Access to European Union law
<a href="https://eur-lex.europa.eu/content/help/eurlex-content/experimental-features.html" target="_blank">More about the experimental features corner</a>
Choose the experimental features you want to try
EUR-Lex
Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

You are here
Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Search tips
Need more search options? Use the Advanced search

Document 52024PC0215

Predlog SKLEP SVETA o spremembi Sklepa (EU) 2023/133 o imenovanju članov izbirne komisije iz člena 14(3) Uredbe (EU) 2017/1939

COM/2024/215 final

Bruselj, 27.5.2024

COM(2024) 215 final

2024/0118(NLE)

Predlog

SKLEP SVETA

o spremembi Sklepa (EU) 2023/133 o imenovanju članov izbirne komisije iz člena 14(3) Uredbe (EU) 2017/1939


OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Uredba Sveta (EU) 2017/1939 o izvajanju okrepljenega sodelovanja v zvezi z ustanovitvijo Evropskega javnega tožilstva (EJT) je bila sprejeta 12. oktobra 2017 in je začela veljati 20. novembra 2017 1 . EJT je 1. junija 2021 prevzelo naloge preiskave in pregona, ki so mu bile dodeljene s to uredbo. EJT je pristojno za preiskavo, pregon in obtožbo storilcev in udeležencev pri kaznivih dejanjih, ki škodujejo finančnim interesom Unije in ki so predvidena v Direktivi (EU) 2017/1371 2 , kakor so bila prenesena v nacionalno pravo, ter določena v Uredbi (EU) 2017/1939.

V skladu s členom 8 Uredbe (EU) 2017/1939 je EJT organizirano na centralni in decentralizirani ravni. Evropski glavni tožilec in evropski tožilci – eden na državo članico sodeluje v okrepljenem sodelovanju v zvezi z ustanovitvijo EJT – so del osrednje ravni EJT in tvorijo kolegij EJT. Evropski parlament in Svet sta oktobra 2019 v medsebojnem soglasju imenovala prvega evropskega glavnega tožilca 3 . Svet je julija 2020 imenoval prvih 22 evropskih tožilcev EJT.

Mandat evropskega glavnega tožilca traja sedem let in je neobnovljiv (člen 14(1) Uredbe (EU) 2017/1939). Mandat evropskih tožilcev traja šest let, Svet pa se lahko odloči, da ga podaljša za največ tri leta (člen 16(3) Uredbe (EU) 2017/1939). Člen 16(4) Uredbe (EU) 2017/1939 določa, da bi bilo treba vsaka tri leta izvesti delno zamenjavo ene tretjine evropskih tožilcev, in od Sveta zahteva, da sprejme prehodna pravila za imenovanje evropskih tožilcev, ki veljajo za prvo mandatno obdobje in med njim. Svet je na tej podlagi sprejel Izvedbeni sklep Sveta (EU) 2019/598 z dne 9. aprila 2019, ki določa, da mandat evropskih tožilcev iz osmih držav članic, določenih z žrebom, traja tri leta in ga ni mogoče podaljšati. Mandat teh evropskih tožilcev se je torej iztekel julija 2023.

Člen 14(3) Uredbe (EU) 2017/1939 določa, da se izbira evropskega glavnega tožilca opravi na podlagi javnega razpisa za predložitev kandidatur, ki se objavi v Uradnem listu Evropske unije, nakar izbirna komisija sestavi ožji seznam kvalificiranih kandidatov ter ga predloži Evropskemu parlamentu in Svetu. Člen 16(2) Uredbe (EU) 2017/1939 določa, da Svet po prejemu utemeljenega mnenja izbirne komisije iz člena 14(3) iste uredbe izbere enega od kandidatov, ki so jih države članice predlagale za mesto evropskih tožilcev.

V skladu z zadnjenavedeno določbo izbirno komisijo sestavlja dvanajst oseb, ki jih imenuje Svet na predlog Komisije in so izbrane med nekdanjimi člani Sodišča in Računskega sodišča, nekdanjimi nacionalnimi člani Eurojusta, člani nacionalnih vrhovnih sodišč, vrhovnimi tožilci in priznanimi pravniki. Eno od izbranih oseb predlaga Evropski parlament.

Dvanajst članov prve izbirne komisije je Svet na predlog Komisije imenoval oktobra 2018 4 , dvanajst članov sedanje izbirne komisije pa je bilo imenovanih januarja 2023 za obdobje štirih let od 20. januarja 2023 5 . Marin Mrčela, sodnik vrhovnega sodišča Republike Hrvaške, je bil eden od članov izbirne komisije, imenovane januarja 2023. 8. aprila 2024 je obvestil Evropsko komisijo, da ne more več biti član izbirne komisije in da se je zato odločil, da odstopi. Svet je bil o tem obveščen.

