This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52015DC0117
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL Exemptions granted by Member States under Regulation (EC) 1371/2007 on rail passengers' rights and obligations
POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU Odstopanja, ki so jih države članice odobrile v skladu z Uredbo (ES) 1371/2007 o pravicah in obveznostih potnikov v železniškem prometu
POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU Odstopanja, ki so jih države članice odobrile v skladu z Uredbo (ES) 1371/2007 o pravicah in obveznostih potnikov v železniškem prometu
/* COM/2015/0117 final */
POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU Odstopanja, ki so jih države članice odobrile v skladu z Uredbo (ES) 1371/2007 o pravicah in obveznostih potnikov v železniškem prometu /* COM/2015/0117 final */
Uporaba
Uredbe (ES) št. 1371/2007 o pravicah in obveznostih potnikov v železniškem
prometu: odstopanja, ki so jih države članice odobrile v skladu s
členom 2 Uredbe Uvod Uredba (ES) št. 1371/2007 Evropskega
parlamenta in Sveta o pravicah in obveznostih potnikov v železniškem prometu z
dne 23. oktobra 2007[1]
(v nadaljnjem besedilu: Uredba) je začela veljati
3. decembra 2009. Namen Uredbe je zaščititi pravice potnikov v
železniškem prometu v EU, zlasti ko je potovanje prekinjeno, ter izboljšati
kakovost in učinkovitost storitev železniškega prevoza potnikov. Čeprav Uredba načeloma velja za vse
storitve železniškega prevoza potnikov v EU, državam članicam
omogoča, da odobrijo odstopanja za železniški prevoz potnikov v notranjem
prometu na dolge relacije in tako olajšajo uvajanje Uredbe. Ob upoštevanju
posebnih značilnosti urbanih, suburbanih in regionalnih storitev
železniškega prevoza potnikov Uredba državam članicam omogoča tudi
odstopanje od uporabe določb Uredbe za te storitve. Člen 2 Uredbe tako omogoča
državam članicam, da odobrijo odstopanje od polne uporabe določb
Uredbe za nekatere storitve: 1.
člen 2(4): notranje storitve železniškega
prevoza potnikov za obdobje največ petih let, ki se lahko podaljša dvakrat
(z izjemo določb iz člena 2(3) Uredbe); 2.
člen 2(5): urbane, suburbane in regionalne
storitve železniškega prevoza potnikov (razen določb iz člena 2(3)
Uredbe); 3.
člen 2(6): storitve železniškega prevoza
potnikov ali potovanja, katerih znaten del se izvaja zunaj EU, za obdobje
največ pet let. To odstopanje se lahko podaljša. Komisija v skladu s členom 2(7)
Evropskemu parlamentu in Svetu predloži poročilo o neizvajanjih, ki so jih
države članice odobrile na podlagi odstavkov 4, 5 in 6 člena 2. I. Trenutno
stanje odstopanj Od začetka
veljavnosti Uredbe 3. decembra 2009 do konca prvega petletnega
obdobja 2. decembra 2014 Glede splošnega
stanja uporabe Uredbe je mogoče ugotoviti, da jo trenutno štiri države
članice uporabljajo v celoti, 22 držav članic pa je odobrilo
odstopanja, in sicer v različnem obsegu. Poročilo bo podrobno
obravnavalo stanje v zvezi z različnimi storitvami železniškega prevoza
potnikov, ki se izvajajo v državah članicah.
1. Storitve železniškega prevoza potnikov na nacionalni ravni (notranje,
urbane, suburbane in regionalne storitve)
Države
članice so v prvem petletnem obdobju odstopanja odobrila na naslednje
načine[2]:
1) Polna uporaba Uredbe brez odstopanj
Le štiri države članice so se odločile,
da bodo Uredbo uporabljale v celoti, brez odstopanj: Danska, Italija,
Nizozemska in Slovenija.
2) Odstopanja pri vseh storitvah (notranjih, urbanih, suburbanih in
regionalnih)
Pet držav članic se je odločilo, da
sprejmejo popolna odstopanja in uporabljajo samo obvezne določbe iz
člena 2(3) Uredbe[3]:
Bolgarija, Francija, Irska, Latvija in Romunija.
