUNSKE POSLEDICE

To priporočilo nima proračunskih posledic.

5.DRUGI ELEMENTI

•Načrti za izvedbo ter ureditev spremljanja, ocenjevanja in poročanja

Se ne uporablja

•Obrazložitveni dokumenti (za direktive)

Se ne uporablja

•Natančnejša pojasnitev posameznih določb predloga

Ker to priporočilo zadeva le eno spremembo/določbo, so bila vsa potrebna pojasnila podana v prejšnjih oddelkih tega obrazložitvenega memoranduma.

·Izbira pogajalca

Ker predvideni sporazum zajema izključno vsebine, ki niso skupna zunanja in varnostna politika, mora biti Komisija imenovana za pogajalca v skladu s členom 218(3) PDEU.

Priporočilo

SKLEP SVETA

o pooblastilu za začetek pogajanj o spremembi člena 1(a) Konvencije o varstvu morskega okolja severovzhodnega Atlantika

SVET EVROPSKE UNIJE JE –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 192(1) v povezavi s členom 218(3) in (4) Pogodbe,

ob upoštevanju priporočila Evropske komisije,

ob upoštevanju naslednjega:

(1)Konvencijo o varstvu morskega okolja severovzhodnega Atlantika (v nadaljnjem besedilu: Konvencija OSPAR) je Unija sklenila s Sklepom Sveta 98/249/ES z dne 7. oktobra 1997 8 in je začela veljati 25. marca 1998.

(2)Španija in Portugalska sta v skladu s členom 15(2) Konvencije OSPAR predložili predlog za spremembo člena 1(a) Konvencije OSPAR, da se v morsko območje, ki ga ureja Konvencija OSPAR, vključijo vode okoli Makaronezije (Madeira in Kanarski otoki).

(3)Namen predlagane spremembe je doseči večjo skladnost med Konvencijo OSPAR in pravili Direktive 2008/56/ES 9 , ki se že uporabljajo na makaroneškem območju, ter tako izboljšati usklajevanje varstva in ohranjanja bogate biotske raznovrstnosti in ranljivih ekosistemov na tem območju.

(4)Ta predlog za spremembo člena 1(a) Konvencije OSPAR bo obravnavan na 28. rednem zasedanju/sestanku komisije OSPAR z začetkom 23. junija 2025. V skladu s členom 15(3) Konvencije OSPAR se sprememba sprejme s soglasjem pogodbenic.

(5)Ko jo Komisija OSPAR v skladu s členom 15(4) in (5) Konvencije OSPAR sprejme, se sprememba predloži pogodbenicam v ratifikacijo, sprejetje ali odobritev ter začne veljati šele, ko depozitar prejme uradno obvestilo o ratifikaciji, sprejetju ali odobritvi vsaj sedmih pogodbenic.

(6)Unija bi morala sodelovati pri pogajanjih o predlagani spremembi člena 1(a) Konvencije OSPAR v okviru 28. rednega zasedanja/sestanka Komisije OSPAR –

SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:

Člen 1

Komisija je pooblaščena, da v imenu Unije sodeluje pri pogajanjih v okviru komisije Konvencije za varstvo morskega okolja severovzhodnega Atlantika (v nadaljnjem besedilu: Konvencija OSPAR) o spremembi člena 1(a) Konvencije OSPAR, da se v morsko območje, ki ga ureja Konvencija OSPAR, vključijo vode okoli Makaronezije (Madeira in Kanarski otoki).

Člen 2

Pogajalske smernice so v Prilogi.

Člen 3

Pogajanja se vodijo ob posvetovanju z Delovno skupino za okolje, ki je določena za posebni odbor v smislu člena 218(4) Pogodbe o delovanju Evropske unije.

Člen 4

Ta sklep je naslovljen na Komisijo.

