EVROPSKA KOMISIJA

Bruselj, 22.11.2017

COM(2017) 802 final

Priporočilo

PRIPOROČILO SVETA

za odpravo znatnega ugotovljenega odklona od prilagoditvene poti za dosego srednjeročnega proračunskega cilja v Romuniji

{SWD(2017) 603 final}

Priporočilo

PRIPOROČILO SVETA

za odpravo znatnega ugotovljenega odklona od prilagoditvene poti za dosego srednjeročnega proračunskega cilja v Romuniji

SVET EVROPSKE UNIJE –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 121(4) Pogodbe,

ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik 1 in zlasti drugega pododstavka člena 10(2) Uredbe,

ob upoštevanju priporočila Komisije,

ob upoštevanju naslednjega:

(1)Svet je 16. junija 2017 v skladu s členom 121(4) Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU) v Romuniji ugotovil obstoj znatnega ugotovljenega odklona od prilagoditvene poti za dosego srednjeročnega proračunskega cilja in izdal priporočilo, da mora Romunija sprejeti potrebne ukrepe za zagotovitev, da nominalna stopnja rasti neto primarnih javnofinančnih odhodkov 2 v letu 2017 ne bo presegla 3,3 %, kar ustreza letni strukturni prilagoditvi v višini 0,5 % BDP 3 . Romuniji je bilo priporočeno, naj za zmanjšanje primanjkljaja uporabi morebitne nepričakovane prihodke, medtem ko bi morali ukrepi za konsolidacijo proračuna zagotoviti trajno izboljšanje strukturnega salda sektorja država brez oviranja rasti. Svet je določil, da mora Romunija do 15. oktobra 2017 poročati o ukrepih, ki jih je sprejela na podlagi priporočila.

(2)Svet je 11. julija 2017 Romuniji priporočil, naj v letu 2017 zagotovi skladnost s Priporočilom Sveta z dne 16. junija 2017 za odpravo znatnega odklona od prilagoditvene poti za dosego srednjeročnega proračunskega cilja 4 . Za leto 2018 je bilo Romuniji priporočeno, naj nadaljuje znaten fiskalni napor v skladu z zahtevami preventivnega dela Pakta za stabilnost in rast, da bi se z dodatno prilagoditvijo približala srednjeročnemu proračunskemu cilju strukturnega primanjkljaja v višini 1 % BDP. V skladu s skupno dogovorjeno prilagoditveno matriko v okviru Pakta za stabilnost in rast je ta prilagoditev pomenila zahtevo po nominalni stopnji rasti neto primarnih javnofinančnih odhodkov, ki v letu 2018 ne presega 4,3 %. To bi ustrezalo strukturni prilagoditvi v višini 0,5 % BDP.

(3)Komisija je 26. in 27. septembra 2017 v Romuniji opravila misijo okrepljenega nadzora z namenom spremljanja na kraju samem v skladu s členom -11(2) Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97. Komisija je o svojih ugotovitvah poročala Svetu 24. oktobra 2017 in jih objavila, potem ko je svoje predhodne ugotovitve sporočila romunskim organom.

(4)Romunski organi so 13. oktobra 2017 predložili poročilo o učinkovitih ukrepih v odgovor na priporočilo Sveta z dne 16. junija 2017. Glede na informacije, ki so jih predložili romunski organi v svojem poročilu o sprejetih ukrepih, in celovito oceno, ki temelji na napovedi iz jeseni 2017, je Svet [XX] ugotovil, da Romunija ni sprejela učinkovitih ukrepov v odgovor na priporočilo Sveta z dne 16. junija 2017.

(5)Romunija izvaja prociklično proračunsko politiko v razmerah visoke gospodarske rasti in pozitivne proizvodne vrzeli. Ocenjuje se, da je strukturni saldo v letu 2017 za 2,3 % BDP oddaljen od srednjeročnega proračunskega cilja. Zato in glede na neobstoj učinkovitih ukrepov v Romuniji je primerno, da se na to državo članico naslovi revidirano priporočilo v skladu s členom 121(4) PDEU o ustreznih ukrepih, ki jih je treba sprejeti.

(6)Glede na projekcije proizvodne vrzeli v napovedi Komisije iz jeseni 2017 so gospodarske razmere v Romuniji v letih 2017 in 2018 normalne. Dolg sektorja država v Romuniji je pod pragom 60 % BDP. Minimalni zahtevani strukturni napor, ki ga določata Uredba št. 1466/97 in skupno dogovorjena prilagoditvena matrika v okviru Pakta za stabilnost in rast, ki upošteva prevladujoče gospodarske razmere in morebitne pomisleke glede vzdržnosti, znaša 0,5 % BDP.

