EVROPSKA KOMISIJA

Bruselj, 21.12.2016

COM(2016) 881 final

2016/0407(COD)

Predlog

UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA

o uporabi schengenskega informacijskega sistema za vračanje nezakonito prebivajočih državljanov tretjih držav

OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

V zadnjih dveh letih si je Evropska unija prizadevala, da bi hkrati obravnavala ločene izzive upravljanja migracij in integriranega upravljanja zunanjih meja EU ter boja proti terorizmu in čezmejnemu kriminalu. Učinkovita izmenjava informacij med državami članicami ter med državami članicami in zadevnimi agencijami EU je bistvenega pomena za zagotavljanje močnega odziva na navedene izzive ter vzpostavitev učinkovite in prave varnostne unije.

Schengenski informacijski sistem (SIS) je najuspešnejše orodje za učinkovito sodelovanje med organi za priseljevanje ter policijskimi, carinskimi in pravosodnimi organi EU ter organi pridruženih schengenskih držav. Pristojni organi držav članic, kot so policija, mejna policija in carinski uradniki, morajo imeti dostop do visokokakovostnih informacij o osebah ali predmetih, ki jih preverjajo, z jasnimi navodili o tem, kaj je treba storiti v vsakem primeru posebej. Ta obsežni informacijski sistem je v središču schengenskega sodelovanja in ima ključno vlogo pri omogočanju prostega gibanja oseb znotraj schengenskega območja. Pristojnim organom omogoča vnašanje in pregledovanje podatkov o iskanih osebah, osebah, ki morda nimajo pravice do vstopa ali prebivanja v EU, pogrešanih osebah, zlasti otrocih, in predmetih, ki bi lahko bili ukradeni, odtujeni ali izgubljeni. SIS ne vsebuje zgolj podatkov o zadevni osebi ali predmetu, temveč tudi jasna navodila za pristojne organe o tem, kaj storiti, ko je ta oseba ali predmet najden.

Na podlagi ugotovitev strokovne skupine na visoki ravni za informacijske sisteme in interoperabilnost, ki bodo predstavljene v prvi polovici leta 2017, bo Komisija sredi leta 2017 razmislila o drugem sklopu predlogov za nadaljnje izboljšanje interoperabilnosti SIS z drugimi informacijskimi sistemi. Pregled Uredbe (EU) št. 1077/2011 5 o Evropski agenciji za operativno upravljanje obsežnih informacijskih sistemov s področja svobode, varnosti in pravice (eu-LISA) je prav tako pomemben element tega dela, ki bo leta 2017 tudi verjetno obravnavan v ločenih predlogih Komisije. Naložbe v hitro, učinkovito in kakovostno izmenjavo informacij, upravljanje informacij ter zagotavljanje interoperabilnosti podatkovnih zbirk in informacijskih sistemov EU so pomemben vidik pri iskanju odgovora na trenutne varnostne izzive.

Tako je namen tega predloga izboljšati in razširiti uporabo SIS z uvedbo obveznosti za organe držav članic, da v SIS vnesejo vse odločbe o vrnitvi, izdane v skladu z določbami, ki upoštevajo Direktivo 2008/115/ES, s čimer se bo omogočila njihova vidnost po vsej EU in tako izboljšalo njihovo izvrševanje. Predlog razširja področje uporabe sedanjega SIS z uvedbo nove kategorije razpisa ukrepa za odločbe o vrnitvi.

Predlog v zvezi z upravljanjem meja že vsebuje določbe glede vnosa in obdelave razpisov ukrepov v SIS na podlagi prepovedi vstopa, izdanih v skladu z določbami, ki upoštevajo Direktivo 2008/115/ES. Ti ukrepi nadgrajujejo schengenski pravni red, saj podpirajo kontrole na zunanjih mejah EU. Vnos in obdelava razpisov ukrepov v zvezi z odločbami o vrnitvi, izdanimi v skladu z določbami, ki upoštevajo Direktivo 2008/115/ES, v SIS podpirata skupno politiko priseljevanja EU in sta tako opredeljena v ločenem aktu. Predlog v zvezi z vračanjem temelji na splošnih določbah o vzpostavitvi, delovanju in uporabi SIS, ki so vključene v predlog v zvezi z upravljanjem meja. Zaradi teh tesnih povezav bi ga bilo treba sprejeti hkrati z aktom v zvezi z upravljanjem meja, prav tako pa bi moral začeti veljati in se uporabljati sočasno z navedenim instrumentom.

Predlog, da se uporaba SIS razširi na spremljanje vračanja nezakonito prebivajočih državljanov tretjih držav, bo podprl in okrepil ukrepe Evropske unije na poti k celostni, trajnostni in celoviti migracijski politiki EU. Vračanje migrantov brez urejenega statusa, ki nimajo pravice do prebivanja v EU, v njihove matične države, pri čemer se v celoti spoštuje načelo nevračanja (non-refoulment), je bistven del naše migracijske politike, kar je poudarjeno tudi v evropski agendi o migracijah 6 . Vendar pa sistem vračanja EU deluje nepopolno in ni dovolj učinkovit. Razpoložljivi statistični podatki Eurostata kažejo, da je v zadnjih letih dejansko odšlo le približno 40 % migrantov brez urejenega statusa, za katere je bilo odločeno, da morajo zapustiti EU. Leta 2015 je bilo 553 395 državljanom tretjih držav odrejeno, naj zapustijo EU, vendar jih je bilo dejansko vrnjenih le 226 800.

Da bi zasnovani sistem lahko deloval pravilno, so potrebne sistematične kontrole ob izstopu na zunanjih mejah, s katerimi bi se zagotovilo poročanje o odhodu vseh zadevnih državljanov tretjih držav z ozemlja. Predlog 13 spremembe Uredbe (EU) 2016/399 (zakonik o schengenskih mejah) 14 je namenjen uskladitvi obveznosti sistematične kontrole državljanov tretjih držav s preverjanjem podatkov v zbirkah podatkov ob vstopu in izstopu. 

•Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike

•Skladnost z drugimi politikami Unije

(a)z učinkovito politiko vračanja EU, saj prispeva k sistemu EU za vračanje državljanov tretjih držav, ki nimajo pravice do prebivanja na ozemlju držav članic, in ga krepi. Ta predlog bi pomagal zmanjšati spodbude za nedovoljeno migracijo v EU, kar je eden glavnih ciljev evropske agende o migracijah 15 ;

(b)s sistemom Eurodac in dublinskim sistemom, saj bo uvedba vnosa odločb o vrnitvi v SIS državam članicam pomagala spremljati, ali so zavrnjeni prosilci za azil zapustili ozemlje držav članic in se vrnili v tretjo državo v skladu z odločbo o vrnitvi. Prav tako bo dopolnjeval predlog Komisije 16 za razširitev uporabe sistema Eurodac za identifikacijo nezakonito prebivajočih državljanov tretjih držav, ki ne zaprosijo za azil in ki bi se lahko neodkrito gibali po EU;

(c)s sistemom vstopa/izstopa, saj bo dopolnjeval predlog Komisije 17 o sistemu vstopa/izstopa in njegovo uporabo za identifikacijo in odkrivanje oseb, ki prekoračijo obdobje dovoljenega prebivanja (tudi znotraj ozemlja držav članic);

(d)s sistemom ETIAS 18 , v okviru katerega se predlaga temeljito varnostno preverjanje državljanov tretjih držav, ki so izvzeti iz vizumske obveznosti in nameravajo potovati v EU, vključno s preverjanjem v SIS;

(e)z zakonikom o schengenskih mejah, saj bo dopolnjeval spremembo zakonika o schengenskih mejah v zvezi z obveznostjo sistematične kontrole državljanov tretjih držav s preverjanjem podatkov v zbirkah podatkov ob izstopu;

(f)s predlogom Komisije o vzpostavitvi, delovanju in uporabi schengenskega informacijskega sistema (SIS) na področju mejnih kontrol in o razveljavitvi Uredbe (ES) št. 1987/2006, saj bo dopolnjeval določbe v zvezi z vnosom prepovedi vstopa v SIS po vrnitvi zadevnega državljana tretje države.

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST

•Pravna podlaga

V skladu s členom 79(2)(c) Pogodbe o delovanju Evropske unije lahko Evropski parlament in Svet po rednem zakonodajnem postopku sprejmeta ukrepe na področju nezakonitega priseljevanja in nedovoljenega prebivanja, vključno z odstranitvijo in vračanjem oseb, ki prebivajo brez dovoljenja. Zato je navedeni člen primerna pravna podlaga za uporabo SIS za vračanje nezakonito prebivajočih državljanov tretjih držav.

•Načelo neobveznega sodelovanja

•Subsidiarnost (za neizključno pristojnost)

•Sorazmernost

Člen 5 Pogodbe o Evropski uniji določa, da ukrepi Unije ne presegajo tistega, kar je potrebno za doseganje ciljev Pogodbe. Izbrana oblika tega ukrepa EU mora omogočiti, da predlog doseže svoj cilj in se izvaja čim bolj učinkovito.

Namen predlagane uredbe je olajšati izvrševanje in spremljanje odločb o vrnitvi, izdanih nezakonito prebivajočim državljanom tretjih držav v skladu z določbami, ki upoštevajo Direktivo 2008/115/ES, da bi bila politika vračanja učinkovitejša in uspešnejša. Državam članicam tako daje dodatno orodje za izpolnjevanje njihove obveznosti, da sprejmejo vse potrebne ukrepe za izvršitev odločb o vrnitvi na učinkovit in sorazmeren način v skladu s členom 8(1) direktive o vračanju.

Ob upoštevanju doseganja ciljev te uredbe in v skladu z načelom sorazmernosti iz člena 5 Pogodbe o Evropski uniji ta uredba ne presega tistega, kar je potrebno za doseganje navedenih ciljev.

•Izbira instrumenta

Da bi se določili enotni in usklajeni postopki, ki se bodo uporabljali neposredno, je primerno ta akt sprejeti v obliki uredbe. Poleg tega ta predlog zadeva uporabo centraliziranega evropskega informacijskega sistema. Zato je treba pravila za njegovo uporabo določiti z uredbo.