Da se zagotovi kontinuiteta izbirne komisije, je treba Marina Mrčelo zamenjati. V skladu z operativnimi pravili izbirne komisije 6 bi bilo treba njegovega namestnika imenovati za preostanek njegovega mandata (tj. do 20. januarja 2027). Komisija zato s tem predlogom Svetu predlaga, da za člana izbirne komisije imenuje Dražena Jelenića, namestnika generalnega državnega tožilca Republike Hrvaške, ki bo zamenjal Marina Mrčelo. Dražen Jelinić izpolnjuje zahteve iz člena 14(3) Uredbe (EU) 2017/1939. Komisija je pri predlaganju njegovega imenovanja upoštevala potrebo po zagotavljanju uravnoteženosti v smislu geografske porazdelitve, spola in poznavanja pravnih sistemov držav članic, ki sodelujejo v EJT.

•Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike

EJT je bilo ustanovljeno z Uredbo (EU) 2017/1939, ki je bila sprejeta na podlagi člena 86 PDEU. EJT naloge, ki so mu dodeljene z Uredbo (EU) 2017/1939, izvaja od 1. junija 2021. Komisija s predložitvijo tega predloga sklepa Sveta o zamenjavi enega od sedanjih članov izbirne komisije izpolnjuje svojo obveznost iz člena 14(3) Uredbe (EU) 2017/1939. Ta predlog omogoča zamenjavo enega člana sedanje izbirne komisije, katerega mandat se izteče 20. januarja 2027. Polno delovanje izbirne komisije je pomembno, da se omogoči redno dokončanje postopkov za izbiro in imenovanje evropskega tožilca iz Poljske 7 , evropskih tožilcev, ki jih bo treba zamenjati leta 2026, in novega evropskega glavnega tožilca, ki ga bo prav tako treba imenovati leta 2026.

•Skladnost z drugimi politikami Unije

Ta predlog je skladen z drugimi politikami Unije, namenjenimi krepitvi zaščite finančnih interesov Unije.

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST

•Pravna podlaga

Predlog temelji na členu 14(3) Uredbe (EU) 2017/1939.

•Subsidiarnost (za neizključno pristojnost)

O imenovanju članov izbirne komisije iz člena 14(3) Uredbe (EU) 2017/1939 lahko odloči le Svet na podlagi predloga Komisije, torej je to po naravi izključna pristojnost, za katero ne velja načelo subsidiarnosti.

•Sorazmernost

Ta predlog je omejen na tisto, kar je potrebno za dosego predlaganih ciljev, in je zato v skladu z načelom sorazmernosti. Ta predlog je bistven za zagotovitev, da se lahko evropski glavni tožilec in evropski tožilci ob koncu mandata zamenjajo ter da se imenujejo evropski tožilci iz držav članic, ki so se okrepljenemu sodelovanju v zvezi z EJT pridružile pred kratkim ali se mu bodo pridružile kmalu, s čimer se bosta zagotovili popolna vzpostavitev in neprekinjenost operativnih dejavnosti EJT.

•Izbira instrumenta

Člen 14(3) Uredbe (EU) 2017/1939 določa, da Svet sprejme sklep o imenovanju članov izbirne komisije na predlog Komisije. Pravilo II operativnih pravil izbirne komisije nadalje določa, da je treba osebo, ki zamenja člana izbirne komisije, imenovati za preostanek predhodnikovega mandata, in sicer po istem postopku. Izbiro predlaganega instrumenta zato zahteva obstoječa zakonodaja na tem področju.

3.REZULTATI NAKNADNIH OCEN, POSVETOVANJ Z DELEŽNIKI IN OCEN UČINKA

•Naknadne ocene/preverjanja primernosti obstoječe zakonodaje

Glede na tehnično naravo tega predloga in neobstoj diskrecijske pravice Komisije, ki izpolnjuje obveznost iz člena 14(3) Uredbe (EU) 2017/1939, naknadne ocene, posvetovanja z deležniki in ocene učinka niso bili izvedeni.

4.PRORAČUNSKE POSLEDICE

Ta predlog nima proračunskih posledic.

5.DRUGI ELEMENTI

•Načrti za izvedbo ter ureditev spremljanja, ocenjevanja in poročanja

Glede na naravo tega ukrepa ni potrebe po načrtih za izvedbo in spremljanju niti po ureditvah ocenjevanja in poročanja.

•Natančnejša pojasnitev posameznih določb predloga

Člen 1 določa, da Dražen Jelenić nadomesti Marina MRČELO kot član izbirne komisije iz člena 14(3) Uredbe (EU) 2017/1939.

Člen 2 določa začetek veljavnosti sklepa.

2024/0118 (NLE)

Predlog

SKLEP SVETA

o spremembi Sklepa (EU) 2023/133 o imenovanju članov izbirne komisije iz člena 14(3) Uredbe (EU) 2017/1939

SVET EVROPSKE UNIJE JE –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,

ob upoštevanju Uredbe Sveta (EU) 2017/1939 z dne 12. oktobra 2017 o izvajanju okrepljenega sodelovanja v zvezi z ustanovitvijo Evropskega javnega tožilstva (EJT) 8 in zlasti člena 14(3) Uredbe,

ob upoštevanju predloga Evropske komisije,

ob upoštevanju naslednjega:

(1)Evropskega glavnega tožilca v medsebojnem soglasju imenujeta Evropski parlament in Svet izmed kvalificiranih kandidatov na ožjem seznamu, ki ga sestavi izbirna komisija iz člena 14(3) Uredbe (EU) 2017/1939. Evropske tožilce imenuje Svet izmed treh kvalificiranih kandidatov, ki jih predlaga posamezna država članica, in sicer po prejemu utemeljenega mnenja izbirne komisije.

