A. Nujnost ukrepanja

Zakaj? Kje je težava?

Prevoz po celinskih plovnih poteh je stroškovno in energetsko učinkovit način prevoza, ki ima veliko neizkoriščene zmogljivosti za podporo ciljev EU glede energetske učinkovitosti, rasti in industrijskega razvoja. Vendar prihodnji prispevek sektorja prevoza po celinskih plovnih poteh k tem ciljem politike EU ovirajo težave, povezane z mobilnostjo delavcev, pomanjkanjem delovne sile ter neusklajenostjo med ponudbo in povpraševanjem po znanjih in spretnostih. Kljub poskusom sektorja, da bi odpravil težave na dvo- in večstranski ravni, te težave preprečujejo, da bi celinska plovba v celoti prispevala k izboljšanju učinkovitosti večmodalne logistike, od katere sta odvisna konkurenčnost in prihodnja rast evropske industrije. Opredeljena sta naslednja vzroka težav: 1) delavci se spopadajo s težavami v zvezi z vzajemnim priznavanjem poklicnih kvalifikacij; 2) zahteve glede poznavanja posebnih okoliščin lahko ustvarijo nepotrebne ovire v zvezi z mobilnostjo delavcev. Pričakuje se, da bodo težave in njihovi vzroki še naprej prisotni tudi v obdobju 2030–2050.

Kaj naj bi ta pobuda po pričakovanjih dosegla?

Splošni cilj je pomagati vzpostaviti notranji trg dela v sektorju prevoza po celinskih plovnih poteh, tako da bi lahko ta sektor v celoti prispeval k ciljem politike EU glede prihrankov goriva, kot so izraženi v svežnju o energetski uniji, in povrniti pomembnost industrije s povečanjem BDP EU na 20 % z okrepitvijo industrijske baze EU. Povezani posebni cilj je olajšati mobilnost delavcev v sektorju prevoza po celinskih plovnih poteh z zagotavljanjem, da priznavanje kvalifikacij usposobljenih delavcev temelji na kompetencah, potrebnih na krovu plovil. To vodi do naslednjih operativnih ciljev: 1) zagotoviti vzajemno priznavanje poklicnih kvalifikacij delavcev; 2) zagotoviti, da so zahteve glede poznavanja posebnih okoliščin sorazmerne z njihovim ciljem glede varnosti in da po nepotrebnem ne ovirajo mobilnosti delavcev.

Kakšna je dodana vrednost ukrepanja na ravni EU? 

Kljub desetletja trajajočim prizadevanjem držav članic in rečnih komisij, da bi odpravile težave na trgu dela EU na dvo- in večstranski ravni, so ovire za mobilnost delavcev še naprej prisotne. Sedanji organizacijski in pravni okviri, ki urejajo sektor, so se izkazali za veliko oviro pri odpravljanju teh težav. Nov regulativni okvir EU, ki bo temeljil na pred kratkim ustanovljenem odboru CESNI I , bo razširil področje uporabe pravnega okvira EU, da se vključi reka Ren, ki predstavlja 67 % celotnega prevoza po celinskih plovnih poteh, ter vzpostavil pravičen, varen in na kompetencah temelječ dostop do poklica. To povečanje notranjega trga EU za prevoz po celinskih plovnih poteh je bistvenega pomena za izboljšanje energetske učinkovitosti prevoza, za razvoj industrijske baze EU in za učinkovito delovanje omrežja TEN-T.

B. Rešitve

Katere zakonodajne in nezakonodajne možnosti politike so bile upoštevane? Ali obstaja najprimernejša možnost? 

Obravnavane so naslednje možnosti politike: A) osnovni scenarij, B) pobude, ki jih sprejme sektor s podporo EU, C) priznavanje poklicnih kvalifikacij na podlagi zahtev glede minimalnih kompetenc za čolnarje in voditelje čolnov. Zadnja možnost ima dve podmožnosti: C1) ki vključuje standarde glede izpitnega preverjanja za ustanove za usposabljanje in izobraževanje in C2) ki izključuje standarde glede izpitnega preverjanja za ustanove za usposabljanje in izobraževanje.

