EVROPSKA KOMISIJA

Bruselj, 7.3.2016

COM(2016) 119 final

2016/0066(NLE)

Predlog

SKLEP SVETA

o stališču Unije v Stabilizacijsko-pridružitvenem svetu EU–Republika Srbija o udeležbi Republike Srbije kot opazovalke pri delu Agencije Evropske unije za temeljne pravice in njenih podrobnosti v okviru Uredbe Sveta (ES) št. 168/2007

OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1. Ozadje

Agencija Evropske unije za temeljne pravice („Agencija“) je bila ustanovljena z Uredbo Sveta (ES) št. 168/2007 1 („Uredba“).

V skladu s členom 2 Uredbe je cilj Agencije ustreznim institucijam, organom, uradom in agencijam Unije ter njenim državam članicam pri izvajanju prava Unije zagotavljati pomoč in strokovno znanje s področja temeljnih pravic.

V skladu s členom 28(1) Uredbe je Agencija odprta za udeležbo držav kandidatk kot opazovalk. Člen 28(2) Uredbe določa, da se udeležba in njene podrobnosti določijo s sklepom ustreznega pridružitvenega sveta. Sklep zlasti navaja naravo, obseg in način udeležbe teh držav pri delu Agencije v okviru, določenem v členih 4 in 5 Uredbe. Agencija lahko v zadevni državi kandidatki na podlagi sklepa pridružitvenega sveta obravnava vprašanja temeljnih pravic v okviru področja uporabe člena 3(1) Uredbe, in sicer v obsegu, ki je potreben za postopno približevanje zakonodaje zadevne države pravu Unije.

2. Predlagani sklep

Komisija Svetu predlaga, naj sprejme sklep o stališču Unije v Stabilizacijsko-pridružitvenem svetu EU–Republika Srbija glede udeležbe Republike Srbije kot opazovalke pri delu Agencije in njenih podrobnosti. Predlagani edini člen Sklepa določa, da je stališče Unije stališče, ki je določeno v osnutku sklepa Stabilizacijsko-pridružitvenega sveta EU–Republika Srbija („osnutek sklepa“), ki je priložen sklepu Sveta. Predlog takšnega osnutka sklepa je tudi priložen predlogu Komisije. Osnutek sklepa izpolnjuje zahteve iz člena 28 Uredbe.

V skladu z enim od osnovnih načel, na katerih temelji Uredba (tj. dejavnosti Agencije zajemajo posamezna tematska področja in ne posameznih držav), osnutek sklepa Agenciji omogoča, da v Republiki Srbiji opravlja naloge v okviru, določenem v členih 4 in 5 Uredbe.

V osnutku sklepa je določeno tudi, da Republika Srbija v upravni odbor Agencije imenuje opazovalca in nadomestnega opazovalca. Ti osebi bosta morali izpolnjevati merila iz člena 12(1) Uredbe. Pri delu upravnega odbora bosta sodelovali enakopravno s člani in nadomestnimi člani, ki jih imenujejo države članice, vendar ne bosta imeli glasovalne pravice.

Osnutek sklepa vključuje določbe v zvezi z finančnim prispevkom in osebjem Republike Srbije (Priloga I). Osnutku sklepa je priložena ocena njegovih finančnih posledic.

Osnutek sklepa je v skladu s kadrovskimi predpisi za uradnike Evropske unije (kadrovski predpisi za uradnike) in pogoji za zaposlitev drugih uslužbencev Evropske unije („CEOS“), določenih z Uredbo Sveta (EGS, Euratom, ESPJ) št. 259/68 2 .

2016/0066 (NLE)

Predlog

SKLEP SVETA

o stališču Unije v Stabilizacijsko-pridružitvenem svetu EU–Republika Srbija o udeležbi Republike Srbije kot opazovalke pri delu Agencije Evropske unije za temeljne pravice in njenih podrobnosti v okviru Uredbe Sveta (ES) št. 168/2007

SVET EVROPSKE UNIJE JE –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 352 v povezavi s členom 218(9) Pogodbe,

ob upoštevanju predloga Komisije,

ob upoštevanju naslednjega:

(1)Evropski svet je decembra 1997 v Luxembourgu opredelil udeležbo v agencijah Unije kot način pospeševanja predpristopne strategije. V sklepih Evropskega sveta je določeno, da se bodo agencije Unije, „v katerih bodo države prosilke lahko udeležene, določile za vsak primer posebej“.

