EVROPSKA KOMISIJA
Bruselj, 22.6.2018
COM(2018) 488 final
POROČILO KOMISIJE SVETU
Štirinajsto poročilo o izvajanju Uredbe Sveta (ES) št. 866/2004 z dne 29. aprila 2004 in razmerah, ki izvirajo iz njene uporabe v obdobju od 1. januarja do 31. decembra 2017
{SWD(2018) 352 final}
POROČILO KOMISIJE SVETU
Štirinajsto poročilo o izvajanju Uredbe Sveta (ES) št. 866/2004 z dne 29. aprila 2004 in razmerah, ki izvirajo iz njene uporabe v obdobju od 1. januarja do 31. decembra 2017
Uredba Sveta (ES) št. 866/2004 o režimu na podlagi člena 2 Protokola št. 10 k Aktu o pristopu
(v nadaljnjem besedilu: uredba o zeleni črti) je začela veljati 1. maja 2004. V njej so določeni pogoji, pod katerimi se določbe zakonodaje EU uporabljajo za prehod oseb, blaga in storitev prek črte med tistimi območji Republike Ciper, ki niso pod dejanskim nadzorom vlade Republike Ciper, in tistimi, ki so. Za zagotovitev učinkovitosti teh pravil se je področje njihove uporabe razširilo na mejo med temi območji in območjem Vzhodne suverene cone Združenega kraljestva.
To poročilo zajema obdobje od 1. januarja do 31. decembra 2017.
Komisija je v obdobju poročanja glede izvajanja Uredbe ohranila konstruktiven dialog z zadevnimi organi Republike Ciper, upravo suverenih con in turškociprsko gospodarsko zbornico.
1.
PREHOD OSEB
1.1
Prečkanje na uradnih mejnih prehodih
V Uredbi je določen zanesljiv pravni okvir za prehod ciprskih državljanov, drugih državljanov EU in državljanov tretjih držav, ki prečkajo zeleno črto na uradnih mejnih prehodih. V primerjavi s prejšnjimi leti se je leta 2017 povečalo število ciprskih Turkov in ciprskih Grkov, ki so prečkali zeleno črto.
Po podatkih policije Republike Ciper (v nadaljnjem besedilu: Cypol) je v obdobju poročanja z območij pod vladnim nadzorom na severni del Cipra vstopilo 646 569 ciprskih Grkov (prejšnje leto: 613 111) z 267 467 vozili (prejšnje leto: 244 929), s severnega dela Cipra na območja pod vladnim nadzorom pa je v obdobju poročanja vstopilo 1 140 682 ciprskih Turkov (prejšnje leto: 1 138 670) s 435 882 vozili (prejšnje leto: 413 208)
.
Znatno se je povečalo število državljanov EU, ki niso Ciprčani, in državljanov tretjih držav, ki prečkajo zeleno črto. V obdobju poročanja je zeleno črto prečkalo 822 318 državljanov EU, ki niso Ciprčani, in državljanov tretjih držav (prejšnje leto: 385 426). Znatno povečanje števila prehodov državljanov EU, ki niso Ciprčani, in državljanov tretjih držav je bilo pripisano splošnemu porastu turizma na otoku.
Med zgoraj navedenimi podatki Cypola niso zajeti podatki o osebah in vozilih, ki so zeleno črto s severnega dela Cipra prečkali na mejnih prehodih Pergamos in Strovilia, ki sta v pristojnosti Vzhodne suverene cone Združenega kraljestva. V zvezi z njima Vzhodna suverena cona poroča, da je na severni del Cipra prečkalo 140 913 ciprskih Grkov (prejšnje leto: 125 457) z 59 852 vozili (prejšnje leto: 49 694). V istem obdobju je v obratno smer prečkalo 457 314 ciprskih Turkov (prejšnje leto: 429 807) z 272 090 vozili (prejšnje leto: 246 474). Poleg tega je zeleno črto prečkalo 415 051 (prejšnje leto: 295 042) državljanov EU, ki niso Ciprčani, in državljanov tretjih držav.