3) Delna odstopanja
·
Odstopanja, odobrena glede na vrsto storitve
(notranja ali urbana, suburbana in regionalna) o
Odstopanja pri notranjih storitvah, a ne pri
urbanih, suburbanih in regionalnih Tri države
članice so odobrile odstopanja za storitve železniškega prevoza potnikov v
notranjem prometu na dolge relacije, ne pa za urbane, suburbane ali regionalne
storitve: Belgija, Češka in Litva. o
Odstopanja pri urbanih, suburbanih in
regionalnih storitvah, a ne pri notranjih Pet držav članic
ni uporabilo nobenih odstopanj za notranje storitve (dolge relacije), ampak le
za urbane, suburbane in regionalne storitve: Avstrija, Finska, Nemčija,
Luksemburg in Švedska. ·
Odstopanja, odobrena glede na vrsto zahteve (tj.
po členih) o
Odstopanja, odobrena za nekatere člene za
nekatere storitve Belgija je nacionalne storitve na dolgih relacijah izvzela samo iz pravice do
informacij med potovanjem v skladu z delom II Priloge II k Uredbi. Španija
je notranje storitve na dolgih relacijah izvzela samo iz člena 27 o
obravnavi pritožb. o
Odstopanja, odobrena za več členov za
vse nacionalne storitve Devet držav
članic je odobrilo odstopanja v zvezi z določenimi členi: Hrvaška[4],
Estonija, Grčija, Madžarska, Poljska, Portugalska,
Slovaška, Španija in Združeno kraljestvo.
2. Čezmejne storitve s tretjimi državami
Deset držav
članic je v skladu s členom 2(6) odobrilo popolna ali delna
odstopanja za storitve železniškega prevoza potnikov ali potovanja, katerih
znaten del se izvaja zunaj EU: Bolgarija, Hrvaška, Estonija,
Finska, Grčija, Madžarska, Latvija, Litva,
Poljska in Romunija. To pomeni, da so vse države, ki izvajajo
čezmejne storitve s tretjimi državami, te storitve izvzele iz uporabe
Uredbe na svojem ozemlju.
Dodatni elementi
Večina držav
članic, ki so izvzele notranje storitve na dolgih relacijah, je odstopanja
odobrila v zvezi s členi 8, 10, 13, 15, 17 in 18. Večina držav
članic, ki so izvzele urbane, suburbane in regionalne storitve
železniškega prevoza potnikov, je odstopanja odobrila v zvezi s členi 8,
10, 15, 16, 17 in 18. Državam članicam odstopanj ni treba posebej
utemeljevati, vendar pa morajo biti sprejeta na pregleden in nediskriminatoren
način. Zdi se, da so bila odstopanja odobrena zlasti za tiste člene,
ki bi se lahko šteli za finančno najbolj kočljive, tj. tiste, ki se
nanašajo na predplačila v primeru nesreč (člen 13), in
tiste, ki se nanašajo na odgovornost v primeru zamud, zamujenih zvez vlakov in
odpovedi ter na s tem povezana povračila, nadomestila in pomoč
(členi 15, 16, 17 in 18). Tudi člena 8 (o informacijah) in 10 (o
sistemih za informacije in rezervacije) bi se lahko štela za težavna ali draga,
če so za izpolnjevanje obveznosti iz teh dveh členov potrebni novi
ali obnovljeni sistemi voznih sredstev ali računalniški sistemi. Zgornji pregled
kaže, da je uporaba odstopanj, zlasti za notranje storitve, zaradi
različnih nacionalnih zakonodaj, ki veljajo, ker ni enotnega sklopa pravic
potnikov v EU, privedla do mozaika različnih pravic za potnike v
železniškem prometu v EU. Komisija je že v sklepih svojega poročila
Evropskemu parlamentu in Svetu z dne 14. avgusta 2013 o uporabi
Uredbe[5]
ugotovila, da je „obširna uporaba odstopanj velika ovira za izpolnjevanje
ciljev Uredbe“, ki želi izboljšati kakovost in učinkovitost ali storitve
železniškega prevoza potnikov. Odstopanja v državah članicah
preprečujejo vzpostavitev enakih pogojev za prevoznike v železniškem
prometu v EU. Poleg tega potnike v železniškem prometu prikrajšajo za pravno
varnost in polno uživanje njihovih pravic. Na koncu
poročila se nahaja zbirna preglednica, ki prikazuje stanje odstopanj
novembra 2014[6]. II. OBETI PO 3.
