Povzetek

Ocena učinka revizije sistema geografskih označb EU (GO) za kmetijske proizvode in živila, vina in žgane pijače

A. Nujnost ukrepanja

V čem je težava in zakaj je to težava na ravni EU?

Predsednica Komisije Ursula von der Leyen je v poslanici komisarja Wojciechowskega pooblastila, naj „preuči načine za okrepitev sistema geografskih označb. Ta sistem je ključen za ohranjanje visoke kakovosti in standardov živil ter naše kulturne, gastronomske in lokalne dediščine, potrjuje pa tudi njeno pristnost na svetovni ravni.“ Cilj pobude je okrepiti sedanji sistem geografskih označb kot pravic intelektualne lastnine v skladu z akcijskim načrtom za intelektualno lastnino in učinkovito zaščititi imena tradicionalnih živil. Prispeva tudi k ciljem skupne kmetijske politike, zlasti k boljšemu odzivu kmetijstva EU na družbene zahteve po živilih in zdravju, s čimer uresničuje evropski zeleni dogovor in strategijo „ od vil do vilic “. Leta 2020 je bila izvedena podporna študija za oceno geografskih označb in zajamčenih tradicionalnih posebnostih. Delovni dokument služb Komisije o oceni je bil objavljen decembra 2021. Ugotovljenih je bilo naslednjih šest težav:

Za proizvajalce:

(1) Izzivi in vrzeli pri izvrševanju GO: pomanjkljivosti pri nadzoru (zlasti v poznejših fazah vrednostne verige) in težave pri uveljavljanju pravic proizvajalcev zunaj države članice proizvodnje in na spletu.

(2) Neravnovesja v živilski verigi: skupine proizvajalcev geografskih označb nimajo dovolj močnega položaja v živilski verigi, da bi še naprej prinašale pravičen dohodek za svoje proizvode.

Za potrošnike:

(3) Prispevek k trajnostnosti se nezadostno odraža v shemah GO.

(4) Slabo razumevanje in ozaveščenost potrošnikov o logotipih geografskih označb, zaradi česar je učinkovitost shem pri zagotavljanju jasnih informacij potrošnikom omejena.

Za regulativni okvir:

(5) Kompleksna pravila in postopki GO: pravila o shemah geografskih označb so „razpršena“ v štirih temeljnih aktih z nekoliko neusklajeno pravno terminologijo, kar povečuje kompleksnosti sistema.

(6) Shema zajamčenih tradicionalnih posebnosti (ZTP) ni bila uspešna, saj je bilo v 28 letih njenega obstoja registriranih le malo imen.

Izvrševanje, upravljanje zahtevkov za registracijo imena, delovanje skupin proizvajalcev geografskih označb ter informacije o shemah GO in ZTP ovirajo pravila in postopki iz štirih sektorskih uredb EU, ki se zaradi zgodovinskih razlogov ali posebnosti proizvodov med seboj razlikujejo. Zaradi poziva k bolj trajnostnim prehranskim sistemom (gl. strategijo „od vil do vilic“) se v sheme geografskih označb vključujejo trajnostna merila. Pomanjkanje jasne opredelitve skupin proizvajalcev geografskih označb in izziv združevanja proizvajalcev v aktivno organizacijo ovirata učinkovito upravljanje njihovih virov z geografsko označbo. Ugotovljeno je bilo, da je pomanjkanje informacij in obveščanja javnosti glavni razlog za nizko raven prepoznavnosti in razumevanja shem.

Postopek registracije ZTP velja za zapletenega in zahtevnega.

Za odpravo navedenih težav so potrebne pravne spremembe. Brez posredovanja na ravni EU se bodo navedene težave nadaljevale, nekatere pa celo povečale. S shemami geografskih označb se izvajajo obveznosti Unije iz Sporazuma STO o trgovinskih vidikih pravic intelektualne lastnine, da se priskrbijo pravna sredstva za zaščito geografskih označb vseh članic STO v EU. Unija je odgovorna tudi za varovanje pravic intelektualne lastnine na podlagi Listine EU o temeljnih pravicah. Geografske označbe dodajajo vrednost proizvodom in s tem povečujejo prihodke v agroživilskem sektorju. Deležniki, na katere to najbolj vpliva, so proizvajalci geografskih označb in skupine proizvajalcev, potrošniki ter nacionalni organi in organi na ravni Unije.

Kaj naj bi prinesla ta pobuda?