(7)Strukturni primanjkljaj Romunije naj bi se po napovedih Komisije v letu 2017 povečal za 1,1 % BDP, medtem ko je v priporočilu Sveta z dne 16. junija 2017 zahtevano strukturno zmanjšanje za najmanj 0,5 % BDP. Poleg tega projekcija za Romunijo v letu 2017 napoveduje vztrajanje primanjkljaja na referenčni vrednosti 3 % BDP iz Pogodbe, v letu 2018 pa naj bi bila po napovedi Komisije iz jeseni 2017 ta vrednost krepko presežena.

(8)Dodatna prizadevanja bodo potrebna za vrnitev Romunije na primerno prilagoditveno pot po zdrsih v letih 2016 in 2017 za dopolnitev prilagoditve v višini 0,5 % BDP, ki jo je priporočil Svet 11. julija 2017. Dodaten napor v višini 0,3 % BDP se zdi primeren glede na obseg ugotovljenega znatnega odklona od priporočene prilagoditvene poti za dosego srednjeročnega proračunskega cilja in bo pospešil ponovno prilagoditev proti srednjeročnemu proračunskemu cilju. Zahtevano izboljšanje strukturnega salda za 0,8 % BDP v letu 2018 ustreza nominalni stopnji rasti neto primarnih javnofinančnih odhodkov, ki ne presegajo 3,3 % v letu 2018.

(9)V napovedi Komisije iz jeseni 2017 je v letu 2018 predvideno nadaljnje poslabšanje strukturnega salda za 1 %. Da bi dosegli strukturno izboljšanje za 0,8 % BDP v letu 2018, je zato treba sprejeti ukrepe, ki bi skupno dosegali 1,8 % BDP v primerjavi s sedanjim izhodiščem za leto 2018 iz napovedi Komisije iz jeseni 2017.

(10)Napoved Komisije iz jeseni 2017 predvideva, da bo dolg sektorja država v letu 2018 znašal 3,9 % BDP, kar presega referenčno vrednost 3 % BDP iz Pogodbe. Zahtevana strukturna prilagoditev v višini 0,8 % BDP v primerjavi z napovedanim rezultatom za leto 2017 bi obenem zagotovila, da Romunija spoštuje prag za primanjkljaj sektorja država v višini 3 % BDP v letu 2018 z nekaj rezerve.

(11)Zahteve za leto 2018 iz tega priporočila nadomeščajo ustrezne elemente iz priporočila glede javnih financ, ki ga vsebuje priporočilo Sveta, naslovljeno na Romunijo 11. julija 2017.

(12)Romunija bi morala poročati Svetu o ukrepih, ki jih je sprejela na podlagi tega priporočila, do 15. aprila 2018, po možnosti v okviru svojega konvergenčnega programa, predloženega v skladu s členom 7 Uredbe (ES) št. 1466/97.

(13)Primerno je, da se to priporočilo objavi –

PRIPOROČA:

ROMUNIJA NAJ

(1)sprejme potrebne ukrepe za zagotovitev, da nominalna stopnja rasti neto primarnih javnofinančnih odhodkov v letu 2018 ne bo presegla 3,3 % BDP, kar ustreza letni strukturni prilagoditvi za najmanj 0,8 % BDP v letu 2018, s čimer bo država članica na primerni prilagoditveni poti za dosego srednjeročnega proračunskega cilja;

(2)uporabi morebitne nepričakovane koristi za zmanjšanje primanjkljaja; ukrepi za konsolidacijo proračuna bi morali zagotoviti trajno izboljšanje strukturnega salda sektorja država brez oviranja rasti;

(3)Svetu do 15. aprila 2018 poroča o ukrepih, ki jih je sprejela na podlagi tega priporočila.

To priporočilo je naslovljeno na Romunijo.

V Bruslju,

(1)    UL L 209, 2.8.1997, str. 1.

(2)    Neto javnofinančne odhodke sestavljajo vsi javnofinančni odhodki brez odhodkov za obresti, odhodkov za programe Unije, v celoti izravnanih s prihodki iz skladov Unije, in nediskrecijskih sprememb pri odhodkih za nadomestila za brezposelnost. Nacionalno financirane bruto investicije v osnovna sredstva so zglajene na obdobje štirih let. Diskrecijski ukrepi na strani prihodkov ali zakonsko določena povečanja prihodkov so vračunani. Enkratni ukrepi na strani prihodkov in na strani odhodkov so pobotani.

(3)    Priporočilo Sveta z dne 16. junija 2017 za odpravo znatnega ugotovljenega odklona od prilagoditvene poti za dosego srednjeročnega proračunskega cilja v Romuniji (UL C 216, 6.7.2017 str. 1).

(4)    Priporočilo Sveta z dne 11. julija 2017 v zvezi z nacionalnim programom reform Romunije za leto 2017 in mnenje Sveta o konvergenčnem programu Romunije za leto 2017 (UL C 261, 9.8.2017, str. 98).