EVROPSKA KOMISIJA

Bruselj, 2.2.2024

COM(2024) 47 final

2024/0026(NLE)

Predlog

SKLEP SVETA

o stališču, ki se v imenu Evropske unije zastopa v Skupnem odboru EGP glede spremembe Protokola 31 k Sporazumu EGP o sodelovanju na posebnih področjih, za katera ne veljajo štiri temeljne svobode

(ASAP)

(Besedilo velja za EGP)

OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.Predmet urejanja predloga

Ta predlog se nanaša na sklep o določitvi stališča, ki naj se v imenu Unije zastopa v Skupnem odboru EGP v zvezi s predvidenim sprejetjem sklepa Skupnega odbora o spremembi Protokola 31 k Sporazumu EGP o sodelovanju na posebnih področjih, za katera ne veljajo štiri temeljne svobode

2.Ozadje predloga

Sporazum o Evropskem gospodarskem prostoru (v nadaljnjem besedilu: Sporazum EGP) državljanom in gospodarskim subjektom v EGP zagotavlja enake pravice in obveznosti na notranjem trgu. Določa vključitev zakonodaje EU, ki zajema štiri svoboščine, v vseh 30 državah EGP, ki ga sestavljajo države članice EU, Norveška, Islandija in Lihtenštajn. Poleg tega Sporazum EGP zajema sodelovanje na drugih pomembnih področjih, kot so raziskave in razvoj, izobraževanje, socialna politika, okolje, varstvo potrošnikov, turizem in kultura, ki se skupaj imenujejo podporne in horizontalne politike. Sporazum EGP je začel veljati 1. januarja 1994. Unija je skupaj s svojimi državami članicami pogodbenica Sporazuma EGP.

Za upravljanje Sporazuma EGP je odgovoren Skupni odbor EGP. To je forum za izmenjavo mnenj, povezanih z delovanjem Sporazuma EGP. Njegove odločitve se sprejemajo soglasno in so za pogodbenice zavezujoče. Za usklajevanje zadev EGP je na strani EU odgovoren Generalni sekretariat Evropske komisije. 

Skupni odbor EGP naj bi sprejel sklep Skupnega odbora EGP (v nadaljnjem besedilu: predvideni akt) o spremembi Protokola 31 k Sporazumu EGP o sodelovanju na posebnih področjih, za katera ne veljajo štiri temeljne svobode.

Namen predvidenega akta je razširiti sodelovanje pogodbenic Sporazuma EGP na Uredbo (EU) 2023/1525 o podpori proizvodnji streliva (ASAP) 1 .

Islandija in Lihtenštajn sta izvzeta iz sodelovanja v tem instrumentu in finančnega prispevka zanj.

Predvideni akt je izraz zelo tesnega sodelovanja med Norveško in Evropsko unijo v trenutnih geopolitičnih razmerah.

V skladu s proračunsko politiko EU je sodelovanje v dejavnostih EU mogoče šele po plačilu ustreznega finančnega prispevka. Vendar se plačilo lahko izvede, ko bo osnutek sklepa Sveta sprejet in ko bo zahtevek EU za plačilo sredstev, ki ga pripravi Evropska komisija, poslan državam Efte, ki so del EGP.

Zato bi se moral za premostitev obdobja med 25. julijem 2023 in prejemom zadevnega plačila predvideni akt uporabljati tudi retroaktivno od 25. julija 2023. Retroaktivnost ne vpliva na pravice in obveznosti zadevnih oseb ter upošteva načelo legitimnega pričakovanja.

Predvideni akt bo postal zavezujoč za pogodbenice v skladu s členoma 103 in 104 Sporazuma EGP.

3.Stališče, ki se zastopa v imenu Unije

Komisija predloži priloženi osnutek sklepa Skupnega odbora EGP Svetu v sprejetje kot stališče Unije. Ko bo stališče sprejeto, bi ga bilo treba v najkrajšem možnem času predstaviti v Skupnem odboru EGP.