V letu 2017 je število uslužbencev Cypola, ki delajo na mejnih prehodih, ostalo 69 kot leta 2016.
Iz podatkov, ki jih je zbrala turška skupnost na Cipru, je za leto 2017 razvidno povečanje števila prečkanj ciprskih Grkov na 1 066 284 (prejšnje leto: 980 724) in povečanje števila prečkanj njihovih vozil na 392 300 (prejšnje leto: 346 609) z območij pod vladnim nadzorom na severni del Cipra. Podatki kažejo tudi povečanje števila prečkanj ciprskih Turkov na 1 796 353 (prejšnje leto: 1 762 498) in povečanje števila prečkanj njihovih vozil v obratno smer na 782 656 (prejšnje leto: 728 049). Po predloženih statističnih podatkih je z območij pod vladnim nadzorom na severni del Cipra zeleno mejo prečkalo 1 546 475 državljanov EU, ki niso Ciprčani, in državljanov tretjih držav (prejšnje leto: 1 253 446).
V letu 2017 ni bilo prijavljenih nobenih incidentov, povezanih s prehodi. Vendar pa organi Republike Ciper avtobusom turške skupnosti na Cipru, ki jih uporabljajo državljani EU, še vedno ne dovolijo prečkanja na območja pod vladnim nadzorom.
Nadaljevala se je gradnja infrastrukture, ki bo omogočila odprtje dveh novih mejnih prehodov v krajih Lefka-Apliki in Deryneia.
Mirovne sile Združenih narodov na Cipru (v nadaljnjem besedilu: enote UNFICYP) so še naprej omogočale izvajanje verskih obredov v obeh skupnostih.
Vendar so enote UNIFCYP z zaskrbljenostjo ugotovile, da je upadlo število prijav za verske obrede, ki naj bi jih na prošnjo omogočile na severnem delu Cipra, in da je upadlo tudi število odobritev takšnih obredov v primerjavi z istim obdobjem leta 2016.
1.2
Nedovoljene migracije prek zelene črte in azil
Iz podatkov Cypola za leto 2017 je razvidno povečanje števila migrantov, ki so nedovoljeno prečkali zeleno črto s severnega dela Cipra na območja pod vladnim nadzorom. Leta 2017 je zeleno črto na ta način prečkalo 1 686 migrantov brez urejenega statusa, 1 499 leta 2016 in 1 290 leta 2015. Države izvora z najvišjim številom migrantov brez urejenega statusa, prijetih po prečkanju zelene črte, so Sirija (753), Pakistan (119), Somalija (111), Kamerun (98) in Turčija (74). Od 1 686 migrantov brez urejenega statusa jih je 90 % (1 519) zaprosilo za mednarodno zaščito v Republiki Ciper. Prosilci so bili večinoma Sirci (744).
Migranti brez urejenega statusa so običajno prijeti med kontrolami vzdolž zelene črte ali na letališčih, ko skušajo zapustiti Ciper. V nekaterih primerih so migranti brez urejenega statusa za mednarodno zaščito zaprosili na policijskih postajah.
Cypolu je uspelo ugotoviti identiteto oseb, ki so nedovoljeno prečkale zeleno črto na območja pod vladnim nadzorom, z uporabo enakih meril kot v prejšnjih letih, predvsem na podlagi informacij v njihovih potovalnih dokumentih in izjav zadevnih migrantov. Glede na to oceno so skoraj vsi migranti, prijeti na območjih pod vladnim nadzorom po tem, ko so na nedovoljen način prečkali zeleno črto, pred tem prispeli na severni del Cipra iz Turčije.
Turška skupnost na Cipru je potrdila, da si je na severnem delu Cipra še naprej prizadevala za preprečevanje nedovoljenih migracij. Leta 2017 je bil na severni del Cipra zavrnjen vstop 2 858 osebam
, 645 oseb
, prijetih na severnem delu Cipra, pa je bilo vrnjenih v Turčijo, saj je bila to zadnja država, v kateri so se nahajale, preden so prispele na otok.