3.REZULTATI NAKNADNIH OCEN, POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA

•Naknadne ocene/preverjanja ustreznosti obstoječe zakonodaje

V skladu z uredbo o SIS II 19 in Sklepom Sveta 2007/533/PNZ 20 je Komisija tri leta po začetku delovanja SIS II izvedla celovito oceno centralnega sistema SIS II ter oceno dvostranske in večstranske izmenjave dopolnilnih podatkov med državami članicami. Ocena se je osredotočala predvsem na pregled uporabe člena 24 uredbe o SIS II, ki določa pogoje za izdajo razpisov ukrepov za zavrnitev vstopa in prepoved prebivanja v zvezi z državljani tretjih držav. Predlogi, pripravljeni na podlagi ocene, so vključeni v predlog uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi, delovanju in uporabi schengenskega informacijskega sistema (SIS) na področju mejnih kontrol in v predlog uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi, delovanju in uporabi schengenskega informacijskega sistema (SIS) na področju policijskega sodelovanja in pravosodnega sodelovanja v kazenskih zadevah.

•Posvetovanja z zainteresiranimi stranmi

•Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj

Oktobra 2015 se je začela izvajati zunanja študija 22 Komisije za oceno izvedljivosti ter tehničnih in operativnih posledic vzpostavitve vseevropskega sistema za izmenjavo podatkov o izpolnjevanju odločb o vrnitvi, izdanih v skladu z določbami, ki upoštevajo Direktivo 2008/115/ES, ter spremljanje izpolnjevanja navedenih odločb v okviru SIS. Študija je bila zaključena aprila 2016.

•Ocena učinka

Ocena učinka ni bila izvedena. Vendar pa predlog temelji na rezultatih študije izvedljivosti, navedene zgoraj.

V študiji je bilo ugotovljeno, da bi vnos odločb o vrnitvi, izdanih v skladu z določbami, ki upoštevajo Direktivo 2008/115/ES, v obliki razpisov ukrepov v SIS bil tehnično izvedljiv in prinesel oprijemljive koristi, zlasti z vidika vidnosti informacij v vseh državah članicah in z vidika poenostavitve nadaljnjih ukrepov.

Vnos odločb bi organom pomagal:

–izvrševati odločbe v primeru neizpolnitve;

–za vsako odločbo spremljati, ali je bila obveznost vrnitve izpolnjena;

–preverjati, ali je državljanu tretje države, ki se nezakonito zadržuje na ozemlju, druga država članica izdala odločbo o vrnitvi;

–izvrševati odločbe v imenu drugih držav članic;

–identificirati nezakonito prebivajoče državljane tretjih držav na podlagi informacij o izvršljivih odločbah;

–zbirati statistične podatke o izpolnjenih in neizpolnjenih odločbah.

Po drugi strani pa je študija pokazala, da bi številne nujne tehnične in operativne spremembe vplivale na sedanje prakse, organizacijo in infrastrukturo. Posledice vnosa odločb o vrnitvi, izdanih v skladu z določbami, ki upoštevajo Direktivo 2008/115/ES, v SIS vključujejo nove/spremenjene operativne postopke, dodatne kategorije podatkov pri razpisih ukrepov za vrnitev in nove funkcije SIS (na primer funkcijo obvestitve organa izdajatelja, ko se obdobje za prostovoljni odhod izteče). Spremembe bi zahtevale vzpostavitev ustrezne infrastrukture v državah članicah, da bi te lahko v SIS vnašale razpise ukrepov za vrnitev ter jih v njem upravljale, ter dodatne shranjevalne zmogljivosti v centralnem SIS.

Analiza delovne obremenitve je pokazala, da bi se vsi zadevni subjekti (zlasti mejni policisti, policisti in organi, ki izdajajo odločbe o vrnitvi v skladu z določbami, ki upoštevajo Direktivo 2008/115/ES) soočali z dodatno delovno obremenitvijo zaradi upravljanja razpisov ukrepov za vrnitev in nadaljnjih ukrepov na podlagi večjega števila zadetkov. Študija je pokazala tudi na potrebo po minimalni ravni usklajenosti med državami članicami pri obravnavi oseb, ki jim je druga država članica že izdala odločbo o vrnitvi v skladu z določbami, ki upoštevajo Direktivo 2008/115/ES.

•Temeljne pravice

S tem predlogom se obstoječi sistem razvija in izboljšuje. Predlog razširja področje uporabe sedanjega SIS z uvedbo nove kategorije razpisa ukrepa za odločbe o vrnitvi. Njegov učinek na temeljne pravice je zato omejen, saj je bilo že dokazano, da sistem dobro deluje, prav tako pa so bili vzpostavljeni pomembni in učinkoviti zaščitni ukrepi. Vendar pa predlog vključuje obdelavo osebnih podatkov, zato obstaja možnost, da bo vplival na temeljne pravice posameznikov. To je bilo že preučeno in vzpostavljeni so bili zaščitni ukrepi, da bi se zagotovilo spoštovanje načel iz Listine Evropske unije o temeljnih pravicah, zlasti člena 8 Listine.

Vključene so bile tudi določbe za zagotovitev, da razpisi ukrepov za vrnitev ne bodo privedli do sprejetja ukrepov za izvršitev odločb o vrnitvi, izdanih v skladu z določbami, ki upoštevajo Direktivo 2008/115/ES, če se obdobje za prostovoljni odhod še ni izteklo ali če je bila odločba ali odstranitev odložena (člen 3(2) in (3)).

Elementi odločbe o vrnitvi, izdane v skladu z določbami, ki upoštevajo Direktivo 2008/115/ES, ki se vnesejo v SIS, so omejeni na tiste, ki so nujno potrebni za to, da lahko pristojni organi zadevnega državljana tretje države identificirajo, po potrebi izvedejo vrnitev in preverijo, ali je bila obveznost vrnitve izpolnjena (člen 4).

Podatki se bodo v SIS hranili samo toliko časa, kot je potrebno za to, da se doseže namen vračanja. Zato bo morala država članica izdajateljica podatke izbrisati takoj, ko prejme potrditev vrnitve (člen 6), če odločba postane neveljavna, če oseba pridobi državljanstvo EU ali državljanstvo države, katere državljani imajo pravico do prostega gibanja v Uniji, ali če oseba, na katero se razpis ukrepa nanaša, lahko dokaže, da je zapustila ozemlje držav članic v skladu z odločbo o vrnitvi, izdano v skladu z določbami, ki upoštevajo Direktivo 2008/115/ES (člen 7).

Zaradi novih določb o SIS bodo vidnejši primeri državljanov tretjih držav, ki jim je ena od držav članic izdala odločbo o vrnitvi v skladu z določbami, ki upoštevajo Direktivo 2008/115/ES, medtem ko so od druge države članice istočasno pridobili dovoljenje ali pravico do prebivanja. V takih primerih bodo morali nacionalni organi obvezno uporabiti postopek posvetovanja. Po potrebi se bo razpis ukrepa za vrnitev tudi izbrisal (člen 8).

4.PRORAČUNSKE POSLEDICE

5.DRUGI ELEMENTI

•Načrti za izvedbo ter ureditev spremljanja, ocenjevanja in poročanja

Uporabljajo se določbe o pregledu in spremljanju iz člena 53(7) in (8) predloga uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi, delovanju in uporabi schengenskega informacijskega sistema (SIS) na področju mejnih kontrol.

•Natančnejša pojasnitev posameznih določb predloga

Namen predloga je določiti pogoje in postopke za uporabo SIS za vračanje nezakonito prebivajočih državljanov tretjih držav, ki so jim pristojni nacionalni organi izdali odločbo o vrnitvi v skladu z določbami, ki upoštevajo Direktivo 2008/115/ES. S predlogom se zahtevajo vnos in obdelava podatkov o državljanih tretjih držav, ki jim je bila izdana odločba o vrnitvi, v obliki razpisov ukrepov v SIS ter izmenjava dopolnilnih podatkov o takih razpisih ukrepov. Uporaba SIS za vračanje naj bi podprla organe za priseljevanje pri spremljanju in izvrševanju vračanja državljanov tretjih držav, ki nimajo pravice do prebivanja v državah članicah, preprečevanju nedovoljenih migracij in odvračanju od njih ter okrepitvi izmenjave informacij in sodelovanja med organi za priseljevanje.

Področje uporabe (člen 1)

Kategorije podatkov (člen 4)

Člen 4 določa podatkovne elemente, ki jih lahko vsebuje razpis ukrepa za vrnitev; ti so podobni podatkovnim elementom iz člena 20 predloga v zvezi z upravljanjem meja.

Posebni podatki, ki jih vsebuje razpis ukrepa za vrnitev, so podatki glede obdobja za prostovoljni odhod in podatki o tem, ali je bila odločba o vrnitvi, izdana v skladu z določbami, ki upoštevajo Direktivo 2008/115/ES, odložena oziroma ali je bila odložena izvršitev odločbe.

Učinkovita in hitra izmenjava dopolnilnih podatkov (člen 5)

Učinkovito in hitro sodelovanje in izmenjava dopolnilnih podatkov med državami članicami zahtevata vzpostavitev enotne kontaktne točke. Člen 6 določa, da mora vsaka država članica imenovati organ, ki bo odgovoren za izmenjavo dopolnilnih podatkov o razpisih ukrepov v zvezi z državljani tretjih držav, ki se nanašajo na vračanje in nezakonito prebivanje. Za imenovani organ se uporabljajo določbe glede Priročnika SIRENE iz člena 8 predloga uredbe o ustanovitvi, delovanju in uporabi SIS na področju mejnih kontrol.

Zaradi izpolnjevanja zahtev iz člena 8 navedenega predloga v zvezi s stalno razpoložljivostjo in rokom za odgovor na zahtevke (največ 12 ur) je nujno, da države članice zagotovijo, da so organi, pristojni za sprejemanje odločitev glede prebivanja državljanov tretjih držav na njihovem ozemlju, močno vključeni v izmenjavo dopolnilnih podatkov.

