Access to European Union law
<a href="https://eur-lex.europa.eu/content/help/eurlex-content/experimental-features.html" target="_blank">More about the experimental features corner</a>
Choose the experimental features you want to try
EUR-Lex
Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

You are here
Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Search tips
Need more search options? Use the Advanced search

Document 52023PC0771

Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o spremembi uredb (EU) 2016/1139, (EU) 2018/973 in (EU) 2019/472 glede ciljev za določitev ribolovnih možnosti

COM/2023/771 final

Bruselj, 6.12.2023

COM(2023) 771 final

2023/0449(COD)

Predlog

UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA

o spremembi uredb (EU) 2016/1139, (EU) 2018/973 in (EU) 2019/472 glede ciljev za določitev ribolovnih možnosti


OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Evropski parlament in Svet sta sprejela uredbe (EU) 2016/1139 1 , (EU) 2018/973 2 in (EU) 2019/472 3 o vzpostavitvi večletnih načrtov za nekatere staleže, ki se lovijo v Baltskem morju, Severnem morju in zahodnih vodah, ter za ribištvo, ki izkorišča te staleže. Večletni načrti so eden glavnih instrumentov za doseganje ciljev skupne ribiške politike.

Večletni načrti v skladu z načeli, cilji in vsebino iz člena 9 in člena 10 Uredbe (EU) št. 1380/2013 (v nadaljnjem besedilu: uredba o skupni ribiški politiki) 4 določajo cilje in ukrepe za dolgoročno upravljanje nekaterih staležev in ribištva na ravni morskih bazenov, vključno z zaščitnimi in popravnimi ukrepi, kadar je to potrebno. Poleg tega večletni načrti zagotavljajo prilagodljivost, in sicer tako, da dovoljujejo določitev ribolovnih možnosti v „razponu FMSY“, kot je opredeljeno v členih 2(2) večletnih načrtov za Baltsko morje in zahodne vode ter členu 2(1) večletnega načrta za Severno morje.

Člena 4(6) večletnih načrtov za Baltsko in Severno morje ter člen 4(7) večletnega načrta za zahodne vode vsebujejo enako določbo, ki ureja, da se „[r]ibolovne možnosti [...] v vsakem primeru določijo tako, da obstaja manj kot 5-odstotna verjetnost, da biomasa drstitvenega staleža pade pod Blim“ (v nadaljnjem besedilu: pravilo 5 %) 5 .

Vendar lahko v nekaterih okoliščinah, povezanih s statusom določenega staleža rib in kratkoročno napovedjo za njegov razvoj biomase, uporaba pravila 5 % povzroči stanje, ki bi bilo neskladno z drugimi pravili večletnih načrtov, ki urejajo določanje ribolovnih možnosti, in bi lahko imelo resne socialno-ekonomske posledice.

Po eni strani lahko pravilo 5 % pomeni, da ribolovnih možnosti ni mogoče določiti, ciljni ribolov pa je treba začasno prekiniti. Po drugi strani pa zaščitni ukrepi v večletnih načrtih zahtevajo sprejetje popravnih ukrepov, da se stalež vrne nad raven Btrigger, pri čemer ti ukrepi temeljijo na oceni ustreznosti izbire takega ukrepa za vsak primer posebej in v skladu z merili iz večletnih načrtov. Poleg tega se večletni načrti sklicujejo na možnost in ne na obveznost prekinitve ciljnega ribolova, če se tak ukrep šteje za ustreznega v skladu z merili iz večletnih načrtov.

Zato je primerno, da se v večletnih načrtih črta pravilo 5 %.

•Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike

Predlog je v skladu z uredbo o skupni ribiški politiki in bo zagotovil notranjo skladnost pravil večletnih načrtov, na podlagi katerih Svet določi letne ribolovne možnosti.

•Skladnost z drugimi politikami Unije

Predlog je skladen z drugimi politikami Unije, zlasti s politikami na področju okolja.

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST

•Pravna podlaga

Ta predlog spreminja večletne načrte in zato temelji na isti pravni podlagi, tj. členu 43(2) Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU).

