29.9.2017   

SL

Uradni list Evropske unije

L 252/183

—

ob upoštevanju sklepa o podelitvi razrešnice glede izvrševanja proračuna Evropske policijske akademije (zdaj Agencije Evropske unije za usposabljanje na področju preprečevanja, odkrivanja in preiskovanja kaznivih dejanj) za proračunsko leto 2015,

—

ob upoštevanju člena 94 in Priloge IV Poslovnika,

—

ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor in mnenja Odbora za državljanske svoboščine, pravosodje in notranje zadeve (A8-0081/2017),

A.

ker je glede na računovodske izkaze končni proračun Evropske policijske akademije (v nadaljevanju: akademija) v proračunskem letu 2015 znašal 8 471 000 EUR, kar je 1,22 % več kot leta 2014; ker celotni proračun akademije izvira iz proračuna Unije;

B.

ker je Računsko sodišče v poročilu o zaključnem računu akademije za proračunsko leto 2015 (v nadaljevanju: poročilo Računskega sodišča) navedlo, da je prejelo razumno zagotovilo o zanesljivosti letnih računovodskih izkazov akademije ter o zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij;

C.

ker organ za podelitev razrešnice med postopkom podelitve razrešnice poudarja poseben pomen nadaljnje krepitve demokratične legitimnosti institucij Unije z izboljšanjem preglednosti in odgovornosti, izvajanjem koncepta oblikovanja proračuna glede na uspešnost in dobrim upravljanjem človeških virov;

1.

ugotavlja, da je stopnja izvrševanja proračuna zaradi proračunskega spremljanja v proračunskem letu 2015 znašala 95,51 %, kar pa je vseeno 1,89 % manj kot leta 2014, ko je ta stopnja znašala 97,40 %; je seznanjen s tem, da je stopnja izvrševanja plačil znašala 79 %, kar je 3,40 % manj kot leta 2014, ko je znašala 82,40 %;

2.

ugotavlja, da je bil, potem ko je bil s Komisijo podpisan sporazum o nepovratnih sredstvih za partnerstvo za usposabljanje na področju boja proti terorizmu med Unijo ter Bližnjim vzhodom in severno Afriko, dogovorjen proračun v višini 2 500 000 EUR, pri čemer je bilo 300 000 EUR v letu 2015 vnesenih v proračun akademije kot namenski prihodki, preostali znesek 2 200 000 EUR pa bo prenesen v letih 2016 in 2017; zahteva temeljito oceno projekta in njegove dodane vrednosti za varnost Unije ter poziva k njegovemu nadaljevanju in razširitvi v prihodnjih letih, če se bo izkazal za koristnega;

3.

potrjuje, da je bilo ob koncu leta 89 % plačil opravljenih pravočasno, s čimer je bil presežen cilj, po katerem mora biti 85 % vseh plačil poravnanih v zakonsko predpisanem roku; ugotavlja, da ni bilo zamudnih obresti, ki bi jih bilo treba plačati dobaviteljem zaradi poznih plačil;

4.

ugotavlja, da je bil v leto 2016 prenesen skupni znesek 1 406 984 EUR, kar znaša 17 % celotnega proračuna za leto 2015; ugotavlja, da so po podatkih iz poročila Računskega sodišča prevzete obveznosti, prenesene v leto naslednje leto, v naslovu II (upravni odhodki) znašale 212 456 EUR (49 %), leta 2014 pa 383 940 EUR (59 %); priznava, da je do tega prišlo, ker se je akademija septembra 2014 preselila iz Združenega kraljestva na Madžarsko in je bilo treba skleniti nove pogodbe za zagotavljanje storitev in blaga; ugotavlja, da se večina storitev, naročenih s temi letnimi pogodbami, do konca leta 2015 ni zagotavljala;

5.