Potrditev vrnitve (člen 6)

Člen 6 uvaja obveznost držav članic, da državi članici (ali organu), ki je vnesla razpis ukrepa za vrnitev, potrdijo odhod državljana tretje države, v zvezi s katerim je bil razpis ukrepa za vrnitev izdan; to velja tudi takrat, kadar je za izdajo in izvršitev razpisa ukrepa odgovorna ista država članica. Ta določba organom, ki izdajajo in izvršujejo odločbe o vrnitvi, izdane v skladu z določbami, ki upoštevajo Direktivo 2008/115/ES, omogoča, da preverijo, ali je bila obveznost vrnitve izpolnjena.

V okviru te določbe se zahtevajo sistematične kontrole ob izstopu, da bi se zagotovilo poročanje o odhodih vseh zadevnih državljanov tretjih držav z ozemlja. Predlog spremembe Uredbe (EU) št. 562/2006 (zakonik o schengenskih mejah) je namenjen uskladitvi obveznosti sistematične kontrole državljanov tretjih držav s preverjanjem podatkov v zbirkah podatkov ob vstopu in tudi izstopu.

Neizpolnitev obveznosti vrnitve (člen 7)

Člen 7 vsebuje določbe za primere neizpolnitve obveznosti vrnitve. Obvestilo iz odstavka 1 bo države članice podprlo pri izpolnjevanju obveznosti v skladu s členom 8(1) Direktive 2008/115/ES v zvezi z državljani tretjih držav, ki niso izpolnili obveznosti vrnitve.

Odstavek 2 določa postopke za ravnanje v primerih, ko je bil državljan tretje države, v zvezi s katerim je bil izdan razpis ukrepa za vrnitev, identificiran in prijet v drugi državi članici. Nadaljnje postopke je treba izvesti v skladu s pravnim redom EU na področju vračanja in drugimi določbami nacionalne zakonodaje in zakonodaje EU, ki se uporabljajo v posameznem primeru; ti postopki vključujejo:

1) izdajo odločbe o vrnitvi v skladu z določbami, ki upoštevajo Direktivo 2008/115/ES;

2) vrnitev državljana tretje države državi članici izdajateljici na podlagi obstoječega dvostranskega sporazuma v skladu s členom 6(3) Direktive 2008/115/ES ali

3) priznanje odločbe o vrnitvi države članice izdajateljice v skladu z Direktivo 2001/40/ES.

Postopek posvetovanja (člen 8)

Člen 8 tega predloga določa postopke, potrebne za preprečevanje in premostitev razlik med državami članicami ali nasprotujočih si odločb. Medsebojno posvetovanje pristojnih nacionalnih organov lahko pomaga preprečiti in premostiti take konfliktne primere ob upoštevanju interesov zadevnih strani. Taka posvetovanja bi bilo treba opraviti hitro, da se zagotovi njihova učinkovitost.

Hramba in izbris razpisov ukrepov (členi 6, 8 in 9)

Odstavek 2 člena 6 določa, da je treba razpise ukrepov za vrnitev izbrisati po vrnitvi zadevnega državljana tretje države. Ta odstavek dopolnjuje določbe o trenutku, ko morajo razpisi ukrepov, povezani s prepovedjo vstopa, začeti učinkovati v SIS, kot je določeno v členu 24(3) predloga uredbe o vzpostavitvi, delovanju in uporabi SIS na področju mejnih kontrol. Države članice bi morale sprejeti vse potrebne ukrepe za zagotovitev, da med trenutkom odhoda in sprožitvijo razpisa ukrepa za prepoved vstopa v SIS ni časovnega zamika.

V členu 9 so opredeljena dodatna pravila za izbris razpisov ukrepov. Poleg primerov, ki jih zajemata člena 6 in 8, v katerih se razpisi ukrepov izbrišejo po vrnitvi zadevnega državljana tretje države ali po postopku posvetovanja, bi bilo treba razpis ukrepa za vrnitev prav tako izbrisati, če se odločba o vrnitvi, izdana v skladu z določbami, ki upoštevajo Direktivo 2008/115/ES, razveljavi ali odpravi. Drugi del odstavka 1 zajema primere, v katerih je treba razpis ukrepa izbrisati, ker odhod osebe ni bil ustrezno evidentiran.

V okviru nadaljnjega izboljševanja SIS se bo preučila možnost, da bi se odločbam o vrnitvi v SIS sledilo tudi po izvršitvi vrnitve. Te informacije bi lahko bile koristne, če bi državljan tretje države ponovno vstopil na ozemlje držav članic in bi se zanj odkrilo, da nezakonito prebiva v državi članici, ki ni tista, ki je izdala prvo odločbo o vrnitvi.

Če vrnitev ni bila potrjena ali če razpis ukrepa za vrnitev ni bil izbrisan iz drugih razlogov, se uporablja najdaljše obdobje hrambe petih let, kar je enako obdobju hrambe razpisov ukrepov za zavrnitev vstopa (člen 34 predloga uredbe o ustanovitvi, delovanju in uporabi SIS na področju mejnih kontrol).

Prenos podatkov v tretje države (člen 10)

Pravice do dostopa (člen 12)

Organi, odgovorni za izdajo odločb o vrnitvi v skladu z določbami, ki upoštevajo Direktivo 2008/115/ES, se lahko med državami članicami znatno razlikujejo. Odvisno od razloga za nezakonito prebivanje (na primer zavrnitev azila, prekoračitev obdobja veljavnosti vizuma, potek veljavnosti dovoljenja za prebivanje) je lahko za izdajo takih odločb pristojnih več organov, vključno s sodnimi organi, kadar se vrnitev odredi na podlagi pritožbe zoper zavrnitev dovoljenja za prebivanje ali pravice do prebivanja ali kot kazenska sankcija. Ti organi bi zato morali imeti možnost dostopa do SIS, da bi lahko vanj vnašali podatke in jih v njem posodabljali, brisali in iskali. Poleg tega bi morali imeti pravico do dostopa do podatkov v SIS tudi organi, ki so odgovorni za identifikacijo državljanov tretjih držav pri mejnih in policijskih kontrolah ter drugih kontrolah za namene preprečevanja, odkrivanja in preiskovanja kaznivih dejanj.

Zato člen 12 zagotavlja, da se ustrezen dostop do razpisov ukrepov za vrnitev dodeli:

–nacionalnim organom, pristojnim za identifikacijo državljanov tretjih držav na ozemlju držav članic iz točk (a), (b) (c) in (d) člena 29(1) Uredbe (EU) 2018/xxx [mejne kontrole]. Organi, pristojni za mejne kontrole, morajo imeti dostop do podatkov zaradi identifikacije državljanov tretjih držav, ki jim je bila izdana odločba o vrnitvi in ki zapuščajo ozemlje držav članic. Policija in drugi organi za preprečevanje, odkrivanje in preiskovanje kaznivih dejanj so v skladu z nacionalno zakonodajo odgovorni za identifikacijo in vračanje oseb, ki bivajo na nacionalnem ozemlju. Organi za priseljevanje so pristojni za sprejemanje odločitev (vključno z odločbami o vrnitvi) o vstopu in prebivanju državljanov tretjih držav;

–nacionalnim sodnim organom (člen 29(2) Uredbe (EU) 2018/xxx [mejne kontrole]), ki morajo imeti dostop do podatkov v SIS, če so v skladu z nacionalno zakonodajo pristojni za sprejemanje odločitev o vstopu in prebivanju državljanov tretjih držav;

–institucionalnim uporabnikom iz členov 30 in 31 Uredbe (EU) 2018/xxx [mejne kontrole] (Europol in Evropska agencija za mejno in obalno stražo) v okviru njunih pristojnosti v Evropskem centru za boj proti tihotapljenju migrantov (Europol) in nalog v zvezi z vračanjem (Evropska agencija za mejno in obalno stražo).

Uporaba določb uredbe o SIS v zvezi z upravljanjem meja (člen 13)

Zadnji člen, člen 13, določa, da se splošne določbe o SIS, kakor so vključene v predlog uredbe o vzpostavitvi, delovanju in uporabi SIS na področju mejnih kontrol, uporabljajo tudi za obdelavo podatkov, vnesenih za namene tega predloga, zlasti določbe glede nalog držav članic in Agencije, vnosa in obdelave razpisov ukrepov, pogojev za dostop do razpisov ukrepov in njihovo hrambo, obdelave podatkov, varstva podatkov, odškodninske odgovornosti ter spremljanja in statističnih podatkov.

2016/0407 (COD)

Predlog

UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA

o uporabi schengenskega informacijskega sistema za vračanje nezakonito prebivajočih državljanov tretjih držav

EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE UNIJE STA –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 79(2)(c) Pogodbe,

ob upoštevanju predloga Evropske komisije,

po posredovanju osnutka zakonodajnega akta nacionalnim parlamentom,

v skladu z rednim zakonodajnim postopkom,

ob upoštevanju naslednjega:

(1)Vračanje državljanov tretjih držav, ki ne izpolnjujejo ali ne izpolnjujejo več pogojev za vstop, bivanje ali stalno prebivališče v državah članicah, ob popolnem spoštovanju temeljnih pravic, zlasti načela nevračanja (non-refoulment), in v skladu z Direktivo 2008/115/ES Evropskega parlamenta in Sveta je bistven del celovitih prizadevanj za boj proti nedovoljenim migracijam in povečanje števila vrnjenih migrantov brez urejenega statusa.

(2)Uspešnost evropskega sistema za vračanje nezakonito prebivajočih državljanov tretjih držav je nujno treba izboljšati. To je ključnega pomena za ohranitev zaupanja javnosti v politiko Unije na področju migracij in azila ter za zagotavljanje podpore osebam, ki potrebujejo mednarodno zaščito.

(3)Države članice bi morale sprejeti vse potrebne ukrepe za vrnitev nezakonito prebivajočih državljanov tretjih držav na sorazmeren in učinkovit način ter v skladu z določbami Direktive 2008/115/ES.

(4)Vzpostaviti bi bilo treba vseevropski sistem za izmenjavo informacij med državami članicami o odločbah o vrnitvi, ki so bile v skladu z določbami, ki upoštevajo Direktivo 2008/115/ES, izdane državljanom tretjih držav, ki nezakonito prebivajo na ozemlju držav članic, ter za spremljanje, ali so državljani tretjih držav, ki so jim bile navedene odločbe izdane, zapustili ozemlje držav članic.