•Subsidiarnost (za neizključno pristojnost)

Predlog spada pod izključno pristojnost Unije iz člena 3(1)(d) PDEU. Načelo subsidiarnosti se zato ne uporablja.

•Sorazmernost

Cilj tega predloga je zagotoviti notranjo skladnost pravil večletnih načrtov, na podlagi katerih Svet določi letne ribolovne možnosti. Predlagana sprememba je bistveni in najprimernejši ukrep za dosego tega cilja.

•Izbira instrumenta

Ker je cilj predloga spremeniti obstoječe uredbe, velja uredba za najustreznejši pravni instrument.

3.REZULTATI NAKNADNIH OCEN, POSVETOVANJ Z DELEŽNIKI IN OCEN UČINKA

•Naknadne ocene/preverjanja primernosti obstoječe zakonodaje

Ni relevantno.

•Posvetovanja z deležniki

Komisija je leta 2023 z deležniki, zlasti s svetovalnim svetom za Baltsko morje in regionalno skupino držav članic EU za skupno ribiško politiko v Baltskem morju (t. i. BaltFish), razpravljala o pravilu 5 %. Večina deležnikov je izrazila globoko zaskrbljenost glede skladnosti pravila 5 % z drugimi pravili večletnih načrtov, ki urejajo določitev ribolovnih možnosti, in njegovih morebitnih resnih socialno-ekonomskih posledic.

•Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj

Unija vsako leto zaprosi Mednarodni svet za raziskovanje morja (v nadaljnjem besedilu: ICES) za znanstveno mnenje o stanju pomembnih ribjih staležev 6 . Znanstveno mnenje ICES temelji na notranjem svetovalnem okviru, ki so ga oblikovale njegove strokovne skupine in organi odločanja, ter vključuje previdnostni pristop, ki temelji na največ 5-odstotnem dolgoročnem tveganju, da stalež pade pod Blim 7 . Poleg tega je znanstveno mnenje ICES izdano v skladu z okvirnim sporazumom o partnerstvu s Komisijo.

•Ocena učinka

Cilj tega predloga je zagotoviti notranjo skladnost pravil večletnih načrtov, na podlagi katerih Svet določi letne ribolovne možnosti. Predlagana sprememba večletnih načrtov je bistveni in najprimernejši ukrep za dosego tega cilja. Gre za ciljno usmerjeno in omejeno spremembo posebnih določb večletnih načrtov, katere cilj je odpraviti notranjo neskladnost v navedenih uredbah. Glede na to, da ni na voljo nobene možnosti politike, ocena učinka ali javno posvetovanje nista potrebna.

•Primernost in poenostavitev ureditve

Predlog ne vsebuje novih pravil ali upravnih postopkov za javne organe (na ravni Unije ali na nacionalni ravni), ki bi lahko povečali upravno breme. Prav tako ni povezan z regulativnimi bremeni, mikropodjetji, malimi in srednjimi podjetji ali digitalnimi zadevami.

•Temeljne pravice

Predlog nima predvidljivih posledic za varstvo temeljnih pravic.

4.PRORAČUNSKE POSLEDICE

Predlog ne vpliva na proračun Unije.

5.DRUGI ELEMENTI

•Načrti za izvedbo ter ureditev spremljanja, ocenjevanja in poročanja

Ni relevantno.

•Natančnejša pojasnitev posameznih določb predloga

Glej oddelek 1 „Ozadje predloga“ zgoraj.



2023/0449 (COD)

Predlog

UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA

o spremembi uredb (EU) 2016/1139, (EU) 2018/973 in (EU) 2019/472 glede ciljev za določitev ribolovnih možnosti

EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE UNIJE STA –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 43(2) Pogodbe,

ob upoštevanju predloga Evropske komisije,

po posredovanju osnutka zakonodajnega akta nacionalnim parlamentom,

ob upoštevanju mnenja Evropskega ekonomsko-socialnega odbora 8 ,

v skladu z rednim zakonodajnim postopkom,

ob upoštevanju naslednjega:

(1)Eden od ciljev skupne ribiške politike, kot je določen v Uredbi (EU) št. 1380/2013 Evropskega parlamenta in Sveta 9 , je zagotoviti, da se izkoriščanje morskih bioloških virov izvaja na način, ki dovoljuje obnavljanje in ohranjanje populacij lovljenih vrst, ki omogočajo največji trajnostni donos. V skladu z Uredbo (EU) št. 1380/2013 je bilo treba stopnjo izkoriščanja največjega trajnostnega donosa doseči do leta 2015, kjer je bilo to mogoče, za vse staleže pa postopoma, vendar najpozneje do leta 2020.

