This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0657
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL 6th FINANCIAL REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on the EUROPEAN AGRICULTURAL GUARANTEE FUND 2012 FINANCIAL YEAR
POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU ŠESTO FINANČNO POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU O EVROPSKEM KMETIJSKEM JAMSTVENEM SKLADU PRORAČUNSKO LETO 2012
POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU ŠESTO FINANČNO POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU O EVROPSKEM KMETIJSKEM JAMSTVENEM SKLADU PRORAČUNSKO LETO 2012
/* COM/2013/0657 final */
POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU ŠESTO FINANČNO POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU O EVROPSKEM KMETIJSKEM JAMSTVENEM SKLADU PRORAČUNSKO LETO 2012 /* COM/2013/0657 final */
KAZALO 1........... PRORAČUNSKI
POSTOPEK.. 3 2........... STANJE GOTOVINE IN UPRAVLJANJE ODOBRITEV.. 6 3........... IZVRŠEVANJE PRORAČUNA EKJS ZA
LETO 2012. 8 4........... PRIPOMBE K IZVRŠEVANJU PRORAČUNA
EKJS ZA LETO 2012. 9 5........... IZVRŠEVANJE NAMENSKIH PREJEMKOV.. 11 6........... RAZČLENITEV PO VRSTAH ODHODKOV.. 12 Priloga 1 Priloga 2 Priloga 3 Priloga 4-I Priloga 4-II Priloga 5 Priloga 6 || Proračunski postopek za leto 2012 – odobritve za prevzem obveznosti za EKJS Delež proračuna EKJS v proračunu EU za obdobje 2006–2012 Analiza izvrševanja proračuna EKJS – proračunsko leto 2012 Analiza izvrševanja proračuna EKJS – proračunsko leto 2012. Namenski prejemki. C4 Analiza izvrševanja proračuna EKJS – proračunsko leto 2012. Namenski prejemki. C5 Izvrševanje proračuna EKJS po členih in državah članicah – proračunsko leto 2012 Razvoj razčlenitve odhodkov EKJS v proračunskih letih 2007–2012 Opomba: temu poročilu je priložen podroben delovni dokument Komisije. Celotno besedilo tega delovnega dokumenta (v angleščini) in priložene razpredelnice (v angleščini) bo na voljo tudi na spletišču Europa, in sicer na spletni strani GD za kmetijstvo (http://ec.europa.eu/agriculture/cap-funding/financial-reports/eagf/index_en.htm). 1. PRORAČUNSKI
POSTOPEK[1] 1.1. Predlog proračuna za leto 2012 Predlog proračuna
(PP) za leto 2012 je Komisija sprejela in je bil predložen
proračunskemu organu 20. aprila 2011. Predlagane odobritve za
prevzem obveznosti za Evropski kmetijski jamstveni sklad (EKJS) iz
poglavja 2 Finančnega okvira za obdobje 2007–2013 so znašale
44 179,7 milijona EUR. Svet je
25. julija 2011 sprejel stališče o predlogu proračuna za
leto 2012, s katerim je v primerjavi s predlogom proračuna Komisije
zmanjšal odobritve za prevzem obveznosti za EKJS za
535,5 milijona EUR, in sicer na 43 644,2 milijona EUR.