Priloženi osnutek sklepa Skupnega odbora EGP uvaja pravice držav Efte, ki so del EGP, do sodelovanja v dejavnostih, ki izhajajo iz Uredbe (EU) 2023/1525 o podpori proizvodnji streliva (ASAP), kar presega zgolj tehnične prilagoditve v smislu Uredbe Sveta (ES) št. 2894/94 2 . Stališče Unije zato določi Svet.

Države Efte, ki so del EGP, bi morale tudi finančno prispevati k zgoraj navedenim dejavnostim. Islandija in Lihtenštajn sta izvzeta iz sodelovanja v tem instrumentu in finančnega prispevka zanj.

4.Pravna podlaga

Člen 218(9) Pogodbe o delovanju Evropske unije (v nadaljnjem besedilu: PDEU) ureja sklepe o določitvi „stališč, ki naj se v imenu Unije zastopajo v organu, ustanovljenem s sporazumom, kadar ta organ sprejema akte s pravnim učinkom, razen aktov o spremembah ali dopolnitvah institucionalnega okvira sporazuma“.

Pojem „akti s pravnim učinkom“ vključuje tudi akte, ki imajo pravni učinek zaradi pravil mednarodnega prava, ki veljajo za zadevni organ. Vključuje tudi instrumente, ki nimajo zavezujočega učinka v mednarodnem pravu, a lahko „odločilno vpliva[jo] na vsebino ureditve, ki jo [sprejme] zakonodajalec Unije“ 3 .

Skupni odbor EGP je organ, ustanovljen s sporazumom, in sicer s Sporazumom EGP. Akt, ki naj bi ga Skupni odbor EGP sprejel, je akt s pravnim učinkom. Predvideni akt bo zavezujoč v mednarodnem pravu v skladu s členoma 103 in 104 Sporazuma EGP.

Predvideni akt ne dopolnjuje ali spreminja institucionalnega okvira Sporazuma. Postopkovna pravna podlaga za predlagani sklep je zato člen 218(9) PDEU v povezavi s členom 1(3) Uredbe Sveta (ES) št. 2894/94.

Materialna pravna podlaga za sklep po členu 218(9) PDEU v povezavi s členom 1(3) Uredbe Sveta (ES) št. 2894/94 je odvisna predvsem od materialne pravne podlage pravnega akta EU, ki ga je treba vključiti v Sporazum EGP.

Če ima predvideni akt dva cilja ali elementa in je eden od teh ciljev ali elementov glavni, drugi pa postranski, mora sklep po členu 218(9) PDEU temeljiti na samo eni materialni pravni podlagi, in sicer na tisti, ki se zahteva za glavni ali prevladujoči cilj ali element.

Ker sklep Skupnega odbora razširja sodelovanje pogodbenic Sporazuma EGP na Uredbo (EU) 2023/1525 o podpori proizvodnji streliva (ASAP), je primerno, da ta sklep Sveta temelji na isti materialni pravni podlagi kot akt, ki je vključen. Materialna pravna podlaga za predlagani sklep sta zato člen 114 in člen 173(3) PDEU.

Pravna podlaga predlaganega sklepa bi morala biti člen 114 in člen 173(3) PDEU v povezavi s členom 218(9) PDEU in členom 1(3) Uredbe Sveta (ES) št. 2894/94.

5.Objava predvidenega akta

Ker bo akt Skupnega odbora EGP spremenil Protokol 31 k Sporazumu EGP o sodelovanju na posebnih področjih, za katera ne veljajo štiri temeljne svobode, ga je po sprejetju primerno objaviti v Uradnem listu Evropske unije.