DECEMBRU 2014 Poročilo
preučuje tudi obete za prihodnost glede uporabe Uredbe in zlasti glede
morebitnega podaljšanja odstopanj s strani držav članic. Na podlagi
informacij, prejetih od držav članic, se stanje po
3. decembru 2014 ne bo bistveno spremenilo, le pet držav članic
bo Uredbo morda uporabilo v celoti, v 21 državah pa bodo odstopanja še naprej
odobrena v različnem obsegu. Države članice
lahko odstopanja podaljšajo v skladu s členoma 2(4) in (6) Uredbe,
vendar morajo Komisijo obvestiti o vsakem podaljšanju po
3. decembru 2014. Enako velja za devet držav članic, ki so se
odločile za petletno obdobje odstopanj za urbane, suburbane in regionalne
storitve iz člena 2(5), z možnostjo podaljšanja[7]. V zvezi s tem so
bile države članice pozvane, naj sporočijo svoje namere o zmanjšanju
ali podaljšanju odstopanj[8].
Iz prejetih
informacij se zdi, da štiri države članice nameravajo zmanjšati število
členov, za katere so bila odobrena odstopanja v naslednjem petletnem
obdobju: Belgija, Bolgarija, Estonija in Poljska. V
primeru Belgije to pomeni, da bo v celoti uporabljala Uredbo za vse
storitve železniškega prevoza potnikov. Dvanajst držav
članic namerava v naslednjem petletnem obdobju ohraniti trenutno stanje
odstopanj: Avstrija, Francija, Finska, Nemčija,
Grčija, Hrvaška, Madžarska, Litva, Latvija,
Romunija, Češka in Slovaška. Združeno kraljestvo
je sporočilo, da bo veljavna odstopanja začasno podaljšalo ter v letu
2015 izvedlo posvetovanja in pregled, nato pa se bo odločilo, ali bi bilo
treba odstopanja podaljšati oziroma v celoti ali delno ukiniti. Danska, Italija,
Nizozemska in Slovenija Uredbo že sedaj uporabljajo v celoti. Švedska pred tem ni določila nobenih odstopanj, ki bi se uporabljala za
urbane, suburbane ali regionalne storitve, sedaj pa je obvestila Komisijo, da
namerava te storitve izvzeti iz uporabe nekaterih členov Uredbe. Čeprav
nekatere države članice Komisije še niso uradno obvestile o obnovitvi ali
ukinitvi odstopanj v skladu s členom 2(7) Uredbe, se ocenjuje, da se
stanje glede uporabe Uredbe za notranje storitve železniškega prevoza potnikov
po prvem petletnem obdobju ne bo bistveno spremenilo. To pomeni, da se bo
varstvo potnikov v skladu z uredbo za te storitve le zmerno izboljšalo ali pa
se sploh ne bo. Podobno velja za mednarodne storitve in potovanja, katerih
znaten del se izvaja zunaj EU. Države članice
so torej v prvih petih letih uporabe Uredbe (ES) št. 1371/2007 odobrile
obsežna odstopanja, v bližnji prihodnosti pa se lahko pričakujejo le zelo
skromne izboljšave. Enaki pogoji za prevoznike v železniškem prometu in visoka
raven varstva potnikov v EU so tako še daleč od realnosti. [1] UL L 315, 3.12.2007, str. 14. [2] Malta in Ciper nimata storitev železniškega prevoza potnikov. [3] V skladu s členom 2(3) se členi 9, 11, 12, 19, 20(1)
in 26 uporabljajo za vse storitve železniškega prevoza potnikov po vsej EU. [4] Hrvaška je k EU pristopila 1. julija 2013. Odstopanja
je sprejela od datuma pristopa do konca prvega 5-letnega obdobja glede na
začetek veljavnosti Uredbe, tj. do 2. decembra 2014. [5] COM(2013) 587 final, 14.8.2013. [6] Seznam odstopanj temelji na informacijah, ki so jih predložile
države članice. [7] Bolgarija, Hrvaška, Estonija, Grčija, Madžarska, Irska,
Latvija, Portugalska in Španija. [8] Države članice, ki se niso poslale odgovorov na neuradno
anketo, niso navedene.