(5)Uredba (EU) 2018/xxx [mejne kontrole] 24 in Uredba (EU) 2018/xxx [policijsko in pravosodno sodelovanje] 25 določata pogoje za vzpostavitev, delovanje in uporabo schengenskega informacijskega sistema (SIS).

(6)Razpisi ukrepov za vrnitev v SIS in izmenjava dopolnilnih podatkov o teh razpisih ukrepov naj bi pristojnim organom pomagali sprejeti potrebne ukrepe za izvršitev odločb o vrnitvi, izdanih v skladu z določbami, ki upoštevajo Direktivo 2008/115/ES. SIS naj bi prispeval k identifikaciji državljanov tretjih držav, ki jim je bila taka odločba o vrnitvi izdana ter so pobegnili in bili prijeti v drugi državi članici, ter k izmenjavi informacij med državami članicami o takih državljanih tretjih držav. Ti ukrepi naj bi pomagali preprečevati nedovoljene migracije in od njih odvračati ter izboljšati sodelovanje med organi držav članic.

(7)Za zagotovitev uspešnosti vračanja in povečanje dodane vrednosti razpisov ukrepov za vrnitev bi morale države članice v SIS vnesti razpise ukrepov za vse odločbe o vrnitvi, ki jih izdajo nezakonito prebivajočim državljanom tretjih držav v skladu z določbami, ki upoštevajo Direktivo 2008/115/ES. V ta namen bi morale države članice razpis ukrepa v SIS vnesti tudi takrat, kadar v primerih iz člena 2(2) navedene direktive izdajo odločbo, ki nalaga ali navaja obveznost vrnitve, zlasti državljanom tretjih držav, ki jim je bil v skladu z zakonikom o schengenskih mejah zavrnjen vstop ali ki so jih pristojni organi prijeli ali prestregli v povezavi z nedovoljenim prestopom kopenske, morske ali zračne zunanje meje države članice in po tem niso pridobili dovoljenja za prebivanje ali pravice do prebivanja v tej državi članici, in državljanom tretjih držav, ki se morajo v skladu z nacionalno zakonodajo vrniti zaradi kazenske sankcije ali zaradi posledice kazenske sankcije ali pa so v postopku izročitve.

(8)S to uredbo bi bilo treba določiti skupna pravila za vnos razpisov ukrepov za vrnitev v SIS v trenutku, ko se izdajo temeljne odločbe o vrnitvi v skladu z določbami, ki upoštevajo Direktivo 2008/115/ES. Iz razpisa ukrepa bi moralo biti razvidno, ali se je zadevnemu državljanu tretje države odobrilo obdobje za prostovoljni odhod, vključno s tem, ali je bilo tako obdobje podaljšano glede na posebne okoliščine posameznega primera, ter ali je bila odločba odložena oziroma ali je bila odložena odstranitev.

(9)Treba je opredeliti kategorije podatkov, ki se lahko vnesejo v SIS v zvezi z državljani tretjih držav, ki jim je bila izdana odločba o vrnitvi v skladu z določbami, ki upoštevajo Direktivo 2008/115/ES. Razpisi ukrepov za vrnitev bi morali vključevati le tiste podatke, ki so potrebni za identifikacijo oseb, na katere se osebni podatki nanašajo, da bi lahko pristojni organi hitro sprejemali informirane odločitve ter da bi se zagotovila zaščita pristojnih organov, če je to potrebno, pred osebami, ki so oborožene, nasilne ali na begu ali ki so vključene v katero koli dejavnosti iz členov 1, 2, 3 in 4 Okvirnega sklepa Sveta 2002/475/PNZ o boju proti terorizmu 26 . Za olajšanje identifikacije in odkrivanja več identitet bi moral razpis ukrepa vsebovati tudi sklic na osebni identifikacijski dokument in kopijo takega dokumenta, če je na voljo.

(10)Vsaka država članica bi morala imenovati organ, ki bo odgovoren za izmenjavo dopolnilnih podatkov o razpisih ukrepov za vrnitev, da bi se zagotovilo učinkovito in hitro sodelovanje med državami članicami.

(11)Vzpostaviti bi bilo treba postopke, ki bi državam članicam omogočali, da preverijo, ali je bila obveznost vrnitve izpolnjena, in da državi članici, ki je izdala razpis ukrepa za vrnitev, potrdijo odhod zadevnega državljana tretje države. Te informacije naj bi prispevale k celovitejšemu spremljanju izpolnjevanja odločb o vrnitvi, izdanih v skladu z določbami, ki upoštevajo Direktivo 2008/115/ES.

(12)Razpise ukrepov za vrnitev bi bilo treba izbrisati takoj, ko je država članica ali pristojni organ, ki je izdal odločbo o vrnitvi v skladu z določbami, ki upoštevajo Direktivo 2008/115/ES, obveščen, da je bila vrnitev izvedena. Če odločbo o vrnitvi spremlja prepoved vstopa, bi se morala prepoved vstopa vnesti v SIS v skladu s členom 24(3) Uredbe (EU) 2018/xxx [mejne kontrole]. V takih primerih bi morale države članice sprejeti vse potrebne ukrepe za zagotovitev, da med trenutkom, ko državljan tretje države zapusti schengensko območje, in sprožitvijo razpisa ukrepa za prepoved vstopa v SIS ni časovnega zamika.

(13)V okviru SIS bi moral biti vzpostavljen mehanizem za obveščanje držav članic o tem, da državljani tretje države niso izpolnili obveznosti vrnitve v danem obdobju za prostovoljni odhod. Ta mehanizem naj bi države članice podprl pri izpolnjevanju obveznosti v skladu s členom 8(1) Direktive 2008/115/ES v zvezi z državljani tretjih držav, ki niso izpolnili obveznosti vrnitve.

(14)S to uredbo bi se morala določiti obvezna pravila za posvetovanje med nacionalnimi organi, da bi se razrešila morebitna nasprotujoča si navodila. Posvetovanja bi bilo treba opraviti takrat, kadar država članica državljanu tretje države izdaja ali je že izdala veljavno dovoljenje za prebivanje ali drugo dovoljenje ali mu podeljuje ali mu je že podelila pravico do prebivanja, druga država članica pa je v zvezi z njim izdala razpis ukrepa za vrnitev, in takrat, kadar do konfliktnega primera pride pri vstopu na ozemlja držav članic.

(15)Razpisi ukrepov v SIS bi se morali hraniti le toliko časa, kolikor je potrebno za izpolnitev namena, za katerega so bili vneseni. V skladu s členom 34 Uredbe (EU) 2018/xxx [mejne kontrole] je obdobje pregleda za razpise ukrepov v zvezi z državljani tretjih držav pet let.

(16)Podatki, ki se obdelujejo v SIS ali posredujejo na podlagi izmenjave dopolnilnih podatkov, lahko državi članici izvršiteljici zagotovijo informacije, ki so koristne za hitro identifikacijo nezakonito prebivajočega državljana tretje države in ponovno izdajo njegovih dokumentov za namene vrnitve v tretjo državo. V posameznih primerih bi morala biti v ta namen omogočena izmenjava takih podatkov in informacij s tretjo državo. Za izmenjavo vseh osebnih podatkov bi morali veljati jasni pogoji, izmenjavo pa bi bilo treba izvajati v skladu z določbami Uredbe (EU) 2016/679 in s soglasjem države članice, ki je izdala razpis ukrepa.

(17)Nacionalni organi, pristojni za vračanje, se lahko med državami članicami znatno razlikujejo, prav tako pa so lahko v isti državi članici za vračanje pristojni različni organi glede na razlog za nezakonito prebivanje. Odločbe o vrnitvi v skladu z določbami, ki upoštevajo Direktivo 2008/115/ES, lahko izdajo tudi sodni organi zaradi pritožbe zoper zavrnitev izdaje dovoljenja za prebivanje ali podelitve pravice do prebivanja ali kot kazensko sankcijo. Vsi nacionalni organi, ki so pristojni za izdajo in izvrševanje odločb o vrnitvi v skladu z Direktivo 2008/115/ES, bi morali imeti pravico do dostopa do SIS, da bi lahko vnašali, posodabljali, brisali in iskali razpise ukrepov za vrnitev.

(18)Dostop do razpisov ukrepov za vrnitev bi bilo treba dodeliti nacionalnim organom iz točk (a), (b), (c) in (d) člena 29(1) in iz člena 29(2) Uredbe (EU) 2018/xxx [mejne kontrole] zaradi identifikacije in vračanja državljanov tretjih držav.

(19)Uredba (EU) 2016/794 o Agenciji Evropske unije za sodelovanje na področju preprečevanja, odkrivanja in preiskovanja kaznivih dejanj (uredba o Europolu) določa, da Europol podpira in krepi ukrepe pristojnih organov držav članic ter njihovo sodelovanje v boju proti terorizmu in hudim kaznivim dejanjem ter zagotavlja analize in ocene ogroženosti. Da se Europolu olajša izvajanje nalog, zlasti v okviru Evropskega centra za boj proti tihotapljenju migrantov, je primerno, da se mu omogoči dostop do kategorije razpisa ukrepa, opredeljene v tej uredbi.

(20)Uredba (EU) 2016/1624 določa, da države članice gostiteljice članom skupin evropske mejne in obalne straže ali skupinam osebja, ki opravljajo naloge v zvezi z vračanjem, napotenim s strani Evropske agencije za mejno in obalno stražo, dovolijo vpogled v evropske zbirke podatkov, če je to potrebno za izpolnjevanje operativnih ciljev, določenih v operativnem načrtu o mejni kontroli, varovanju meje in vračanju. Namen napotitve skupin evropske mejne in obalne straže, skupin osebja, ki opravljajo naloge v zvezi z vračanjem, in podpornih skupin za upravljanje migracij je zagotovitev tehnične in operativne okrepitve za države članice, ki jo zahtevajo, zlasti tiste, ki se srečujejo z nesorazmernimi migracijskimi izzivi. Da bi skupine evropske mejne in obalne straže, skupine osebja, ki opravljajo naloge v zvezi z vračanjem, in podporne skupine za upravljanje migracij lahko izpolnile naloge, ki so jim bile dodeljene, jim je treba zagotoviti dostop do razpisov ukrepov za vrnitev v SIS prek tehničnega vmesnika Evropske agencije za mejno in obalno stražo, ki omogoča povezavo s centralnim SIS.