Po drugi strani je Evropski parlament 26. oktobra 2011 sprejel
stališče o predlogu proračuna za leto 2012, pri čemer je v
primerjavi s predlogom proračuna Komisije povečal odobritve za
prevzem obveznosti za EKJS za 271,9 milijona EUR, in sicer na
44 451,6 milijona EUR. 1.2. Pisni predlog spremembe za leto 2012 Komisija je 25. oktobra 2011 sprejela
pisni predlog spremembe št. 3 za predlog proračuna za leto 2012,
v katerem so zahteve za odobritve za prevzem obveznosti za EKJS določene
na 44 091,6 milijona EUR. Ta znesek je bil za
88,1 milijona EUR manjši od zneska, predvidenega v predlogu
proračuna. K temu zmanjšanju je v glavnem prispevalo povečanje pričakovanih razpoložljivih namenskih
prejemkov v letu 2012, in sicer za 291 milijonov EUR. Namenski
prejemki, predvideni v predlogu proračuna za leto 2012, so znašali
791 milijonov EUR. Ta znesek je bil v pisnem predlogu spremembe za
leto 2012 povečan na 1 010 milijonov EUR. 1.3. Sprejetje
proračuna za leto 2012 V spravnem postopku, ki je potekal
novembra 2011, je bil dosežen dogovor o proračunu za EKJS za
leto 2012. Ta proračun je Evropski parlament sprejel
1. decembra 2011. Vseboval je naslednje odobritve za prevzem
obveznosti in odobritve plačil: –
odobritve za prevzem obveznosti v višini
43 603,4 milijona EUR in odobritve plačil v višini
43 601,3 milijona EUR za ukrepe kmetijskega trga in neposredne
pomoči (področje politike 05 – Kmetijstvo in razvoj
podeželja), –
odobritve za prevzem obveznosti v višini
335,8 milijona EUR in odobritve plačil v višini
245,5 milijona EUR za veterinarske in fitosanitarne ukrepe
(področje politike 17 – Zdravje in varstvo potrošnikov), –
odobritve za prevzem obveznosti v višini
30,5 milijona EUR in odobritve plačil v višini
29,1 milijona EUR za trge z ribiškimi proizvodi (področje
politike 11 – Pomorske zadeve in ribištvo). V proračunu so skupne odobritve za prevzem
obveznosti za EKJS znašale 43 969,6 milijona EUR, odobritve
plačil pa 43 876 milijonov EUR. Razlika med odobritvami za
prevzem obveznosti in odobritvami plačil nastane, ker so za nekatere
ukrepe, ki jih neposredno izvaja Komisija, uporabljene diferencirane odobritve.
Ti ukrepi so povezani predvsem s promocijo kmetijskih proizvodov, strategijo
politike in koordinacijskimi ukrepi za kmetijstvo, z ribištvom ter
veterinarskimi in fitosanitarnimi ukrepi. Pri izglasovanih odobritvah za prevzem obveznosti
za EKJS za področje politike 05, ki so znašale
43 603,4 milijona EUR, je bil znesek v višini
3 230,8 milijona EUR predviden za tržne ukrepe iz
poglavja 05 02, znesek v višini 40 510,7 milijona EUR
za neposredne pomoči iz poglavja 05 03, znesek v višini 192,7 milijona EUR
za revizijo odhodkov za kmetijstvo iz poglavja 05 07, znesek v višini
45,8 milijona EUR pa za strategijo politike in usklajevanje iz
poglavja 05 08. Podrobnosti najdete v Prilogi 1. 1.4. Namenski prejemki za EKJS[2] V skladu s členom 34 Uredbe
Sveta (ES) št. 1290/2005 o financiranju skupne kmetijske politike so
prejemki, ki izvirajo iz finančnih popravkov na podlagi sklepov o
potrditvi skladnosti ter na podlagi nepravilnosti in dajatev na mleko, namenski
prejemki za financiranje odhodkov EKJS. Namenski prejemki se lahko v skladu s
temi določbami uporabijo za financiranje katerih koli odhodkov EKJS.
Če se del teh prejemkov ne porabi, se neporabljeni del samodejno prenese v
naslednje proračunsko leto. Ob pripravi proračuna za leto 2012 je
bila pripravljena ocena prejemkov tako za znesek, ki naj bi se zbral med
