EVROPSKA KOMISIJA

Bruselj, 21.5.2025

COM(2025) 264 final

Priporočilo

PRIPOROČILO SVETA

za odpravo čezmernega primanjkljaja v Belgiji

Priporočilo

PRIPOROČILO SVETA

za odpravo čezmernega primanjkljaja v Belgiji

SVET EVROPSKE UNIJE –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU) in zlasti člena 126(7) PDEU,

ob upoštevanju priporočila Komisije,

ob upoštevanju naslednjega:

(1)V skladu s členom 126 PDEU se države članice izogibajo čezmernemu javnofinančnemu primanjkljaju.

(2)Pakt za stabilnost in rast temelji na cilju zdravih javnih financ kot sredstvu za izboljšanje pogojev za stabilnost cen ter trdno, trajnostno in vključujočo rast, podprto s finančno stabilnostjo, in tako podpira doseganje ciljev Unije na področju trajnostne rasti in zaposlovanja.

(3)30. aprila 2024 je začel veljati reformirani okvir ekonomskega upravljanja EU. Okvir vključuje Uredbo (EU) 2024/1263 1 z dne 29. aprila 2024 o učinkovitem usklajevanju ekonomskih politik in večstranskem proračunskem nadzoru ter razveljavitvi Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97. Vključuje tudi Uredbo Sveta (EU) 2024/1264 o spremembi Uredbe Sveta (ES) št. 1467/97 o pospešitvi in razjasnitvi izvajanja postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem 2 ter Direktivo Sveta (EU) 2024/1265 z dne 29. aprila 2024 o spremembi Direktive 2011/85/EU o zahtevah v zvezi s proračunskimi okviri držav članic 3 .

(4)Svet je 26. julija 2024 v skladu s členom 126(6) PDEU sklenil, da v Belgiji obstaja čezmerni primanjkljaj zaradi neizpolnjevanja merila glede primanjkljaja 4 .

(5)Člen 126(7) PDEU in člen 3(4) Uredbe Sveta (ES) št. 1467/97 določata, da mora Svet na zadevno državo članico nasloviti priporočilo z namenom, da se stanje čezmernega primanjkljaja v danem roku odpravi. V skladu s členom 3(4) Uredbe Sveta (ES) št. 1467/97 mora biti v navedenem priporočilu določen tudi rok največ šest mesecev, v katerem mora zadevna država članica sprejeti učinkovite ukrepe za zmanjšanje čezmernega primanjkljaja, ki se lahko skrajša na tri mesece, kadar to upravičuje resnost razmer. Poleg tega mora Svet v svojem priporočilu priporočiti, da država članica izvede korektivno pot gibanja očiščenih odhodkov 5 , ki zagotavlja, da se primanjkljaj sektorja država zmanjša in ohrani pod referenčno vrednostjo 3 % BDP v roku, določenem v navedenem priporočilu. Če se je postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem začel na podlagi merila glede primanjkljaja, je korektivna pot gibanja očiščenih odhodkov skladna z minimalno letno strukturno prilagoditvijo v višini vsaj 0,5 % BDP kot referenčno vrednostjo za leta, v katerih naj bi primanjkljaj sektorja država presegel referenčno vrednost. V skladu z uvodno izjavo 23 Uredbe Sveta (EU) 2024/1264 lahko Komisija v prehodnem obdobju v letih 2025, 2026 in 2027 prilagodi referenčno merilo, da bi upoštevala povečanje odhodkov za obresti pri določanju predlagane korektivne poti za navedena leta.

(6)Svet je 21. januarja 2025 na priporočilo Komisije izdal priporočilo na podlagi člena 126(7) PDEU za odpravo čezmernega javnofinančnega primanjkljaja v Belgiji 6 . V navedenem priporočilu je Svet navedel (glej uvodno izjavo 16), da ko Belgija predloži nacionalni srednjeročni fiskalno-strukturni načrt ter ga Komisija oceni in Svet potrdi, bi lahko Svet na podlagi člena 126(7) PDEU na priporočilo Komisije priporočil novo korektivno pot gibanja očiščenih odhodkov. V tem priporočilu je določena nova korektivna pot gibanja očiščenih odhodkov in potrjen srednjeročni fiskalno-strukturni načrt Belgije s strani Sveta. Nova korektivna pot gibanja očiščenih odhodkov podaljšuje obdobje fiskalne prilagoditve s štirih na sedem let.

