EVROPSKA KOMISIJA

Bruselj, 4.11.2019

COM(2019) 576 final

Priporočilo

SKLEP SVETA

o pooblastitvi Evropske komisije za začetek pogajanj o sporazumu o carinskem sodelovanju in medsebojni upravni pomoči (CCMAA) z Republiko Belorusijo

OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

V zadnjih letih je prišlo do napredka v odnosih med EU in Belorusijo in dvostranska trgovina z blagom med EU in Belorusijo se stalno povečuje. Evropska unija je druga glavna trgovinska partnerica Belorusije in ima skoraj tretjinski delež v celotni trgovini države. Hkrati imajo beloruske tovarne pomemben delež (po ocenah bo presegel 15 %) pri nezakonitih tobačnih izdelkih, ki jih zasegajo carinski organi v državah članicah EU. Zaradi nezakonite trgovine s tobačnimi izdelki imajo proračuni držav članic in EU po ocenah izgubo v prihodkih v višini 10 milijard EUR. Nezakonita trgovina s tobačnimi izdelki slabi tudi politike na področju javnega zdravja EU in držav članic ter tako vsako leto prispeva k številnim smrtim, povezanim s kajenjem. EU je leta 2013 sprejela celovito strategijo 1 za boj proti nezakoniti trgovini s tobačnimi izdelki, ki je še vedno pomembna 2 . Ključni element te strategije je okrepiti sodelovanje z glavnimi državami izvora in tranzita. Predlog zato ustreza potrebam držav članic EU in njihovih podjetij v zvezi s pravnim okvirom za carinsko sodelovanje in medsebojno upravno pomoč z Belorusijo.

Zaradi posebnih zgodovinskih razmer je Belorusija edina država v vzhodnem sosedstvu EU in edina država Evrazijske gospodarske unije, ki nima formalne pravne podlage za carinsko sodelovanje in medsebojno upravno pomoč z EU. Zato je potreben mednarodni sporazum, ki bo zagotovil pravno podlago za carinsko sodelovanje, zlasti na področju varnosti dobavne verige in olajševanja trgovine, ter za medsebojno upravno pomoč pri preprečevanju in preiskovanju kršitev carinske zakonodaje ter boju proti njim. Sporazum z Belorusijo bo ustrezno orodje v boju proti carinskim goljufijam.

Ker se splošni odnosi EU z Belorusijo razvijajo, je zdaj pravi trenutek za odpravo te vrzeli v zunanjih odnosih EU v zvezi s carinskimi zadevami v njenem sosedstvu. Ta pobuda je v skladu s sklepi Sveta iz februarja 2016 o Belorusiji, v katerih je navedeno, da je EU še naprej naklonjena nadaljnjemu razvoju odnosov med EU in Belorusijo ter sprejetju nadaljnjih ukrepov za okrepitev političnih odnosov in sektorskega sodelovanja v ustreznem kontekstu. V zadnjem času krepi politične stike, ki jih je navezala v okviru srečanja usklajevalne skupine EU-Belorusija, ki je potekalo 25. aprila 2019, in obiska komisarja Oettingerja v Minsku februarja 2019. Okrepitev našega sodelovanja z Belorusijo je tudi ključni element akcijskega načrta za boj proti nezakoniti trgovini s tobačnimi izdelki za obdobje 2018–2022 3 , ki ga je Komisija sprejela decembra 2018.

Ta pobuda ne spada v program ustreznosti in uspešnosti predpisov (REFIT).

•Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike

•Skladnost z drugimi politikami Unije

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST

•Pravna podlaga

•Subsidiarnost (za neizključno pristojnost)

•Sorazmernost

•Izbira instrumenta

3.REZULTATI NAKNADNIH OCEN, POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA

•Naknadne ocene/preverjanja ustreznosti obstoječe zakonodaje

•Posvetovanja z zainteresiranimi stranmi

•Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj

•Ocena učinka

•Ustreznost in poenostavitev ureditve

•Temeljne pravice

4.PRORAČUNSKE POSLEDICE

Sporazum o carinskem sodelovanju in medsebojni upravni pomoči ne bo neposredno vplival na proračun EU.

Sporazum bo zahteval finančna in upravna sredstva, da se ustanovi in upravlja skupni odbor ter za morebitne misije in razprave za izvajanje sporazuma.

Priporočilo za

SKLEP SVETA

o pooblastitvi Evropske komisije za začetek pogajanj o sporazumu o carinskem sodelovanju in medsebojni upravni pomoči (CCMAA) z Republiko Belorusijo

SVET EVROPSKE UNIJE JE –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije ter zlasti člena 218(3) in (4) Pogodbe,

ob upoštevanju priporočila Evropske komisije –

SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:

Člen 1

Komisija je pooblaščena, da v imenu Evropske unije začne pogajanja z Republiko Belorusijo o sporazumu o carinskem sodelovanju in medsebojni upravni pomoči.

Člen 2

Pogajanja potekajo na podlagi pogajalskih smernic Sveta iz Priloge.

Člen 3

Komisija opravi pogajanja v posvetovanju s/z [ime posebnega odbora vnese Svet].

Člen 4

Ta sklep je naslovljen na Komisijo.

V Bruslju,

(1)    COM(2013) 324.

(2)    COM(2017) 235, oddelek E.