(2)Uredba Sveta (ES) št. 168/2007 o ustanovitvi Agencije Evropske unije za temeljne pravice (Uredba) določa, da je Agencija odprta za udeležbo držav kandidatk kot opazovalk.

(3)Republika Srbija ima iste namene in cilje, kot so v Uredbi določeni za Agencijo, ter podpira naloge Agencije in njena področja delovanja iz členov 4 in 5 Uredbe.

(4)Končni cilj Republike Srbije je postati članica Evropske unije, udeležba v Agenciji Evropske unije za temeljne pravice pa bo Republiki Srbiji pomagala doseči ta cilj –

SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:

Edini člen

Stališče Evropske unije v Stabilizacijsko-pridružitvenem svetu EU–Republika Srbija o udeležbi Republike Srbije kot opazovalke pri delu Agencije Evropske unije za temeljne pravice in njenih podrobnosti je določeno v osnutku sklepa Stabilizacijsko-pridružitvenega sveta EU–Republika Srbija, ki je priložen temu sklepu.

V Bruslju,

(1) Uredba Sveta (ES) št. 168/2007 z dne 15. februarja 2007 o ustanovitvi Agencije Evropske unije za temeljne pravice (UL L 53, 22.2.2007, str. 1).

(2) UL L 56, 4.3.1968, str. 1, kakor je bila spremenjena z Uredbo (ES, Euratom) št. 1023/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 22. oktobra 2013, UL L 287, 29.10.2013, str. 15.

EVROPSKA KOMISIJA

Bruselj, 7.3.2016

COM(2016) 119 final

PRILOGA

Sklep o udeležbi Republike Srbije kot opazovalke pri delu Agencije Evropske unije za temeljne pravice in njenih podrobnostih v okviru Uredbe Sveta (ES) št. 168/2007,

priložena

Sklepu Sveta

o stališču Unije v Stabilizacijsko-pridružitvenem svetu EU–Republika Srbija o udeležbi Republike Srbije kot opazovalke dela Agencije Evropske unije za temeljne pravice in njenih podrobnostih v okviru Uredbe Sveta (ES) št. 168/2007

PRILOGA

Sklep o udeležbi Republike Srbije kot opazovalke pri delu Agencije Evropske unije za temeljne pravice in njenih podrobnostih v okviru Uredbe Sveta (ES) št. 168/2007,

priložena

Sklepu Sveta

o stališču Unije v Stabilizacijsko-pridružitvenem svetu EU–Republika Srbija o udeležbi Republike Srbije kot opazovalke dela Agencije Evropske unije za temeljne pravice in njenih podrobnostih v okviru Uredbe Sveta (ES) št. 168/2007

STABILIZACIJSKO-PRIDRUŽITVENI SVET EU–REPUBLIKA SRBIJA JE–

ob upoštevanju Stabilizacijsko-pridružitvenega sporazuma med Evropsko unijo na eni strani in Republiko Srbijo na drugi strani,

ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 168/2007 o ustanovitvi Agencije Evropske unije za temeljne pravice in zlasti člena 28 Uredbe,

ob upoštevanju naslednjega:

(1) Evropski svet je decembra 1997 v Luxembourgu opredelil udeležbo v agencijah Unije kot način pospeševanja predpristopne strategije. V sklepih Evropskega sveta je določeno, da „se bo o agencijah, v katerih bodo države prosilke lahko udeležene, odločalo za vsak primer posebej“.

(2) Republika Srbija ima iste namene in cilje, kot so določeni za Agencijo Evropske unije za temeljne pravice („Agencija“), ter se strinja s področjem uporabe in opisom nalog Agencije, kot sta določena v Uredbi (ES) št. 168/2007.

(3) Primerno je, da Agencija v Republiki Srbiji obravnava vprašanja temeljnih pravic v okviru področja uporabe člena 3(1) Uredbe Sveta (ES) št. 168/2007 v obsegu, ki je potreben za postopno približevanje njene zakonodaje pravu Unije.

(4) Zato bi bilo treba Republiki Srbiji dovoliti udeležbo kot opazovalki pri delu Agencije in določiti podrobnosti take udeležbe, vključno z določbami o udeležbi pri pobudah Agencije, finančnem prispevku in osebju.

(5) Direktor Agencije lahko v skladu s členom 12(2)(a) in členom 82(3)(a) pogojev za zaposlitev drugih uslužbencev Evropske unije, določenih z Uredbo Sveta (EGS, Euratom, ESPJ) št. 259/68 1 , izjemoma odobri zaposlovanje državljanov Republike Srbske, ki uživajo vse državljanske pravice –

SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:

Člen 1

Republika Srbija kot država kandidatka sodeluje kot opazovalka v Agenciji Evropske unije za temeljne pravice, ustanovljene z Uredbo (ES) št. 168/2007.