(21)Določbe o nalogah držav članic in Evropske agencije za operativno upravljanje obsežnih informacijskih sistemov s področja svobode, varnosti in pravice, o vnosu in obdelavi razpisov ukrepov, o pogojih dostopa do razpisov ukrepov in njihove hrambe, o obdelavi podatkov, varstvu podatkov, odškodninski odgovornosti ter spremljanju in statističnih podatkih iz Uredbe (EU) 2018/xxx [mejne kontrole] bi se morale uporabljati tudi za podatke, ki se v SIS vnašajo in obdelujejo v skladu s to uredbo.

(22)V skladu s členoma 1 in 2 Protokola št. 22 o stališču Danske, ki je priložen Pogodbi o Evropski uniji in Pogodbi o delovanju Evropske unije, Danska ne sodeluje pri sprejetju te uredbe, ki zato zanjo ni zavezujoča in se v njej ne uporablja. Ker ta uredba – kolikor se uporablja za državljane tretjih držav, ki ne izpolnjujejo ali ne izpolnjujejo več pogojev za vstop v skladu z Uredbo (EU) 2016/399 Evropskega parlamenta in Sveta 27 – nadgrajuje schengenski pravni red, se Danska v skladu s členom 4 navedenega protokola v šestih mesecih od dne, ko Svet sprejme to uredbo, odloči, ali bo to uredbo prenesla v svoje nacionalno pravo.

(23)Ta uredba – kolikor se uporablja za državljane tretjih držav, ki ne izpolnjujejo ali ne izpolnjujejo več pogojev za vstop v skladu z Uredbo (EU) 2016/399 – predstavlja razvoj določb schengenskega pravnega reda, pri katerem Združeno kraljestvo v skladu s Sklepom Sveta 2000/365/ES ne sodeluje 28 ; Združeno kraljestvo torej ne sodeluje pri sprejetju te uredbe, ki zato zanj ni zavezujoča in se v njem ne uporablja. Prav tako v skladu s členoma 1 in 2 Protokola št. 21 o stališču Združenega kraljestva in Irske glede območja svobode, varnosti in pravice, ki je priložen Pogodbi o Evropski uniji in Pogodbi o delovanju Evropske unije, in brez poseganja v člen 4 navedenega protokola Združeno kraljestvo ne sodeluje pri sprejetju te uredbe, ki zato zanj ni zavezujoča in se v njem ne uporablja.

(24)Ta uredba – kolikor se uporablja za državljane tretjih držav, ki ne izpolnjujejo ali ne izpolnjujejo več pogojev za vstop v skladu z Uredbo (EU) 2016/399 – predstavlja razvoj določb schengenskega pravnega reda, pri katerem Irska v skladu s Sklepom Sveta 2002/192/ES ne sodeluje 29 ; Irska torej ne sodeluje pri sprejetju te uredbe, ki zato zanjo ni zavezujoča in se v njej ne uporablja. Prav tako v skladu s členoma 1 in 2 Protokola št. 21 o stališču Združenega kraljestva in Irske glede območja svobode, varnosti in pravice, ki je priložen Pogodbi o Evropski uniji in Pogodbi o delovanju Evropske unije, in brez poseganja v člen 4 navedenega protokola Irska ne sodeluje pri sprejetju te uredbe, ki zato zanjo ni zavezujoča in se v njej ne uporablja.

(25)Ta uredba – kolikor se uporablja za državljane tretjih držav, ki ne izpolnjujejo ali ne izpolnjujejo več pogojev za vstop v skladu z Uredbo (EU) 2016/399 – za Islandijo in Norveško predstavlja razvoj določb schengenskega pravnega reda v smislu Sporazuma med Svetom Evropske unije in Republiko Islandijo ter Kraljevino Norveško o pridružitvi obeh k izvajanju, uporabi in razvoju schengenskega pravnega reda 30 , ki spadajo na področje iz točke C člena 1 Sklepa Sveta 1999/437/ES 31 .

(26)Ta uredba – kolikor se uporablja za državljane tretjih držav, ki ne izpolnjujejo ali ne izpolnjujejo več pogojev za vstop v skladu z Uredbo (EU) 2016/399 – za Švico predstavlja razvoj določb schengenskega pravnega reda v smislu Sporazuma med Evropsko unijo, Evropsko skupnostjo in Švicarsko konfederacijo o pridružitvi Švicarske konfederacije k izvajanju, uporabi in razvoju schengenskega pravnega reda 32 , ki spadajo na področje iz točke C člena 1 Sklepa 1999/437/ES v povezavi s členom 3 Sklepa Sveta 2008/146/ES 33 .

(27)Ta uredba – kolikor se uporablja za državljane tretjih držav, ki ne izpolnjujejo ali ne izpolnjujejo več pogojev za vstop v skladu z Uredbo (EU) 2016/399 – za Lihtenštajn predstavlja razvoj določb schengenskega pravnega reda v smislu Protokola med Evropsko unijo, Evropsko skupnostjo, Švicarsko konfederacijo in Kneževino Lihtenštajn o pristopu Kneževine Lihtenštajn k Sporazumu med Evropsko unijo, Evropsko skupnostjo in Švicarsko konfederacijo o pridružitvi Švicarske konfederacije k izvajanju, uporabi in razvoju schengenskega pravnega reda 34 , ki spadajo na področje iz točke C člena 1 Sklepa Sveta 1999/437/ES v povezavi s členom 3 Sklepa Sveta 2011/350/EU 35 .

(28)Opravljeno je bilo posvetovanje z Evropskim nadzornikom za varstvo podatkov v skladu s členom 28(2) Uredbe (ES) št. 45/2001, ki je mnenje podal [...] –

SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:

Člen 1
Predmet urejanja in področje uporabe

Ta uredba določa pogoje in postopke za vnos v schengenski informacijski sistem (v nadaljnjem besedilu: SIS), kakor ga vzpostavlja Uredba (EU) 2018/xxx [mejne kontrole], in obdelavo v SIS razpisov ukrepov v zvezi z državljani tretjih držav, ki so jim države članice izdale odločbo o vrnitvi v skladu s postopki, ki upoštevajo Direktivo 2008/115/ES, ter pogoje in postopke za izmenjavo dopolnilnih podatkov o takih razpisih ukrepov.

Člen 2
Opredelitev pojmov

V tej uredbi se uporabljajo naslednje opredelitve pojmov:

(a)„vrnitev“ ali „vračanje“ pomeni vrnitev, kakor je opredeljena v členu 3(3) Direktive 2008/115/ES;

(b) „državljan tretje države“ pomeni državljana tretje države, kakor je opredeljen v členu 3(1) Direktive 2008/115/ES;

(c) „odločba o vrnitvi“ pomeni odločbo o vrnitvi, kakor je opredeljena v členu 3(4) Direktive 2008/115/ES;

(d)„odločba o vrnitvi, izdana v skladu z določbami, ki upoštevajo Direktivo 2008/115/ES,“ pomeni odločbo o vrnitvi v smislu točke (c) in upravno ali sodno odločbo ali akt, ki navaja ali opredeljuje, da je prebivanje državljana tretje države nezakonito, ter nalaga ali navaja obveznost vrnitve in je izdan pod pogoji iz člena 2(2) Direktive 2008/115/ES;

(e)„prostovoljni odhod“ pomeni prostovoljni odhod, kakor je opredeljen v členu 4(8) Direktive 2008/115/ES;

(f)„CS-SIS“ pomeni tehnični podporni del centralnega SIS, kakor je naveden v členu 4(1)(a) Uredbe (EU) 2018/xxx [mejne kontrole].

Člen 3
Vnos podatkov v SIS

1.Podatki o državljanih tretjih držav, ki jim je bila izdana odločba o vrnitvi v skladu z določbami, ki upoštevajo Direktivo 2008/115/ES, se v SIS vnesejo za namene preverjanja, ali je bila obveznost vrnitve izpolnjena, in za podporo izvrševanju odločbe. Razpis ukrepa se v SIS vnese takoj, ko se izda odločba o vrnitvi v skladu z določbami, ki upoštevajo Direktivo 2008/115/ES.

2.V razpis ukrepa se takoj zabeleži obdobje za prostovoljni odhod, odobreno državljanom tretjih držav, ki jim je bila izdana odločba o vrnitvi v skladu z določbami, ki upoštevajo Direktivo 2008/115/ES.

3.V razpis ukrepa se takoj zabeleži odlog sprejetja ali izvršitve odločbe o vrnitvi, izdane v skladu z določbami, ki upoštevajo Direktivo 2008/115/ES.

Člen 4
Kategorije podatkov

Podatki, ki se vnesejo v SIS v skladu s členom 3 te uredbe, vsebujejo le naslednje:

(a)priimek(-mki);

(b)ime(-na);

(c)ime(-na)/priimek(-mki) ob rojstvu;

(d)prej uporabljana imena in priimki ter privzeta imena;

(e)morebitne objektivne fizične posebnosti, ki se ne spreminjajo;

(f)kraj rojstva;

(g)datum rojstva;

(h)spol;

(i)državljanstvo ali državljanstva;

(j)ali je zadevna oseba oborožena, nasilna, na begu ali vpletena v katero koli dejavnost iz členov 1, 2, 3 in 4 Okvirnega sklepa Sveta 2002/475/PNZ o boju proti terorizmu;

(k)razlog za razpis ukrepa;

(l)organ, ki je izdal razpis ukrepa;

(m)sklic na odločbo, na podlagi katere je bil izdan razpis ukrepa;

(n)ukrep, ki ga je treba sprejeti;

(o)povezava(-e) z drugimi razpisi ukrepov, izdanimi v SIS;

(p)vrsta identifikacijskega dokumenta osebe;

(q)država izdajateljica identifikacijskega dokumenta osebe;

(r)številka(-e) identifikacijskega dokumenta osebe;

(s)datum izdaje identifikacijskega dokumenta osebe;

(t)fotografije in podobe obraza;

(u)daktilografski podatki;

(v)barvna kopija identifikacijskega dokumenta;

(w)obdobje za prostovoljni odhod;

(x)ali je bila odločba o vrnitvi, izdana v skladu z določbami, ki upoštevajo Direktivo 2008/115/ES, odložena oziroma ali je bila odložena izvršitev odločbe.