Cilj pobude je učinkovito varstvo pravic intelektualne lastnine za geografske označbe v EU in povečanje uporabe geografskih označb in zajamčenih tradicionalnih posebnosti po vsej EU. To se izraža v šestih posebnih ciljih:

-izboljšati izvrševanje pravil o geografskih označbah za boljše varovanje pravic intelektualne lastnine in boljšo zaščito geografskih označb na spletu,

-prispevati k večji trajnostnosti prehranskega sistema Unije z vključitvijo trajnostnih meril,

-opolnomočiti proizvajalce in skupine proizvajalcev za boljše upravljanje njihovih virov z geografsko označbo,

-povečati pravilno dojemanje trga in ozaveščenost potrošnikov o shemah GO,

-racionalizirati in razjasniti pravni okvir za poenostavitev in uskladitev postopkov,

-bolje ovrednotiti in ohraniti tradicionalne proizvode in proizvodne metode.

Kakšna je dodana vrednost ukrepanja na ravni EU (načelo subsidiarnosti)? 

Sheme geografskih označb določajo zaščito ali rezerviranje imen in izrazov z dodano vrednostjo na celotnem ozemlju Unije. Ob zaščiti na ravni držav članic bi bili izrazi in imena v državah članicah deležni različnih ravni zaščite ali celo ne bi bili zaščiteni, kar bi lahko zavajalo potrošnike, oviralo trgovino znotraj Unije in povzročalo neenako konkurenco pri trženju proizvodov z imeni in izrazi z dodano vrednostjo. Varstvo pravic intelektualne lastnine po vsej Uniji se lahko uspešno in učinkovito izvaja le na ravni Unije.

B. Rešitve

Katere so različne možnosti za dosego ciljev? Ali ima katera od njih prednost? Če ne, zakaj ne?

Prva možnost – izboljšati in podpreti – je namenjena izboljšanju že vzpostavljenih instrumentov in nadaljnji podpori proizvajalcem, organom držav članic in drugim deležnikom s poudarkom na smernicah.

Druga možnost – bolje opredeliti in okrepiti – bo okrepila zaščito GO in izboljšala enake konkurenčne pogoje za gospodarske subjekte z enotnimi nadzornimi postopki; bolje opredelila vloge skupin proizvajalcev geografskih označb; razjasnila pravno terminologijo; zagotovila prožnejši pristop k uporabi logotipa Unije in hkrati ohranila nespremenjeno stanje za kmetijske proizvode; vključila prostovoljna trajnostna merila v specifikacijo proizvoda; določila en sklop postopkovnih pravil za vse sektorje in del pregleda zahtevkov prenesla na agencijo. Ta možnost ohranja shemo ZTP in razjasnjuje pravila o njenem področju uporabe in zaščite.

Tretja možnost – harmonizirati in nadgraditi – bo omogočila popolno harmonizacijo z oblikovanjem enotne uredbe, ki vsebuje enotna pravila za izvrševanje in nadzor ter združitvijo določb o zaščiti in postopkovnih pravil. Predpisani logotip Unije bo postal obvezen za vse sektorje. Proizvajalci v specifikacijo proizvoda vključijo trajnostna merila, določene so tudi posebne smernice za nadaljnjo krepitev vloge skupin proizvajalcev geografskih označb. Registracijo geografskih označb izvaja agencija brez sodelovanja Komisije. ZTP se lahko zaščitijo z obstoječimi instrumenti EU (npr. blagovnimi znamkami).

Poleg tega se bodo pri vseh možnostih izvajali medsektorski ukrepi. Vključevali bodo komuniciranje in informiranje, smernice o zahtevkih za geografske označbe in popolno digitalizacijo postopka vlaganja zahtevkov.

Zdi se, da ima druga možnost več prednosti kot ostali dve, saj daje kombinacija prve in tretje možnosti pri primerjavi stroškov in koristi najboljše rezultate.

Kakšna so stališča različnih deležnikov? Kdo podpira katero možnost?

Druga možnost vsebuje najbolj zaželene vrste ukrepov, ki so bili opredeljeni pri posvetovanju z deležniki, tudi na konferenci o krepitvi geografskih označb, na odprtem javnem posvetovanju, pri posvetovanjih s skupinami za civilni dialog in strokovnima skupinama držav članic za trajnostnost in kakovost ter za kmetijstvo in razvoj podeželja (vključno s ciljno usmerjenimi vprašalniki) ter na ciljnih srečanjih z organizacijami na področju geografskih označb.

C. Učinki prednostne možnosti

Kakšne so koristi prednostne možnosti (če obstaja, sicer glavnih možnosti)? 