proračunskim letom 2012, kot tudi za znesek, ki naj bi se prenesel iz
proračunskega leta 2011 v proračunsko leto 2012. Ta ocena
je znašala 1 010 milijonov EUR in je bila upoštevana, ko je
proračunski organ sprejel proračun za leto 2012. Konkretno: –
prejemki, ki izvirajo iz popravkov pri potrditvi
skladnosti in iz nepravilnosti, so bili ocenjeni na 600 milijonov EUR
oziroma 150 milijonov EUR, prejemki iz dajatev na mleko pa so bili
ocenjeni na 55 milijonov EUR; tako je bil skupni znesek namenskih
prejemkov, ki naj bi se zbrali med proračunskim letom 2012, ocenjen
na 805 milijonov EUR, –
namenski prejemki, ki naj bi se po
pričakovanjih prenesli iz proračunskega leta 2011 v
proračunsko leto 2012, so bili ocenjeni na 205 milijonov EUR. Komisija je v proračunu za leto 2012 te
na začetku ocenjene namenske prejemke v višini
1 010 milijonov EUR namenila dvema shemama, in sicer: –
310 milijonov EUR za operativna sredstva
za organizacije proizvajalcev v sektorju sadja in zelenjave ter –
700 milijonov EUR za shemo enotnega
plačila (neposredne pomoči). Proračunski
organ je v skladu s predlogi Komisije za ti dve shemi odobril sredstva v višini
496 milijonov EUR oziroma 30 472 milijonov EUR. Vsota
navedenih izglasovanih odobritev in namenskih prejemkov ustreza skupni oceni razpoložljivih
odobritev v višini 806 milijonov EUR za operativna sredstva za
organizacije proizvajalcev v sektorju sadja in zelenjave ter
31 172 milijonov EUR za shemo enotnega plačila. 1.5. Začasni zneski za prestrukturiranje v sektorju
sladkorja[3] Začasni zneski za prestrukturiranje v
sektorju sladkorja, kot so določeni v členu 11 Uredbe
Sveta (ES) št. 320/2006, se obravnavajo kot namenski prejemki za
financiranje pomoči pri prestrukturiranju industrije sladkorja in druge
pomoči, predvidene v skladu za prestrukturiranje industrije sladkorja. Za
tržna leta od 2006/2007 do 2008/2009 so se ti zneski nanašali na
količinske kvote za sladkor, inulinski sirup in izoglukozo, ki so jih
imeli izvajalci v vsaki državi članici, ter so jih države članice
vplačevale v sklad. V času priprave proračuna
za leto 2012 se je pričakovalo, da se bo iz proračunskega
leta 2011 v proračunsko leto 2012 prenesel znesek v višini
832,2 milijona EUR. 1.6. Delež
proračuna EKJS v skupnem proračunu EU Delež
končnega proračuna EKJS (odobritve za prevzem obveznosti) v skupnem
proračunu EU za obdobje 2006–2012 je naveden v Prilogi 2. 2. STANJE
GOTOVINE IN UPRAVLJANJE ODOBRITEV 2.1. Upravljanje odobritev 2.1.1. Odobritve, ki so bile na voljo za proračunsko
leto 2012 v EUR || Odhodkovni del proračuna (1) || Odobritve za prevzem obveznosti || Odobritve plačil || Del proračuna, ki se nanaša na prejemke (NP) (2) || Napovedi 1. Začetne odobritve za EKJS, od tega: || 43 969 637 305 || 43 875 978 049 || 1. Potrditev skladnosti || 600 000 000 1a. Odobritve v okviru deljenega upravljanja || 43 540 900 000 || 43 540 900 000 || 2. Nepravilnosti || 150 000 000 1b. Odobritve v okviru centraliziranega neposrednega upravljanja (3) || 428 737 305 || 335 078 049 || 3. Dodatne dajatve proizvajalcev mleka || 55 000 000 2. Sprememba proračuna št. 6/2012 || –65 420 000 || 17 000 000 || 4. Začasni zneski za prestrukturiranje za sektor sladkorja (4) || 0 3. Prenosi v/iz EKJS v letu || 71 000 || 10 614 720 || Skupna napoved NP || 805 000 000 4. Končne odobritve za EKJS, od tega: || 43 904 288 305 || 43 903 592 769 || || 4a. Odobritve v okviru deljenega upravljanja || 43 540 900 000 || 43 540 900 000 || || 4b. Odobritve v okviru centraliziranega neposrednega upravljanja || 363 388 305 || 362 692 769 || || (1) Odobritve, vnesene v proračun za leto 2012 po odbitku namenskih prejemkov, ki naj bi se po pričakovanjih zbrali v letu 2012, in tistih, ki so bili preneseni iz leta 2011 v leto 2012, v skladu s členom 10 Uredbe Sveta (ES) št. 1605/2002. (2) NP: namenski prejemki, ki naj bi se zbrali. Zneski prejemkov niso vpisani v vrstico prejemkov (p.m.)