(2)Za doseganje ciljev skupne ribiške politike so bili z uredbami (EU) 2016/1139 10 , (EU) 2018/973 11 in (EU) 2019/472 12 Evropskega parlamenta in Sveta vzpostavljeni večletni načrti za dolgoročno upravljanje nekaterih staležev v Baltskem morju, Severnem morju in zahodnih vodah ter za ribištvo, ki izkorišča te staleže, in za sosednje vode, kadar ti staleži segajo onkraj zahodnih voda (v nadaljnjem besedilu: večletni načrti).

(3)V skladu s členom 10(1), točka (c), Uredbe (EU) št. 1380/2013 so v večletnih načrtih določeni merljivi cilji v obliki ciljnih ravni ribolovne umrljivosti. Te ravni zagotavljajo prilagodljivost, pri čemer določajo razpon vrednosti (razpon FMSY z najvišjo in najnižjo vrednostjo) v skladu s ciljem doseganja in ohranjanja največjega trajnostnega donosa za ciljne staleže.

(4)Ribolovne možnosti so določene v teh razponih FMSY. Razponi temeljijo na znanstvenem mnenju Mednarodnega sveta za raziskovanje morja (v nadaljnjem besedilu: ICES) ali podobnega neodvisnega znanstvenega organa, priznanega na ravni Unije ali mednarodni ravni, in so določeni tako, da vse ravni ribolovne umrljivosti znotraj razpona dolgoročno privedejo do največjega trajnostnega donosa, ne da bi to bistveno vplivalo na postopek razmnoževanja zadevnega staleža.

(5)V skladu s členoma 2(2) uredb (EU) 2016/1139 in (EU) 2019/472 ter členom 2(1) Uredbe (EU) 2018/973 se razpon FMSY izračuna tako, da omogoča zmanjšanje dolgoročnega donosa za največ 5 % v primerjavi z največjim trajnostnim donosom in je omejen, tako da možnost, da stalež pade pod Blim, ni višja od 5 %.

(6)Člena 4(6) uredb (EU) 2016/1139 in (EU) 2018/973 ter člen 4(7) Uredbe (EU) 2019/472 nadalje določajo, da se „[r]ibolovne možnosti [...] v vsakem primeru določijo tako, da obstaja manj kot 5-odstotna verjetnost, da biomasa drstitvenega staleža pade pod Blim“ (v nadaljnjem besedilu: pravilo 5 %).

(7)Vendar lahko v nekaterih okoliščinah, povezanih s statusom določenega staleža rib in kratkoročno napovedjo za njegov razvoj biomase, uporaba pravila 5 % povzroči stanje, ki bi bilo neskladno z drugimi pravili večletnih načrtov, ki urejajo določitev ribolovnih možnosti, in bi lahko imelo resne socialno-ekonomske posledice.

(8)Če znanstveno mnenje kaže, da je v določenem letu biomasa drstitvenega staleža oziroma v primeru staležev škampa številčnost določenih staležev nižja od največjega trajnostnega donosa Btrigger, se na podlagi ustreznih pravil o zaščitnih ukrepih iz uredb (EU) 2016/1139, (EU) 2018/973 in (EU) 2019/472 sprejmejo vsi potrebni popravni ukrepi, da se zagotovi hitra vrnitev zadevnega staleža na ravni, višje od ravni, ki omogočajo največji trajnostni donos. Ribolovne možnosti se zlasti določijo na ravneh, skladnih z ribolovno umrljivostjo, zmanjšano na raven, ki je nižja od zgornjega razpona FMSY, ob upoštevanju zmanjšanja biomase.