Člen 2

1. Agencija lahko v Republiki Srbiji obravnava vprašanja temeljnih pravic v okviru področja uporabe člena 3(1) Uredbe (ES) št. 168/2007 v obsegu, ki je potreben za postopno približevanje njene zakonodaje pravu Unije.

2. V ta namen bo lahko Agencija v Republiki Srbiji opravljala naloge v okviru, določenem v členih 4 in 5 Uredbe (ES) št. 168/2007.

Člen 3

Republika Srbija finančno prispeva k dejavnostim Agencije iz člena 4 Uredbe Sveta (ES) št. 168/2007 v skladu z določbami iz Priloge k temu sklepu.

Člen 4

1. Republika Srbija imenuje dve osebi, ki izpolnjujeta merila iz člena 12(1) Uredbe Sveta (ES) št. 168/2007, kot opazovalca in nadomestnega opazovalca. Pri delu upravnega odbora lahko sodelujeta enakopravno s člani in nadomestnimi člani, ki jih imenujejo države članice, vendar ne bosta imeli glasovalne pravice.

2. Republika Srbija v skladu s členom 8(1) Uredbe Sveta (ES) št. 168/2007 imenuje vladnega uradnika kot nacionalnega uradnika za zvezo.

3. V štirih mesecih od začetka veljavnosti tega sklepa Republika Srbija Evropski komisiji sporoči imena, kvalifikacije in kontaktne podatke oseb iz odstavkov 1 in 2 tega člena.

Člen 5

Podatki, ki se pošiljajo Agenciji ali pa jih pošilja Agencija, se lahko objavijo in so dostopni javnosti, če so zaupne informacije v Republiki Srbiji deležne enake stopnje varstva kot v Uniji.

Člen 6

Agencija ima v Republiki Srbiji enako poslovno sposobnost, kot jo pravnim osebam priznava zakonodaja Republike Srbije.

Člen 7

Da lahko Agencija in njeno osebje opravljata svoje naloge, jima Republika Srbija podeli privilegije in imunitete, enakovredne tistim iz členov 1 do 4, 5, 6, 10 do 13, 15, 17 ter 18 Protokola št. 7 o privilegijih in imunitetah Evropske unije, ki je priložen Pogodbi o Evropski uniji in Pogodbi o delovanju Evropske unije.

Člen 8

Pogodbenici sprejmeta vse splošne in posebne ukrepe, potrebne za izpolnjevanje njunih obveznosti iz tega sklepa, ter jih sporočita Stabilizacijsko-pridružitvenemu svetu.

Člen 9

Ta sklep začne veljati prvi dan drugega meseca po njegovem sprejetju.

PRILOGA I

FINANČNI PRISPEVEK REPUBLIKE SRBIJE ZA AGENCIJO EVROPSKE UNIJE ZA TEMELJNE PRAVICE

1.Finančni prispevek, ki ga plača Republika Srbija v proračun Evropske unije za udeležbo v Agenciji Evropske unije za temeljne pravice („Agencija“) v skladu s točko 2, obsega vse stroške njene udeležbe v Agenciji za prva tri leta. Od četrtega leta bodo zneski določeni v skladu s točko 6.

2.Finančni prispevek, ki ga plača Republika Srbija v proračun Evropske unije za prva tri leta:

3.Morebitna finančna podpora iz programov pomoči Unije bo dogovorjena ločeno v skladu z ustreznim programom Unije.

4.Prispevek Republike Srbije se bo upravljal v skladu s finančno uredbo, ki se uporablja za splošni proračun Evropske unije.

5.Potne stroške in stroške bivanja predstavnikov in strokovnjakov iz Republike Srbije, ki sodelujejo pri delu Agencije ali na njenih sestankih v zvezi z izvajanjem delovnega programa Agencije, povrne Agencija na enaki osnovi, kot so postopki, ki trenutno veljajo za države članice Evropske unije, in v skladu z njimi.