[4], vendar je napovedani znesek naveden v proračunskih opombah. (3) 78 % odobritev za prevzem obveznosti se nanaša na odhodke za veterinarske in fitosanitarne ukrepe v okviru področja politike 17 – Zdravje in varstvo potrošnikov. Ostalo se nanaša na odhodke za strategijo politike in usklajevanje v okviru področja politike 05 – Kmetijstvo in razvoj podeželja (15 %) ter odhodke za trge z ribiškimi proizvodi v okviru področja politike 11 – Pomorske zadeve in ribištvo (7 %). (4) Ti prejemki so bili porabljeni za zagotovitev odobritev plačil pomoči sklada za prestrukturiranje industrije sladkorja. Ta sklad je prenehal delovati 30. septembra 2012. 2.1.2. Proračunsko izvrševanje odobritev, ki so bile na voljo
za proračunsko leto 2012 v EUR || Izvrševanje odobritev za prevzem obveznosti || Izvrševanje odobritev plačil Deljeno upravljanje (1) || 44 495 484 915,34 || 44 495 484 915,34 Odhodki v okviru centraliziranega neposrednega upravljanja || 359 808 478,00 || 347 851 305,54 Skupaj (vključno s skladom za prestrukturiranje industrije sladkorja) Sklad za prestrukturiranje industrije sladkorja Skupaj (brez sklada za prestrukturiranje industrije sladkorja) || 44 855 293 393,34 109 698 527,03 44 745 594 866,31 || 44 843 336 220,88 109 698 527,03 44 733 637 693,85 (1) Znesek prevzetih obveznosti. Znesek odobritev za
prevzem obveznosti in odobritev plačil, zmanjšan za znesek namenskih
prejemkov, prejetih za deljeno upravljanje:
43 588 043 789,62 EUR. Za proračunsko
leto 2012 je znesek dejansko uporabljenih odobritev za prevzem obveznosti
znašal 44 855 293 393,34 EUR, znesek dejanskih odobritev
plačil pa 44 843 336 220,88 EUR. 2.1.3. Proračunsko izvrševanje izglasovanih odobritev –
odhodki v okviru centraliziranega neposrednega upravljanja s strani Komisije v EUR || Odhodki v okviru centraliziranega neposrednega upravljanja || Odobritve za prevzem obveznosti || Sprostitev obveznosti || Odobritve plačil || Prenosi v leto 2013 (2) Odobritve (C1) (1) || 363 388 305,00 || - || 362 692 769,11 || - Izvrševanje (C1) || 358 622 779,47 || - || 341 045 358,37 || 16 140 424,02 Črtane odobritve || 4 765 525,53 || - || 5 506 986,72 || - (1) C1 označuje izglasovane proračunske odobritve. Ta znesek vključuje spremembo proračuna št. 6/2012 in prenose v/iz EKJS: –65 349 000,00 EUR za odobritve za prevzem obveznosti in 27 614 720,11 EUR za odobritve plačil. (2) Prenosi v leto 2013 samo za nediferencirane odobritve. V proračunu za
leto 2012 so bile za odhodke v okviru centraliziranega neposrednega
upravljanja predvidene odobritve za prevzem obveznosti v višini
363,4 milijona EUR. V letu 2012 je bil izveden znesek v višini
358,6 milijona EUR. Razlika v teh odobritvah, ki je znašala
4,8 milijona EUR, se je črtala. 74,4 % odobritev za prevzem
obveznosti zadeva odhodke na področju politike 17 – Veterinarski
in fitosanitarni ukrepi. Ostalo zadeva področje politike 05 – Kmetijstvo
in razvoj podeželja (17,2 %) ter področje politike 11 – Ribištvo
(8,4 %). Večina izvršenih
odobritev za prevzem obveznosti za EKJS za odhodke, ki jih v okviru
neposrednega upravljanja opredeli Komisija, je diferenciranih odobritev.