(9)Pravila o zaščitnih ukrepih iz večletnih načrtov določajo tudi, da se sprejmejo dodatni popravni ukrepi, če je biomasa drstitvenega staleža ciljnega staleža ali v primeru staležev škampa številčnost določenih staležev nižja od Blim, da se zagotovi hitra vrnitev zadevnega staleža na ravni, višje od ravni, ki omogočajo največji trajnostni donos. V zvezi s tem se člen 5(2) Uredbe (EU) 2016/1139 ter člena 7(2) uredb (EU) 2018/972 in (EU) 2019/472 izrecno ne nanašajo le na prekinitev ciljnega ribolova, temveč tudi na druge možne ukrepe, kot so ustrezno zmanjšanje ribolovnih zmožnosti ter sprejetje nujnih oziroma tehničnih ukrepov.

(10)V večletnih načrtih je nadalje določeno, da je treba ukrepe v obeh primerih izbrati v skladu z naravo, resnostjo, trajanjem in ponavljanjem okoliščin. Večletni načrti zato zahtevajo prekinitev ciljnega ribolova le v primeru, kadar se v skladu z merili iz večletnih načrtov to šteje za ustrezen popravni ukrep, da se zagotovi hitra vrnitev staleža na ravni, višje od ravni, ki omogočajo največji trajnostni donos.

(11)Zato lahko po eni strani pravilo 5 % pomeni, da ribolovnih možnosti ni mogoče določiti, ciljni ribolov pa je treba začasno prekiniti. Po drugi strani pa določbe o zaščitnih ukrepih v večletnih načrtih zahtevajo sprejetje popravnih ukrepov, da se stalež vrne nad raven Btrigger, pri čemer ti ukrepi temeljijo na oceni ustreznosti izbire takega ukrepa, opravljeni za vsak primer posebej in v skladu z merili iz večletnih načrtov. Poleg tega se večletni načrti sklicujejo na možnost in ne na obveznost prekinitve ciljnega ribolova, če se tak ukrep šteje za ustreznega v skladu z merili iz večletnih načrtov.

(12)Zato je treba to neskladnost v pravnem okviru odpraviti tako, da se črtajo določbe iz uredb (EU) 2016/1139, (EU) 2018/973 in (EU) 2019/472, ki določajo, da se ribolovne možnosti v vsakem primeru določijo tako, da obstaja manj kot 5-odstotna verjetnost, da stalež pade pod Blim.

(13)Uredbe (EU) št. 2016/1139, (EU) 2018/973 in (EU) 2019/472 bi bilo zato treba ustrezno spremeniti –

SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:

Člen 1
Sprememba Uredbe (EU) 2016/1139

Člen 4(6) Uredbe (EU) 2016/1139 se črta.

Člen 2
Sprememba Uredbe (EU) 2018/973

Člen 4(6) Uredbe (EU) 2018/973 se črta.

Člen 3
Sprememba Uredbe (EU) 2019/472

Člen 4(7) Uredbe (EU) 2019/472 se črta.

Člen 4

Ta uredba začne veljati tretji dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.

Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.