Predstavniki obeh skupnosti se redno srečujejo v okviru skupnega tehničnega odbora za kriminal in kazenske zadeve, ki deluje pod okriljem ZN. Kot razširitev tega odbora obe skupnosti še naprej uporabljata mehanizem „Joint Communications Room“, ki zagotavlja forum za izmenjavo informacij o kazenskih zadevah.
Cypol je sodelovanje z drugimi relevantnimi vladnimi oddelki Republike Ciper in pristojnimi organi Vzhodne suverene cone označil kot zelo dobro.
Območje Vzhodne suverene cone
Na splošno so se nedovoljene migracije s severnega dela Cipra prek območja Vzhodne suverene cone nekoliko zmanjšale. V letu 2017 sta bila po prečkanju zelene črte prijeta dva migranta brez urejenega statusa
. Prečkanje ni bilo dovoljeno 1 263 osebam, od katerih je bila večina državljanov Turčije (379). Organi Vzhodne suverene cone prav tako niso dovolili prečkanja zelene črte tujim državljanom iz ZDA, Ukrajine, Rusije, Irana in Gruzije, ki so na mejo prišli prek severnega dela Cipra.
Te osebe so bile napotene na mejni prehod Agios Dhometios, da bi se tam v skladu z zahtevami Republike Ciper za vstop zanje opravile kontrole.
Uslužbenci na območju suverenih con so še naprej navajali, da je njihovo sodelovanje z Republiko Ciper odlično.
Za boj proti nedovoljenim migracijam policija suverenih con zunaj mejnih prehodov izvaja patrulje na osnovi analize tveganja in obveščevalnih podatkov. Te patrulje se dopolnjujejo s patruljami carine suverenih con in z uporabo vojaškega osebja.
Zlasti težko je nadzirati štiri „neuradne mejne prehode“ v vasi Pergamos ali v njeni okolici, ki jih uporabljajo tamkajšnji prebivalci in kmetje. Kot je navedeno v prejšnjih poročilih, so ti „neuradni mejni prehodi“ še vedno zaskrbljujoči, zato je treba najti primerno rešitev v skladu s členom 5(2) Protokola št. 3 k Aktu o pristopu iz leta 2003.
Pristojni organi na območju suverenih con so navedli, da lahko na neuradne mejne prehode hitro napotijo osebje, če je to potrebno.
2.
PREHOD BLAGA
2.1
Vrednost trgovine
V skladu s členom 4 uredbe o zeleni črti se lahko blago z območij, ki niso pod vladnim nadzorom, vnese na območja pod vladnim nadzorom, pod pogojem, da izpolnjuje merila iz člena 4
in je opremljeno z dokumentom, ki ga izda turškociprska gospodarska zbornica. V skladu s členom 8 Uredbe Komisije (ES) št. 1480/2004
so turškociprska gospodarska zbornica ter organi Republike Ciper mesečno poročali o vrsti, količini in vrednosti blaga, za katerega so bili izdani spremni dokumenti. Oboji so poročali o blagu, ki je na območja pod vladnim nadzorom vstopilo prek mejnih prehodov Pergamos in Strovilia, ki sta v pristojnosti uprave suverenih con.
Po podatkih turškociprske gospodarske zbornice je skupna vrednost blaga, za katerega so bili izdani spremni dokumenti, znašala 5 697 695 EUR (prejšnje leto: 5 017 714 EUR). Navedeni podatki kažejo na 13,55-odstotno povečanje skupne vrednosti blaga, za katero so bili izdani spremni dokumenti, v primerjavi z letom 2016.
Glede na poročila Republike Ciper se je skupna vrednost blaga s spremnimi dokumenti, ki je prečkalo zeleno črto, povečala za 9,5 %, tj. na 4 790 964 EUR (prejšnje leto: 4 374 968,06 EUR). Glavnina tega povečanja so bili gradbeni materiali. Splošno povečanje je bilo pripisano tekočemu gospodarskemu okrevanju.