Razpis ukrepa ne sme biti vnesen brez podatkov iz točk (a), (g), (k), (m), (n) in (w). Če so na voljo, se vnesejo tudi vsi ostali podatki, navedeni zgoraj.

Člen 5
Organ, odgovoren za izmenjavo dopolnilnih podatkov

Vsaka država članica imenuje organ, ki je odgovoren za izmenjavo dopolnilnih podatkov o državljanih tretjih držav, ki se morajo vrniti, v skladu z določbami Priročnika SIRENE iz člena 8 Uredbe (EU) 2018/xxx [mejne kontrole].

Člen 6
Potrditev vrnitve

1.Kadar je državljan tretje države, v zvezi s katerim je bil izdan razpis ukrepa za vrnitev, ob izstopu prek zunanjih meja države članice identificiran, država članica, ki je zadevnega državljana tretje države identificirala, državi članici izdajateljici na podlagi izmenjave dopolnilnih podatkov sporoči:

(a)dejstvo, da je bil državljan tretje države identificiran;

(b)kraj in čas kontrole;

(c)ali je državljan tretje države zapustil ozemlje držav članic;

(d)ali je bila obveznost vrnitve prostovoljno ali prisilno izpolnjena;

(e)namembno tretjo državo.

Kadar državljan tretje države, v zvezi s katerim je bil izdan razpis ukrepa za vrnitev, izstopi prek zunanje meje države članice izdajateljice, se vrnitev potrdi pristojnemu organu v skladu z nacionalno zakonodajo.

2.Država članica izdajateljica razpis ukrepa izbriše takoj, ko prejme potrditev vrnitve.

3.Države članice Evropski agenciji za operativno upravljanje obsežnih informacijskih sistemov s področja svobode, varnosti in pravice, ustanovljeni z Uredbo (EU) št. 1077/2011 Evropskega parlamenta in Sveta 36 (v nadaljnjem besedilu: Agencija), vsak mesec zagotovijo statistične podatke o številu potrjenih vrnitev, o tem, ali je bila obveznost vrnitve prostovoljno ali prisilno izpolnjena, in o namembnih tretjih državah. Navedeni statistični podatki ne vsebujejo osebnih podatkov.

Člen 7
Neizpolnitev odločb o vrnitvi, izdanih v skladu z določbami, ki upoštevajo Direktivo 2008/115/ES

1.CS-SIS države članice obvesti o njihovih razpisih ukrepov za vrnitev, pri katerih se je obdobje za prostovoljni odhod izteklo.

2.Kadar pristojni organ identificira državljana tretje države, v zvezi s katerim je bil izdan razpis ukrepa za vrnitev, in je isti organ ugotovil, da obveznost vrnitve ni bila izpolnjena, se navedeni organ na podlagi izmenjave dopolnilnih podatkov takoj posvetuje z državo članico izdajateljico, da se nemudoma določi ukrep, ki ga je treba sprejeti.

Člen 8
Postopek posvetovanja

1.Kadar namerava država članica izdati dovoljenje za prebivanje ali drugo dovoljenje, ki daje pravico do prebivanja državljanu tretje države, v zvezi s katerim je druga država članica vnesla razpis ukrepa za vrnitev, se prva država članica na podlagi izmenjave dopolnilnih podatkov najprej posvetuje z državo članico, ki je vnesla razpis ukrepa. Država članica, ki je vnesla razpis ukrepa, odgovori v sedmih dneh. Če se država članica, ki namerava izdati dovoljenje za prebivanje ali drugo dovoljenje, ki daje pravico do prebivanja, odloči, da bo dovoljenje izdala, se razpis ukrepa za vrnitev izbriše.

2.Kadar namerava država članica vnesti razpis ukrepa za vrnitev v zvezi z državljanom tretje države, ki ima veljavno dovoljenje za prebivanje druge države članice ali drugo dovoljenje druge države članice, ki daje pravico do prebivanja, o tem na podlagi izmenjave dopolnilnih podatkov obvesti državo članico, ki je izdala dovoljenje, da se lahko navedena država članica odloči, ali obstajajo utemeljeni razlogi za odvzem dovoljenja. Država članica, ki je izdala dovoljenje, v sedmih dneh zagotovi dokončen odgovor.

3.V primeru zadetka za razpis ukrepa za vrnitev v zvezi z državljanom tretje države, ki ima veljavno dovoljenje za prebivanje ali drugo dovoljenje, ki daje pravico do prebivanja, se država članica, ki je zadevnega državljana tretje države identificirala, na podlagi izmenjave dopolnilnih podatkov takoj posvetuje z vpletenimi državami članicami, da se določi ukrep, ki ga je treba sprejeti.

4.Kadar je državljan tretje države, v zvezi s katerim je bil izdan razpis ukrepa za vrnitev, identificiran ob vstopu prek zunanjih meja, država članica, ki je zadevnega državljana tretje države identificirala, to na podlagi izmenjave dopolnilnih podatkov takoj sporoči državi članici izdajateljici, da se razpis ukrepa izbriše.

5.Države članice vsako leto Agenciji posredujejo statistične podatke o posvetovanjih, opravljenih v skladu z odstavki 1, 2, 3 in 4.

Člen 9
Izbris razpisov ukrepov

1.Brez poseganja v člena 6 in 8 se razpisi ukrepov za vrnitev izbrišejo, ko pristojni organ razveljavi ali odpravi odločbo, na kateri je temeljil razpis ukrepa. Razpisi ukrepov za vrnitev se prav tako izbrišejo, če zadevni državljan tretje države lahko dokaže, da je zapustil ozemlje držav članic skladno z odločbo o vrnitvi, izdano v skladu z določbami, ki upoštevajo Direktivo 2008/115/ES.

2.Razpisi ukrepov za vrnitev, izdani v zvezi z osebo, ki je pridobila državljanstvo države članice ali katere koli države, katere državljani imajo pravico do prostega gibanja v Uniji, se izbrišejo takoj, ko država članica izdajateljica ugotovi ali je obveščena v skladu s členom 39 Uredbe (EU) 2018/xxx [mejne kontrole], da je zadevna oseba pridobila tako državljanstvo.

Člen 10
Prenos osebnih podatkov tretjim državam za namene vračanja

Podatki, obdelani v SIS, in povezani dopolnilni podatki v skladu s to uredbo se z dovoljenjem države članice izdajateljice lahko prenesejo v tretjo državo ali se ji dajo na voljo v skladu s poglavjem V Uredbe (EU) 2016/679, in sicer le za identifikacijo nezakonito prebivajočega državljana tretje države in izdajo identifikacijskega ali potovalnega dokumenta navedenemu državljanu tretje države zaradi vrnitve.

Člen 11
Statistični podatki

Brez poseganja v določbe o statističnih podatkih iz člena 54 Uredbe (EU) 2018/xxx [mejne kontrole] Agencija pripravlja dnevne, mesečne in letne statistične podatke o številu razpisov ukrepov za vrnitev, vnesenih v SIS, vključno s podatki iz člena 4(x) te uredbe, obvestilih iz člena 7(1) te uredbe in številu razpisov ukrepov za vrnitev, ki so bili izbrisani zaradi izpolnitve obveznosti vrnitve, skupaj in za vsako državo članico. Agencija pripravlja mesečne in letne statistične podatke o podatkih, ki so jih zagotovile države članice v skladu s členom 6(3) in členom 8(5) te uredbe. Navedeni statistični podatki ne vsebujejo osebnih podatkov.

Člen 12
Pravica do dostopa do podatkov v SIS

1.Dostop do podatkov, vnesenih v SIS, in pravico do iskanja takih podatkov imajo izključno nacionalni organi iz točk (a), (b), (c) in (d) člena 29(1) in člena 29(2) Uredbe (EU) 2018/xxx [mejne kontrole] za namene identifikacije in vračanja državljanov tretjih držav.

2.Europol ima v okviru svojih pooblastil pravico do dostopa do podatkov, vnesenih v SIS, in do iskanja takih podatkov za namene podpore in krepitve ukrepov pristojnih organov držav članic in njihovega medsebojnega sodelovanja pri preprečevanju tihotapljenja migrantov in omogočanja nedovoljenih migracij ter pri boju proti njima v skladu s pogoji iz člena 30 Uredbe (EU) 2018/xxx [mejne kontrole].

3.Člani skupin evropske mejne in obalne straže ali skupin osebja, ki opravljajo naloge v zvezi z vračanjem, ter člani podpornih skupin za upravljanje migracij imajo v okviru svojih pooblastil pravico do dostopa do podatkov, vnesenih v SIS, in do iskanja takih podatkov za namene izvajanja mejnih kontrol, mejnega nadzora in operacij vračanja, in sicer prek tehničnega vmesnika, ki ga vzpostavi in vzdržuje Evropska agencija za mejno in obalno stražo, kot je navedeno v členu 31 in členu 32(2) Uredbe (EU) 2018/xxx [mejne kontrole], in v skladu s pogoji iz navedenih členov.

Člen 13
Uporaba določb Uredbe (EU) 2018/xxx [mejne kontrole]

Če niso opredeljene v tej uredbi, se za podatke, ki se vnašajo v SIS in v njem obdelujejo v skladu s to uredbo, uporabljajo določbe o nalogah držav članic in Agencije, vnosu in obdelavi razpisov ukrepov, pogojih dostopa do razpisov ukrepov in njihove hrambe, obdelavi podatkov, varstvu podatkov, odškodninski odgovornosti ter spremljanju in statističnih podatkih iz členov 6 do 19, člena 20(3) in (4) ter členov 21, 22, 28, 29(4) in 33 do 54 Uredbe (EU) 2018/xxx [mejne kontrole].

Člen 14
Začetek veljavnosti

Ta uredba začne veljati dvajseti dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.