2024/0026 (NLE)

Predlog

SKLEP SVETA

o stališču, ki se v imenu Evropske unije zastopa v Skupnem odboru EGP glede spremembe Protokola 31 k Sporazumu EGP o sodelovanju na posebnih področjih, za katera ne veljajo štiri temeljne svobode

(ASAP)

(Besedilo velja za EGP)

SVET EVROPSKE UNIJE JE –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije ter zlasti člena 114 in člena 173(3) v povezavi s členom 218(9) Pogodbe,

ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 2894/94 z dne 28. novembra 1994 o pravilih za izvajanje Sporazuma o Evropskem gospodarskem prostoru 4 in zlasti člena 1(3) Uredbe,

ob upoštevanju predloga Evropske komisije,

ob upoštevanju naslednjega:

SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:

Člen 1

Stališče, ki se v imenu Unije zastopa v Skupnem odboru EGP glede predlagane spremembe Protokola 31 k Sporazumu EGP o sodelovanju na posebnih področjih, za katera ne veljajo štiri temeljne svobode, temelji na osnutku sklepa Skupnega odbora EGP, ki je priložen temu sklepu.

Člen 2

Ta sklep začne veljati na dan sprejetja.

V Bruslju,

(1)    Uredba (EU) 2023/1525 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 20. julija 2023 o podpori proizvodnji streliva (ASAP) (UL L 185, 24.7.2023, str. 7).

(2)    Uredba Sveta (ES) št. 2894/94 z dne 28. novembra 1994 o pravilih za izvajanje Sporazuma o Evropskem gospodarskem prostoru (UL L 305, 30.11.1994, str. 6).

(3)    Sodba Sodišča z dne 7. oktobra 2014, Nemčija/Svet, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, točke 61 do 64.

(4)    UL L 305, 30.11.1994, str. 6.

(5)    UL L 1, 3.1.1994, str. 3.

(6)    Uredba (EU) 2023/1525 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 20. julija 2023 o podpori proizvodnji streliva (ASAP) (UL L 185, 24.7.2023, str. 7).

EVROPSKA KOMISIJA

Bruselj, 2.2.2024

COM(2024) 47 final

PRILOGA

k

Predlogu

SKLEPA SVETA

o stališču, ki se v imenu Evropske unije zastopa v Skupnem odboru EGP glede spremembe Protokola 31 k Sporazumu EGP o sodelovanju na posebnih področjih, za katera ne veljajo štiri temeljne svobode


(ASAP)

PRILOGA

OSNUTEK SKLEPA SKUPNEGA ODBORA EGP

št. […]

z dne […]

o spremembi Protokola 31 k Sporazumu EGP o sodelovanju na posebnih področjih, za katera ne veljajo štiri temeljne svobode

SKUPNI ODBOR EGP JE –

ob upoštevanju Sporazuma o Evropskem gospodarskem prostoru (v nadaljnjem besedilu: Sporazum EGP) ter zlasti členov 86 in 98 Sporazuma EGP,

ob upoštevanju naslednjega:

(1)Sodelovanje pogodbenic Sporazuma EGP je primerno razširiti na Uredbo (EU) 2023/1525 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 20. julija 2023 o podpori proizvodnji streliva (ASAP) 1 .

(2)Primerno je, da se sodelovanje držav Efte v dejavnostih, ki izhajajo iz Uredbe (EU) 2023/1525, začne 25. julija 2023, ne glede na to, kdaj je ta sklep sprejet in ali je izpolnitev morebitnih ustavnih zahtev za ta sklep priglašena po 10. juliju 2023.

(3)Ker sodelovanja ni bilo mogoče določiti do 10. julija proračunskega leta 2023, bi bilo treba Protokol 31 k Sporazumu EGP spremeniti, da se določi dogovor pogodbenic o podrobnostih glede retroaktivnih finančnih prispevkov za proračunsko leto 2023, tako da se omogoči polno sodelovanje v dejavnostih, ki izhajajo iz Uredbe (EU) 2023/1525 (ASAP).

(4)Subjekti s sedežem v državah Efte bi morali biti upravičeni do sodelovanja v dejavnostih, ki se začnejo pred začetkom veljavnosti tega sklepa. Stroški, nastali zaradi takih dejavnosti, katerih izvajanje se začne po 25. juliju 2023, se lahko štejejo za upravičene pod enakimi pogoji, kot veljajo za stroške, ki jih imajo subjekti s sedežem v državah članicah EU, pod pogojem, da ta sklep začne veljati pred koncem zadevnega ukrepa. Uporablja se tudi klavzula o retroaktivnosti iz člena 7(2) Uredbe (EU) 2023/1525.