Samodejni prenos v leto 2013, ki se nanaša le na nediferencirane
odobritve, znaša 16,1 milijona EUR. 2.2. Mesečna plačila 2.2.1. Mesečna plačila državam članicam v okviru deljenega upravljanja 2.2.1.1. Mesečna plačila za pokrivanje odhodkov Člen 15 Uredbe Sveta (ES)
št. 1290/2005 z dne 21. junija 2005 o financiranju skupne
kmetijske politike[5]
določa, da „Komisija izvrši mesečna plačila za odhodke
akreditiranih plačilnih agencij držav članic v referenčnem
mesecu […]“. Mesečna plačila državam članicam so nakazana
najpozneje tretji delovni dan drugega meseca, ki sledi mesecu, v katerem so
bili odhodki izvršeni. Mesečna plačila so povračilo neto
odhodkov (po odbitku prejemkov), ki so se že izvršili, in so na voljo na
podlagi mesečnih izjav, ki jih pošiljajo države članice[6]. Preverjanja in popravki mesečnega
knjiženja odhodkov in prejemkov se opravljajo na podlagi podrobnih izjav[7]. Poleg tega bodo ta plačila postala
dokončna po tem, ko bo Komisija opravila preverjanja v okviru postopka
računovodske potrditve obračunov. Plačila, ki so jih države članice izvedle
od 16. oktobra 2011 do 15. oktobra 2012, so vključena
v sistemu za mesečna plačila. Pri preostalih plačilih Komisija
izvrši neposredna plačila za omejeno število ukrepov. Skupni neto znesek izvršenih mesečnih
plačil za proračunsko leto 2012 je po odbitku popravkov na
podlagi postopka potrditve skladnosti in drugih popravkov znašal
43 588 043 789,62 EUR. 2.2.1.2. Sklepi o mesečnih plačilih za leto 2012 Za proračunsko leto 2012 je Komisija
sprejela 12 sklepov o mesečnih plačilih. Poleg tega je bil
decembra 2012 sprejet dodaten sklep o mesečnem plačilu, tako da
je bil skupni znesek odobrenih mesečnih plačil usklajen s skupnimi
odhodki za to proračunsko leto. 3. IZVRŠEVANJE
PRORAČUNA EKJS ZA LETO 2012 3.1. Uporaba proračunskih odobritev za EKJS Proračunske obveznosti
za leto 2012 so bile izvršene v celoti, stopnja izvrševanja odobritev
plačil pa je ob upoštevanju namenskih prejemkov, prenesenih v to leto, in
brez izvrševanja sklada za prestrukturiranje industrije sladkorja znašala
99,9 %. Izvrševanje proračuna je doseglo
44 745,6 milijona EUR. Ta odhodek je bil krit iz začetnih
proračunskih odobritev z uporabo celotnega zneska namenskih prejemkov v
višini 441,5 milijona EUR, prenesenih iz leta 2011, in dela
namenskih prejemkov, zbranih leta 2012, v višini
408,9 milijona EUR od skupno 899,6 milijona EUR. Na področju politike 05 – Kmetijstvo
in razvoj podeželja so odhodki za tržne ukrepe znašali
3 406 milijonov EUR, odhodki za neposredne pomoči pa 40 880 milijonov EUR.
Odhodki za nekatere tržne ukrepe in neposredne pomoči so presegli
izglasovane proračunske odobritve ter so bili delno pokriti s prenosi
odobritev iz drugih proračunskih postavk in delno s prejemki, namenjenimi
proračunu EKJS. Poleg tega omenjeni skupni znesek izvrševanja
vključuje odhodke v višini 30,5 milijona EUR za tržne ukrepe na
področju politike 11 – Ribištvo in odhodke v višini
268,4 milijona EUR za področje politike 17 – Veterinarski
in fitosanitarni ukrepi. Za podrobne
informacije o izvrševanju proračuna po področjih politike glej
Prilogo 3. V Prilogi 5 je prikazana
razčlenitev odhodkov za tržne ukrepe, neposredna plačila in revizijo
odhodkov za kmetijstvo po členih in državah članicah. 4. PRIPOMBE
K IZVRŠEVANJU PRORAČUNA EKJS ZA LETO 2012 V nadaljevanju je na
podlagi podrobnih podatkov iz Priloge 3 naveden kratek komentar o
izvrševanju proračunskih odobritev za EKJS za leto 2012 in porabi
namenskih prejemkov, ki so bili na voljo v letu 2012. 4.1. Poglavje 05 02: Intervencije na kmetijskih trgih 4.1.1. Uvod Skupna plačila za
to poglavje proračuna so znašala 3 406 milijonov EUR,
financirala pa so se z izglasovanimi proračunskimi odobritvami v višini
3 230,8 milijona EUR in namenskimi prejemki v višini