Čeprav uredba o zeleni črti tega ne zajema, se je po podatkih ciprske gospodarske zbornice trgovina z območij pod vladnim nadzorom na severni del Cipra rahlo zmanjšala za približno 0,8 %, in sicer z 1 354 947 EUR leta 2016 na 1 343 524 EUR leta 2017. Trgovina z območij pod vladnim nadzorom na severni del Cipra predstavlja 28,04 % trgovine v obratni smeri (v letu 2016 je ta delež znašal 30,97 %).
Turška skupnost na Cipru je še naprej uporabljala trgovinski režim, ki načeloma „odraža“ omejitve iz uredbe o zeleni črti. Deležniki iz turške skupnosti na Cipru so kot glavni razlog za to navedli zaščito lokalnih podjetij. Vendar se ta režim ne uporablja vedno dosledno.
2.2
Vrsta blaga
Leta 2017 se je največ trgovalo s plastičnimi izdelki, sledili so gradbeni materiali, sveže ribe, odpadki ali ostanki ter krompir.
Uvedeni so bili novi izdelki, kot so grašica, natisnjeni katalogi, blago za senčila in olive. Vsa trgovina prek zelene črte je potekala znotraj otoka.
2.3
Nepravilnosti
V obdobju poročanja je Republika Ciper opozorila Komisijo na en poseben primer nepravilnosti v zvezi z eno pošiljko paradižnikov, katere vzorec je ciprski splošni laboratorij testiral in v njej potrdil preseženo največjo dovoljeno koncentracijo primifos-metila. Komisija je o tem obvestila turškociprsko gospodarsko zbornico, ki je od proizvajalca nemudoma zahtevala sprejetje vseh potrebnih ukrepov za zagotovitev polnega spoštovanja zahtev pravnega reda EU ter vse trgovce z zelenjavo in sadjem opozorila na te zahteve.
2.4
Ovire in težave pri pretoku blaga
Ovire pri trgovini prek zelene črte še vedno ostajajo, kar je po mnenju Komisije in gospodarskih subjektov iz turške skupnosti na Cipru vzrok za omejen obseg trgovine.
Kot je navedeno v prejšnjih poročilih
, vprašanje prečkanja gospodarskih vozil ciprskih Turkov na območja pod vladnim nadzorom še vedno ni rešeno in gospodarska vozila ciprskih Turkov z nosilnostjo nad 7,5 tone še vedno ne smejo prečkati zelene črte, razen če imajo listine, ki jih je izdala Republika Ciper, ki so popolnoma skladne s pravnim redom EU. Organi Republike Ciper so Komisijo obvestili, da so uvedli predpise, ki ciprskim Turkom omogočajo, da pridobijo potrdila o tehničnem pregledu in vozniška dovoljenja za poklicne voznike. Komisija je prepričana, da bi rešitev tega vprašanja bistveno prispevala k povečanju obsega trgovine, saj bi olajšala transport blaga. Poleg tega bi se tako okrepili stiki med gospodarskimi subjekti na Cipru, kar bi bistveno prispevalo k večjemu zaupanju med obema skupnostma. Komisija je zato pripravila koncept projekta o varnosti v prometu.
Tako kot je bilo poročano v prejšnjih letih, organi Republike Ciper še vedno ne dovolijo, da bi predelana živila prečkala zeleno črto zaradi zaskrbljenosti zdravstvenih služb glede proizvodnih postopkov na severnem delu Cipra. Komisija tako kot v prejšnjih poročilih še vedno meni, da v okviru uredbe o zeleni črti ni nobene podlage za izvajanje preverjanj poslovnih prostorov na severnem delu Cipra, da se oceni, ali proizvodnja poteka v skladu s predpisi Unije.