6.Po začetku veljavnosti tega sklepa in na začetku vsakega naslednjega leta bo Komisija Republiki Srbiji v skladu s tem sklepom poslala zahtevek za sredstva v višini njenega prispevka Agenciji. Za prvo koledarsko leto udeležbe plača Republika Srbija prispevek, izračunan po načelu sorazmernosti od datuma začetka udeležbe do konca leta. Prispevek za naslednja leta se izračuna v skladu s tabelo iz točke 2. Od četrtega leta se prispevek prilagodi glede na povečanje ali zmanjšanje subvencije za Agencijo, da bi se obdržalo ravnovesje med prispevkom Republike Srbije in proračunom Agencije za EU-28. Prispevek se lahko pregleda tudi v naslednjem finančnem letu na podlagi najnovejših statističnih podatkov, ki jih objavi statistični urad Evropske unije (Eurostat).

7.Prispevek se izrazi v eurih in plača na bančni račun Evropske komisije.

8.Republika Srbija plača prispevek za svoj delež v skladu z zahtevkom za sredstva najpozneje 30 dni po tem, ko Komisija pošlje zahtevek za sredstva.

9.Za vsako zamudo pri plačilu prispevka Republika Srbija plača obresti na neporavnani znesek od dneva zapadlosti. Obrestna mera je enaka obrestni meri, ki jo na datum zapadlosti uporablja Evropska centralna banka za svoje poslovanje v eurih, povečani za 1,5 odstotne točke.

OCENA FINANČNIH POSLEDIC ZAKONODAJNEGA PREDLOGA

1.    OKVIR PREDLOGA/POBUDE

   1.1.    Naslov predloga/pobude

   1.2.    Zadevna področja v strukturi ABM/ABB

   1.3.    Vrsta predloga/pobude

   1.4.    Cilji

   1.5.    Utemeljitev predloga/pobude

   1.6.    Trajanje ukrepa in finančnih posledic

   1.7.    Načrtovani načini upravljanja

2.    UKREPI UPRAVLJANJA

   2.1.    Pravila o spremljanju in poročanju

   2.2.    Upravljavski in kontrolni sistem

   2.3.    Ukrepi za preprečevanje goljufij in nepravilnosti

3.    OCENA FINANČNIH POSLEDIC PREDLOGA/POBUDE

   3.1.    Zadevni razdelki večletnega finančnega okvira in odhodkovne proračunske vrstice

   3.2.    Ocenjene posledice za odhodke 

   3.2.1.    Povzetek ocenjenih posledic za odhodke

   3.2.2.    Ocenjene posledice za odobritve Agencije

   3.2.3.    Ocenjeni učinek na človeške vire Agencije

   3.2.4.    Skladnost z veljavnim večletnim finančnim okvirom

   3.2.5.    Udeležba tretjih oseb pri financiranju

   3.3.    Ocenjene posledice za prihodke

OCENA FINANČNIH POSLEDIC ZAKONODAJNEGA PREDLOGA

1.OKVIR PREDLOGA/POBUDE

1.1.Naslov predloga/pobude

1.2.Zadevna področja v strukturi ABM/ABB 2  

1.3.Vrsta predloga/pobude

Predlog/pobuda se nanaša na nov ukrep. 

1.4.Cilji

1.4.1.Večletni strateški cilji Komisije, ki naj bi bili doseženi s predlogom/pobudo

1.4.2.Specifični cilji in zadevne dejavnosti v strukturi ABM/ABB

1.4.1.Pričakovani rezultati in posledice

Navedite, kakšne posledice naj bi imel(-a) predlog/pobuda za upravičence/ciljne skupine.

1.4.2.Kazalniki rezultatov in posledic

Navedite, s katerimi kazalniki se bo spremljalo izvajanje predloga/pobude.

1.5.Utemeljitev predloga/pobude

1.5.1.Potrebe, ki jih je treba zadovoljiti kratkoročno ali dolgoročno

1.5.2.Dodana vrednost ukrepanja EU

1.5.3.Spoznanja iz podobnih izkušenj v preteklosti

1.5.4.Skladnost in možnosti sinergij z drugimi ustreznimi instrumenti

1.6.Trajanje ukrepa in finančnih posledic

Predlog/pobuda ima učinke od začetka veljavnosti Sklepa (glej člen 9 Sklepa) do pristopa Republike Srbije k EU.

Finančne posledice od začetka veljavnosti Sklepa do pristopa Republike Srbije k EU.

1.7.Načrtovani načini upravljanja 3  

Posredno upravljanje s poverjanjem nalog izvrševanja proračuna organom iz členov 208 in 209 finančne uredbe.

2.UKREPI UPRAVLJANJA

2.1.Pravila o spremljanju in poročanju

Navedite pogostost in pogoje.