(5)Pogoji za udeležbo držav Efte ter njihovih institucij, podjetij, organizacij in državljanov v programih Evropske unije so določeni v Sporazumu EGP in zlasti v členu 81 Sporazuma.

(6)Protokol 31 k Sporazumu EGP bi bilo zato treba ustrezno spremeniti, da se to razširjeno sodelovanje omogoči od 25. julija 2023 –

SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:

Člen 1

Za odstavkom 14 člena 7 Protokola 31 k Sporazumu EGP se dodajo naslednji odstavki:

   „15.    32023 R 1525: Uredba (EU) 2023/1525 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 20. julija 2023 o podpori proizvodnji streliva (ASAP) (UL L 185, 24.7.2023, str. 7).

       Države Efte od 25. julija 2023 sodelujejo pri ukrepih Unije v okviru naslednjih proračunskih vrstic splošnega proračuna Evropske unije:

   — proračunska vrstica 13 01 05: ‚Odhodki za podporo instrumentu za okrepitev obrambne industrije‘,

   — proračunska vrstica 13 07 01: ‚Instrument za okrepitev obrambne industrije‘.

       Stroški, nastali zaradi dejavnosti, katerih izvajanje se začne po 25. juliju 2023 ali, kadar so izpolnjeni pogoji iz odstavka 2 člena 7 Uredbe (EU) 2023/1525, po 20. marcu 2023, se lahko štejejo za upravičene od datuma začetka ukrepa, določenega v zadevnem sporazumu o nepovratnih sredstvih ali zadevnih sklepih o nepovratnih sredstvih, pod pogoji iz zadevnega sporazuma ali zadevnih sklepov in pod pogojem, da Sklep Skupnega odbora EGP [ta sklep] začne veljati pred koncem ukrepa.

V skladu z odstavkoma 8 in 9 člena 1 Protokola 32 se finančni prispevek držav Efte retroaktivno uporablja za vse transakcije, ki so za zadevni proračunski vrstici opravljene za proračunsko leto 2023. Ustrezne odobritve za prevzem obveznosti za proračunsko leto 2023 so smiselno na voljo pod enakimi pogoji kot odobritve za proračunsko leto 2024 in zlasti omogočajo, da se na začetku proračunskega leta 2024 zagotovijo celotni zneski ustreznih odobritev za prevzem obveznosti za proračunsko leto 2023.

       Islandija in Lihtenštajn sta izvzeta iz sodelovanja v tem instrumentu in finančnega prispevka zanj.“.

Člen 2

Ta sklep začne veljati dan po predložitvi zadnjega uradnega obvestila v skladu s členom 103(1) Sporazuma EGP 2*.

Uporablja se od 25. julija 2023.

Člen 3

Ta sklep se objavi v sklopu EGP Uradnega lista Evropske unije in Dopolnilu EGP k Uradnemu listu Evropske unije.

   Za Skupni odbor EGP

   predsednik

   sekretarja

   Skupnega odbora EGP

Izjava držav Efte

k Sklepu št. [ta sklep] o spremembi Protokola 31 k Sporazumu EGP za razširitev sodelovanja pogodbenic na sodelovanje držav Efte v instrumentu na podlagi Uredbe (EU) 2023/1525

Ta sklep razširja sodelovanje pogodbenic na sodelovanje držav Efte v instrumentu, vzpostavljenem z Uredbo (EU) 2023/1525. Države Efte menijo, da obrambna vprašanja ne spadajo v področje uporabe Sporazuma EGP in da zato sprejetje tega sklepa ne razširja področja uporabe Sporazuma EGP na obrambne zadeve, ki presegajo sodelovanje v instrumentu, vzpostavljenem z navedenim aktom. Države Efte poudarjajo tudi, da Islandija in Lihtenštajn ne sodelujeta v instrumentu, vzpostavljenem z navedenim aktom, in k njemu finančno ne prispevata.

(1)    UL L 185, 24.7.2023, str. 7.

(2) *    [Navedena ni nobena ustavna zahteva.]