Z učinkovitejšo obravnavo zahtevkov za registracijo imen se bo čas do registracije skrajšal za do 36 mesecev. Z enotnimi standardi izvrševanja bo zaščita geografskih označb boljša in konkurenčni pogoji enaki za vse gospodarske subjekte na notranjem trgu. Predlagani ukrepi bodo olajšali skupno organiziranost skupin proizvajalcev geografskih označb in okrepili njihov položaj pri upravljanju in trženju njihovih virov z geografsko označbo, kar bo omogočilo pravičen dohodek za njihove proizvode. Poleg tega se pričakuje učinek prelivanja na turizem in nadaljnjo predelavo. Izvajanje zakonodaje o geografskih označbah bo zaradi pravne jasnosti lažje. Prožna uporaba logotipa EU za vina in žgane pijače bo povečala prepoznavnost sporočila EU o geografskih označbah in pomagala potrošnikom sprejemati bolj ozaveščene odločitve o nakupu. Če bo večina skupin proizvajalcev sprejela celovite in oprijemljive trajnostne zaveze, bo več geografskih označb proizvedenih trajnostno, kar bo pozitivno vplivalo na zaščito biotske raznovrstnosti, dobrobit živali, upravljanje naravnih virov in krajine ter njihov prispevek k zdravi in trajnostni prehrani.

Kakšni so stroški prednostne možnosti (če obstaja, sicer glavnih možnosti)? 

Medtem ko imajo proizvajalci koristi od hitrejše in boljše zaščite, se stroški zaradi trajanja postopka registracije in potrebnih virov zmanjšajo. Če bo skupina proizvajalcev proizvodov z GO prostovoljno vključila trajnostna merila v specifikacijo proizvoda, bo to pomenilo dodatne stroške za zagotavljanje skladnosti s predpisi in certificiranje, ki bi se lahko delno izravnali s podpornimi ukrepi v politiki razvoja podeželja. Glede na raznovrstnost proizvodov, registriranih kot geografske označbe, ter različne organizacijske strukture skupin proizvajalcev geografskih označb in nadzora, tudi glede na sisteme, vzpostavljene na nacionalni ravni, ni mogoče količinsko opredeliti stroške za vse primere; ocena je v ustrezni prilogi k oceni učinka.

Kakšni so učinki na mala in srednja podjetja ter konkurenčnost?

Glede na to, da je prodajna vrednost pri približno 90 % geografskih označb pod 50 milijonov EUR, je mogoče sklepati, da večina proizvajalcev geografskih označb sodi med MSP. To pomeni, da vsi učinki, navedeni v oceni učinka, zadevajo MSP. Predlagani ukrepi bodo povečali pogajalsko moč proizvajalcev v živilski verigi in jim omogočili boljši odziv na povpraševanje in s tem na potrebe potrošnikov. Priznanje pomena skupne organiziranosti skupin proizvajalcev geografskih označb v vseh sektorjih bo okrepilo njihov položaj pri upravljanju in trženju njihovih virov z geografsko označbo. Posebni ukrepi, ki bodo proizvajalcem omogočili, da določijo pravila za pakiranje in uporabo svojih geografskih označb kot sestavin, bodo posredno prispevali k višjim prihodkom zaradi manjšega tveganja goljufij.

Ali bo prišlo do znatnih učinkov na nacionalne proračune in uprave? 

Smernice in usklajena postopkovna pravila za registracijo geografskih označb bodo javnim upravam omogočila hitrejšo obdelavo zahtevkov v korist javne blagajne. Pravila in postopki bodo prinesli večjo jasnost, elektronski register in podatkovna zbirka GIview pa večjo preglednost, zato ju bodo izvršilni organi in sodišča lažje uporabljali.

Bo imela pobuda druge pomembnejše učinke? 

Prednostna možnost bo vplivala na delovanje notranjega trga in konkurenco, zaščito geografskih označb kot pravice intelektualne lastnine (v skladu s Sporazumom STO o trgovinskih vidikih pravic intelektualne lastnine in Evropsko listino o temeljnih pravicah), trajnostni razvoj ter ekonomsko in socialno kohezijo. Učinki bodo za gospodarske subjekte tretjih držav podobni kot za tiste iz EU.

Sorazmernost? 

Predlagani ukrepi so sorazmerni pri obravnavanju ugotovljenih težav. Druga možnost daje najboljše rezultate pri primerjavi stroškov in koristi za proizvajalce proizvodov z GO. Proizvajalci imajo koristi od hitrejše in boljše zaščite, hkrati pa se stroški, vezani zlasti na trajanje postopka registracije in potrebnih virov, znižajo. S prihrankom bi se lahko pokrili stroški za naložbe v trajnostnost.

D. Spremljanje

Kdaj se bo politika pregledala?

V skladu z Medinstitucionalnim sporazumom o boljši pripravi zakonodaje iz leta 2016, v katerem se tri institucije strinjajo, da bodo sistematično pretehtale uporabo klavzule o ponovnem pregledu v zakonodaji in upoštevale čas, ki je potreben za izvajanje ter za zbiranje podatkov o rezultatih in učinkih, Komisija izvede vrednotenje te uredbe ne prej kot pet let po datumu začetka njene uporabe.