2.2.Upravljavski in kontrolni sistem

2.2.1.Ugotovljena tveganja

2.2.2. Načrtovani načini kontrole

2.3.Ukrepi za preprečevanje goljufij in nepravilnosti

Navedite obstoječe ali načrtovane preprečevalne in zaščitne ukrepe.

3.OCENA FINANČNIH POSLEDIC PREDLOGA/POBUDE

3.1.Zadevni razdelki večletnega finančnega okvira in odhodkovne proračunske vrstice

Obstoječe proračunske vrstice

3.2.Ocenjene posledice za odhodke

3.2.1.Povzetek ocenjenih posledic za odhodke

v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno)

Stroški agencije se bodo krili z namenskimi prihodki iz finančnih prispevkov držav kandidatk.

v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno)

v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno)

3.2.2.Ocenjene posledice za odobritve za FRA

Za predlog/pobudo so potrebne odobritve za poslovanje v višini 0,086 milijona EUR.

Udeležba Republike Srbije pri delu Agencije bo Agenciji omogočila obravnavanje vprašanj temeljnih pravic v tej državi v okviru področja uporabe člena 3(1) Uredbe Sveta (ES) št. 168/2007 v obsegu, ki je potreben za postopno približevanje zakonodaje Republike Srbije pravu Unije. Naloge, ki jih Agencija lahko opravlja, so določene v členu 4 Uredbe Sveta (ES) št. 168/2007, njena prednostna področja pa so določena v večletnem okviru Agencije v skladu s členom 5 Uredbe (ES) št. 168/2007.

3.2.3.Ocenjene posledice za človeške vire Agencije

3.2.3.1.Povzetek

Za predlog/pobudo so potrebne odobritve za upravne zadeve, kot je pojasnjeno v nadaljevanju:

v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno)

3.2.3.2.Ocenjene potrebe po človeških virih za Komisijo

Za predlog/pobudo so potrebni človeški viri Komisije, kot je pojasnjeno v nadaljevanju:

ocena, izražena v celih številkah (ali na največ eno decimalno mesto natančno)

XX je zadevno področje ali naslov.

Potrebe po človeških virih se krijejo z osebjem GD, ki je že dodeljeno za upravljanje ukrepa in/ali je bilo prerazporejeno znotraj GD, in po potrebi skupaj z dodatnimi viri, ki se lahko pristojnemu GD dodelijo v okviru postopka letne dodelitve virov glede na proračunske omejitve.

Opis nalog:

3.2.4.Skladnost z veljavnim večletnim finančnim okvirom

– Predlog/pobuda je v skladu z veljavnim večletnim finančnim okvirom.

3.2.5.Udeležba tretjih oseb pri financiranju

– V predlogu/pobudi je načrtovano sofinanciranje, kot je ocenjeno v nadaljevanju:

v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno)

3.3.Ocenjene posledice za prihodke

Predlog/pobuda ima finančne posledice, kot je pojasnjeno v nadaljevanju:

◻    ◻za lastna sredstva

⌧    ⌧za razne prihodke

v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno)

Za razne namenske prejemke navedite zadevne odhodkovne proračunske vrstice.

Navedite metodo za izračun posledic za prihodke.

(1) UL L 56, 4.3.1968, str. 1, kakor je bila spremenjena z Uredbo (ES, Euratom) št. 1023/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 22. oktobra 2013, UL L 287, 29.10.2013, str. 15.

(2) ABM: upravljanje po dejavnostih, ABB: oblikovanje proračuna po dejavnostih.

(3) Pojasnila o načinih upravljanja in sklici na finančno uredbo so na voljo na spletišču BudgWeb: https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx .

(4) Dif. = diferencirana sredstva / nedif. = nediferencirana sredstva.

(5) Efta: Evropsko združenje za prosto trgovino.

(6) Države kandidatke in po potrebi potencialne države kandidatke z Zahodnega Balkana.

(7) PU = pogodbeni uslužbenec; LU = lokalni uslužbenec; NNS = napoteni nacionalni strokovnjak; ZU = začasni uslužbenec; MSD = mladi strokovnjak na delegaciji.

(8) Dodatna zgornja meja za zunanje sodelavce v okviru odobritev za poslovanje (prej vrstice BA).

(9) Zlasti za strukturna sklada, Evropski kmetijski sklad za razvoj podeželja (EKSRP) in Evropski sklad za ribištvo (ESR).

(10) Pri tradicionalnih lastnih sredstvih (carine, prelevmani na sladkor) se navedejo neto zneski, tj. bruto zneski po odbitku 25 % stroškov pobiranja.