(7)Realni BDP v Belgiji se je v letu 2024 povečal za 1,0 %, predvsem zaradi močne zasebne potrošnje. Glede na pomladansko napoved Evropske komisije 2025 naj bi gospodarstvo v letu 2025 zraslo za 0,8 % zaradi pozitivnega prispevka domačega povpraševanja, medtem ko naj bi bil prispevek neto izvoza negativen. V letu 2026 naj bi se realni BDP povečal za 0,9 %, ponovno zaradi domačega povpraševanja in boljšega, čeprav še vedno negativnega, prispevka neto izvoza. Stopnja brezposelnosti naj bi v letu 2025 dosegla 6,1 %, v letu 2026 pa 5,8 %. Inflacija naj bi se znižala s 4,3 % v letu 2024 na 2,8 % v letu 2025 in nato na 1,8 % v letu 2026.

(8)Glede na podatke, ki jih je Eurostat predložil 22. aprila 2025 7 , je primanjkljaj sektorja država v Belgiji v letu 2024 znašal 4,5 % BDP, po podatkih z dne 16. aprila 2025 pa načrtovani primanjkljaj sektorja država v letu 2025 znaša 5,2 % BDP. Glede na pomladansko napoved Evropske komisije 2025 naj bi primanjkljaj sektorja država v letu 2025 znašal 5,4 % BDP, v letu 2026 pa 5,5 % BDP, kar pomeni, da bo v obeh letih presegal referenčno vrednost. Strukturni primanjkljaj naj bi v letu 2025 znašal 4,8 % BDP, v letu 2026 pa naj bi se zmanjšal na 4,7 % BDP.

(9)Dolg sektorja država je konec leta 2024 znašal 104,7 % BDP. Glede na pomladansko napoved Evropske komisije 2025 naj bi se konec leta 2025 povečal na 107,1 % BDP, konec leta 2026 pa na 109,8 % BDP, kar pomeni, da bo ostal nad referenčno vrednostjo 60 % BDP.

(10)Belgija je 18. marca 2025 v skladu s členom 11 in členom 36(1), točka (a), Uredbe (EU) 2024/1263 predložila prvi nacionalni srednjeročni fiskalno-strukturni načrt. Načrt zajema obdobje 2025–2029 in predstavlja fiskalno prilagoditev v obdobju sedmih let. V priporočilu Komisije z dne 21. maja 2025 za priporočilo Sveta o potrditvi nacionalnega srednjeročnega fiskalno-strukturnega načrta Belgije za leta 2025–2029 ter sklopa reformnih in naložbenih zavez iz načrta, na katerem temelji podaljšanje prilagoditvenega obdobja, se priporoča pot gibanja očiščenih odhodkov, ki upošteva vse potrebne zahteve korektivne poti in ki bi jo bilo treba priporočiti kot korektivno pot gibanja očiščenih odhodkov v okviru postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem. Korektivna pot gibanja očiščenih odhodkov je torej skladna z minimalno letno strukturno prilagoditvijo v višini vsaj 0,5 % BDP kot referenčnim merilom za leta, v katerih naj bi primanjkljaj sektorja država presegel referenčno vrednost, v skladu z Uredbo Sveta (ES) št. 1467/97. Medtem ko korektivna pot gibanja očiščenih odhodkov v letu 2025 pomeni strukturno prilagoditev v višini 0,25 % BDP glede na to, da je zaradi poznega oblikovanja vlade prišlo do zamude pri izvajanju novih ukrepov, se to izravna s prilagoditvijo v naslednjih letih, ki presega 0,5 % BDP.

(11)Glede na pot gibanja očiščenih odhodkov kot edinega operativnega referenčnega okvira za spremljanje skladnosti, ki je določen v tem priporočilu in v priporočilu Sveta o potrditvi načrta Belgije, ter na podlagi okvira Evropske komisije za srednjeročne projekcije javnega dolga in pomladanske napovedi Evropske komisije 2025 naj bi se primanjkljaj sektorja država zmanjšal s 5,4 % BDP v letu 2025 na 2,9 % BDP do leta 2030. Belgija v svojem načrtu pričakuje, da bo primanjkljaj na podlagi predpostavk načrta leta 2029 padel pod referenčno vrednost primanjkljaja v višini 3 %.