177,4 milijona EUR, porabljenimi za kritje odhodkov v sektorju sadja
in zelenjave. Preostanek namenskih prejemkov, zbranih v letu 2012, v
višini 143,4 milijona EUR je bil prenesen v proračunsko
leto 2013 (opomba: za podrobne informacije o tem sektorju glej
točko 4.1.3). Pri postavkah, pri katerih proračunske odobritve
niso bile porabljene v celoti, so bile razpoložljive odobritve prenesene v
druge proračunske postavke, da bi po potrebi krile dodatne odhodke. 4.1.2. Programi za hrano Države članice so
skoraj v celoti izvedle načrt za leto 2012 za razdeljevanje hrane
najbolj ogroženim osebam. Poleg tega so države članice plačale
neporavnane obveznosti v zvezi z upravnimi in prevoznimi stroški za načrte
iz prejšnjih let. To je povzročilo prekoračitev proračunskih
odobritev za leto 2012, in sicer za 15,1 milijona EUR. 4.1.3. Sadje in zelenjava Odhodki za ta sektor so znašali
1 071,2 milijona EUR, prekoračitev izvrševanja
proračuna v tem sektorju pa je bila predvsem posledica odhodkov držav
članic za pomoč skupinam proizvajalcev za predhodno priznanje zaradi velikega števila skupin proizvajalcev, ki so bili vključeni
v to shemo po obvestilu držav članic januarja 2011, kar je bila
podlaga za oceno proračuna za leto 2012. V zvezi
z operativnimi sredstvi za organizacije proizvajalcev so države članice
imele nižje odhodke v primerjavi z ocenjenimi proračunskimi potrebami za
leto 2012, ker so bila njihova plačila prvih
obrokov za načrte, odobrene za leto 2012, nižja, kot se je ocenjevalo
na začetku, in niso plačale ocenjenega preostalega zneska v okviru
ukrepov v zvezi z bakterijo „E. coli“. V zvezi s programom razdeljevanja
sadja v šolah so odhodki nekaterih držav članic ostali pod
proračunsko dodelitvijo za šolsko leto 2011/2012, medtem ko za šolsko
leto 2012/2013, ki se je začelo 1. avgusta 2012, države
članice do konca proračunskega leta 2012 niso imele nobenih
odhodkov. Ti odhodki bodo izvršeni in prijavljeni v okviru proračuna za
leto 2013. 4.1.4. Proizvodi sektorja za pridelavo
grozdja Glavni ukrepi, ki so se
financirali v tem sektorju, so nacionalni programi podpore za vino, pri katerih
so bili odhodki dveh držav članic nekoliko nižji v primerjavi z zneski,
predvidenimi v njunih programih. Vendar so bili vsi drugi programi, predvideni
v okviru te sheme, izvedeni v celoti, na splošno pa je bilo izvršenih več
kot 98,4 % predvidenih odobritev za leto 2012. Odhodki držav
članic za plačilo še neporavnanih obveznosti v
zvezi s programom krčenja, ki je bil leta 2011
ukinjen, so bili nižji v primerjavi z zneskom, predvidenim v proračunu. 4.1.5. Mleko in mlečni izdelki Razlogi za premajhno izvrševanje v sektorju so
bili predvsem nižji odhodki držav članic za pomoč za zasebno
skladiščenje masla zaradi nižjega obsega masla, skladiščenega v
okviru te sheme, in za razdeljevanje mleka v šolah, ker so bile razdeljene
količine manjše od količin, predvidenih v proračunu za
leto 2012. Vendar je treba opozoriti, da je proračunski organ
povečal proračun za leto 2012 za to postavko za
9 milijonov EUR v primerjavi z začetnimi potrebami v višini 81 milijonov EUR,
ki jih je Komisija zahtevala v pisnem predlogu spremembe št. 3/2012. 4.1.6. Goveje in telečje meso Znižanje stopenj izvoznih nadomestil za meso in
žive živali, do katerega je prišlo aprila 2012, je privedlo do premajhnega
izvrševanja proračuna v okviru tega člena za
7,5 milijona EUR za izvoz svežega in zamrznjenega mesa ter za
1,3 milijona EUR za izvoz živih živali. 4.2. Poglavje 05 03: Neposredne pomoči Izglasovane odobritve za to poglavje
proračuna za leto 2012 so znašale 40 510,7 milijona EUR,
medtem ko so plačila znašala približno
40 880 milijonov EUR. Ta raven odhodkov EKJS za leto 2012
je bila višja v primerjavi z letom 2011 predvsem zaradi neprekinjenega
postopnega uvajanja teh pomoči v EU-12 v navedenem letu. Predvideno je