Ob upoštevanju uspešnosti, učinkovitosti in skladnosti je možnost C primernejša od možnosti A in B. V okviru možnosti C je podmožnost C1 ocenjena kot nekoliko uspešnejša in učinkovitejša od podmožnosti C2. Poročilo o oceni učinka odločitev o najprimernejši podmožnosti politike v okviru možnosti C prepušča nosilcem političnih odločitev v okviru kolegija komisarjev.

Kdo podpira katero možnost?

Najprimernejša možnost in njeni dve podmožnosti so skladne z mnenji zainteresiranih strani, izraženimi v okviru javnega spletnega posvetovanja in skupne strokovne skupine. Zainteresirane strani so izrazile visoko stopnjo podpore regulativnim ukrepom v zvezi z usklajevanjem poklicnih zahtev, kvalifikacij in izpitnega preverjanja, medtem ko je bila uvedba prostovoljnih ukrepov deležna veliko manjše podpore. Nič podpore ni bilo izražene za prepustitev pobude sektorju ali ohranitev obstoječega stanja.

C. Učinki najprimernejše možnosti

Katere so glavne koristi najprimernejše možnosti?

Možnost C izboljšuje mobilnost delavcev, zlasti s priznavanjem kvalifikacij za plovbo po reki Ren voditeljem čolnov in operativnim delavcem. Približno 15 % imetnikov potrdil EU o usposobljenosti za voditelja čolnov, ki so zdaj izključeni iz plovbe po Renu, bi se njihova potrdila EU samodejno priznala za plovbo po Renu. Poleg tega bi imeli voditelji čolnov, ki že plujejo po Renu na podlagi dvostranskih sporazumov CCNR, koristi, saj bi bile odpravljene omejitve iz teh sporazumov 1 . Vzpostavitev meril, pomembnih za EU, za poznavanje posebnih okoliščin in možnost, da voditelji čolnov opravljajo izpite iz poznavanja posebnih okoliščin v svoji državi, bosta dodatno spodbudili mobilnost. Še večjega pomena je pozitivni učinek za operativne delavce, ki jih je dvakrat več kot voditeljev čolnov. Ti ne bodo več potisnjeni v ozadje zaradi nepriznavanja njihovih kvalifikacij.

Z novim pritokom usposobljenih članov posadke se bo izboljšala varnost (pri čemer so koristi ocenjene na  190 milijonov EUR do leta 2050). Navsezadnje se bo zaradi varnosti ter večje delovne samostojnosti in večjih možnosti za poklicno napredovanje (pri čemer so koristi za delavce, povezane s plačo, ocenjene na 50 milijonov EUR do leta 2050) izboljšala kakovost/privlačnost zaposlitve. Koristi pri podmožnosti C1 so nekoliko večje od tistih pri podmožnosti C2. Priznavanje diplom in potrdil o usposabljanju, ki zagotavlja samodejen dostop do poklica brez uvedbe dodatnih izpitnih preverjanj s strani upravnega organa, bo povečalo privlačnost in zmanjšalo upravno breme. 

Posredni učinki povečanja notranjega trga za delovno silo v sektorju prevoza po celinskih plovnih poteh so precejšnji. Z odpravo ene od ovir za razvoj sektorja prevoza po celinskih plovnih poteh bi se povečala učinkovitost večmodalne logistike, ki je pomemben dejavnik konkurenčnosti za industrije EU, s čimer bi se podprl razvoj industrijske baze EU.

Kakšni so stroški najprimernejše možnosti? 