(12)Na podlagi korektivne poti gibanja očiščenih odhodkov iz tega priporočila, okvira Komisije za srednjeročne projekcije javnega dolga in pomladanske napovedi Evropske komisije 2025 bi se dolg sektorja država povečal s 104,7 % BDP ob koncu leta 2024 na 109,6 % v letu 2029.

(13)Upoštevanje priporočene poti gibanja očiščenih odhodkov bi moralo zagotoviti trajno odpravo čezmernega primanjkljaja, konkretni ukrepi pa bi morali biti usmerjeni v izboljšanje kakovosti in strukture javnih financ, ohranitev naložb ter krepitev potenciala rasti gospodarstva. Fiskalne in širše ekonomske reforme (vključno z reformami, na katerih temelji podaljšanje prilagoditvenega obdobja, kot so določene v Prilogi II k priporočilu Komisije z dne 21. maja 2025 za priporočilo Sveta o potrditvi srednjeročnega načrta Belgije) bi morale prispevati k trajnostnemu povečanju potenciala rasti in odpornosti gospodarstva ter podpirati fiskalno vzdržnost.

(14)V skladu s členom 8(3) Uredbe (ES) št. 1467/97 se odločitev Sveta o razveljavitvi postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem v skladu s členom 126(12) PDEU sprejme le, če se je primanjkljaj zmanjšal pod referenčno vrednost in bo po napovedih Komisije pod njo ostal v tekočem in naslednjem letu –

PRIPOROČA:

(1)Belgija bi morala zagotoviti, da nominalna stopnja rasti očiščenih odhodkov ne presega najvišjih vrednosti, določenih v Prilogi I.

(2)Zato bi morala Belgija odpraviti čezmerni primanjkljaj do leta 2029.

(3)Svet je določil 15. oktober 2025 kot rok, do katerega mora Belgija sprejeti učinkovite ukrepe in skupaj z osnutkom proračunskega načrta za leto 2026 Komisiji predložiti potrebne ukrepe v skladu s členom 6 Uredbe (EU) št. 473/2013. Nato bi morala Belgija vsaj vsakih šest mesecev v okviru svojega letnega poročila o napredku in osnutka proračunskega načrta poročati o napredku pri izvajanju tega priporočila, dokler ni čezmerni primanjkljaj odpravljen.

To priporočilo je naslovljeno na Belgijo.

PRILOGA I

Najvišje stopnje rasti očiščenih odhodkov
(letne in skupne stopnje rasti, nominalno)

Belgija

* Skupne stopnje rasti se izračunajo glede na izhodiščno leto 2024.

V Bruslju,

(1)    UL L, 30.4.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1263/oj .

(2)    UL L 209, 2.8.1997, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/1997/1467/2024-04-30 .

(3)    UL L, 30.4.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2024/1265/oj .

(4)    UL L, 1.8.2024, ELI: https://eur-lex.europa.eu/eli/dec/2024/2125 .

(5)    V skladu s členom 2(2) Uredbe (EU) 2024/1263 „očiščeni odhodki“ pomeni javnofinančne odhodke brez odhodkov za obresti, diskrecijskih ukrepov na strani prihodkov, odhodkov za programe Unije, ki so v celoti izravnani s prihodki iz skladov Unije, nacionalnih odhodkov za sofinanciranje programov, ki jih financira Unija, cikličnih elementov odhodkov za denarna nadomestila za brezposelnost ter enkratnih in drugih začasnih ukrepov.

(6)    Vsi dokumenti, povezani s postopkom v zvezi s čezmernim primanjkljajem v Belgiji, so na voljo na spletni strani:
https://economy-finance.ec.europa.eu/economic-and-fiscal-governance/stability-and-growth-pact/corrective-arm-excessive-deficit-procedure/excessive-deficit-procedures-overview/belgium_en .

(7)    Eurostat, Kazalniki eura, objavljeno 22. aprila 2025. Glej: https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-euro-indicators/w/2-22042025-ap .