bilo, da bi se del sheme enotnega plačila financiral z namenskimi
prejemki, kar je povzročilo to očitno prekoračitev izvrševanja,
ki se je pokrila s temi predvidenimi prejemki. Prenosi izglasovanih odobritev
iz drugih proračunskih postavk so krili odhodke za nekatere druge sheme v
tem poglavju. 4.3. Poglavje 05 07: Revizija odhodkov za kmetijstvo 4.3.1. Člen 05 07 01: Nadzor odhodkov za
kmetijstvo Ta člen
vključuje predvsem zneske, ki so se knjižili v dobro proračuna EKJS
na podlagi popravkov v postopku računovodske potrditve obračunov in
na podlagi neupoštevanja rokov za plačila upravičencem. Vendar je to
leto Komisija izvedla na splošno pozitivne popravke za račune držav
članic v višini približno 28,5 milijona EUR, vključno z
negativnimi popravki, naloženimi državam članicam na podlagi kazni za
neupoštevanje rokov za plačila v okviru proračunske
postavke 05 07 01 06. Proračun za leto 2012, ki
ga je sprejel proračunski organ, je znašal – 200 milijonov EUR
za negativne popravke v postopku potrditve obračunov v okviru iste
proračunske postavke. Komisija je ta račun zaprla s prenosom
izglasovanih odobritev v višini 228,6 milijona EUR iz drugih
proračunskih postavk, v okviru katerih je prišlo do premajhnega
izvrševanja. V zvezi s potrditvijo skladnosti obračunov iz
prejšnjih let je Komisija v letu 2012 izvedla pozitivne popravke v višini
36,2 milijona EUR. V proračunu za leto 2012 niso bile
predvidene nobene odobritve za take pozitivne popravke, ki so bile financirane
s prenosom izglasovanih odobritev z enakim zneskom iz drugih proračunskih
postavk. 5. IZVRŠEVANJE
NAMENSKIH PREJEMKOV 5.1. Namenski prejemki za EKJS Namenski prejemki, dejansko preneseni iz
leta 2011 v leto 2012, so znašali 441,5 milijona EUR in so
bili v celoti porabljeni za financiranje odhodkov proračunskega
leta 2012 v skladu s členom 10 finančne uredbe. Ta znesek
je kril odhodke v višini 10,8 milijona EUR za operativna sredstva za
organizacije proizvajalcev v sektorju sadja in zelenjave ter odhodke v višini
430,7 milijona EUR za shemo enotnega plačila. V zvezi z namenskimi prejemki, zbranimi v letu 2012,
je v Prilogi 4-I prikazano, da so ti prejemki znašali
899,6 milijona EUR in so izhajali iz: –
popravkov na podlagi postopka potrditve skladnosti,
ki so znašali približno 674,8 milijona EUR, –
prejemkov na podlagi nepravilnosti, ki so znašali
približno 160,7 milijona EUR, –
izterjanih dajatev na mleko v višini
64,1 milijona EUR. Del namenskih prejemkov, zbranih v letu 2012,
v višini 408,9 milijona EUR je bil porabljen v navedenem letu. Znesek
v višini približno 166,5 milijona EUR je bil porabljen za kritje
odhodkov v navedenem letu za operativna sredstva za organizacije proizvajalcev
v sektorju sadja in zelenjave, medtem ko je bilo preostalih
242,4 milijona EUR porabljenih za kritje odhodkov v navedenem letu za
neposredne pomoči. Preostanek namenskih prejemkov, zbranih v
letu 2012, v višini 490,7 milijona EUR je bil samodejno prenesen
v proračun za leto 2013 za financiranje proračunskih potreb za
navedeno leto. Za podrobne informacije glej prilogi 4-I in
4-II. 5.2. Namenski prejemki v zvezi z začasnimi zneski za
prestrukturiranje v sektorju sladkorja V skladu z zakonodajo od novembra 2009 državam
članicam niso bili zaračunani nobeni novi začasni zneski za
prestrukturiranje. Vendar je bil v letu 2012 zaradi nepravilnosti
prijavljen znesek v višini 7,8 milijona EUR. Tako je skupni znesek
namenskih prejemkov, ki so na voljo skladu za prestrukturiranje industrije
sladkorja, enak navedenemu znesku in znesku v višini
856,8 milijona EUR, ki je bil prenesen iz leta 2011 in je
presegal znesek v višini 832,2 milijona EUR, predviden v
proračunu za leto 2012, saj so države članice na koncu
leta 2011 izvedle plačila, ki so bila nižja od pričakovanih.