Uporablja se od datuma, ki ga določi Komisija v skladu s členom 58(2) Uredbe (EU) št. 2018/xxx [mejne kontrole].

V Bruslju,

OCENA FINANČNIH POSLEDIC ZAKONODAJNEGA PREDLOGA

1.OKVIR PREDLOGA/POBUDE

1.1.Naslov predloga/pobude

1.2.Zadevna področja v strukturi ABM/ABB

1.3.Vrsta predloga/pobude

1.4.Cilji

1.5.Utemeljitev predloga/pobude

1.6.Trajanje ukrepa in finančnih posledic

1.7.Načrtovani načini upravljanja

2.UKREPI UPRAVLJANJA

2.1.Pravila o spremljanju in poročanju

2.2.Upravljavski in kontrolni sistem

2.3.Ukrepi za preprečevanje goljufij in nepravilnosti

3.OCENA FINANČNIH POSLEDIC PREDLOGA/POBUDE

3.1.Zadevni razdelki večletnega finančnega okvira in odhodkovne proračunske vrstice

3.2.Ocenjene posledice za odhodke

3.2.1.Povzetek ocenjenih posledic za odhodke

3.2.2.Ocenjene posledice za odobritve za poslovanje

3.2.3.Ocenjene posledice za odobritve za upravne zadeve

3.2.4.Skladnost z veljavnim večletnim finančnim okvirom

3.2.5.Udeležba tretjih oseb pri financiranju

3.3.Ocenjene posledice za prihodke

OCENA FINANČNIH POSLEDIC ZAKONODAJNEGA PREDLOGA

1.OKVIR PREDLOGA/POBUDE

1.1.Naslov predloga/pobude

1.2.Zadevna področja v strukturi ABM/ABB 37  

1.3.Vrsta predloga/pobude

◻ Predlog/pobuda se nanaša na nov ukrep. 

◻ Predlog/pobuda se nanaša na nov ukrep na podlagi pilotnega projekta / pripravljalnega ukrepa 38 . 

☑ Predlog/pobuda se nanaša na podaljšanje obstoječega ukrepa. 

◻ Predlog/pobuda se nanaša na obstoječ ukrep, preusmerjen v nov ukrep.

1.4.Cilji

1.4.1.Večletni strateški cilji Komisije, ki naj bi bili doseženi s predlogom/pobudo

1.4.2.Specifični cilji in zadevne dejavnosti v strukturi ABM/ABB

1.4.3.Pričakovani rezultati in posledice

Navedite, kakšne posledice naj bi imel(-a) predlog/pobuda za upravičence/ciljne skupine.

1.4.4.Kazalniki rezultatov in posledic

Navedite, s katerimi kazalniki se bo spremljalo izvajanje predloga/pobude.

1.5.Utemeljitev predloga/pobude

1.5.1.Potrebe, ki jih je treba zadovoljiti kratkoročno ali dolgoročno

1.5.2.Dodana vrednost ukrepanja EU

1.5.3.Spoznanja iz podobnih izkušenj v preteklosti

1.5.4.Skladnost in možnosti sinergij z drugimi ustreznimi instrumenti

1.6.Trajanje ukrepa in finančnih posledic

◻ Časovno omejen(-a) predlog/pobuda: 

–◻    trajanje predloga/pobude od [DD. MM.] LLLL do [DD. MM.] LLLL,

–◻    finančne posledice med letoma LLLL in LLLL.

☑ Časovno neomejen(-a) predlog/pobuda:

–izvajanje z obdobjem uvajanja med letoma 2018 in 2020,

–ki mu sledi izvajanje predloga/pobude v celoti.

1.7.Načrtovani načini upravljanja 47  

☑ Neposredno upravljanje – Komisija:

–☑ z lastnimi službami, vključno z zaposlenimi v delegacijah Unije,

–◻    prek izvajalskih agencij.

□ Deljeno upravljanje z državami članicami.

☑ Posredno upravljanje s poverjanjem nalog izvrševanja proračuna:

–◻ tretjim državam ali organom, ki jih te imenujejo,

–◻ mednarodnim organizacijam in njihovim agencijam (navedite),

–◻ EIB in Evropskemu investicijskemu skladu,

–☑ organom iz členov 208 in 209 finančne uredbe;

–◻ subjektom javnega prava,

–◻ subjektom zasebnega prava, ki opravljajo javne storitve, kolikor ti subjekti zagotavljajo ustrezna finančna jamstva,

–◻ subjektom zasebnega prava države članice, ki so pooblaščeni za izvajanje javno-zasebnih partnerstev in ki zagotavljajo ustrezna finančna jamstva,

–◻ osebam, pooblaščenim za izvajanje določenih ukrepov SZVP v skladu z naslovom V PEU in opredeljenim v zadevnem temeljnem aktu.

–Pri navedbi več kot enega načina upravljanja je treba to natančneje obrazložiti v oddelku „opombe“.

Opombe

2.UKREPI UPRAVLJANJA

2.1.Pravila o spremljanju in poročanju

Navedite pogostost in pogoje.

2.2.Eu-LISA mora zdaj prav tako zagotavljati dnevne, mesečne in letne statistične podatke o uporabi SIS, kar zagotavlja neprekinjeno spremljanje sistema in njegovega delovanja glede na zastavljene cilje. Upravljavski in kontrolni sistem

2.2.1.Ugotovljena tveganja

2.2.2.Podatki o vzpostavljenem sistemu notranje kontrole

2.2.3.Ocena stroškov in koristi kontrol ter ocena pričakovane stopnje tveganja napak

2.3.Ukrepi za preprečevanje goljufij in nepravilnosti

Navedite obstoječe ali načrtovane preprečevalne in zaščitne ukrepe.

3.OCENA FINANČNIH POSLEDIC PREDLOGA/POBUDE

3.1.Zadevni razdelki večletnega finančnega okvira in odhodkovne proračunske vrstice

Obstoječe proračunske vrstice

Po vrstnem redu razdelkov večletnega finančnega okvira in proračunskih vrstic.

3.2.Ocenjene posledice za odhodke

3.2.1.Povzetek ocenjenih posledic za odhodke

v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno)

Če ima predlog/pobuda posledice za več razdelkov:

v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno)

v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno)

3.2.2.Ocenjene posledice za odobritve za poslovanje eu-Lisa

–◻    Za predlog/pobudo niso potrebne odobritve za poslovanje.

–☑    Za predlog/pobudo so potrebne odobritve za poslovanje, kot je pojasnjeno v nadaljevanju:

odobritve za prevzem obveznosti v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno)

3.2.3.Ocenjene posledice za človeške vire agencije eu-LISA

3.2.3.1.Povzetek

–◻    Za predlog/pobudo niso potrebne odobritve za upravne zadeve.

–☑    Za predlog/pobudo so potrebne odobritve za upravne zadeve, kot je pojasnjeno v nadaljevanju:

v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno)

Zaposlovanje je načrtovano za januar 2018. Osebje mora biti na voljo od začetka leta 2018, da se lahko pravočasno začne razvoj in zagotovi začetek delovanja v letu 2020. Pogodbeni uslužbenec (PU) je potreben za izvajanje projektov kot tudi za operativno podporo in vzdrževanje sistema po začetku proizvodnje. Ta uslužbenec bo:

podprl izvajanje projekta kot član projektne skupine, vključno z dejavnostmi, kot so: opredelitev zahtev in tehničnih specifikacij, sodelovanje z državami članicami in podpora državam članicam pri izvajanju, posodobitve kontrolnega dokumenta vmesnika (ICD), spremljanje pogodbenih dobav, zagotavljanje dokumentacije in posodobitev itd.;

podprl prehodne dejavnosti za vzpostavitev delovanja sistema v sodelovanju z izvajalcem (spremljanje izdaj, posodobitve operativnega postopka, usposabljanja (vključno z dejavnostmi usposabljanja v državah članicah) itd.);

podprl dolgoročnejše dejavnosti, opredelitev specifikacij, pripravo pogodb v primeru preoblikovanja sistema ali v primeru, da bo treba pogodbo za vzdrževanje novega SIS II v delovnem stanju spremeniti tako, da bo zajemala dodatne spremembe (s tehničnega in proračunskega vidika);

zagotavljal podporo na drugi ravni po začetku delovanja ter med stalnim vzdrževanjem in delovanjem.

Opozoriti je treba, da bo novi uslužbenec (EPDČ PU) deloval poleg notranjih skupin, ki bodo dodeljene tako drugim projektom in dejavnostim kot tudi projektnemu, pogodbenemu in finančnemu spremljanju ter operativnim dejavnostim. Zaposlitev PU bo omogočila ustrezno trajanje in neprekinjenost pogodb, da bi se zagotovilo neprekinjeno delovanje ter delo istih specializiranih uslužbencev pri dejavnostih operativne podpore po zaključku projekta. Poleg tega dejavnosti operativne podpore zahtevajo dostop do produkcijskega okolja, ki ga ni mogoče dodeliti izvajalcem ali zunanjim sodelavcem.

3.2.3.2.Ocenjene potrebe po človeških virih

–◻    Za predlog/pobudo niso potrebni človeški viri.

–◻    Za predlog/pobudo so potrebni človeški viri, kot je pojasnjeno v nadaljevanju:

ocena, izražena v ekvivalentu polnega delovnega časa

XX je zadevno področje ali naslov.

Potrebe po človeških virih se krijejo z osebjem GD, ki je že dodeljeno za upravljanje ukrepa in/ali je bilo prerazporejeno znotraj GD, po potrebi skupaj z dodatnimi viri, ki se lahko pristojnemu GD dodelijo v okviru postopka letne dodelitve virov glede na proračunske omejitve.

Opis nalog:

3.2.4.Skladnost z veljavnim večletnim finančnim okvirom

–◻    Predlog/pobuda je v skladu z veljavnim večletnim finančnim okvirom.

–☑    Za predlog/pobudo je potrebna sprememba zadevnega razdelka večletnega finančnega okvira.

–◻    Za predlog/pobudo je potrebna uporaba instrumenta prilagodljivosti ali sprememba večletnega finančnega okvira.

3.2.5.Udeležba tretjih oseb pri financiranju

–☑ V predlogu/pobudi ni načrtovano sofinanciranje tretjih oseb.