V Bruslju,

Za Evropski parlament    Za Svet

predsednica    predsednik

(1)    Uredba (EU) 2016/1139 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 6. julija 2016 o vzpostavitvi večletnega načrta za staleže trske, sleda in papaline v Baltskem morju ter za ribištvo, ki izkorišča te staleže, o spremembi Uredbe Sveta (ES) št. 2187/2005 in o razveljavitvi Uredbe Sveta (ES) št. 1098/2007 (UL L 191, 15.7.2016, str. 1).
(2)    Uredba (EU) 2018/973 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 4. julija 2018 o vzpostavitvi večletnega načrta za pridnene staleže v Severnem morju in ribištvo, ki izkorišča te staleže, določitvi podrobnosti izvajanja obveznosti iztovarjanja v Severnem morju ter razveljavitvi uredb Sveta (ES) št. 676/2007 in (ES) št. 1342/2008 (UL L 179, 16.7.2018, str. 1).
(3)    Uredba (EU) 2019/472 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 19. marca 2019 o vzpostavitvi večletnega načrta za staleže, ki se lovijo v zahodnih vodah in sosednjih vodah, ter ribištvo, ki izkorišča te staleže, spremembi uredb (EU) 2016/1139 in (EU) 2018/973 ter razveljavitvi uredb Sveta (ES) št. 811/2004, (ES) št. 2166/2005, (ES) št. 388/2006, (ES) št. 509/2007 in (ES) št. 1300/2008 (UL L 83, 25.3.2019, str. 1).
(4)    Uredba (EU) št. 1380/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 11. decembra 2013 o skupni ribiški politiki in o spremembi uredb Sveta (ES) št. 1954/2003 in (ES) št. 1224/2009 ter razveljavitvi uredb Sveta (ES) št. 2371/2002 in (ES) št. 639/2004 ter Sklepa Sveta 2004/585/ES (UL L 354, 28.12.2013, str. 22).
(5)    V členu 2(7) večletnega načrta za Severno morje in členih 2(8) večletnih načrtov za Baltsko morje in zahodne vode „Blim“ pomeni „referenčno točko za biomaso drstitvenega staleža, ki izhaja iz najboljšega razpoložljivega znanstvenega mnenja, [...], pod katero lahko pride do zmanjšane sposobnosti razmnoževanja“.
(6)     http://www.ices.dk/advice/Pages/Latest-Advice.aspx
(7)    Mnenje ICES 2015, knjiga 6, str. 4, „Zahteva za ICES s strani EU o določitvi razponov FMSY za izbrane staleže v Severnem in Baltskem morju“, https://ices-library.figshare.com/Articles/report/EU_request_to_ICES_to_provide_FMSY_ranges_for_selected_North_Sea_and_Baltic_Sea_stocks/18629411/1.
(8)    UL C , , str. .
(9)    Uredba (EU) št. 1380/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 11. decembra 2013 o skupni ribiški politiki in o spremembi uredb Sveta (ES) št. 1954/2003 in (ES) št. 1224/2009 ter razveljavitvi uredb Sveta (ES) št. 2371/2002 in (ES) št. 639/2004 ter Sklepa Sveta 2004/585/ES (UL L 354, 28.12.2013, str. 22, http://data.europa.eu/eli/reg/2013/1380/2023-01-01 ).
(10)    Uredba (EU) 2016/1139 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 6. julija 2016 o vzpostavitvi večletnega načrta za staleže trske, sleda in papaline v Baltskem morju ter za ribištvo, ki izkorišča te staleže, o spremembi Uredbe Sveta (ES) št. 2187/2005 in o razveljavitvi Uredbe Sveta (ES) št. 1098/2007 (UL L 191, 15.7.2016, str. 1, http://data.europa.eu/eli/reg/2016/1139/2020-12-01 ).
(11)    Uredba (EU) 2018/973 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 4. julija 2018 o vzpostavitvi večletnega načrta za pridnene staleže v Severnem morju in ribištvo, ki izkorišča te staleže, določitvi podrobnosti izvajanja obveznosti iztovarjanja v Severnem morju ter razveljavitvi uredb Sveta (ES) št. 676/2007 in (ES) št. 1342/2008 (UL L 179, 16.7.2018, str. 1, http://data.europa.eu/eli/reg/2018/973/2019-08-14 ).
(12)    Uredba (EU) 2019/472 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 19. marca 2019 o vzpostavitvi večletnega načrta za staleže, ki se lovijo v zahodnih vodah in sosednjih vodah, ter ribištvo, ki izkorišča te staleže, spremembi uredb (EU) 2016/1139 in (EU) 2018/973 ter razveljavitvi uredb Sveta (ES) št. 811/2004, (ES) št. 2166/2005, (ES) št. 388/2006, (ES) št. 509/2007 in (ES) št. 1300/2008 (UL L 83, 25.3.2019, str. 1 http://data.europa.eu/eli/reg/2019/472/2019-08-14 ).
Top