ugotavlja, da so lahko prenosi v naslednje leto zaradi večletne narave operativnih programov agencij pogosto deloma ali povsem upravičeni in ne pomenijo nujno slabosti pri načrtovanju in izvrševanju proračuna ter tudi niso vedno v nasprotju s proračunskim načelom enoletnosti, zlasti če jih agencije načrtujejo in o tem obvestijo Računsko sodišče;

6.

ugotavlja, da so bili stroški selitve iz Bramshilla v Združenem kraljestvu v Budimpešto na Madžarskem ocenjeni na približno 1 006 515 EUR in da je bilo treba ta sredstva porabiti v letih 2014 in 2015; prav tako ugotavlja, da se je znesek 570 283 EUR v skladu z dogovorom med Komisijo in Združenim kraljestvom financiral s sredstvi, h katerim so 50 % prispevali organi Združenega kraljestva, 50 % pa Komisija; potrjuje, da je bil prispevek Združenega kraljestva k sredstvom za selitev vnesen v proračun akademije kot namenski prihodki, ki so bili v celoti porabljeni; pozdravlja dejstvo, da so se preostala sredstva za selitev v višini 35 % končnega selitvenega proračuna financirala iz proračuna akademije, in sicer na podlagi prihrankov na račun nižjega korekcijskega količnika, ki se uporablja za prejemke zaposlenih na Madžarskem;

7.

ugotavlja, da so številni zaposleni zoper akademijo sprožili pravni postopek zaradi okoliščin, v katerih je bila opravljena selitev, in njenih finančnih posledic za njihove prejemke; ugotavlja tudi, da Sodišče še ni izreklo sodbe in da sodni postopki še potekajo; priznava, da morajo skupni stroški selitve pokrivati finančne obveznosti, ki izhajajo iz sodbe Sodišča, in poziva akademijo, naj poroča o rezultatih in končnem znesku za selitev;

8.

ugotavlja, da je akademija med letom opravila deset proračunskih prerazporeditev, vse v istem proračunskem naslovu; z zadovoljstvom ugotavlja, da sta bili višina in narava prerazporeditev v letu 2015 skladni s finančnimi pravili;

9.

potrjuje, da so bili na spletnem mestu akademije objavljeni izjave o interesih in življenjepisi članov upravnega odbira; potrjuje, da so morali uslužbenci akademije in posamezniki, ki neposredno sodelujejo z njo, izpolniti izjavo o interesih; z zadovoljstvom ugotavlja, da so življenjepisi in izjave interesov na spletnem mestu akademije dobro urejeni, vidni in dostopni na uporabniku prijazen način;

10.

obžaluje, da kljub sprejetju pravilnika akademije o preprečevanju in upravljanju navzkrižij interesov novembra 2014 življenjepisi in izjave o interesih njenih strokovnjakov še vedno niso objavljeni na njenem spletnem mestu; opozarja akademijo, da mora življenjepise in izjave objaviti, da se zagotovi preglednost in ohrani zaupanje državljanov Unije v institucije Unije; poziva akademijo, naj sprejme jasno in dobro strategijo o prijavljanju nepravilnosti ter pravila o izmeničnem zaposlovanju uradnikov v javnem in zasebnem sektorju (pojav „vrtljivih vrat“) v skladu s členom 22c kadrovskih predpisov Unije, ki so začeli veljati 1. januarja 2014;

11.

ugotavlja, da je akademija v sklopu skupne strategije upravnega odbora maja 2016 pripravila komunikacijsko strategijo, katere cilj je povečati spletno prepoznavnost, predvsem s privabljanjem obiskovalcev prek družbenih omrežij; ugotavlja, da je akademija ob koncu leta 2016 in v začetku leta 2017 opravila poglobljeno revizijo spletnega mesta; poziva akademijo, naj organu za podelitev razrešnice poroča o rezultatih te revizije;

12.