Organi Republike Ciper sicer lahko vzorčijo izdelke za nadaljnje analize v skladu z izvajanjem uredbe o zeleni črti, vendar ne smejo preprečiti prečkanja za vsa predelana živila. V obdobju poročanja v zvezi s tem vprašanjem ni bilo sprememb.
V obdobju poročanja so organi Republike Ciper še naprej uporabljali enake zahteve, kot jih uporabljajo za predelana živila in za trgovino z materiali, namenjenimi za stik z živili. Komisija še naprej proučuje to vprašanje.
Trgovci iz turške skupnosti na Cipru enako kot v prejšnjih letih poročajo o težavah pri oskrbovanju trgovin z zalogami ter oglaševanju svojih izdelkov in storitev na območjih pod vladnim nadzorom, kar ovira trgovino. Trgovci še vedno poročajo, da imajo ciprski Grki določen odpor do kupovanja izdelkov ciprskih Turkov. Poleg tega je bilo navedeno, da se trgovci iz obeh skupnosti soočajo s številnimi upravnimi težavami pri sklepanju poslov z drugo skupnostjo. Gospodarski subjekti na obeh straneh morajo svobodno sklepati trgovske posle, in sicer na podlagi svojih poslovnih zahtev.
2.5
Tihotapljenje blaga
Tihotapljenje blaga je še vedno zelo razširjeno in odraža težave pri nadzoru nezakonitega gibanja preko zelene črte.
Leta 2017 je Republika Ciper opravila 1 334 zasegov tihotapskega blaga (prejšnje leto: 1 852). Leta 2017 se je zmanjšala količina cigaret in povečala količina tobaka za ročno zvijanje, ki jih je zasegla Republika Ciper: 203 290 cigaret in 440 259 g tobaka za ročno zvijanje (prejšnje leto: 257 785 cigaret in 374 133 g tobaka). Poročalo se je, da se v večini primerov tihotapijo majhne količine. Tihotapljenje je posledica razlik v cenah in višjega davka na tobačne izdelke na območjih pod vladnim nadzorom. Povečal se je obseg tihotapljenja alkohola in kmetijskih proizvodov. Drugi zaseženi predmeti so vključevali blago, s katerim se kršijo pravice intelektualne lastnine, pesticide ter proizvode živalskega izvora in mlečne proizvode. Na okrožnem sodišču se je začel en kazenski postopek zaradi tihotapljenja. Primeri tihotapljenja manjših količin cigaret so se večinoma obravnavali z naložitvijo upravne kazni in zaplembo.
Leta 2017 so organi Vzhodne suverene cone zabeležili povečanje števila zasegov tihotapskega blaga znotraj območja Vzhodne suverene cone; izvedenih je bilo 432 zasegov v primerjavi z 22 zasegi v letu 2016. Kot v letu 2016 so bili najpogosteje zaseženi cigarete in tobak za ročno zvijanje.
Pristojni organi Vzhodne suverene cone so spremljali in beležili količine gradbenih materialov, rib, cigaret itd. v okviru tradicionalnega oskrbovanja turško-ciprskega prebivalstva v vasi Pyla, ki se nahaja v varovalnem pasu (člen 4(10) uredbe o zeleni črti).
2.6
Spodbujanje trgovine
Komisija je nadaljevala iskanje načinov za okrepitev trgovine prek zelene črte.
Komisija je julija 2015 sprejela predlog za spremembo uredbe o zeleni črti. Cilj predloga je, da se določi način, na katerega bi se nadzorni mehanizem za blago, zajeto z imenom, registriranim v skladu z Uredbo (EU) št. 1151/2012, uporabljal na območjih Republike Ciper, ki niso pod dejanskim nadzorom vlade Republike Ciper.
Ta predlog spremembe je bil ob koncu obdobja poročanja še vedno v obravnavi. Predlog temelji na skupnem dogovoru o začasni rešitvi za Halloumi/Hellim, ki naj bi se izvajal do ponovne združitve Cipra in je bil sklenjen pod vodstvom predsednika Junckerja v okviru njegovega obiska na Cipru 16. julija 2015.