V Bruslju,

   Za Svet

   predsednik

(1)    Sklep Sveta 98/249/ES z dne 7. oktobra 1997 o sklenitvi Konvencije o varstvu morskega okolja severovzhodnega Atlantika (UL L 104, 3.4.1998, str. 1).
(2)    Predlog zadeva skupno površino 2 573 750 km², od tega 875 947 km² v portugalski in španski izključni ekonomski coni ter teritorialnih vodah in 1 697 803 km² na odprtem morju (od tega 944 425 km² na portugalskem in španskem razširjenem epikontinentalnem pasu in 753 378 km² v Coni).
(3)    Direktiva 2008/56/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 17. junija 2008 o določitvi okvira za ukrepe Skupnosti na področju politike morskega okolja (Okvirna direktiva o morski strategiji) (UL L 164, 25.6.2008, str. 19).
(4)    Direktiva Sveta 92/43/EGS z dne 21. maja 1992 o ohranjanju naravnih habitatov ter prosto živečih živalskih in rastlinskih vrst (UL L 206, 22.7.1992, str. 7).
(5)    Direktiva 2009/147/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 30. novembra 2009 o ohranjanju prosto živečih ptic (UL L 20, 26.1.2010, str. 7).
(6)    Uredba (EU) 2024/1991 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 24. junija 2024 o obnovi narave in spremembi Uredbe (EU) 2022/869 (UL L, 2024/1991, 29.7.2024).
(7)    Sporočilo Komisije Evropskemu parlamentu, Svetu, Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij Strategija EU za biotsko raznovrstnost do leta 2030 – Vračanje narave v naša življenja (COM(2020) 380 final).
(8)    Sklep Sveta 98/249/ES z dne 7. oktobra 1997 o sklenitvi Konvencije o varstvu morskega okolja severovzhodnega Atlantika (UL L 104, 3.4.1998, str. 1).
(9)    Direktiva 2008/56/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 17. junija 2008 o določitvi okvira za ukrepe Skupnosti na področju politike morskega okolja (Okvirna direktiva o morski strategiji) (UL L 164, 25.6.2008, str. 19).
Top

Bruselj, 16.5.2025

COM(2025) 255 final

PRILOGA

k

Priporočilu za sklep Sveta

o pooblastilu za začetek pogajanj o spremembi člena 1(a) Konvencije o varstvu morskega okolja severovzhodnega Atlantika


PRILOGA

Pogajalske smernice za spremembo člena 1(a) Konvencije OSPAR za vključitev voda okoli Makaronezije (Madeira in Kanarski otoki) v morsko območje, ki ga ureja Konvencija OSPAR

·Unija na 28. rednem sestanku /zasedanju komisije OSPAR, ki se začne 23. junija 2025, podpre spremembo člena 1(a) Konvencije OSPAR, ki sta jo skupaj predlagali Španija in Portugalska, da bi se v morsko območje, ki ga ureja Konvencija OSPAR, vključile vode okoli Makaronezije (Madeira in Kanarski otoki).

·Unija zagotovi, da sprememba člena 1(a) Konvencije OSPAR ostane v skladu z zakonodajo Unije, vključno zlasti z Direktivo 2008/56/ES 1 , Direktivo Sveta 92/43/EGS 2 , Direktivo 2009/147/ES 3 in Uredbo (EU) 2024/1991 4 . Prizadevati si je treba tudi za skladnost s strategijo EU za biotsko raznovrstnost do leta 2030 5 .

(1)    Direktiva 2008/56/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 17. junija 2008 o določitvi okvira za ukrepe Skupnosti na področju politike morskega okolja (Okvirna direktiva o morski strategiji) (UL L 164, 25.6.2008, str. 19).
(2)    Direktiva Sveta 92/43/EGS z dne 21. maja 1992 o ohranjanju naravnih habitatov ter prosto živečih živalskih in rastlinskih vrst (UL L 206, 22.7.1992, str. 7).
(3)    Direktiva 2009/147/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 30. novembra 2009 o ohranjanju prosto živečih ptic (UL L 20, 26.1.2010, str. 7).
(4)    Uredba (EU) 2024/1991 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 24. junija 2024 o obnovi narave in spremembi Uredbe (EU) 2022/869 (UL L, 2024/1991, 29.7.2024).
(5)    Sporočilo Komisije Evropskemu parlamentu, Svetu, Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij Strategija EU za biotsko raznovrstnost do leta 2030 – Vračanje narave v naša življenja (COM(2020) 380 final).
Top