–V predlogu/pobudi je načrtovano sofinanciranje, kot je ocenjeno v nadaljevanju:

odobritve v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno)

3.3.Ocenjene posledice za prihodke

–◻    Predlog/pobuda nima finančnih posledic za prihodke.

–☑    Predlog/pobuda ima finančne posledice, kot je pojasnjeno v nadaljevanju:

–◻    za lastna sredstva,

–☑    za razne prihodke.

v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno)

Za razne namenske prejemke navedite zadevne odhodkovne proračunske vrstice.

Navedite metodo za izračun posledic za prihodke.

(1) Poročilo Evropskemu parlamentu in Svetu o oceni druge generacije schengenskega informacijskega sistema (SIS II) v skladu s členom 24(5), členom 43(3) in členom 50(5) Uredbe (ES) št. 1987/2006 ter členom 59(3) in členom 66(5) Sklepa Sveta 2007/533/PNZ ter spremljevalni delovni dokument služb Komisije (UL…).

(2) Direktiva 2008/115/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. decembra 2008 o skupnih standardih in postopkih v državah članicah za vračanje nezakonito prebivajočih državljanov tretjih držav (UL L 348, 24.12.2008, str. 98).

(3) COM(2016) 205 final z dne 6.4.2016.

(4) Sklep Komisije 2016/C 257/03 z dne 17.6.2016.

(5) Uredba (EU) št. 1077/2011 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 2011 o ustanovitvi Evropske agencije za operativno upravljanje obsežnih informacijskih sistemov s področja svobode, varnosti in pravice (UL L 286, 1.11.2011, str. 1).

(6) COM(2015) 240 final.

(7) COM(2015) 453 final.

(8) COM(2016) 205 final.

(9) Sklepi Evropskega sveta z dne 25. in 26. junija 2015 (ST 22 2015 INIT).

(10) Sklepi Sveta o prihodnosti politike vračanja so na voljo na naslednji povezavi: http://www.consilium.europa.eu/press-releases-pdf/2015/10/40802203341_sl.pdf.  

(11) Direktiva Sveta 2001/40/ES z dne 28. maja 2001 o medsebojnem priznavanju odločb o izgonu državljanov tretjih držav (UL L 149, 2.6.2001, str. 34) in Odločba Sveta 2004/191/ES z dne 23. februarja 2004 o določitvi meril in praktičnih rešitev za izravnavo finančnih neskladij, ki so posledica uporabe Direktive 2001/40/ES o medsebojnem priznavanju odločb o izgonu državljanov tretjih držav (UL L 60, 27.2.2004, str. 55).

(12) Uredba (EU) 2016/679 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 27. aprila 2016 o varstvu posameznikov pri obdelavi osebnih podatkov in o prostem pretoku takih podatkov ter o razveljavitvi Direktive 95/46/ES (Splošna uredba o varstvu podatkov) (UL L 119, 4.5.2016, str. 1).

(13) COM(2015) 670 final.

(14) Uredba (EU) 2016/399 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 9. marca 2016 o Zakoniku Unije o pravilih, ki urejajo gibanje oseb prek meja (Zakonik o schengenskih mejah) (UL L 77, 23.3.2016, str. 1).

(15) COM(2015) 240 final.

(16) COM(2016) 272 final.

(17) COM(2016) 194 final.

(18) COM(2016) 731 final.

(19) Uredba (ES) št. 1987/2006 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 20. decembra 2006 o vzpostavitvi, delovanju in uporabi druge generacije schengenskega informacijskega sistema (SIS II) (UL L 381, 28.12.2006, str. 4).

(20) Sklep Sveta 2007/533/PNZ z dne 12. junija 2007 o vzpostavitvi, delovanju in uporabi druge generacije schengenskega informacijskega sistema (SIS II) (UL L 205, 7.8.2007, str. 63).

(21) COM(2014) 199 final.

(22) Študija o izvedljivosti in posledicah vzpostavitve vseevropskega sistema za izmenjavo podatkov o odločbah o vrnitvi in za spremljanje njihovega izpolnjevanja v okviru schengenskega informacijskega sistema ( https://bookshop.europa.eu/en/study-on-the-feasibility-and-implications-of-setting-up-within-the-framework-of-the-schengen-information-system-an-eu-wide-system-for-exchanging-data-on-and-monitoring-compliance-with-return-decisions-pbDR0116353/ ).

(23) Uredba (EU) št. 515/2014 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. aprila 2014 o vzpostavitvi instrumenta za finančno podporo na področju zunanjih meja in vizumov v okviru Sklada za notranjo varnost (UL L 150, 20.5.2014, str. 143).

(24) Uredba (EU) 2018/... o vzpostavitvi, delovanju in uporabi schengenskega informacijskega sistema (SIS) na področju mejnih kontrol (UL L ...).

(25) Uredba (EU) 2018/... o vzpostavitvi, delovanju in uporabi schengenskega informacijskega sistema (SIS) na področju policijskega in pravosodnega sodelovanja v kazenskih zadevah (UL L ...).

(26) Okvirni sklep Sveta 2002/475/PNZ z dne 13. junija 2002 o boju proti terorizmu (UL L 164, 22.6.2002, str. 3).

(27) Uredba (EU) 2016/399 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 9. marca 2016 o Zakoniku Unije o pravilih, ki urejajo gibanje oseb prek meja (Zakonik o schengenskih mejah) (UL L 77, 23.3.2016, str. 1).

(28) Sklep Sveta 2000/365/ES z dne 29. maja 2000 o prošnji Združenega kraljestva Velika Britanija in Severna Irska za sodelovanje pri izvajanju nekaterih določb schengenskega pravnega reda (UL L 131, 1.6.2000, str. 43).

(29) Sklep Sveta 2002/192/ES z dne 28. februarja 2002 o prošnji Irske, da sodeluje pri izvajanju nekaterih določb schengenskega pravnega reda (UL L 64, 7.3.2002, str. 20).

(30) UL L 176, 10.7.1999, str. 36.

(31) Sklep Sveta 1999/437/ES z dne 17. maja 1999 o nekaterih izvedbenih predpisih za uporabo Sporazuma, sklenjenega med Svetom Evropske unije in Republiko Islandijo ter Kraljevino Norveško, v zvezi s pridružitvijo teh dveh držav k izvajanju, uporabi in razvoju schengenskega pravnega reda (UL L 176, 10.7.1999, str. 31).

(32) UL L 53, 27.2.2008, str. 52.

(33) Sklep Sveta 2008/146/ES z dne 28. januarja 2008 o sklenitvi Sporazuma med Evropsko unijo, Evropsko skupnostjo in Švicarsko konfederacijo o pridružitvi Švicarske konfederacije k izvajanju, uporabi in razvoju schengenskega pravnega reda v imenu Evropske skupnosti (UL L 53, 27.2.2008, str. 1).

(34) UL L 160, 18.6.2011, str. 21.

(35) Sklep Sveta 2011/350/EU z dne 7. marca 2011 o sklenitvi Protokola med Evropsko unijo, Evropsko skupnostjo, Švicarsko konfederacijo in Kneževino Lihtenštajn o pristopu Kneževine Lihtenštajn k Sporazumu med Evropsko unijo, Evropsko skupnostjo in Švicarsko konfederacijo o pridružitvi Švicarske konfederacije k izvajanju, uporabi in razvoju schengenskega pravnega reda, v zvezi z odpravo kontrol na notranjih mejah in prostim gibanjem oseb, v imenu Evropske unije (UL L 160, 18.6.2011, str. 19).

(36) Uredba (EU) št. 1077/2011 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 2011 o ustanovitvi Evropske agencije za operativno upravljanje obsežnih informacijskih sistemov s področja svobode, varnosti in pravice (UL L 286, 1.11.2011, str. 1).

(37) ABM: upravljanje po dejavnostih, ABB: oblikovanje proračuna po dejavnostih.

(38) Po členu 54(2)(a) oz. (b) finančne uredbe.

(39) COM(2015) 453 final.

(40) COM(2016) 205 final.

(41) COM(2015) 240 final.

(42) COM(2014) 199 final.

(43) Ares(2016)2231546 – 12. 5. 2016.

(44) Direktiva 2008/115/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. decembra 2008 o skupnih standardih in postopkih v državah članicah za vračanje nezakonito prebivajočih državljanov tretjih držav (UL L 348, 24.12.2008, str. 98).

(45) Študija o izvedljivosti in posledicah vzpostavitve v okviru schengenskega informacijske sistema vseevropskega sistema za izmenjavo podatkov o izpolnjevanju odločb in spremljanje izpolnjevanja odločb o vrnitvi ( https://bookshop.europa.eu/en/study-on-the-feasibility-and-implications-of-setting-up-within-the-framework-of-the-schengen-information-system-an-eu-wide-system-for-exchanging-data-on-and-monitoring-compliance-with-return-decisions-pbDR0116353/ ).

(46) COM(2015) 670 final.

(47) Pojasnila o načinih upravljanja in sklici na finančno uredbo so na voljo na spletišču BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.

(48) UL L …

(49) UL L …

(50) Dif. = diferencirana sredstva / nedif. = nediferencirana sredstva.

(51) Efta: Evropsko združenje za prosto trgovino.

(52) Države kandidatke in po potrebi potencialne države kandidatke z zahodnega Balkana.

(53) Leto N je leto začetka izvajanja predloga/pobude.

(54) Realizacije so dobavljeni proizvodi in opravljene storitve (npr. število financiranih izmenjav študentov, število kilometrov novozgrajenih cest …).

(55) Kakor je opisan v točki 1.4.2. „Specifični cilji“.

(56) PU = pogodbeni uslužbenec; LU = lokalni uslužbenec; NNS = napoteni nacionalni strokovnjak; ZU = začasni uslužbenec; MSD = mladi strokovnjak na delegaciji.

(57) Dodatna zgornja meja za zunanje sodelavce v okviru odobritev za poslovanje (prej vrstice BA).

(58) Pri tradicionalnih lastnih sredstvih (carine, prelevmani na sladkor) se navedejo neto zneski, tj. bruto zneski po odbitku 25 % stroškov pobiranja.