(3)    COM(2018) 846, postavka A.2.7.

(4)    UL L 327/1 z dne 28.11.1997.

(5)    UL L 239/1 z dne 9.9.1999.

(6)    UL L 29/1 z dne 4.2.2016. 

(7)    UL L 196/46 z dne 28.7.1999.

EVROPSKA KOMISIJA

Bruselj, 4.11.2019

COM(2019) 576 final

PRILOGA

k

Priporočilu za SKLEP SVETA

o pooblastitvi Evropske komisije za začetek pogajanj o sporazumu o carinskem sodelovanju in medsebojni upravni pomoči (CCMAA) z Republiko Belorusijo

PRILOGA

Priporočilo za sklep Sveta o pooblastitvi Evropske komisije za začetek pogajanj o sporazumu o carinskem sodelovanju in medsebojni upravni pomoči (CCMAA) z Republiko Belorusijo

1.Narava predvidenega sporazuma

Področje uporabe predvidenega sporazuma bo omejeno na zadeve, ki so v pristojnosti Unije. Splošni cilj predvidenega sporazuma bo razviti in okrepiti sodelovanje ter medsebojno upravno pomoč v carinskih zadevah z Republiko Belorusijo, in sicer zlasti vzpostaviti pravno podlago za okvir carinskega sodelovanja, katerega cilj je zagotoviti dobavno verigo in olajšati zakonito trgovino, hkrati pa zagotoviti učinkovite carinske kontrole ter zaščititi finančne interese Evropske unije z omogočanjem izmenjave informacij, da se zagotovi pravilno izvajanje carinske zakonodaje. Predvideni sporazum bo sklenjen za nedoločen čas.

2.Vsebina predvidenega sporazuma

Predvideni sporazum bo zajemal vse določbe, ki sta jih sprejeli Evropska unija in Republika Belorusija, imenovani tudi pogodbenici, v svojih carinskih zakonodajah, ki urejata uvoz, izvoz, tranzit blaga ter njegov vnos v kakršen koli drug carinski postopek. Načeloma ni izključeno nobeno področje, ki je v pristojnosti Unije in na katerem bi bila carinsko sodelovanje in medsebojna upravna pomoč ustrezna.

Predvideni sporazum bi zato moral zajemati elemente, kot so:

(1)sodelovanje pri izboljševanju carinske zakonodaje, usklajevanju in poenostavitvi carinskih postopkov;

(2)vzpostavitev sodobnih carinskih sistemov, vključno s sodobnimi tehnologijami za carinjenje, določbami za pooblaščene gospodarske subjekte, avtomatiziranimi analizo tveganja in kontrolami, poenostavljenimi postopki za sprostitev blaga, revizijami po sprostitvi blaga ter določbami za partnerstva med carino in podjetji;

(3)omogočanje in učinkovite kontrole pretovarjanja in tranzita prek zadevnih ozemelj; sodelovanje in usklajevanje med vsemi zadevnimi organi in agencijami na njunih ozemljih, da se olajša tranzitni promet; iskanje možnosti za kompatibilnost zadevnih tranzitnih carinskih sistemov, kadar je to ustrezno in primerno;

(4)poklicna etika;

(5)po potrebi in pod pogoji, ki jih je treba opredeliti, izmenjava ustreznih informacij in podatkov ob upoštevanju pravil o zaupnosti občutljivih podatkov in varstva osebnih podatkov pogodbenic;

(6)usklajevanje carinskih ukrepov med carinskimi organi pogodbenic;

(7)medsebojno priznavanje programov pooblaščenih gospodarskih subjektov in carinskih kontrol, vključno z enakovrednimi ukrepi za olajševanje trgovine, kadar je to ustrezno in primerno ter v skladu z načini, ki jih je treba opredeliti;

(8)carinsko vrednotenje;

(9)medsebojna upravna pomoč.

3.Druge določbe

Veljavna pravila o zaupnosti, varstvu podatkov in uporabi informacij bodo opredeljena v skladu z ustrezno zakonodajo EU.

Predvideni sporazum bo vseboval običajne klavzule o ozemeljski uporabi, začetku veljavnosti, trajanju in uradnem obvestilu, ki je potrebno za odpoved.

4.Skupni odbor za carinsko sodelovanje

Predvideni sporazum bo določal vzpostavitev Skupnega odbora za carinsko sodelovanje, ki bo skrbel za pravilno delovanje predvidenega sporazuma; sprejemal bo lahko sklepe in druge ukrepe, potrebne za izvajanje ciljev sporazuma.

V skladu s členom 17 PEU bo Unijo v Skupnem odboru za carinsko sodelovanje zastopala Komisija, ki ji bodo pomagali predstavniki držav članic.

Ustanovi se lahko delovna skupina za proučitev tehničnih vprašanj, povezanih z izvajanjem predvidenega sporazuma, in pripravo priporočil za Skupni odbor za carinsko sodelovanje.

Delovno skupino bodo sestavljali strokovnjaki iz obeh pogodbenic.

Poročala bo Skupnemu odboru za carinsko sodelovanje, ki bo sporazumno sprejemal ustrezne sklepe.

5.Pogajanja

Komisija mora Svetu poročati o izidu pogajanj in po potrebi o morebitnih težavah, ki se pojavijo med pogajanji.