Turškociprska gospodarska zbornica je še naprej izražala splošen interes za odpravo prepovedi trgovine z vsemi živimi živalmi in proizvodi živalskega izvora, če ti izpolnjujejo pravila in predpise EU. Komisija še vedno proučuje zahtevo za dovoljenje za trgovino s farmsko gojenimi ribami. Republika Ciper je večkrat izrazila pripravljenost, da prouči možnost razširitve seznama blaga, ki lahko prečka na območja pod vladnim nadzorom.
Komisija spodbuja gospodarske subjekte, naj izkoristijo poslovne priložnosti, ter pozdravlja resna prizadevanja ciprske gospodarske zbornice in turškociprske gospodarske zbornice.
2.7
Blago Unije, ki je bilo vrnjeno na območja pod dejanskim nadzorom vlade Republike Ciper po tem, ko je prečkalo območja, ki niso pod njenim dejanskim nadzorom.
Organi Republike Ciper so poročali, da je bilo na območja pod vladnim nadzorom vrnjenih 3 899 predmetov po tem, ko so prečkali območja, ki niso pod vladnim nadzorom. Omenjeno je bilo, da ta prečkanja potekajo nemoteno in večinoma na mejnih prehodih Kato Pyrgos–Karavostasi in Astromeritis–Zhodia.
3
SKLEPNE UGOTOVITVE
Kot je navedeno v prejšnjih poročilih, je bil nadzor organov Republike Ciper in uprave suverenih con nad zeleno črto na uradnih mejnih prehodih zadovoljiv. Število oseb, ki nedovoljeno prečkajo zeleno črto, se je povečalo, zato je treba položaj pozorno spremljati. Komisija poziva upravo suverenih con, naj zagotovi človeške vire, potrebne za obravnavo vprašanja „neuradnih mejnih prehodov“. Komisija še vedno meni, da so stabilnost, predvidljivost in pravna varnost zahtev na mejnih prehodih ter prosto gibanje državljanov EU bistvenega pomena.
Leta 2017 se je vrednost trgovine prek zelene črte povečala za 9,5 %, tj. s 4 374 968 EUR na 4 790 964 EUR, medtem ko se je vrednost blaga, za katero so bili izdani spremni dokumenti, povečala za 13,55 % s 5 017 714 EUR na 5 697 695 EUR. Največ se je trgovalo s plastičnimi izdelki, sledili so gradbeni materiali, sveže ribe, odpadki ali ostanki ter krompir. Trgovina z gradbenim materialom predstavlja velik del skupnega povečanja.
Ciprska gospodarska zbornica in turškociprska gospodarska zbornica sta nadaljevali s tesnim sodelovanjem, ki naj bi prineslo gospodarske koristi obema skupnostma.
V obdobju poročanja so še vedno obstajale nekatere ovire za trgovino. Republika Ciper še vedno ne dovoli prečkanja za gospodarska vozila ciprskih Turkov z nosilnostjo nad 7,5 ton ali za predelana živila. V letu 2017 ni bilo nobenih sprememb.
Čeprav uredba o zeleni črti še naprej zagotavlja delujočo osnovo, na podlagi katere lahko osebe in blago prihajajo na območja pod vladnim nadzorom Republike Ciper in odhajajo s teh območij, pa je Komisija še naprej zaskrbljena, da je na splošno trgovina na nizki ravni. Komisija meni, da bi z odpravo ovir za trgovino, omenjenih v tem poročilu, lahko znatno povečali obseg trgovine prek zelene črte in upa, da bodo prizadevanja obeh zbornic za krepitev stikov med obema poslovnima skupnostma okrepila gospodarske vezi.
V zvezi s tem se Komisija še naprej zanaša na sodelovanje Republike Ciper in uprave suverenih con glede zagotavljanja učinkovitega izvajanja Uredbe Sveta (ES) št. 866/2004. Komisija bo še naprej spremljala izvajanje Uredbe.