ugotavlja, da je portfelj akademije v letu 2015 zajemal 151 dejavnosti usposabljanja, vključno s 85 dejavnostmi, ki so se izvajale na kraju samem, in 66 spletnimi seminarji, 428 izmenjav v okviru programa evropskih policijskih izmenjav, 24 spletnih modulov, en spletni tečaj in devet skupnih učnih načrtov; z zadovoljstvom ugotavlja, da se je prepoznavnost akademije že peto leto zapored povečala, zaradi česar se je na njej v letu 2015 usposabljalo 12 992 strokovnjakov s področja odkrivanja in pregona kaznivih dejanj, medtem ko je bilo leta 2014 teh strokovnjakov 10 322;

13.

priznava, da je število dejavnosti v prostorih izobraževalne ustanove (85) preseglo načrte (80), udeležilo pa se jih je 3 073 udeležencev iz organov za kazenski pregon, kar je 12 % več, kot je bilo predvideno (2 755); vseeno spodbuja akademijo, naj bolje poroča o učinkih svojih dejavnosti na varnost Unije;

14.

ugotavlja, da je akademija uvedla celovit sistem ocenjevanja, da bi zagotovila kakovost nabora usposabljanj; prav tako ugotavlja, da se z ocenjevanjem tečajev ne želi zgolj oceniti učinkovitosti usposabljanja, pač pa izmeriti tudi stopnjo zadovoljstva udeležencev; ugotavlja, da je bilo splošno zadovoljstvo visoko, saj je bilo skoraj 94 % udeležencev zelo zadovoljnih ali zadovoljnih z dejavnostmi akademije;

15.

pozdravlja dejstvo, da je akademija leta 2015 organizirala spletne seminarje za uslužbence organov pregona z najnovejšimi informacijami in najboljšo prakso pri odkrivanju in preiskavi kaznivih dejanj iz sovraštva in različnih oblik nasilja na podlagi spola, ponudila pa je tudi ozaveščanje o izzivih, s katerimi se soočajo romske skupnosti in osebe LGBTI (npr. premalo ali preveč policijskega ukrepanja, nezaupanje v policiste), in o reševanju teh problemov na ravni kazenskega pregona; poziva k nadaljevanju usposabljanja na področju temeljnih pravic in s tem povezane senzibilizacije policistov;

16.

na podlagi poročila Računskega sodišča ugotavlja, da revidirano poročilo akademije o izvrševanju proračuna ni enako podrobno kot pri večini drugih agencij, kar kaže, da agencije potrebujejo jasne smernice za poročanje o proračunu; ugotavlja, da je akademija računovodske naloge oddala v izvajanje računovodji Komisije in da so različno podrobna poročila posledica poročevalske prakse Komisije; podpira namero Komisije, da bo agencijam zagotovila smernice za pripravo proračunskih poročil za računovodske izkaze za leto 2016;

17.

priznava, da akademija krepi upravne povezave in sodelovanje z Evropskim inštitutom za inovacije in tehnologijo, zlasti na področju javnih naročil in kadrovskih zadev; je zlasti seznanjen s sodelovanjem pri nadzoru nad izvedbenimi pravili za kadrovske predpise, načrti za ustanovitev skupnega odbora uslužbencev, ki je že zelo napredoval, in organizacijo številnih dejavnosti usposabljanja, ki so na voljo uslužbencem obeh agencij;

18.

ugotavlja, da sedanja stopnja virov z ozirom na čedalje večje pristojnosti in obsežen mandat akademije ne zadošča; ugotavlja, da je na podlagi petletne ocene akademije, ki je bila dokončana leta 2016, očitno potrebno precejšnje povečanje kadrovskih in finančnih virov akademije; poziva Komisijo, naj pri pripravi predloga proračuna akademije upošteva to dejstvo; poziva proračunski organ, naj preuči možnost, da bi se akademiji zagotovili dodatni kadrovski in finančni viri, da ne bo ogrožena njena sposobnost izvajanja nalog;

19.

sporoča, da so druge ugotovitve horizontalne narave, ki spremljajo sklep o razrešnici, zbrane v resoluciji z dne 27. aprila 2017 (1) o uspešnosti, finančnem poslovodenju in nadzoru agencij.