Možnost C bo zahtevala enkratne naložbene stroške, ki so ocenjeni na 8 milijonov EUR za podmožnost C1 (krije jih izključno javni sektor) in na 5,6 milijona EUR za podmožnost C2 (krijejo jih javni sektor in ustanove za usposabljanje na področju prevoza po celinskih plovnih poteh). Glavna vira stroškov sta uvedba praktičnega izpita na ravni voditeljev čolnov, kjer se taki izpiti še ne izvajajo, in v okviru podmožnosti C1, prilagoditve, ki jih morajo izvesti ustanove za usposabljanje. Trajne koristi v smislu upravnih prihrankov (13,2 milijona EUR do leta 2050 zaradi pogostosti novih zdravniških pregledov) bi že same po sebi odtehtale ponavljajoče se upravne stroške (6 milijonov EUR za podmožnost C1 in 8 milijonov EUR za podmožnost C2). Ti stroški so večinoma povezani z obveznim izpitnim preverjanjem kompetenc na ravni čolnarjev in voditeljev čolnov, kjer tako preverjanje še ne obstaja, in samo pri podmožnosti C1, s sistemom priznavanja/akreditacije za izpitne programe v ustanovah za usposabljanje. Podmožnost C1 bi bila na splošno cenejša od podmožnosti C2, vendar dražja za javni sektor in cenejša za zasebni sektor (zaradi oprostitve opravljanja upravnih izpitov za delavce s priznanim usposabljanjem).

Kakšen bo vpliv na podjetja, MSP in mikropodjetja?

Zasebni sektor prevoza po celinskih plovnih poteh skoraj izključno sestavljajo MSP in mikropodjetja. Zato vsi neposredni učinki na zasebni sektor, opisani v tem poročilu, veljajo samo za MSP in mikropodjetja. Večja mobilnost delavcev bo MSP pomagala pri zaposlovanju osebja iz celotne EU, s čimer se bo zmanjšalo pomanjkanje delovne sile. Kvalifikacije na podlagi kompetenc bodo povečale varnost in zmanjšale stroške nesreč. Večja privlačnost poklica bo MSP pomagala razširiti njihove poslovne dejavnosti. MSP bi krili le majhen del celotnih stroškov (zlasti za udeležbo posadke na upravnih izpitih), ki jih večinoma krije javni sektor. Stroške za MSP bi v veliki meri izravnale že opisane koristi. Zmanjšanje upravnega bremena za MSP bi bilo pri podmožnosti C1 precej manjše kot pri možnosti C2, in sicer zaradi oprostitve že usposobljenega osebja od opravljanja upravnih izpitov. Posredni učinki na zasebni sektor so znatni in se nanašajo na ugodnosti razvoja sektorja prevoza po celinskih plovnih poteh za industrijo EU, vključno z MSP, z izboljšanjem učinkovitosti večmodalnih logističnih verig, ki je pomemben dejavnik konkurenčnosti za v izvoz usmerjena MSP.

Ali bo prišlo do znatnih učinkov na nacionalne proračune in uprave?

Stroške najprimernejše možnosti bodo večinoma krile nacionalne uprave in ustanove za usposabljanje. Učinki ne bodo enaki v vseh državah članicah. Stroški in koristi bodo odvisni od regije, že obstoječega stanja in odločitev glede sprejetja neobveznih ukrepov. Na splošno bodo koristi precej večje od stroškov.

Ali bo prišlo do drugih znatnih vplivov? 

Najprimernejša možnost bo pozitivno vplivala na zaposlovanje. Spodbujanje poklicne mobilnosti v vseh evropskih regijah bo zmanjšalo vrzel med ponudbo in povpraševanjem ter pomagalo zapolniti obstoječa prosta delovna mesta. Posledično bo privlačnejši energetsko učinkovit sektor prevoza po celinskih plovnih poteh pripomogel k izboljšanju splošne učinkovitosti porabe goriva na področju prevoza v EU. Poleg tega je treba opozoriti, da bo več ukrepov pri različnih možnostih politike različno vplivalo na različne evropske regije, kot je opisano v oddelku 6.2.5 Poročila o oceni učinka.

D. Nadaljnje spremljanje

Kdaj bo politika pregledana?

Službe Komisije bodo spremljale izvajanje in učinkovitost te pobude z uporabo sklopa temeljnih kazalnikov napredka. Pričakuje se, da bodo službe Komisije izvedle ocenjevanje sedem let po datumu izteka obdobja za prenos predlagane zakonodaje.