Potem ko je bil državam članicam povrnjen neto znesek v višini
109,7 milijona EUR, ki so ga porabile za pomoči skladu za
prestrukturiranje industrije sladkorja (glej točko 6.3), je preostanek v
višini približno 754,9 milijona EUR ostal na voljo po koncu
začasnega prestrukturiranja sklada 30. septembra 2012. V skladu
s členom 1(3) Uredbe (ES) št. 320/2006 je ta znesek postal
namenski prejemek za EKJS. Za podrobnejše informacije glej prilogi 4-I
in 4-II. 5.3. Sklad za prestrukturiranje industrije sladkorja Neto znesek povračil državam
članicam za plačila, namenjena za pomoči v zvezi z ukrepi za
prestrukturiranje, pomoči za diverzifikacijo ali pomoči za
rafiniranje sladkorja, je znašal 109,7 milijona EUR. Zneski teh
pomoči so bili povrnjeni državam članicam iz namenskih prejemkov,
navedenih v točki 5.2. Za podrobne informacije glej Prilogo 3. 6. RAZČLENITEV
PO VRSTAH ODHODKOV Skupni odhodki EKJS znašajo
44 745,6 milijona EUR (brez sklada za prestrukturiranje
industrije sladkorja). V nadaljevanju so ti odhodki razčlenjeni na glavne
kategorije poročanja, vključno z navedbo odstotka, ki ga te
predstavljajo glede na skupne odhodke EKJS za leto 2012: Skladiščenje Odhodki za skladiščenje so znašali
17,4 milijona EUR. Ta znesek predstavlja predvsem odhodke za zasebno
skladiščenje masla in oljčnega olja. Izvozna nadomestila Poraba za izvozna nadomestila je znašala
146,7 milijona EUR, tj. 0,3 % skupnega zneska, in se je nanašala
predvsem na goveje meso, perutninsko meso, prašičje meso, jajca in proizvode,
ki niso navedeni v Prilogi 1. Drugi tržni ukrepi Poleg skladiščenja in izvoznih nadomestil so
odhodki za druge tržne ukrepe znašali 3 344,5 milijona EUR,
tj. 7,5 % letnega skupnega zneska. Ta kategorija zajema odhodke, ki
so povezani predvsem z žiti, programi za hrano, oljčnim oljem, sadjem in
zelenjavo, vinom, programi POSEI in sušeno krmo, mlekom in mlečnimi
izdelki, govejim in telečjim mesom ter prašičjim mesom. Ti odhodki
vključujejo tudi druge manjše zneske in popravke, ki izhajajo iz
finančne potrditve obračunov. Neposredna plačila Odhodki za neposredna plačila so znašali
40 880 milijonov EUR, tj. 91,4 % skupnega zneska. Neposredni odhodki v okviru centraliziranega
upravljanja Ti odhodki so znašali
359,8 milijona EUR, tj. 0,8 %, in so bili plačani
neposredno s strani Komisije, večinoma pa so zajemali odhodke v zvezi z
veterinarskimi in fitosanitarnimi ukrepi, računovodskimi podatki s kmetij,
raziskavami kmetijskih struktur, obveščanjem o skupni kmetijski politiki
itd. Razvoj podeželja v okviru nekdanjega
Jamstvenega oddelka Evropskega kmetijskega usmerjevalnega in jamstvenega sklada
(EKUJS) Za te programe ni več možno načrtovati
odobritev za prevzem obveznosti. Države članice zdaj zaključujejo te
programe in vračajo neupravičeno izplačane zneske. Končni
neto znesek, vrnjen v okviru tega člena, je znašal
2,8 milijona EUR. Razvoj te razčlenitve po vrstah odhodkov za
obdobje 2007–2012 je prikazan v Prilogi 6. [1] Postopek je naveden v Prilogi 1. [2] Ti zneski niso vključeni v proračunske
postavke prejemkov (člen 670 za namenske prejemke za EKJS), so pa
omenjeni v proračunskih opombah za ta člen. [3] Ti zneski
niso vključeni v proračunske postavke prejemkov (člen 680
za začasne zneske za prestrukturiranje v sektorju sladkorja), so pa
omenjeni v proračunskih opombah za ta člen. [4] P.m.: „pour mémoire“. [5] UL L 209, 11.8.2005, str. 1. [6] Te izjave o odhodkih države članice posredujejo
mesečno na 10. dan v mesecu N+1. [7] Podrobne izjave države članice posredujejo (po
razpredelnici 104) mesečno na 20. dan v mesecu N+1.