EVROPSKA KOMISIJA

Bruselj, 28.5.2020

COM(2020) 450 final

2018/0196(COD)

Spremenjeni predlog

UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA

o določitvi skupnih določb o Evropskem skladu za regionalni razvoj, Evropskem socialnem skladu plus, Kohezijskem skladu, Skladu za pravični prehod in Evropskem skladu za pomorstvo in ribištvo in o finančnih pravilih zanje ter za Sklad za azil in migracije, Sklad za notranjo varnost in Instrument za upravljanje meja in vizume

OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Predlagane spremembe dopolnjuje vzporedni predlog za spremembo predloga uredbe o Evropskem skladu za regionalni razvoj in Kohezijskem skladu 4 , da bi se izboljšala pripravljenost zdravstvenih sistemov in bolje izkoristil potencial kulture in turizma, saj sta ta sektorja dovzetna za krizo in v več regijah bistvenega pomena. Prav tako ta predlog spremlja predlagana sprememba predloga uredbe o Evropskem socialnem skladu plus 5 , da bi se okrepila podpora ukrepom v zvezi z zaposlovanjem mladih in revščino otrok ter zagotovil dodaten poudarek na podpiranju delovne sile do zelenega in digitalnega prehoda.

Na ravni Unije je evropski semester za usklajevanje ekonomskih politik okvir za opredelitev nacionalnih reformnih in naložbenih prednostnih nalog, vključno s podporo iz skladov. V zadnjih letih so bile vzpostavljene tesne povezave med procesom evropskega semestra in naložbami kohezijske politike, zaradi česar je ta politika še posebej primerna za izvajanje naložb, opredeljenih v procesu evropskega semestra. V okviru procesa evropskega semestra so že bila določena posebna prednostna področja za predhodno financiranje javnih naložb, ki bodo prispevale h gospodarskemu okrevanju in razvoju.

•Skladnost z drugimi politikami Unije

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST

•Pravna podlaga

•Subsidiarnost (za neizključno pristojnost)

•Sorazmernost

•Izbira instrumenta

3.REZULTATI NAKNADNIH VREDNOTENJ, POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA

•Naknadne ocene/preverjanja ustreznosti obstoječe zakonodaje

•Posvetovanja z zainteresiranimi stranmi

•Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj

•Ocena učinka

•Ustreznost in poenostavitev ureditve

•Temeljne pravice

4.PRORAČUNSKE POSLEDICE

5.DRUGI ELEMENTI

•Načrti za izvedbo ter ureditev spremljanja, ocenjevanja in poročanja

•Obrazložitveni dokumenti (za direktive)

•Natančnejša pojasnitev posameznih določb predloga

·večjo prožnost pri prerazporejanju sredstev med skladi, dopolnjeno z dodatno prožnostjo za prerazporeditve med ESRR, ESS+ ali Kohezijskim skladom, v skladu s členom 21;

·pooblastitev Komisije, da sprejme izvedbene akte o omogočanju začasnih ukrepov za uporabo skladov kot odziv na izjemne in neobičajne okoliščine, ki omogočajo:

·povečanje vmesnih plačil za 10 odstotnih točk;

·izbiro operacij, ki so že zaključene;

·retroaktivno upravičenost operacij;

·podaljšanje rokov za predložitev dokumentov in podatkov;

·znižanje praga za operacije, ki se lahko izvedejo postopno v dveh programskih obdobjih, na 5 milijonov EUR.

2018/0196 (COD)

Spremenjeni predlog

UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA

o določitvi skupnih določb o Evropskem skladu za regionalni razvoj, Evropskem socialnem skladu plus, Kohezijskem skladu, Skladu za pravični prehod in Evropskem skladu za pomorstvo in ribištvo in o finančnih pravilih zanje ter za Sklad za azil in migracije, Sklad za notranjo varnost in Instrument za upravljanje meja in vizume

Predlog Komisije COM(2018) 375 se spremeni:

(1)vstavi se naslednja uvodna izjava 15a:

„(15a) Da se državam članicam omogoči prožnost pri dodeljevanju in prilagajanju dodelitev finančnih sredstev glede na njihove posebne potrebe, jim je treba zagotoviti možnost, da zahtevajo omejene prerazporeditve sredstev iz skladov v kateri koli drug instrument v okviru neposrednega ali posrednega upravljanja ali med skladi na začetku programskega obdobja ali v fazi izvajanja.“;

(2)vstavi se naslednja uvodna izjava 20a:

„(20a) Da bi omogočili hiter odziv na izjemne in neobičajne okoliščine, omenjene v Paktu za stabilnost in rast, ki se lahko pojavijo v programskem obdobju, bi bilo treba določiti začasne ukrepe za olajšanje uporabe skladov kot odziv na take okoliščine.“;

(3)uvodna izjava 71 se nadomesti z naslednjim:

„(71) Za zagotovitev enotnih pogojev za sprejetje sporazumov o partnerstvu, sprejetje ali spremembo programov ter uporabo finančnih popravkov, bi bilo treba na Komisijo prenesti izvedbena pooblastila. Izvedbena pooblastila v zvezi z obliko, ki se uporablja za poročanje o nepravilnostih, beleženjem in shranjevanjem elektronskih podatkov, ter predlogo za končno poročilo o uspešnosti bi bilo treba izvajati v skladu z Uredbo (EU) št. 182/2011 Evropskega parlamenta in Sveta(*). Čeprav so ti akti splošne narave, bi bilo treba uporabiti svetovalni postopek, saj določajo le tehnične vidike, obrazce in predloge. Izvedbena pooblastila v zvezi z določitvijo razčlenitve finančnih dodelitev za ESRR, ESS+ in Kohezijski sklad bi bilo treba sprejeti brez postopkov v odborih, saj zgolj odražajo uporabo predhodno določene metodologije izračuna. Poleg tega bi bilo treba izvedbena pooblastila v zvezi z začasnimi ukrepi za uporabo skladov kot odziv na izjemne okoliščine sprejeti brez postopkov v odborih, saj področje uporabe določa Pakt za stabilnost in rast in je omejeno na ukrepe iz te uredbe.

_____________

(*) Uredba (EU) št. 182/2011 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. februarja 2011 o določitvi splošnih pravil in načel, na podlagi katerih države članice nadzirajo izvajanje izvedbenih pooblastil Komisije (UL L 55, 28.2.2011, str. 13).“;

(4)v členu 1 se odstavek 2 nadomesti z naslednjim:

„2. Ta uredba se ne uporablja za področja zaposlovanja in socialnih inovacij znotraj ESS+ ter za komponente neposrednega ali posrednega upravljanja ESPR, AMIF, SNV in IUM, razen za tehnično pomoč na pobudo Komisije.“;

(5)v členu 8 se točka (d) nadomesti z naslednjim:

„(d) če je ustrezno, razčlenitev finančnih sredstev glede na kategorijo regij, pripravljeno v skladu s členom 102(2), in zneske dodelitev, za katere se predlaga prerazporeditev v skladu s členoma 21 in 105, vključno z utemeljitvijo za take prerazporeditve;“;

(6)člen 21 se spremeni:

(a)odstavek 1 se nadomesti z naslednjim:

„1. Države članice lahko v okviru sporazuma o partnerstvu ali zahteve za spremembo programa zahtevajo prerazporeditev do 5 % vseh začetnih nacionalnih dodelitev za vsak sklad kateremu koli drugemu instrumentu v okviru neposrednega ali posrednega upravljanja.

Države članice lahko v okviru sporazuma o partnerstvu ali zahteve za spremembo programa zahtevajo tudi prerazporeditev do 5 % vseh začetnih nacionalnih dodelitev za vsak sklad drugemu skladu ali skladom. Države članice lahko zahtevajo dodatno prerazporeditev do 5 % vseh začetnih nacionalnih dodelitev glede na sklad med ESRR, ESS+ ali Kohezijski sklad v okviru skupnih sredstev države članice v okviru cilja ,naložbe za delovna mesta in rast‘.“;

(b)odstavek 3 se nadomesti z naslednjim:

„3. Zahteve za spremembo programa določajo skupni znesek, ki se za vsako leto prerazporedi glede na sklad in kategorijo regije, če je ustrezno, ter se ustrezno utemeljijo, priložijo pa se jim pregledani program ali programi v skladu s členom 19.“;

(c)odstavek 5 se nadomesti z naslednjim:

„5. Če se zahteva nanaša na spremembo programa, se lahko prerazporedijo le sredstva za prihodnja koledarska leta.“;

(7)naslov poglavja III naslova II se nadomesti z naslednjim:

„Ukrepi, povezani z dobrim gospodarskim upravljanjem ter izjemnimi in neobičajnimi okoliščinami“;

(8)vstavi se naslednji člen 15a:

„Člen 15a

Začasni ukrepi za uporabo skladov v odziv na izjemne in neobičajne okoliščine

Kadar Svet po [datum začetka veljavnosti te uredbe] prizna pojav neobičajnega dogodka, na katerega ena ali več držav članic ne more vplivati in ki ima pomembne posledice za finančno stanje sektorja države, ali nastane zaradi resnega gospodarskega upada v euroobmočju ali celotni Uniji, kot je navedeno v desetem pododstavku člena 5(1), četrtem pododstavku člena 6(3), desetem pododstavku člena 9(1) in četrtem pododstavku člena 10(3) Uredbe (ES) št. 1466/97 (**), ali pojav nepričakovanih neugodnih gospodarskih dogodkov z večjimi negativnimi posledicami za javne finance, kot je navedeno v členih 3(5) in 5(2) Uredbe (ES) št. 1467/97, lahko Komisija z izvedbenim sklepom in za obdobje, določeno v tem sklepu:

(a)na zahtevo države članice zviša vmesna plačila za 10 odstotnih točk nad stopnjo sofinanciranja, ki se uporablja, ne da bi ta presegla 100 %, z odstopanjem od člena 106(3) in člena 106(4);

(b)dovoli organom države članice, da za podporo izberejo operacije, ki so bile fizično dokončane ali popolnoma izvedene, preden je bil pri organu upravljanja vložen zahtevek za financiranje v okviru programa, z odstopanjem od člena 57(6), pod pogojem, da je operacija odziv na izjemne okoliščine;

(c)zagotovi, da so lahko odhodki za operacije v odziv na take okoliščine upravičeni od dneva, na katerega je Svet potrdil pojav teh okoliščin, z odstopanjem od člena 57(7);

(d)podaljša roke za predložitev dokumentov in podatkov Komisiji za do 3 mesece z odstopanjem od člena 36(5), člena 37(1), člena 39(2) in prvega pododstavka člena 44(3).

_____________

(*) Uredba Sveta (ES) št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik (UL L 209, 2.8.1997, str. 1).“;

(9)v členu 111(1) se točka (b) nadomesti z naslednjim:

„(b) skupni stroški operacije presegajo 5 milijonov EUR;“;

(10)Priloge I, II in V se spremenijo v skladu s Prilogo k tej uredbi.

V Bruslju,

(1)    COM(2018) 375 final.

(2)    Uredba (EU) 2020/460.

(3)    Uredba (EU) 2020/558.

(4)    COM(2018) 372 final.

(5)    COM(2018) 382 final.

(6)    COM(2018) 322 final.

EVROPSKA KOMISIJA

Bruselj, 28.5.2020

COM(2020) 450 final

PRILOGA

k

Spremenjenemu predlogu

UREDBE EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA

o določitvi skupnih določb o Evropskem skladu za regionalni razvoj, Evropskem socialnem skladu plus, Kohezijskem skladu, Skladu za pravični prehod in Evropskem skladu za pomorstvo in ribištvo in o finančnih pravilih zanje ter za Sklad za azil in migracije, Sklad za notranjo varnost in Instrument za upravljanje meja in vizume

PRILOGA

Priloge I, II in V k predlogu Komisije COM(2018) 375 se spremenijo:

(1) v Prilogi I se v tabelo 1 vstavijo naslednje kode za razsežnost:

„

* Koda 023a se lahko uporabi samo, kadar se začasni ukrepi za uporabo ESRR kot odziv na izjemne okoliščine izvajajo v skladu s členom 11a [spremenjenega predloga ESRR].“;

(2)    v Prilogi II se doda naslednja točka 4a:

„4a. Prerazporeditve za instrumente v okviru neposrednega ali posrednega upravljanja, med skladi z deljenim upravljanjem, vključno med skladi kohezijske politike z utemeljitvijo

Sklic: člen 8(d) in člen 21

Tabela 3a: Prerazporeditve za instrumente v okviru neposrednega ali posrednega upravljanja* 

* Kumulativni zneski za vse prerazporeditve v programskem obdobju.

Tabela 3b: Prerazporeditve med skladi z deljenim upravljanjem, vključno med skladi kohezijske politike*

Sklic: člen 8 in člen 21

* Skupni zneski za vse prerazporeditve med programskim obdobjem – prerazporeditev do 5 % vseh začetnih nacionalnih dodelitev za vsak sklad kateremu koli drugemu instrumentu v okviru neposrednega ali posrednega upravljanja, prerazporeditev do 5 % vseh začetnih nacionalnih dodelitev za vsak sklad drugemu skladu ali skladom ter dodatna prerazporeditev do 5 % vseh začetnih nacionalnih dodelitev glede na sklad med ESRR, ESS+ ali Kohezijskim skladom v okviru skupnih sredstev države članice v okviru cilja ‚naložbe za delovna mesta in rast‘. 

“;

(3) v Prilogi V se točka 3.A spremeni:

(a) drugo okence za obkljukanje se nadomesti z naslednjim:

„

“;

(b) v tabelo 16 se vstavi naslednje polje:

„Utemeljitev za predlagano prerazporeditev – člen 21(3)

“;

(c) naslov tabele 17 in ustrezna opomba se nadomestita z naslednjim:

„Tabela 17: Prerazporeditve med skladi z deljenim upravljanjem, vključno med skladi kohezijske politike*

* Skupni zneski za vse prerazporeditve med programskim obdobjem – prerazporeditev do 5 % vseh začetnih nacionalnih dodelitev za vsak sklad drugemu skladu ali skladom ter dodatna prerazporeditev do 5 % vseh začetnih nacionalnih dodelitev glede na sklad med ESRR, ESS+ ali Kohezijskim skladom v okviru skupnih sredstev države članice v okviru cilja ,naložbe za delovna mesta in rast‘.“;

(d) v tabelo 17 se vstavi naslednje polje:

„Utemeljitev za predlagano prerazporeditev – člen 21(3)

“.