(2)Sedanji člani izbirne komisije so bili s Sklepom Sveta (EU) 2023/133 imenovani za obdobje štirih let od 20. januarja 2023 9 .

(3)Marin MRČELA je trenutno član izbirne komisije. Marin Mrčela je 8. aprila 2024 obvestil Evropsko komisijo, da ne more več biti član izbirne komisije in da se je zato odločil, da odstopi. Svet je bil o tem obveščen.

(4)Čim prej bi bilo treba imenovati novega člana izbirne komisije, da se nadomesti Marin MRČELA in zagotovi kontinuiteta dejavnosti izbirne komisije. Dražena Jelenića, namestnika generalnega državnega tožilca Republike Hrvaške, bi bilo zato treba imenovati za novega člana izbirne komisije. Komisija je pri tem, ko je predlagala to osebo, upoštevala potrebo po geografskem ravnovesju, uravnoteženi zastopanosti spolov in ustrezni zastopanosti pravnih sistemov držav članic, ki sodelujejo v okrepljenem sodelovanju v zvezi z ustanovitvijo EJT.

(5)V skladu s pravilom II operativnih pravil izbirne komisije iz Priloge k Izvedbenemu sklepu Sveta (EU) 2018/1696 10 bi bilo treba Dražena Jelenića imenovati za preostanek mandata njegovega predhodnika.

(6)Sklep (EU) 2023/133 bi bilo zato treba ustrezno spremeniti.

(7)Da bi Dražen Jelenić lahko takoj prevzel svoje naloge in sodeloval pri tekočih dejavnostih izbirne komisije, bi moral ta sklep začeti veljati dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije –

SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:

Člen 1

V členu 1 Sklepa (EU) 2023/133 se ime „Marin MRČELA“ nadomesti z imenom „Dražen JELENIĆ“.

Člen 2

Ta sklep začne veljati dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.

V Bruslju,

   Za Svet

   predsednik

(1)    Uredba Sveta (EU) 2017/1939 z dne 12. oktobra 2017 o izvajanju okrepljenega sodelovanja v zvezi z ustanovitvijo Evropskega javnega tožilstva (EJT) (UL L 283, 31.10.2017, str. 1).
(2)    Direktiva (EU) 2017/1371 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 5. julija 2017 o boju proti goljufijam, ki škodijo finančnim interesom Unije, z uporabo kazenskega prava (UL L 198, 28.7.2017, str. 29).
(3)    Sklep (EU) 2019/1798 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 23. oktobra 2019 o imenovanju evropskega glavnega tožilca Evropskega javnega tožilstva (UL L 274, 28.10.2019, str. 1).
(4)    Sklep Sveta (EU) 2018/1275 z dne 18. septembra 2018 o imenovanju članov izbirne komisije iz člena 14(3) Uredbe (EU) 2017/1939 (UL L 238, 21.9.2018, str. 92).
(5)    Sklep Sveta (EU) 2023/133 z dne 17. januarja 2023 o imenovanju članov izbirne komisije iz člena 14(3) Uredbe (EU) 2017/1939 (UL L 17, 19.1.2023, str. 90).
(6)    Izvedbeni sklep Sveta (EU) 2018/1696 z dne 13. julija 2018 o operativnih pravilih izbirne komisije iz člena 14(3) Uredbe (EU) 2017/1939 o izvajanju okrepljenega sodelovanja v zvezi z ustanovitvijo Evropskega javnega tožilstva (EJT) (UL L 282, 12.11.2018, str. 8).
(7)    Poljska se je okrepljenemu sodelovanju v zvezi z ustanovitvijo EJT pridružila februarja 2024 (Sklep Komisije (EU) 2024/807 z dne 29. februarja 2024 o potrditvi udeležbe Poljske pri okrepljenem sodelovanju v zvezi z ustanovitvijo Evropskega javnega tožilstva (UL L, 2024/807, 29.2.2024). Zato bi bilo treba imenovati evropskega tožilca iz Poljske. Poleg tega bo Švedska verjetno obvestila Komisijo o svoji nameri, da se kmalu pridruži okrepljenemu sodelovanju.
(8)    UL L 283, 31.10.2017, str. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2017/1939/oj.
(9)    Sklep Sveta (EU) 2023/133 z dne 17. januarja 2023 o imenovanju članov izbirne komisije iz člena 14(3) Uredbe (EU) 2017/1939 (UL L 17, 19.1.2023, str. 90, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2023/133/oj).
(10)    Izvedbeni sklep Sveta (EU) 2018/1696 z dne 13. julija 2018 o operativnih pravilih izbirne komisije iz člena 14(3) Uredbe (EU) 2017/1939 o izvajanju okrepljenega sodelovanja v zvezi z ustanovitvijo Evropskega javnega tožilstva (EJT) (UL L 282, 12.11.2018, str. 8, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec_impl/2018/1696/oj).
Top